国企改革顶层设计方案1 国有企业改革的指导意见印发，意见提出了相应改革目标和改革措施。分析认为，随着国企改革加速进行，部分国资上市平台资源将获得整合机会，而对资本平台期盼多时的各路资本也有望借此迈入资本市场，相关概念股或将再站上风口。
经过数月的等待，国企改革顶层设计方案终于不再“只闻楼梯响”。9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，为下一步国企改革定下框架。《意见》明确指出，国企改革既要“以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心”，也要“加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。
国务院国资委主任、党委书记张毅表示，国有企业改革的主要目标是，到2020年形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
《投资快报》记者采访的多位专家认为，此次《意见》是在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》框架内所做的“顶层设计”。改革的方式也主
要集中在如何对国企加强监管，以及如何通过融资上市及在内部引入和推行董事会制度等市场化经营和管理方式提高效率。
“此次《意见》最大的亮点在于，它把我们这么多年国有企业改革没有解决的问题，从政策层面和操作层面非常清晰地、精细化地提出了许多具体的措施、指导原则和思想。”中国政法大学教授李曙光在接受记者采访时说。
分析人士对《投资快报》记者指出，通过混合所有制等一系列制度安排，建立一个更加市场化的国有资本运营、更加市场化的国有企业管理，这在当下中国经济增速放缓、转型升级进入关键时期显得尤为重要。这也是《意见》明确“要依法依规、严格程序、公正公开，切实保护混合所有制各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失”的主要原因。
民生证券广州营业部首席投顾赵金伟表示，随着国企改革的持续推进，国有企业的经营活力将大大激发。首先，通过混合所有制改革，原来国有独资或国有绝对控股的模式转变为国资、民资、外资混合持股模式，有助于持续优化股权治理结构。其次，通过员工持股或股权激励方案的实施，有助于激发员工的积极性，提高企业运营效率。
《意见》强调，要“坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。《意见》明确表示政府将支持国有企业开展国际化经营，鼓励国
企间及与其它企业间强强联合，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。
《意见》提出要组建国有资本投资、运营公司，并将开展试点，并将国有企业分为商业类、公益类，对于商业类国有企业要着力推进整体上市。分析普遍认为，央企整合将成为国企改革重要方向，且产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在一定差距、存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业，央企出现重组整合的可能较大。
“央企的并购重组会进入一个新的阶段，突出表现在并购重组速度加快。”业内人士指出，就目前国企面临的情况来看，加快推进并购重组，优化资源配置，延伸行业产业链势在必行。中国企业报研究院执行院长李锦表示，出现新一轮国企重组活动是必然的事情。
而国企改革顶层设计方案下发的同一天晚间，中国中铁(, , %)(601390)与中铁二局(, , %)(600528)就双双发布公告称，双方谋划资产整合。中国中铁公告称：“因公司正在筹划与下属中铁二局股份有限公司之间的重大资产整合事项，鉴于该事项存在重大不确定性，为保证公平信息披露，维护投资者利益，避免造成公司股价异常波动，经公司申请，公司股票自XX年9月14日起停牌。”中铁二局也发布类的公告。
“预计在尊重市场规律的前提下，会有一些重组整合案
例加快推进，已经初具规模的重组包会比较快地拿出具体方案。”财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强在接受记者采访时表示。历史经验表明，在经济增速下行、企业市场和财务出现困难的时候，也是推进企业并购重组的有利时机。因此要加快推进国企并购重组，壮大企业规模，优化企业布局，提升企业竞争力。
业内人士认为，目前国务院国资委监管的48万亿净资产，实现资产证券化的部分仅三分之一左右，大量资产在体外，将带来资产重组、整合以及整体上市机会，给A股市场的估值提升带来新的动力。另一方面，随着国企改革加速进行，部分国资上市平台资源将获得整合机会，而对资本平台期盼多时的各路资本也有望借此迈入资本市场。
“随着改革顶层设计方案的出台，国企改革将全面铺开，今年为国企改革元年，在增强企业活力、提高效率的同时，也将提升A股国企上市平台估值水平，国企改革概念股将成为资本市场重大机遇。”分析人士称。相关概念股掀起新一轮行情将是大概率事件。
业内人士普遍认为，随着央企重组整合加快，以及混合所有制等改革事项加快推进，将对股市产生稳定预期的效应，既有利于稳定当前股价，提振投资者信心，也将给资本市场带来内生增长动力，从而间接助推经济转型升级。
国海证券(, -, -%)分析师李亚明表示，大部分国企改
革概念股有较大的跌幅，目前估值处于相对低位。国企改革主题是市场确定性最强、关注度最高的主题，后续随着配套细则的出台，还将迎来持续的催化。在标的选择上，分析人士指出，对于国企改革的投资机会，很多机构都有不同的角度和线路图。但据当前政策的逻辑和国企改革进程的情况，部分行业部分地区先试先行的动态，由此伸展出投资脉络。
赵金伟认为，国企改革有如下几方面投资机会：一、整体上市机会。通过整体上市方式有利于国企资产获得最优市场化定价，为社会提供公平参与机会。二、员工持股激励机会。员工持股激励让员工与公司成为利益共同体，形成了员工对公司管理层的监督与促进。三、经济发达地域国企上市公司。经济发达地区资产质量好，上市公司大股东资源丰富，大股东推动改革将具备充沛动力。
中金公司建议从以下三条主线参与国企改革主题：第一条主线是已经公布试点的六家央企及旗下上市公司：六家央企包括中粮集团、中国建材、中国医药(, , %)集团、国家开发投资公司、中国节能环保集团、新兴际华集团(, , %);第二条主线：有整合预期的央企。在112家央企中，业务在竞争性领域、且业务相互有重叠、容易引发市场合并重组预期来进行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航运、军工、电信及旅游等消费服务领域;第三条主线：推进相对较快的地方国企：上海、广东、山东、重庆等地是国企改革
