关于《规则》第一次征求意见情况的说明
近期，中国期货业协会（以下简称协会）向证监会相关系统单位和行业征求了《期货公司互联网开户规则》（以下简称《规则》）的修改意见。征求意见期间，共收到反馈意见108份，其中证监会部门4份，交易所、保证金监控中心5份，期货公司99份。
各单位对《规则》的具体条款提出了宝贵的意见和建议。协会对回复意见进行了汇总整理，并逐条进行了研究讨论，在此基础上，对《规则》第一次征求意见稿进行了修改，形成了新的《期货公司互联网开户规则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现将意见吸收采纳情况说明如下：
一、采纳的意见
（一）第一章“总则”部分
1.有单位建议，第一条中增加《中华人民共和国反洗钱法》作为上位法依据。经研究，我们予以采纳。
2.有单位建议，第二条中规定的程序内容不明确，建议删除“按照规定的程序”的描述。经研究，我们予以采纳，将该描述删除。
（二）第二章“业务规则”部分
1.有单位建议，将第五条中监控中心“期货市场统一互联网开户系统”更准确地描述为“期货互联网开户云平台”，“中国期货保证金监控中心”修改为“中国期货保证金监控中心有限责任公司”。经研究，予以采纳。
2.有单位建议，第七条中《电子签名法》应在第一次使用时，使用全称。经研究，我们认为建议准确、严谨，予以采纳，改为《中华人民共和国电子签名法》。
3.有单位建议，第八条中应对必须采集的影像资料内容进行明确。经研究，根据实名制要求并借鉴现有开户要求，予以采纳，将“采集客户影像资料”修改为“采集客户本人身份证正反面、头部正面照、银行卡等影像资料”。
4.有单位建议，第十条中应将“保存记录”改为“保存同步记录”。经研究，同步记录更为准确，保存的记录应为非裁剪或二次加工过的数据，予以采纳，同时将“通话内容”修改为“视频通话内容”。
5.有单位建议，适当性制度的具体内容可能仍需以证监会和各交易所的规定相衔接。经研究，我们予以采纳，将第十一条修改为“期货公司办理互联网开户，应当遵守证监会和相关期货交易所有关适当性管理的具体要求，充分了解客户情况....”
6.有单位建议，由于《中华人民共和国反洗钱法》、《金融机构反洗钱法规定》、《金融机构客户身份识别及交易记录保存管理办法》等法律法规及《证券期货业反洗钱工作实施办法》等部门规章对金融机构反洗钱义务已有明确规定，可以实现有法可依；其次避免规则中对“充分履行”的二次解释，增强操作性，第十二条中将“充分履行”改为“依法依规履行”。经研究，我们认为“依法依规履行”更加严谨，予以采纳。
7.有单位建议，第十五条中，（1）“激活”的用词并不准确；（2）“再次提示期货交易风险”较为重复，应删除，改为提示账
户安全等；（3）回访的方式应多元化，不宜只限制为电话形式。经研究，“激活”改为“申请交易编码前”更为准确，将“电话回访”改为“回访”，在符合保障回访质量的同时方式不限，“再次提示期货交易风险”删除，增加“妥善保存密码”。
8.有单位建议，应增加手机验证的要求。经研究，已制定《《期货公司互联网开户操作指南》，并对此作了相应规定。
9.有单位建议，对《规则》中部分内容进一步细化、具体化。已制定《期货公司互联网开户操作指南》进行了细化。
（三）第三章“内部控制”部分
1.有单位建议，第十七条，“分支机构”职责范围不够清晰且建议斟酌监督分支机构的用词。经研究，我们认为，随着营业部管理办法的废止，不宜再对分支结构进行强性要求，删除“指导、监督分支机构严格执行互联网开户制度。”
2.有单位建议，第十八条中“独立性”理解较为困难，且随着营业部管理规定的废止，开户人员管理制度措辞不准确。经研究，我们予以采纳，删除“并采取措施确保互联网开户人员工作独立性”，“建立健全开户人员管理制度”改为“在互联网开户管理制度中”。
3.有单位建议，第二十二条中，“按照规定或合同约定”中规定和合同不明确，建议删除。经研究，我们予以采纳，修改为“应当及时进行整改”。
4.有单位建议，第二十三条中，仅规定内部责任追究制度即可，具体追究方式由期货公司决定。经研究，我们认为《规则》不宜过细要求，予以采纳，删除“对存在违规行为的工作人员，
视情节轻重采取内部警告、通报批评、解除劳动合同等处罚措施”。
5.有单位建议，第二十四条中，应修改为“期货公司及其从业人员”。经研究，我们认为期货公司及其从业人员均不得以办理互联网开户的名义设立非法经营网点，因此予以采纳。
（四）第四章“自律管理”部分
有单位建议，第二十七和二十八条中，关于自律管理的内容细节应具体斟酌。经研究，我们认为，《规则》中不宜将自律的内容完全细化，依据相关的自律管理办法进行管理即可，合并第二十七和第二十八条，修改为“对违反本规则规定的期货公司及期货从业人员，中国期货业协会根据自律规则的有关规定进行自律管理。”。
二、未采纳的意见及说明
1.有单位建议，应将《规则》区分细化，针对商品期货、金融期货、非互联网开户的网上账户修改等分别进行要求。经研究，我们认为互联网开户本质只是现有开户的一种补充形式，因此，本《规则》适用于商品期货以及金融期货的网上开户，但非互联网开户的网上账户修改等不属于互联网开户规定范畴。因此不予采纳。