进展相对较快的区域，其中，有国资证券化、整合重组预期的个股将是关注重。
个股方面，有分析认为可重点关注中国建筑(, , %)(601668)、中国铁建(, , %)(601186)、中国船舶(, , %)(600150)、中国重工(,, %)(601989)、宝钢股份(, , %)(600019)、武钢股份(, ,%)(600005)等。
四川国企改革方案 国企改革方案将细化六大方案分三批公布 xx-09-16 ：21世纪经济报道作者：高江虹段倩倩导读：可以预期，在“做强做优做大”国企的目标下，国企的效益将是最重要的考量指标。为增强企业效益和活力，《指导意见》指出要加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。允许将部分国有资产转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。 本报记者高江虹 实习记者段倩倩北京报道 9月14日， * * 大型企业监事会主席季晓南接受21世纪经济报道独家采访时表示， * 正式对外公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）亮点颇多。这是自十八届 * 在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确启动国企改革以来，通过顶层设计廓清了本轮改革的思路与具体目标。 21世纪经济报道记者了解到，这些方案将在未来一段时间陆续公开，如分类改革、混合所有制改革、董事会制度及员工持股等。 * * 有关人士透露，该委负责的六大方案将分三批次对外公开。 商业类和公益类的分类改革 国企改革要准确切到改革痛点，其基础是对症下药，对不同国企开不同的药方，因而国企的分类改革是众多国企改革的基础。
此前，外界猜测分类改革将把国企分为三大类，如多个省市所公 布的国企改革方案中多将国企分为公共服务性、功能要素性和竞争性三类，或者其他分类方式，但在《指导意见》中国有企业只分为商业类和公益类两大类别。 《指导意见》指出，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、 分类发展、分类监管、分类定资、分类考核。 如主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行 公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可 以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。这 些企业的考核重点在于经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。 另外一类主业处于关系 * 、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要政党重大专项任务的商业类企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。即使是需要实行国有全资的企业，也要引入其他国有资本实行股权多元化。对这类国企的考核，除了考核业绩指标和国资保值增值情况外，还要加强对服务国家战略、保障 * 和国民经 济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。 至于公益类国有企业改革，《指导意见》称其可以采取国有独资 形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。其考核重点
某某初级中学 学校顶层设计方案 一、指导思想 全面贯彻党的教育方针，根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的总体要求，遵循教育规律，结合学校实情，挖掘地方文化特色，以“育人为本，特色发展”为学校发展目标，全力推进学校的改革与发展。 二、学校简介 某某初级中学始建于1989年，座落在高碑店市某某镇西，2012年与加录初级中学合并，服务于某某镇65个自然村，辐射面积约72.8平方公里，惠及人口43840。 我校共有19个教学班，在校生834人，教职工62人，专任教师62人，学历达标率为100%。其中小高、中一35人，小一、中二27人。现有保定市优秀班主任6人，保定市骨干教师24人，保定市名师1人，保定市先进德工作者5人。 某某镇原为高碑店市（某某县）政府所在地，历史文化深厚，武术、书法曾经远近闻名，有著名的人文景观“某某八景”、“紫泉行宫”、“开善寺”；有近代众多的历史文化名人，如杨化普、刘海芬、张长发等，这为学校特色文化建设，提供了得天独厚的条件。 三、理念内涵 办学思想：“以成人为根本，以成才为目标，培养高素质新人”。 校风：“团结、求实、和谐、创新”
教风：“爱生、敬业、勤研、奉献” 学风：“尊师、好学、会学、博学” 在学校文化上以“传承某某文化，打造书香校园”为目标，在中国传统文化的基础上，立足校史和地方历史，打造校园文化景点，培养学生艺术修养，形成校园文化特色，即诗意校园、书香校园、平安校园与和谐校园一体化的学校文化风格，力争使每一位师生具有优雅、阳光的精神风貌，使校园翰墨飘逸、书香文明。 四、目标远景 学校总体愿景：让孩子享受最优质的教育，让每一个学生快乐、健康、自主的发展。 1、让校园在平安的基础上走向有序、和谐，让每个孩子身体健康，都有一颗阳光的心。 2、从“他教”走向“自主”。以打造“生本课堂—高效课堂”为路径，让学生的学习从“教师的教”走向“学生的学”；让学生的管理从“教师管理”走向学生“自我管理”；让教师从“照本宣科”走向“以生为本、以学定教”，从而提升学生的素质和能力，大面积提高学校教育质量。 3、从“外显”走向“内蕴”。以打造特色校园文化为契机，让校园不仅环境优美，而且通过艺术教育和读书教育，让校园蕴含浓郁文化气息。 五、基本框架 1、教师素质
浅析地方国资国企改革的进展、问题与方 向 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 中国的国有企业改革与发展问题是十分复杂的，这不仅因为国有企业资产总量巨大、数量众多，国有企业历史路径依赖问题突出，还因为“统一所有、分级代表”的国资监管体制，导致中央和地方、地方和地方之间的国企情况差别巨大。党的十八届三中全会以后，中央和地方以及各地方国企改革的进程也各不相同。2014年，中央层面国企改革顶层设计方案还没有正式出台，只是针对中央企业启动了改组国有资本公司、发展混合所有制经济、董事会建设、派驻纪检组“四项试点”和国企薪酬制度改革。而在地方层面，2014年己有25个省级区域出台了地方国资国企改革方案，提出了时间表、路线图和一些重大措施。在很大程度上中央层面的国企国资改革与地方国资国企改革面临的问题是不可相提并论的，再加之地方国资总量超过了中央国资总量，因此，有必要专门研究地方国资国企的改革问题。 一、地方国资国企发展的现状与特征
党的十六届三中全会以来，我国在坚持国家所有的前提下，建立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。从中央和地方的关系上，可以概括为“统一所有、分级代表”的国有资产管理体制。这种体制虽然没有像理论界提出的“政府分级所有”的管理体制—将公有财产具体落实到一级政府所有，这是市场经济国家和地区普遍采用的一种公共财产管理体制—更有利于调动地方政府积极性、有利于国有企业股权多元化，但总体而言，经过多年的改革发展，地方国有国资管理体制和国企经营机制发生了深刻变化，在调整国有经济布局、完善国资监管方式、建立现代企业制度、解决历史遗留问题等方面做了很多有益的探索，企业规模不断壮大，经济效益和社会效益不断提升。 二、地方国资国企改革的新进展 党的十八届三中全会以后，上海市于2013年12月率先出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。截止到2015年1月，己有25个省市出台地方国资国企改革方案，其中上海、北京、天津、黑龙江、山西、山东、甘肃、江苏、湖北、四川、重庆、湖南、江西、贵州、广西、广东16个省市公布了
践行“顶层设计”助推学校发展 成都市龙泉驿区第三十三小学校钟青俊 “顶层设计”来源于引进的工程学概念，是一种从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法。引用到教育及其它领域后，其内涵得到了极大的丰富。就教育及学校的“顶层设计”而言，它不但是一种设计方法，也是一种发展理念，是一种遵循教育规律、优化资源配置、指向顶层目标、追求最优发展的理想和信念；“顶层设计”是一个具体方案，是一个以核心理念为统领，涵盖各个层面各个系统的有计划、有标准、有程序、有措施、有评价、有文化的工作方案。”顶层设计”是一系列实践活动，是学校各部门、全体师生员工为践行顶层理念、实现教育理想所进行的一系列实践活动。”顶层设计”是一场教育教学思想的创新，包括学校的办学思路、办学理念、发展战略、管理体制、教育教学方法等方面的创新与重构。 全面推进以“育人为本，特色发展”为核心的小学“顶层设计”教育教学改革，是深入实施素质教育，进一步促进我区小学教育高位均衡、科学优质发展的重大举措，是龙泉驿区小学全面实施素质教育的具体体现。近一年的学习、实践、交流和反思，让我深刻的体会到：只要认真践行“顶层设计”，必将助推学校科学发展。 一、“顶层设计”，使学校理清了办学思路，找准了办学定位。 自区教育局2010年“8.20”会议以来，我校按照区教育局的统一安排，通过理论学习、参加讲师团报告会、教育集团交流研讨、办学思想大讨论、“顶层设计”大论坛等多种形式的活动，逐步明晰了
学校的办学思路、办学目标。根据学校历史和现实，以国家、省、市中长期教育改革发展纲要为指导，以全面实施素质教育、全面提高办学水平为目的，确立了“让每一个孩子幸福成长”的办学理念和“环境优、质量高、特色明”的办学目标。围绕办学理念和办学目标，构建了以“因材施教，和乐育人”办学思想和“让每一个孩子幸福成长”办学理念为核心，常规管理为保证，队伍建设为关键，课程改革为载体，学生发展为目的，特色建设为途径的“顶层设计”工作思路，并确立了“围绕理念抓制度、内强素质抓队伍、立足校情抓环境、育人为本抓养成、减负增效抓质量、创新思路抓活动、网络联动抓共育”的“七抓”工作策略及实施途径。学校工作有了目标、有了中心、有了落脚点。 二、“顶层设计”，使各项工作得到统筹和兼顾。 学校工作纷繁复杂，在不同时期、不同阶段往往都围绕当时的中心任务开展工作，许多工作都难免出现没有整体性、没有连贯性、没有延续性等问题。自学校开展“顶层设计”以来，较好的克服了这些问题。 我校从本学期开始，学校各项工作均坚持以“顶层设计”为统领，紧紧围绕“让每一个孩子幸福成长”的办学理念，产生了以办学理念为“王”、以所有教育教学工作及人、财、物、时、空各种资源为“蜂”的“蜂王”效应。实现了各项工作统筹兼顾。 为了“让每一个孩子幸福成长”，按照学校既定的“七抓”工作策略，遵循“整体构建、分步实施”的原则，开展了相关工作。
项层设计总结 1项层设计内容 1.1基础设施建设 1.1.1宽带网络 （1）宽带网络接入能力 （2）宽带网络普及率 （3）宽带用户渗透率 1.1.1.1家庭光纤可接入率 光纤接入是指局端与用户之间完全以光纤作为传输媒体。光纤接入覆盖率是反映了城市基础网络设施发展水平核心指标之一。智慧城市的家庭光纤可接入覆盖率应在99%以上。 1.1.1.2无线网络覆盖率 指通过各种无线传输技术实现的无线网络连接在城市区域的覆盖率。智慧城市的无线网络覆盖率应在95%以上。 1.1.1.3主要公共场所WLAN 覆盖率 指大专院校、交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所WLAN 覆盖率。智慧城市主要公共场所WLAN 应达99%以上。 1.1.1.4广播电视网 指电信网、计算机网和有线电视网融合发展、互通互联以及相关衍生业务的发展水平。智慧城市的NGB 覆盖率应在99%以上。
1.1.2电子政务外网 建设统一的电子政务OA办公系统 统筹规划和建设全县电子政务的外网服务平台、内网办公平台，逐步实现电子政务统一规划、统一建设、统一管理、统一应用。建立健全政务信息共享与交换的规范和机制，制订和完善政务信息资源目录体系，加强对政务信息采集、存储、共享等环节的管理，规范各部门的信息交换工作，逐步消除“信息孤岛”现象，提升政府行政效率。 1.1.3政务数据中心 1.1.3.1网络需求 (1)由于政府行业的性质，在构建数据中心时需要搭建两张物理隔离的网络及 其相关的服务器、存储及运行其上的应用，两张网之间的数据交互必须通 过单向导入设备或其它数据交换硬件设备来保证内网的安全性及数据交换 的管理和控制。政务内网和外网在数据中心的构建层面上是相似的，包括 网络、服务器、存储、数据库、中间件、安全、IT服务管理和应用等。 (2)政务内、外网需根据国家《信息安全等级保护管理办法》、《涉及国家秘密 的计算机信息系统分级保护技术要求》、《电子政务信息安全等级保护实施 指南（试行）》的要求进行安全域的划分，政务内外网需划分二级、三级安 全域，各安全域能根据业务需求灵活划分业务功能域。不同级别安全域之 间需根据安全等级保护要求进行逻辑隔离或物理隔离，不能互访。 (3)由于数据中心需要支持政务服务、企业服务和公共服务，因此数据中心网 络需要支持如下多种类型的接入用户： a)互联网用户：主要是个人用户和企业人员通过互联网访问数据中心来获 取公共服务； b)政府部门用户（包括办公网用户、远程办公用户、移动用户）：通过访 问数据中心内网核心区业务的终端用户 c)数据中心运维管理人员：主要负责数据中心运行维护管理的人员，如系