2.有单位建议，公司可在现有制度上进行修订，无须专门制订互联网开户等相关管理制度。经研究，我们认为《规则》中已明确提出，可“建立健全”相关制度，期货公司可以根据公司实际情况，建立互联网开户相关管理规定，也可以修订现有开户规定。因此不予采纳。
3.有单位建议，将数字证书的颁发、使用、验证流程等应进行详细描述。经研究，我们认为数字证书的颁发、使用、验证流程由第三方认证机构制订，且不同的第三方认证机构在数字证书的颁发、使用、验证等环节的细节上不尽相同，《规则》不宜过细描述及强制要求。因此不予采纳。
4.有单位建议，《规则》中应明确互联网开户核准机构。经研究，我们认为，互联网开户只是对现有开户的一种补充形式，只要在符合《规则》要求的前提下，不需要核准机构，就可以进行互联网开户。因此不予采纳。
5.有单位建议，期货公司互联网开户增加法人客户。经研究，由于目前“法人客户”开户由法人代理人办理，代理人办理互联网开户时，在代表公司开户真实意愿上较难核实，无法满足对于客户身份识别、风险揭示和投资者适当性制度等方面的核心监管要求。因此不予采纳。
6.有单位建议，进行视频通话操作较为麻烦，回访略显重复，用户体验较差，不宜要求或改为其他方式等。经研究，视频通话及回访的主要目的在于保障客户身份识别，严格落实实名制要求。因此不予采纳。
7.有单位建议，为客户办理开户和回访的人不建议强制要求为不同人。经研究，要求为客户办理开户和回访的人为不同人主要是为了实现制约和复核机制，以保障互联网开户的真实有效，降低人为因素可能导致的风险。因此不予采纳。
8.有单位建议，未来在允许设立轻型营业部的前提下，很多网点都不大，不应强制要求期货公司不得以互联网开户名义设立
非法经营网点。经研究，本条规定主要是为了防范期货公司利用互联网开户的方式规避监管，非法设立营业网点，依法设立的营业部可以利用互联网进行开户。因此不予采纳。
9.有单位建议，明确公司总部的概念，并要求使用互联网开户的营业部同时保存电子文档。经研究，我们认为营业部是否保存电子文档由各公司根据情况确定，但总部必须保存相关电子文档，公司总部的理解应按照公司法中的规定理解。因此不予采纳。
10.有单位对系统建设方面提出了疑问和需求，如“在系统建设时增加可让期货公司导入问卷的模块，用于期货公司客户尽职调查等需求”、“现有业务系统和恒生交易系统能否与开户系统直接对接”及“传输过程中的加密和压缩要求”等。经研究，我们认为系统建设的相关需求应由各公司根据实际情况与系统开发商进行沟通确认，《规则》只对业务环节进行规范，不对系统建设进行要求。因此不予采纳。
11.有单位对本规则中如“自然人是否包含具有中国永久居民权的外国自然人”等一些基本名词提出疑问。经研究，我们认为互联网开户是对现有开户的一种补充形式，除特殊说明的名词外，都应按照《期货市场客户开户管理规定》要求理解。
12.有单位希望由监管部门或者协会等推荐数字证书机构、制作统一的适当性和风险评估标准或只使用监控中心的开户系统等。经研究，我们认为系统或认证机构选择应由市场决定，不宜强制要求。因此不予采纳。
13.有单位建议，应明确规定期货公司不得为不符合适当性要求的投资者开户。经研究，《规则》第十一条中已对适当性管理进行了正面规定，不再从反面再次规定。因此不予采纳。
此外，此次修改还根据反馈意见对《规则》及其说明进行了部分文字调整。
附件三 环境影响评价技术导则大气环境 编制说明 (征求意见稿) 国家环保总局环境工程评估中心 2006-12-30
目 录 1 标准修订的必要性 (1) 2 主要技术依据 (2) 3 修订原则与总体思路 (2) 4 标准编制单位 (3) 5 标准编制过程 (3) 6 修订主要内容 (4) 6.1标准框架 (4) 6.2适用范围 (4) 6.3规范性引用文件 (4) 6.4总则 (4) 6.5污染源调查和统计 (5) 6.6环境空气质量现状调查与评价 (5) 6.7气象观测资料调查 (5) 6.8大气环境影响预测与评价 (6) 6.9大气环境影响评价结论 (7) 6.10报告书附图、附表及附件要求 (7) 6.11推荐模式清单 (7) 7 与93版大气导则对比 (7) 7.1评价级别的差异 (7) 7.2同等评价级别工作量的比较 (9) 7.3推荐模式的功能比较 (11) 7.4小结 (12) 附件A：国家环境保护总局环境工程评估中心环境质量模拟重点实验室网站提供电子资料清单 (13)
环境影响评价技术导则 大气环境 编制说明 1标准修订的必要性 1993年国家环境保护总局根据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理办法》和《环境影响评价技术导则—总纲》颁布了《环境影响评价技术导则-大气环境》。《环境影响评价技术导则-大气环境》（下称“93版大气导则”）规定了大气环境影响评价的工作内容、范围和技术方法。通过大气导则的实施，提高了大气环境评价的科学性和规范性，使环境影响报告书的技术评估及建设项目的环境管理更加有针对性。 随着《环境影响评价法》的颁布实施、《环境空气质量标准》的修订、国际上环评技术方法的更新，93版大气导则从适用范围、技术规范和技术方法上均不能适应新的要求。目前正在修改《环境影响评价技术导则-总纲》，为了符合修改后的总纲的要求，大气环境导则也要与之相适应。 修改的大气导则主要内容有：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、污染源调查和统计、环境空气质量现状调查与评价、气象观测资料调查、大气环境影响预测与评价、大气环境影响评价结论等。与93版大气导则相比每个章节都有不同程度的修改，改动较大的是推荐了预测模式部分。 93版大气导则推荐的环境质量预测模式基于60～70年代的大气边界层理论，已落后于当今国际主流的环境质量预测模式所应用的80～90年代的大气边界层理论。93版大气导则推荐的环境质量预测模式假定大气中的污染物扩散在空间上遵循高斯分布，考虑地面和混合层顶均为不可穿透的平面；按照Pasquill稳定度分类方法将大气边界层的稳定度分为六类，扩散参数由稳定度、扩散距离和时间决定，因此，采用的稳定度分类和扩散参数是不连续的。这不仅在理论上与大气边界层的湍流特征的连续变化相违背，也与近几十年对湍流扩散的研究成果不符，尤其是在对流条件下。 93版大气导则推荐的模式存在的问题主要表现在： a)不稳定条件下，对于中等及以上有效高度的排放源，其地面浓度预测值和实测 值之比，明显偏低； b)未能反映浮力烟羽抬升到混合层顶部附近的实际扩散过程，地面浓度预测值误 差较大； c)扩散参数和大气稳定度不连续； d)没有考虑建筑物下洗问题。
征求意见建议的汇总报告 按照督导工作要求，第十督导组坚持把民意作为整改"四风"问题的风向标，通过发放意见表"征"、召开座谈会"听"、一线走访"问"、干群谈心"提"等方式，广泛听取党员干部的意见和建议，现将近期督导工作中收集的相关问题和意见建议梳理汇总如下： 一、针对旗四大班子在"四风"方面的问题和意见建议 （一）形式主义方面的问题 1、学用脱节、创新不强。反应在领导干部对党的理论知识了解不够，思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展的需要，仍然停留在一些惯性思维上。创新意识不强，工作思路上和转变发展方式方面还需要持续改进，在推进工作创新方面还缺乏有力抓手。比如此次群众路线教育活动中一些抄笔记、作党课等硬性规定与征求意见建议中发放的民主评议和调查问卷，载体陈旧，流于形式，缺乏创新，实际效果一般。建议：一要提高理论学**平，增强科学判断形势的能力。二要善于结合实际创造性地开展工作，增强总揽全局的能力。集中精力解决一些带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握社会经济会发展的主动权。 2、文山会海、活动过多。尽管诸多会议、文件、讲话都涉及到了会风文风的精简，也谈了很多年，但是文山会海的问题还是在所有督导单位中引起共鸣（这点也是仅有的共性问题之一），会议多，文章长，讲话也长；文件多，活动多，档案也多，内容重复，新的语言不是很多几乎成了机关部门的共识和群众私下调侃的话题，尤其是苏木镇领导频繁回旗开会浪费更多的财力和精力，苏木镇每年都要接待几十余次调研、视察、座谈、检查、考核等活动，严重影响业务工作的开展。建议：一是在精简会议改进会风上，严格执行会议审批，实行统筹分
类管理、分级审批。二是严格控制与会人员，杜绝层层陪会现象。改进会议形式，充分利用文件传输等现代通信手段，可在苏木镇安装视频会议设备，切实解决苏木镇领导频繁参会的问题。三是控制文件规格，提高文件质量，加强文件管理，杜绝内容不清、附件不全、滥发文件等问题。四是合理管控各类调研、座谈、考核等活动，对一些内容相同或类似的活动，各相关部门尽可能联合开展，真正给基层减负。 3、蜻蜓点水，走马观花。充分的基层调研是实现领导科学决策的基础和前提，是工作实践对领导干部提出的基本要求，而有的领导干部下基层习惯"被调研"，走的路线、看的点、见的人、听的话都是事先安排的；有的调研身下心不下，群众形容"调查研究隔层纸，政策执行隔座山"；有的调研先入为主、主观臆想，只听自己想听的，只看自己想看的等等。建议：一是要从领导干部自身做起，率先垂范。领导干部要深入基层，广泛听取基层干部和群众的意见，才能调动广大干部职工的积极性和主动性，把好事办实，把实事办好。二是要建立畅通的信息渠道。领导干部下基层调研要虚怀若谷、求真务实，做到问政于民、问需于民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正了解基层群众想什么、盼什么、要什么，让各项工作更加贴近实际、更加富有效率，做到问题在一线发现、思路在一线形成、矛盾在一线化解、业绩在一线创造、形象在一线树立。 4、不切实际，不求实效。一些决策、工作、活动不了解基层实际，不研究情况，不解决问题。例如卫生系统中普遍反映每年需参加数十次各部门组织的宣传活动，业务相关的必须参加，有点联系的也要陪衬，毫无关系的还要助阵，都存在作标语、黏展板、印发传单、备车用人等费时费力的工作。嘎查村年底考核中需要准备大量的文件、档案以应付检查，其中甚至还要求电子版的存档，对于文化程度低、电