淮北市深化国资国企改革工作方案
淮北市深化国资国企改革工作方案 (征求意见讨论稿) ( 7月28日) 为认真贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（皖发〔〕23号）文件精神，结合我市国有资产监管和国有企业改革实际，制定本工作方案。 一、深化国资国企改革的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委、市委关于深化国资国企改革的相关文件精神，围绕我市“推动产业转型升级”、建设“精致淮北”等重大战略部署，坚持市场导向和法治思维，以提高国有资本效率、防止国有资产流失、增强国有企业活力为中心，进一步加强和改进党对国有企业的领导，完善国有资产监管体制，加快转换企业经营机制，优化国有经济布局结构，使国有资本和国有企业成为我市城市升级、产业转型、改革创新的重要引擎。 （二）基本原则 1. 坚持市场导向原则。尊重市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业完善市场化经营机制，完善市场经营主体。 2. 坚持分类监管、分级负责原则。全面推动企业分类监管、按企业法人层级分级负责，有序发展。
3. 坚持开拓创新、先行先试原则。以问题倒逼突破传统观念和思维定势，尊重基层首创精神，对现行法律法规和规章制度非明确禁止的事项，鼓励先行先试，大胆实践。 4. 坚持分步实施、统筹推进原则。正确处理改革发展稳定关系，顶层设计与基层探索相结合，整体推进与重点突破相结合，不断完善与持续创新相结合，注重落实改革配套措施，形成改革合力。 （三）主要目标 到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，影响和制约我市国有经济发展的突出问题得到有效解决，形成更加符合社会主义市场经济要求和我市市情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营体制，国有企业党的建设全面加强，国有资本布局结构更趋合理，国有资本运营效率显著提升，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。力争2020 年前在全市形成投资建设、公共事业经营、粮食储备等3-5家引领我市产业升级、带动我市经济发展的集团企业。 二、国资国企改革的主要任务和工作重点 （一）明确国有企业功能定位，分类推进改革，充分发挥国有经济主导作用 1. 划分国有企业类别。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。根据国有企业的战略定
强化顶层设计,,夯实策略创新,,区域整体 推进教育内涵发展 党的十八大要求：“努力办好人民满意的教育。”怎样才能办好人民满意的教育？目前，我国教育已从规模扩张向内涵发展转变，从“有学上”向“上好学”转变，让每个孩子享受有质量保障的教育，成为人民群众的热切期盼。因此，办好人民满意的教育，重点是抓实抓好教育的内涵发展。什么是教育内涵发展？作为一个经济欠发达县区，山东省滨州市滨城区如何整体推进教育内涵发展？我们对这些问题进行了深入的探索和实践，走出一条区域整体推进教育内涵发展之路。 一、把握形势，提高认识，增强区域整体推进教育内涵发展的责任感和使命感 区域整体推进教育内涵发展，就是统筹区域内城乡学校的全部资源，将其作为一个有机整体，全面、均衡、协调、可持续地推进，让强的更强，让弱的变强，不断强化区域内涵发展特色，逐步塑造区域教育品牌。 1.区域整体推进教育内涵发展是新形势下教育事业发展的必然方向 教育规划纲要指出：“树立以提高质量为核心的教育发展观，注
重教育内涵发展，鼓励学校办出特色，办出水平，出名师，育英才。”随着教育改革的不断深入，基础教育正从外延式发展走向内涵式发展。外延式发展主要是依靠追加外部教育资源投入的方式来促进教育发展，追求的是规模效益和办学条件的优化。内涵式发展则致力于充分挖掘内部潜力，致力于学校内部办学理念、管理制度和学校文化的更新，注重学校管理、课堂教学、学生发展的潜能激发。积极探索区域整体推进教育内涵发展的方法策略，是促进教育优质均衡必由之路，是基础教育转型变革的必然方向，是新形势下教育事业科学发展的必然要求。 2.区域整体推进教育内涵发展是促进教育公平的重要手段 党的十八届三中全会要求：大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。当前，“区域内差异”是影响教育公平的最大障碍。近年来，滨城区教育不断加大投入，全区中小学基本实现办学条件的均衡发展，荣获了“山东省教育工作示范区”称号；但“内涵发展”方面的差异依然存在，这成为今后教育发展的主要问题。教育发展的不均衡性所带来的一个十分严峻的问题，即义务教育学生的择校现象，这已成为素质教育的热点问题。只有通过区域整体推进教育内涵发展，才能实现外延式均衡与内涵式均衡的有机融合，才能扩大优质教育资源覆盖面，这是消除素质教育发展痼疾的关键所在，是突破素质教育实施瓶颈的根本方法。 二、实践探究，带题管理， 不断创新区域整体推进教育内涵发展的策略
国企改革“1+N”文件体系 1：《关于深化国有企业改革的指导意见》 N： 《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》【2015 44】（1） 《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》【2015 54】（2） 《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》【2015 63】（3） 《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》【2015 79】（4） 《关于全面推进法治央企建设的意见》【2015 166】（5） 《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》【2015 170】（6）《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》【2015 2423】（7） 《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》【2016 4】（8）《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》【2016 19】（9） 《企业国有资产交易监督管理办法》【2016 32】（10） 《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》【2016 45】（11）《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》