附件3 《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB 16171-2012）修改单（征求意见稿） 编制说明 一、修改背景 《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB 16171-2012）自发布实施以来对控制炼焦化学工业污染物的排放、保护环境并推动炼焦化学工业污染物处理技术进步发挥了重要的作用。2016年，国务院发布《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号），原环保部发布《排污许可证管理暂行规定》（环水体〔2016〕186号），明确排污许可制为固定污染源环境管理的核心制度。为进一步推进污染物排放标准和排污许可制的实施，针对GB 16171-2012中有关洗煤、熄焦和高炉冲渣等水质监控位置，以及苯并（a）芘及多环芳烃的排放管理控制要求等问题进行调整修改，在切实削减污染物排放、防范环境风险的基础上，以更加符合行业企业水污染防治的实际情况，保证排放标准实施的科学性和可行性。 此外，2017年12月，原环境保护部、工业和信息化部、卫生计生委联合发布《优先控制化学品名录（第一批）》，名录中共包含22项化学品，“萘”（CAS：91-20-3）为其中之一。在对优先控制化学品
提出的风险管控政策和措施中提出，一是纳入排污许可制度管理，要求排放名录中所列有毒有害水污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当对排污口和周边环境进行监测，采取有效措施防范环境风险。2018年，为贯彻落实《2018年全国环境保护工作会议任务分解落实方案》关于“推动落实优先控制化学品风险管控措施”的要求，生态环境部提出了具体的管控措施建议，其中包括：建议修订《炼焦化学工业污染物排放标准》，增设废水中萘排放标准，纳入有毒有害水污染物名录，实施排污许可管理。因此，有必要在标准中增设废水中萘的排放控制要求。 二、行业发展情况及废水处理现状 据统计，截止2018年底，我国焦化企业数量约500家，焦炭总产能约6.5亿吨，实际产量约4.4亿吨。按焦炉类型分，传统焦化企业产能约5.6亿吨；热回收焦炉焦化企业产能约0.18亿吨；半焦（兰炭）企业产能约0.7亿吨。按企业类型分，独立焦化企业约400家，其数量和产能占比分别约为80%、75%。按熄焦方式分，目前钢铁联合企业内的焦化厂基本均采用干熄焦方式，而独立焦化企业之前基本均为湿熄焦，近5年山西、河北等地要求进行干熄焦改造，且根据《产业结构调整指导目录（2011年本）》2013年修正版，未同步配套建设干熄焦装置的炼焦项目属于限制类项目，因此新建焦化项目均要求配套干熄焦装置。 焦化工业废水包括酚氰废水、循环冷却水排水、生活污水等，其
国家标准《啤酒》（征求意见稿）编制说明 一、工作简况 1、任务来源 根据国家标准委于2014年12月下达的63项国家标准修订计划，《啤酒》国家标准被列入推荐性国家标准修订计划，计划编号20142737-T-607，由全国酿酒标准化技术委员会技术归口。 2、主要工作过程 起草阶段： 全国酿酒标准化技术委员会啤酒分技术委员会秘书处于2017年3月1日在北京组织召开了《啤酒》国家标准起草工作组成立会议，共有来自啤酒生产企业、科研院所、检测机构以及小微啤酒酿造企业的22家单位24位代表参会。会议针对《啤酒》标准修订技术和指标要点进行专题探讨，重点围绕产品标准修订、分类原则以及指标调整等问题开展讨论。同时，秘书处成立标准起草工作组对工作组整体情况做出安排，明确分工，并就工作内容、时间进度等提出要求。 2017年3月-4月，秘书处组织标准起草工作，并以网络办公形式，通过电子邮件收集汇总相关资料，包括国内外相关标准动态、产品抽样检测数据以及政策法规等，并于2017年6月完成标准修订初稿。 2017年7月19日，标准起草工作组于广东省广州市召开第二次现场工作会议。此次会议上，工作组主要完成了标准修订初稿的审议工作，并形成标准讨论稿。 截止至2017年10月31日，经过工作组内逐条讨论，反复修改意见，最终形成标准征求意见稿。 二、指标依据和对主要条款的说明 1、指标原则
①确保食品安全； ②与国际接轨，指标及其对应的分析方法要积极参照采用国际标准； ③标准要具有科学性、先进性和可操作性； ④要结合国情和产品特点； ⑤与相关标准法规协调一致； ⑥促进行业健康发展与技术进步。 2、主要条款的说明 ①产品定义 在原“啤酒”产品定义的基础上，调整了关于泡沫和酒精度的描述。结合目前国内啤酒市场上多元化产品分类情况，突出产品共性和标准包容性，将“起泡”调整为“形成泡沫的”文字描述，并取消“低酒精度”文字描述。 ②术语和定义 本标准根据市场调研结果，结合国内主要生产企业和主流产品的实际情况，修改了原标准中关于“生啤酒”“特种啤酒”“干啤酒”“冰啤酒”“小麦啤酒”“低醇啤酒”“无醇啤酒”的产品定义，去掉了“鲜啤酒”的产品定义，同时增加了“艾尔啤酒”“拉格啤酒”“白啤酒”“司陶特（世涛）啤酒”“皮尔森（比尔森）啤酒”“酸啤酒”“黑啤酒”以及“工坊啤酒”的定义，同时修改了部分反应产品共性质量特征的术语描述。 ③产品分类 通过行业调研，结合我国啤酒产品生产和研发趋势，综合考虑啤酒产品的生产特点和技术条件，保留原标准中按颜色分类的产品分类方式，同时新增了浊度分类（包括清亮啤酒、浑浊啤酒）、按杀菌工艺分类（生啤酒、熟啤酒）和按酵母类型分类（上面发酵啤酒、下面发酵啤酒、混合发酵啤酒）；取消“特种啤酒”，改为“按其他特性分类”。 3、要求
县委常委会班子及成员征求意见建议情况说明 县委常委会班子及成员征求意见建议情况说明保持共产党员先进性教育活动第二阶段工作全面铺开以来，县委常委会把广泛征求意见作为重要环节，高度重视，扎实安排，制定了《关于县委常委在先进性教育活动中广泛征求意见的实施方案》；精心组织，认真实施，保证了征求意见工作的广泛、深入进行。 按照上级有关要求和具体实际，县委常委会班子及成员通过五种方式广泛征求各方面意见，共征求对县委常委会班子的意见建议252条，梳理为155条；对县委常委会班子成员的意见建议23条，梳理为23条。 一是召开座谈会。 4月6日至11日，由李怀生、王隆庆、杨乾坤、姜发贵同志分别主持，路彦平、牟晓非、演晓刚、苏烨同志分别参加，先后召开了部分乡镇领导、部分县直机关负责人政府系统、部分县直机关负责人党委系统、部分双管单位负责人、离退休老领导暨在职非中国共产党党员县级领导、办事处党委书记和部分村支书、各民主党派和县工商联主要负责人、部分企事业和驻勉单位负责人等8个座谈会，共征求对县委常委会班子意见建议199条，梳理为106条，征求对县委常委会班子成员意见9条，梳理为9条。 二是发放征求意见表。 向各乡镇、县上部门、单位和部分党员群众发放征求意见表110份，收回63份。 征求对县委常委会班子的意见建议19条，梳理为19条，对县委常委会班子成员的意见建议9条，梳理为9条。 三是设立意见箱。 在县委机关大楼一楼大厅设立县委常委会及成员开展先进性教育征求意见箱，确定专人管理，坚持每天开箱整理意见。 自4月1日设立意见箱至17日，共征求对县委常委班子的意见建议5条，梳理为5条，对县委常委会班子成员意见建议2条，梳理为2条。 四是开通征求意见热线电话。 在县委办公室设立县委常委会及成员先进性教育活动征求意见电话，将热线电话号码在勉县电视台和县政府网站对社会公布，确定专人负责接听记录群众的意见和建议，自4月1日开通热线电话至4月17日，共征求对县委常委会班子
实验中学党支部征求意见的说明材料 开展党的群众路线教育实践活动以来，我校高度重视，多次组织学习教育活动，取得了一系列学习和实践成果，这是我们十分骄傲的，确实感到学习和实践的价值，现将实验中学党支部征求意见的情况说明如下: 一、征求意见的对象和主要意见： （一）、党员：A、政治方面：部分党员不能与时俱进，对政治理论学 习认识不够，不够重视。 B、教学方面的意见主要有以下几点：1、教学不同程度地存在着倦怠情绪，不思进取。 2、部分党员在教学中不认真落实新课标理念，没有起到先锋模范作用。 3、教学中信息技术与学科整合做得不是很到位。 C、生活方面：部分党员对自己要求不严，忽视教师仪表，业余生活安排不当。 以上意见材料，学校主要通过召开组织生活会征求获得。 （二）、学生家长：意见主要通过发放问卷调查表获得，学校共发放500份问卷调查表。 另外，学校还通过收集意见箱中的意见，电话访谈，征求意见专稿等多种形式，征求意见，主要意见汇总如下：1、希望自习课学校领导加大巡查力度。 2、希望学校完善规章制度，并能令行禁止。 3、希望学校严抓学生学习。 4、希望学校在提升学生素质上下点功夫。 学校正在积极努力加以解决和落实。 （三）、学生意见征求情况汇总： 1、个别教师与学生谈话沟通少，服务意识不强。 2、部分教师对学生作业的检查力度不够，爱心不浓。 3、个别教师信息技术不熟练，浪费了课堂时间。 4、学校对班级文化建设抓得不够细，不够实。 5、学校直接和学生对话，倾听学生需要的机会少。 （四）、一般教师：学校对一般教师进行了问卷征求意见，主要意见汇总如下： 1、教师信息技术培训不够及时，满足不了教学需要。
《食品安全地方标准预包装冷藏膳食生产经营卫生规范》修订（征求意见稿）简要编制说明 一、任务来源及简要修订过程 （一）任务来源、修订单位、主要修订人 1、任务来源：根据上海市卫生健康委员会、上海市市场监督管理局《关于印发<2019年度上海市食品安全地方标准修订立项计划>的通知》（沪卫食品〔2019〕6号），上海市食品化妆品质量安全管理协会承担《食品安全地方标准预包装冷藏膳食生产经营卫生规范》（DB31/2026—2014）修订工作。 2、修订单位：上海市食品化妆品质量安全管理协会。 3、主要修订人：秦玉青、李妍、宋亦馨、施锦、朱建新、章寅、石春红、李自芳。（二）简要修订过程 上海市食品化妆品质量安全管理协会申报地方标准修订立项后，查阅了国内、外的相关技术标准，结合上海市预包装冷藏膳食生产企业实际情况，制定了详细的工作方案，明确了标准修订的时间进度，并成立了标准修订工作组。修订期间，工作组通过会议讨论、征求意见、现场调研、专家评审等形式形成标准文本修订送审稿。 二、标准主要修订内容 （一）主要修改条款共计25项。原文、修改后的条款及相应的修改依据见下表格。 1、原前言 原文：本标准为首次发布 修改为： 本标准代替《食品安全地方标准预包装冷藏膳食生产经营卫生规范》（DB 31/2026-2014）。 本标准与DB31/2026-2014相比，主要变化如下： ——调整了标准框架； ——修改了术语和定义； ——修改了包装间洁净等级； ——修改了包装间环境温度控制要求，并增加了脱离冷藏条件的时间控制要求； ——取消了销售包装份量规定； ——修改了禁止品种； ——修改了附录A“预包装冷藏膳食生产原料检验、环境监测、过程监控和成品检验要求”。 修改依据：按照标准修订的实际内容进行修改。 2、原条款1范围