【2016 56】（12） 《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》【2016 63】（13） 《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》【2016 133】（14） “国资委主任肖亚庆在2016年6月27日至7月2日举行的十二届全国人大常委会第二十一次会议介绍国资改革情况时表示，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。” 国资委2016年深化国有企业改革“九项重点任务” 一是尽快完善“1+N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计；二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破；三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单；四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管；五是加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制；六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构；七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局；八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失；九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。
国企改革方案六大亮点 中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。在分类监管、国资委以“管资本”为主、股权多元化、国企重组整合、整体上市等方面亮点频现。 亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果 《意见》指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。 解读：顶层设计方案为下一步改革方向与路径定调 中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云表示，这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。 改革开放以来，国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管理体制，取得了长足的进步和重大进展，然而，部分地区出现了国有资产流失、部分国有企业依然效率不高、产权不明的情况。 此前，尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案，但缺乏顶层指导与设计，国企改革推进缓慢，而《意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一步国企改革的方向与路径定调。 亮点二：分类监管国有企业将分为商业类和公益类 《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。 解读：有分类才有管理有分类才有发展 国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓对此解释，对国有企业实行分类是一个非常好的选择，因为有分类才有管理，有分类才有发展。 根据什么来划分?张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。公益类主要是考虑到民
新三板/IPO：拟上市公司股权结构顶层设计方案 源自：知乎专栏转自：弘仁投资 最近碰见几个企业的实际控制人、控股股东都在问一个问题，是直接持股上市好呢，还是先设一个控股公司再持股拟上市公司上市好呢，正好前面也做过一些分析，拿出来分享一下。 或者 自然人直接持股与控股公司持股只是持股方式不同而已，不影响控股股东的合计持股比例。但是基于以下原因，一般而言，我们是建议实际控制人最好成立一个控股公司对拟上市公司持股，然后再去上市，当然可以留少量一部分用于直接持股。 一、集中股权，提高对上市公司的控制力，提高在并购重组过程中以股权作为支付方式能力。 看两个例子一目了然。
某上市公司（信息来源于招股书） 公司控股股东、董事长钱忠良为实际制人。管理团队主要成员雷斌、汪建军、卜文海、王海滨、尹显庸、杨燎、张军、李远恩、张曹、龚崇明、王浩、姚兵、田琳、杨勇、黄文勇、李成静、贾云刚、冯嫔、盛科、叶娟、蓝灵以及王定英、睢迎春共23人为一致行动人。 股权如此分散，首发上市后控股股东、实际控制人钱忠良的股份更被稀释。按照2014年11月26日的收盘价计算，钱忠良的股份市值仅为3.5亿元左右，也就是说目前只要收购一个标的以股份支付的话，价值超过3.5个亿其控股地位就不保（虽然有一致行动协议，但是多麻烦啊）。如果将这些一致行动人全部放在一个公司然后对上市公司持股，那么控股股东的持股比例就会高很多，对外并购股权支付的空间就会大很多。 另一上市公司
公司控股股东为长江润发集团，实际控制人为郁全和、郁霞秋、邱其琴及黄忠和四位自然人。其中，郁霞秋为郁全和之女，邱其琴为郁全和之堂侄女婿，黄忠和为郁全和之妻侄。要是他们都非得要直接持有股份公司的股份，四个人合起来也就是16%左右股份，淹没在众多自然人股东中，根本谈不上控制长江润发。 二、简化上市公司信息决策流程，不用等到在上市公司的股东大会上再进行决策。 由于通过将自然人股东放在控股公司层面，在股份公司进行重大决策时，可以先在控股公司层面通过法定程序将不同意见排除，便于股份公司重大决策的进行。比如在改制重组、IPO等会议时，若是持有控股股东极小股权的股东不同意，那么在控股股东层面通过公司法对有限公司的决策权限的界定，可以形成最终的决定，保证股份公司的重大事项继续进行。而若是股份公司层面，在改制重组、IPO 等重大事项中哪怕有一个小股东不同意签字，在实际操作中也会导致该事项进展暂缓，解决完他们的诉求才能继续。 再说一个比较明显的事情，若公司股东是几十个自然人，开一个必须到齐的股东大会非常难，要拿到每个人的亲笔签字更是更麻烦，尤其是有一些仅仅是财务投资人，不是公司员工的情况下。而若是能尽量将股权收拢，只需要法人股东的股东会决议加上公章就可以了，就简单多了。
高明华：国企改革方案指导意见的八大亮点 1 9月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。国企改革方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指目前所发布的指导意见，“N”是十几个相关配套方案。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华教授列出了指导意见的“八大亮点”和“五大需要细化的点”。 亮点一： 明确规定经营性国有资产实行统一监管。 “指导意见”明确规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”。这意味着，目前分散在各部门的经营性国资，包括金融性国资，将统一监管。 亮点二： 明确商业类国有企业和公益类国有企业有不同的考核方法。 “指导意见”对商业类国企重点考核业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力；而对公益类国企，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。 亮点三：
明确董事会的独立权利。 “指导意见”提出健全公司法人治理结构，重点是推进董事会建设，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。 亮点四： 对国企负责人进行分类分层管理。 首先，“指导意见”根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。 再次，“指导意见”对国有企业领导人也进行分层管理。对组织任命的领导人，按照公务员待遇划分；对市场化选聘的职业经理人，实行市场化的薪酬分配制度。 亮点五： 明确了国有资本形态转化的问题。 “指导意见”规定，发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。 “指导意见”还指出，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。 这意味着国有资本不但可以进，还可以退，将坏的国有资产卖掉变成钱，并不会被扣国有资产流失的帽子，而是转换了国有
浅谈中国教育改革 摘要 改革是推动教育事业不断发展的根本动力。改革开放的三十多年，也正是中国教育不断探索、发展、改革、反思的三十多年。回溯中国教育改革与发展的三十多年的历程，成功与失败俱存，经验和教训同在。 对当前的教育改革进行理性分析和客观反思，对指导教育改革的思想理论、政策策略、改革路径进行研究，可使我们更加准确地把握教育改革的方向，更清醒地认识教育改革的成功经验与失败原因，更有效地探索今后教育改革思路与路径。 一．中国教育改革背景 科举制度是中国历史上除了四大发明之外的最重大的发明，也是最重大的制度创新，它曾经对中国古代社会公平选拔人才、促进社会公平流动，发挥了不可低估的作用。但科举制度在时代发生重大变化的时候，却选择封闭与傲慢，正如宋明理学因其“理性的傲慢”拒绝开放、排斥异端一样，科举制度因其制度的傲慢拒绝向时代和未来开放，“应试教育”及其方式日益精细化、精致化，留给每个个体的自由空间日益被压缩，最终导致个性的窒息和创造力、适应性的全盘丧失。 教育的根本目的是培养人，而不是追求分数、追求升学、追求做人上人。对于个人来说，教育的作用是激发学生的兴趣、挖掘学生的潜能和培养其成人成才；对于国家和社会来说，教育则是为了培养其接班人和建设者，传承文化血脉，推动文明进程。为此我们需要教育文化的变革，实现教育思想空前解放和教育观、人才观、质量观等一系列观念的转变。 人的行为是受思想观念和文化习俗制约和支配的。中国是一个有着高度“政教合一”文化传统的国家，这里的“政”指的是“政治”，“教”指的是“教育”。《学记》所言“建国君民，教学为先”的古训便是这种文化的源头。因此，几千年来中国社会形成了这样一种教育文化传统，即“官本位”的政治核心观、“学而优则仕”的教育功能观和“人上人”的人才价值观。这个逻辑的逆推就是，要想成为“人上人”，你必须“入仕”；要“入仕”，你就必须通过“考试”；要通过“考试”，你必须接受为“应试”而准备的教育。可以说，这种文化观念和价值取向已经渗透到每一个中国人的毛孔、血液和骨髓之中，而这正是中国的教育教学改革或者素质教育推进真正难见实效的文化土壤之原因。 二．中国教育改革现状 由于思想观念和教育价值取向的问题，导致我们教育的目的似乎不是为了面向造就全体学生，而是为了一部分升学有望的学生；教育的过程似乎不是呵护和激发学生的好奇心、求知欲和自信心，而是一味地加班加点、超时重负、机械训练，没有学生个体的自主选择和自由的时间空间。为了高考，设计3年教学的高中课程，普遍的提前一年甚至更早完成，到高三纯粹就是索然无味的应试训练；又因为重点高中的选拔制度，今日的中考同样有着不能承受之重，以致让处于青春期的初中生过早地承受超越其年龄阶段之重负……所有这一切，都在无情地扼杀无数个体的创造力，扼杀中华民族的生机与活力。 据中国校友会网发布最新高考状元调查报告称，高考状元在国内完成本科学业后，选择在国内直接就业或创业的比较少，高达60%选择继续出国留学攻读硕、博学位。迄今在社会公众还普遍将高考状元作为最优秀学子代表的当下，如此高的比例选择“一路向西”、远走异乡深造，有其必然性，也并不可怕，可怕的是走出去的理由是对身边的教育失望，以致他