企业管理部征求意见情况分析报告 公司创建活动领导小组： 企业管理部按照公司创建工作领导小组安排，认真拟定部门征求意见内容，以表格的形式，在规定时间，分别对公司近几年的发展战略思路，公司领导班子，部门管理工作，对内向职工进行广泛征求意见和建议，并就部门与有工作联系的上级和有关对口单位进行了意见和建议征求。现就征求到的意见和建议进行分析报告如下： 一、部门发放征求意见表情况 1、部门征求工作职能及创建活动主题，认真拟定了两大项，53个小项，涵盖部门各项工作内容的内部问卷调查表，并拟出了9方面内容的对外问卷调查表，向上级对口单位进行诚恳征求意见。 2、对内共发放50份问卷调查表，分送给公司各职能部门，对外共发放问卷调查表6份，向省局公司烟叶管理处，综合计划处和省烟叶质量监督检测站分别征求意见和建议。对内部发放的问卷调查表收回48份，对外发放的问卷调查表收回4份。 二、对公司近几年发展战略思路及领导班子的意见 1、公司在行业改革发展的大背景下，为使公司有一个好的发展前景，公司决策层积极应对发展中面临的机遇和挑战，统一思想，沉着冷静分析形势，准确把握上级政策，结
合公司时间，积极争取发展环境，把脉公司现实状况，提出了一系列战略发展思路，从文化建设着手，通过不断调整，形成了公司12341发展战略思路，保证了公司的持续发展后劲。 2、在省局公司的关心下，一批年轻并有丰富实干工作经验的领导，充实到公司领导班子当中，为公司的持续健康发展打下了坚实基础。且领导班子成员各有特长，充分利用他们的领导力，带领公司全体干部职工，引入了文化管理、精细化管理、绩效管理等先进管理理念，很抓内部基础建设，开拓创新，找准了公司发展的着力点，使公司的发展展现出生机和活力，员工的竞争意识、忧患意识、创新意识逐渐得到加强，赢得了广大干部职工的拥戴。 三、对部门征求意见分析 1、意见： 企业管理部认真担负起在公司生产经营中的重要角色，积极履行职能，在一个相对年轻而不失充满活力的团队的共同努力下，秉承“求实创新，规范高效”的部门管理理念，坚决完成公司下达的工作任务，较好地保证了公司生产管理的高效运行。职工普遍感到，部门领导年轻有为，部门班子团结一心，充满活力，富有激情，充分发挥各自工作特长，积极开展配方打叶技术研发，加强生产有效控制，提高质量管理水平，主动协调公司能源环保工作，保障生产物资供应，
《γ-氨基丁酸》行业标准（征求意见稿）编制说明 一、工作简况 （一）任务来源 γ-氨基丁酸（Gamma-aminobutyric acid，GABA），又称氨酪酸，是一种天然存在的非蛋白质组成氨基酸，广泛分布于原核和真核生物中。在哺乳动物体内GABA是中枢神经系统中一种重要的抑制性神经递质，通过中枢神经系统，促进大脑的新陈代谢，恢复脑细胞功能和活力,因此具有极其重要的生理功能，如促使精神安定、健脑益智、营养神经细胞、延缓衰老、健肝利肾、降低血压、改善更年期综合症等；因而其在功能性食品及医药领域具有良好的应用前景。在国外，GABA作为现代营养健康食品的理想配料，已经广泛应用于果酱、糕点、饼干、调味料和药品等制品中。目前，市场上已出现一系列的GABA食品，如Gabaron茶，富含GABA的米胚芽、米糠、发芽糙米、含GABA的奶酪以及高浓度的GABA粉末。2009年9月27日卫生部公告2009年第12号批准γ-氨基丁酸为新资源食品，准予在食品加工中使用。 目前，国内还没有统一的行业标准和国家标准，只是部分生产该产品的企业内部有企业标准，但不同企业的γ-氨基丁酸产品标准所控制的项目和标准值有所不同，个别指标相差较大，无法作为统一的标准规范行业发展。标准化的工作开展，能及时获得大量标准制定过程中产生的数据和资料，了解国内外技术的发展趋势，对企业乃至行业的发展有着重要的意义和作用，为产品走出国门，走向世界创造良好的条件。 本标准由中国轻工业联合会提出，全国食品工业标准化技术委员会（SAC/TC64）归口，计划名称为《γ-氨基丁酸》，计划编号为2010-2876T-QB。 （二）简要起草过程 1. 2010年11月工信部标准制修订计划下达后，中国生物发酵产业协会于2011年4月8日召开了标准启动工作会议，和有关起草单位一同针对制定《γ-氨基丁酸》行业标准的具体工作进行了认真研究，确定了总体工作方案，并组建了标准起草工作小组，中国生物发酵产业协会牵头组织该标准的制定工作，福建安溪茶叶生物科技有限公司作为组长单位，负责写出标准文本草稿（第一稿）。起草成员单位吸纳了科研及国内主要生产企业等部门，能代表全国的情况。 2. 启动会后，起草工作组收集国内外标准资料以及相关实验方法，综合各种情况进行了综合分析处理后，6月底前由福建安溪茶叶生物科技有限公司提出标准文本（草稿），通过电话、邮件与其它各起草单位沟通、探讨，确定标准文本（初稿）。2011年7月19日组织召开了第二次起草小组工作会议，初步确定了各项指标要求和检验方法。 3. 第二次起草会后，收集各单位γ-氨基丁酸样品并完成送检工作，对样品采用盲样测试方式，进行了检验，完成数据汇总。2012年4月17日进行第三次起草小组工作会