199-十条看点全面了解国企改革 中共中央、国务院对外公布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革的顶层设计终于完成面世，为新一轮的国企改革指明了方向。本文对国企改革进行内容进行梳理，从十个看点全面了解国企改革。 看点一：国企改革时间表：2020年取得决定性成果 内容 到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。 解读 改革开放30多年来，国有企业在持续的改革中不断发展壮大，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，但同时垄断腐败、低效高薪等争议也为外界诟病。随着方案的公布，国企改革的时间表和主要目标均已明确，上述问题有望在新一轮国企改革寻得突破。 看点二：分类推进改革：国企分为商业类、公益类 分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。 这是官方首次正式明确将国企分公益类、商业类进行改革。这也意味着，新一轮国企改革将首先给国企分类。中国企业研究院首席研究员表示，分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性，避免了过去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同类型国企有着不同的目标和考核方式，也有助于提升国企的活力。在分类基础上，预计商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，国企的并购重组会进入一个新的阶段。 看点三：国资监管由“管企业”转向“管资本” 以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。 “管企业”向“管资本”转变，这被外界视为本轮国企改革最大的亮点之一。中国政法大学教授、国资改革专家李曙光表示，“以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步，表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原来“管人、管事、管资产”管理风格将会改变，不再过多干预企业经营的事务，而是主要关注国有企业增值保值、做强做大
国企改革顶层设计方案三大亮点 《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)新鲜出炉。国企改革的靴子终于“落地”了。 自XX年11月的十八届三中全会明确全面深化改革的总目标以来，中国国企改革的“顶层设计方案”一直在有序制定和推进中。在这份长达20页，分为八大章30小节的指导意见中，有三大亮点特别引人关注。 《指导意见》开篇肯定了国有企业的发展成就，但也明确指出当前存在的不足，这正是改革的原因之所在。有专家指出，这正说明《指导意见》以问题为导向的改革成为突出特点，这是一套旨在发现问题、研究问题、解决问题的国企改革方案。 《指导意见》提出，当前国企改革中遇到的矛盾和问题主要有：一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。 这三方面的问题主要针对的是国企监管、国有资本运营、国企内部管理以及国企党建等方面的问题。要解决这些问题，也需要对症下药。
值得关注的是，《指导意见》首次提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。 当前，我国数以万亿计的国有企业资产并没有进行细分管理，导致有些国企效益很好，有的经营惨淡，这显然不符合国企的发展预期，因此也就需要对国企展开分类别的管理。 那么，谁来给数量众多，体量庞大的国企分类呢?《指导意见》指出，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能分类。 本次《指导意见》明确提出，将按照国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，实行分类监管、分类考核。 对于主业处于充分竞争行业的商业类国企，原则上要实行股份制改造，引进其他国有资本或非国有资本，实现股权多元化;国有资本可以绝对控股，也可以相对控股甚至是参股;着力推进整体上市;而考核标准主要是经营业绩、国有资产保值增值以及市场竞争力。 对于主业是关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的商业类国企，《指导意见》提出应该保持国有
国企改革工作方案 【篇一：地方版国企改革方案呼之欲出改革模式殊途同 归】 地方版国企改革方案呼之欲出改革模式殊途同归 2014-03-13 07:29 来源：上海证券报字号：1214 上证报记者对话超十个省市相关负责人—— 一窥地方国资改革路径 尤霏霏制图 地方版国企改革方案呼之欲出 改革模式殊途同归 ⊙上证报两会报道组○编辑吴正懿 以混合所有制为核心的新一轮国企改革的顶层设计思路，已在十八届三中全会《决定》及政府工作报告中明晰。 目前，央企改革已随中石化的“一声惊雷”而广为关注；地方国企却因监管复杂性、区域特殊性等原因，其改革路径并不统一，相关方案多具个案性。 两会期间，上证报记者集中采访11个省市对口国资监管的负责人（已发布方案的上海除外），一窥地方国资改革路径。据了解，目前大多数省市均在酝酿国企改革方案，根据进度，将在全国两会后至三月底前发布，具体的改革模式、侧重则各不相同。另据透露，此轮国资改革一个重要衡量指标是混合所有制的推行比例，且各地将制定明确的时间表。“地方国企和央企有很大不同，改革首先要按照三中全会精神，但必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。”国务院国资委副主任黄淑和在接受记者专访时说。 两会后或密集发布 “我们已将国资改革列为2014年的一号工作。”安徽省省委书记张宝顺对上证报记者说。 记者广泛采访后获悉，以混合所有制为核心的国资改革正由原先上海、广东等一线省市政府向纵深推进，包括安徽、贵州、陕西、江苏、海南、新疆、河南、河北等地均将国资 改革列于2014年《政府工作报告》、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容，并明确了改革路线及时间表。
【教育部】加强中医药高等教育改革顶层设计 【教育部】加强中医药高等教育改革顶层设计 自1956年国务院批准设立北京、上海、广州、成都4所中医学 院以来，我国中医药高等教育已走过了60年历程。今天在教育部举 行的新闻发布会上，教育部高等教育司司长张大良表示，我国中医 药高等教育从无到有，从弱到强，经过一代代中医药人的不懈努力，中医药高等教育实现了跨越式发展。 据张大良介绍，目前全国有高等中医药院校42所，设置中医药 专业的高等院校238所，硕士学位授予权单位46个，博士学位授予 权单位17个。院校教育已成为中医药高等教育的主体，实现了由传 统教育方式向现代教育方式的转变，初步形成了以院校教育为主体，多层次、多类型协调发展的办学格局。 在人才培养方面，张大良表示，通过开展院校教育与师承教育相结合的中医药人才培养模式改革实践，初步形成了多样化人才培养 模式，如“院校-师承-家传”三位一体的中医临床型人才培养模式; 以跟师学习、注重经典、“早临床、多临床、反复临床”为特点的“院校-师承”人才培养模式;以“院校-师承”教育为主，结合学术 流派传承为特点的人才培养模式等。 张大良说，目前，中医药类专业在校生已有70余万人，为中医 药医疗、保健、科研等各个领域提供了高质量的专门人才。 此外，我国中医药院校功能不断强化，成为中医药社会服务、科学研究、文化传承的重要基地。在三级以上的中医医疗机构中，绝 大多数为中医药院校的附属医院或教学医院，其中，直属附属医院 64个，基本涵盖了我国综合实力强、区域影响力大的中医医疗机构。 同时，我国已初步建立了民族医药高等教育体系，在民族地区开办了不同形式的民族医药相关教育培训，已独立设置了藏、傣、壮、
国企改革"1+N"政策体系 近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。 那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。 总体要求 关于深化国有企业改革的指导意见 分类推进国有企业改革 《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》 《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》 完善现代企业制度 《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》 《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》 《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》 《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》 完善国有资产管理体制 《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》 发展混合所有制经济 《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》 《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》 强化监督防止国有资产流失 《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》 《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》 《企业国有资产交易监督管理办法》
《上市公司国有股权监督管理办法》 《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》 加强和改进党对国有企业的领导 《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》 关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见 为国有企业改革创良好环境 《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》 《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他 贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作 计划 贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工 方案 《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》 部分文件内容摘要 《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。 推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，强化中央管理企业负责人的责任，增强企业发展活力；坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配；坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义；坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。
战略规划：高校改革与发展的顶层设计 经过20世纪90年代以来的改革与发展，我国高等教育出现了三个重大变革：国家对高等教育的空前的高投入和重点扶持；高校体制的不断改革与数百所高校的调整合并；1998年以来的高校大扩招所带来的高速发展与改革选择。中国实现社会主义现代化的时代潮流，推动我国高校以跨越式姿态进入了一个关键的发展新阶段。面对21世纪现代大学新的挑战与发展前景，我国高校急需总结经验，理清发展思路，设计前进路径。遵循党的十六大精神，前瞻面对二十年的战略机遇期，如何抓机遇、创优势、出特色，高校战略规划的作用与地位不言而喻。 周济部长反复强调指出：“办学思想、宏观战略、从来都是决定性的，决定着前进的方向，决定着学校的发展，要以超常规的谋划赢得超常规的发展”，要认真思考“两个问题”、制定“三个规划”。为此，各高校都在着手制定战略规划或修订已有的规划。 本文结合高校研究和制定战略规划的实际，谈谈对高校战略规划工作的初步认识。 一、战略规划是时代需要与高校发展的内在要求 富有哲理的古训曰：“凡事预则立，不预则废”；“兵无常势”；“取乎其上，仅得其中；取乎其中，仅得其下”。90年代中，美国提出了制定教育发展规划的基本理念：适应社会，包容变化。日本则提出了制定教育发展规划的基本理念：建立智慧型社会。美国哈佛大学等著
名高校都有自己的办学理念、办学远景框架，并一以贯之；其制定的教育发展规划十分注重自身特色，力图保持优势，站在前沿，引领社会。 进入21世纪，全球教育呈现出新的发展趋向：教育从人的谋生技能的培养，向人的谋生技能培养与人的全面发展需要相结合的方向发展。“以人为本”、“终身学习”正在成为各国公众的共识。与此同时，我国高等教育面临前所未有的跨阶段性的新变化： ——高等教育在科教兴国战略中的地位日益突出。国家经济与社会重大问题的解决离不开高校发挥作用。在知识经济的时代浪潮中，大学正在从社会与经济的边缘逐步走向中心。 ——高等教育在总体规模上从精英教育转为大众化教育，社会和人民群众对高校需求旺，要求高，社会评价正在发生新的变化。 ——以“一流”为目标取向，加强学科建设，在竞争中提升学术水平，已成为高校的共识与行动。 ——由于形势与任务的变化，高校内部管理改革(包括师资选择、用人制度、分配制度的改革等)正在进一步深化。 ——大学生缴费上学，进校后自我塑造，自主性增强；推动大学教育内容、专业要求结构、课程设置体系、教学方式等不断改革，以适应人才培养的新要求。 ——办学模式与培养渠道多样化；民办高校崛起，二级独立学院的模式等开始试行。 ——办学经费的投入筹集来源变化，在资金仍然紧张短缺的情况