小学党的群众路线教育实践活动 征求意见和建议情况报告 党的群众路线教育实践活动开展以来，为了广泛听取家长和师生的意见建议，找准领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题，我校党支部广开言路，开门纳谏，通过向家长和全体教职工发放开展党的群众路线教育实践活动调查问卷、向中层领导干部和教师代表发放关于对学校副校级以上党员领导干部作风建设征求意见的函、设置征求意见箱等方式，多层次、多渠道征求群众对校领导班子和领导干部“四风”方面和对开展党的群众路线教育实践活动的意见建议。截至目前，共收集汇总群众反映强烈的关系群众切身利益的突出问题7个；收集汇总学校领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题和提出的意见建议11条；收集汇总对学校开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议 6条。现将有关意见和建议整理汇总如下： 一、群众反映强烈的关系群众切身利益的突出问题： 1、校园周边坏境综合治理亟待加强； 2、学校办学条件亟待改善； 3、教师与家长沟通联系不够； 4、个别教师存在软、懒、散、庸等问题，工作处于“无错、不作为”状态； 5、个别教师缺乏对学生足够的爱心、耐心、信心，教育方法单 一、甚至不得当；
6、个别教师违背教育规律、违背学生身心发展规律，片面追求高考升学率，只教书不育人，忽视学生全面发展及综合素质提升； 7、高效课堂教学打造力度不够，学生综合能力培养还不够强； 二、学校领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题、征求到的意见和建议： 1，存在会议多现象，有时冲击正常教育教学工作；建议尽量少开会、开短会，提高会议质量，减少会议数量，不要搞形式主义； 2，领导干部深入年级和教学一线不够； 3，学校领导干部应进一步增强责任意识和担当意识，进一步增强班子凝聚力，加强学校内部大团结建设，工作中有分歧时要有大局意识； 4，对师生关注的焦点问题解决力度不够，如冬季取暖、校门口交通隐患等，办学条件亟待改善，建议切实为教师、学生服务，办些实实在在的事； 5，调查研究不够、不能及早发现问题，将问题消灭在萌芽状态，建议要多渠道、多角度加强与家长沟通，让家长及时了解学生动态； 6，密切联系群众有欠缺，希望领导能多和一线教师沟通交流，多倾听普通教师的意见，了解教职工所想、所盼，利用各种机会调动职工的工作积极性，切实为群众办些实事；对退休老教师、老同志关注不够，建议要进一步尊重关怀照顾老教师、老同志； 7，对教师专业培训方面投入不够，教师专业成长机制还未根本建立，建议继续加大对教职工的培训力度，拓宽视野，提高素质；
征求意见稿的说明 关于《境内机构境外直接投资外汇管理规定(征求意见稿)》的说明 为贯彻落实“走出去”发展战略，促进和便利境内机构境外直接投资活动，规范和完善境外直接投资外汇管理，日前，国家外汇××局起草了《境内机构境外直接投资外汇管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。现将有关情况说明如下： 一、出台《规定》的背景 近年来，国家外汇××局认真贯彻落实科学发展观和“走出去”发展战略，根据国家境外投资产业指引和国际收支状况，主动积极地进行政策调整和制度创新，出台了一系列政策调整措施，进一步简化境外投资外汇管理审核手续，下放审核权限，取消购汇额度限制，促进境内企业“走出去”发展壮大，取得了较好的成效，主要措施有： 一是简化境外投资审核手续。取消境外投资外汇风险审查；简化境外投资外汇资金来源审核手续；取消汇回利润保证金制度。二是进行境外投资外汇管理改革试点。从XX年开始试点，XX 年5月全面推广。主要内容有：1、放宽企业境外投资外汇资金来源，除了自有外汇资金外，还可使用外汇贷款和人民币购汇； 2、扩大境外投资购汇额度； 3、不再强制要求境外投资的利润汇回境内，可以留在境外进行增资或再投资； 4、进一步下放企业境外投资外汇资金来源审核权限，省级外汇局审核权限由原先的
等值300万美元提高到1000万美元。 三是进一步调整境外投资外汇管理政策。从XX年7月1日开始，取消境外投资购汇额度的限制；允许境外投资的前期费用汇出；进一步简化了前期费用审核程序。XX年8月，进一步下放境外投资审核权限，对于境外投资外汇来源审核均由所在地外汇局进行，无需报国家外汇××局核准。 四是加强对“走出去”企业的前期资金及后续资本的支持。在境外投资管理实践中，我们深刻地体会到融资难和资金不足是制约我国境外投资企业发展壮大的主要因素。在这方面，我们也出台了相关的政策措施，加大境外投资的融资力度，缓解境外投资企业融资难的问题。除了取消境外投资购汇额度的限制和允许境外投资企业汇出有关前期费用外，对于符合条件的中、外资企业集团可以使用自有外汇资金或购汇，在集团内部开展跨境资金运作，为其集团内部的境外成员公司提供外汇放款；改进银行为境外投资企业提供融资性对外担保的管理方式，由原先的逐笔审核改变为余额管理，银行在核定的余额指标范围内，可以自行为境外投资企业提供融资性对外担保，无须逐笔经外汇局核准。XX 年8月，国家外汇××局在浙江省宁波市进行境外投资外汇管理改革试点，允许民营企业使用其自有外汇、国内外汇贷款或人民币购汇资金对其境外成员公司进行放款，取得了较好的成效。为最大程度地支持有条件的境内企业“走出去”，充分利用“两个市场、两种资源”，加强对当前国际金融危机形势下境外
广西地方标准《桂通》（征求意见稿） 编制说明 “广西肉桂”系国家，而桂通又是广西肉桂中的主要产品之一。由于广西独特的自然环境条件，悠久的栽培历史，传统的生产农艺和加工工艺，形成了广西肉桂皮厚、色泽光润、含油率高、味辛香偏辣、药用和调香料用兼优等特点，亦使之成为我国的传统出口商品。广西肉桂保有面积16.7万公顷，桂皮产量2--3万吨，皮产量约占全国总产量50%，桂皮和桂油均有多种用途，桂皮在日本、欧美诸国磨粉后主要用于配制糕点、饼干、咖喱粉、五香粉等食品工业原料，中东次大陆和非洲用于饮料、泡酒和调味品。在医药上桂皮具有散寒、止痛、化淤、活血、健胃和强壮功效。肉桂由于其天然、保健特性，深受广大群众的喜爱，随着生活水平的提高，科学技术的进步，肉桂的国际需求将越来越大。由于目前尚无有关桂通产品的国家标准、行业标准和地方标准，因此亟需制订该产品的相关标准，作为组织生产、质量检验、贸易及仲裁的依据。 1、工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程 （1）任务来源 2013年5月，广西壮族自治区质量技术监督局下达了桂质监函[2013]635号文, 由广西林业科学研究院承担《桂通》广西地方标准的制定任务，项目编号：2013-1713，起止年限为2013年5月～2014年12月。 （2）主要工作过程 ①成立标准编制小组 广西林业科学研究院在接到标准的制定任务后，成立了标准编制小组。 ②查阅相关标准和文献资料 本标准编制组查阅、收集了大量国内外有关桂通的标准方法及各种文献资料，建立了桂通产品的标准分析方法，在此基础上，确立本方法标准制定拟采用的原则、方法和技术依据。 ③组织成员讨论，确定标准制订的原则和技术路线 为使标准更具代表性和适用性，参与编制标准小组的广西壮族自治区林业科学研究院，广西京桂香料有限公司，广西防城那梭香料厂，三家单位的技术人员开会讨论共同参与标准的实施和制订工作，并做出项目的工作计划安排。 ④研究建立标准方法，进行标准方法论证试验 2013年6月至2014年6月，本方法标准编制组按照合同要求，以及项目组讨论的意见，
XXX县XXXXX局 党的群众路线教育实践活动征求意见建议 梳理情况汇总 按照党的群众路线教育实践活动通知要求，我局于3月份通过发放征求意见表、设置意见箱、电话征询等多种形式，对“四风”方面的问题、意见、建议进行了广泛征集。共发出征求意见表44张，收回44张，回收率100%，归纳、梳理汇总意见建议情况如下： 一、领导班子 1. 深入基层调研还需进一步加强。 2. 创新性工作举措还不够。 3. 学习的针对性不够。 4. 在工作纪律上，虽然制定了规章制度，但存在失之于宽、管理不到位问题。 5. 在工作作风上，工作积极性、主动性不够，缺乏创造性开展工作，思想不够解放、创新的勇气不足、办法不多、能力不强。 6. 在业务工作上，政策水平参差不齐、把握政策清晰度低，业务学习不够、素质有待提高，推动政策落实的力度不够。 7. 在服务基层上，存在怕麻烦、怕苦怕累，方法不多、
形式不活，服务不及时、不到位，服务欠主动、效率还需提高。 8. 政治理论学习不足，理论水平有待提高。 9. 局内事务的沟通机制有待完善。 二、党员领导干部 （一）XXX 1. 学习的针对性不够强。注重学习市场经济理论及县域经济、社会发展方面知识多，政治理论学的少。 2.忙于机关事务多，深入企业基层开展调查研究少，创新性的工作措施还不够。 3. 建议：（1）由于单位新进人员多、业务素质差，适当安排一些技术业务培训。（2）进一步加强基层调研、开展项目现场办公，推进项目园区建设。 （二）XXX 1. 创新性的工作措施少、不够强。 2. 承担的工作多、任务重，有时有急躁情绪。 3. 思想观念方面还不能适应新形势下工作要求。 4. 建议：多深入企业实际了解其现状，为县域经济发展提供有利的建议。 （三）XXX 1. 有时还存在畏难情绪。 2. 注重学习政治理论的多，针对市场经济理论及县域
征求意见及采纳情况说明 本办法已以书面形式征求相关省级有关部门、地级市政府和省内高校意见，并于7月8日起在厅外网主动公开征求意见7个工作日，反馈意见及最终采纳情况如下： 一、省发展改革委 1.第三条之（一）“引进国内外高水平大学来浙办学，……助推浙江导向‘双一流’建设”后，建议补充“和布局优化”。 吸收采纳。 2.建议增加：中外合作办学应符合《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020版）》相关规定，并按要求办理外商投资相关事项。 采纳，相关内容添加在第六条（三）后，由于负面清单每年有更新，因此不能只按2020版执行。 二、杭州市人民政府办公厅 1.第六条“申请条件”，“协议内容应明确”建议修改为“协议内容原则上应明确” 采纳。 2.第六条（一）新增“ 3.由国内外高水平大学举办的以研究生培养为重点任务之一的高校研究院。” 不采纳。理由：根据《关于全面实施高等教育强省战略
的意见》，引导资金主要支持合作办学，而不是以科研为主的研究机构。省委、省政府确定的重大引进项目和认可的其他办学方式采取一事一议方式确定补助额度。 3.第七条“支持额度”建议增加“对引进的重点合作办学项目，加大支持力度，实行‘一事一议’” 不采纳，理由：办法已明确省委、省政府确定的重大引进项目和认可的其他办学方式采取一事一议方式确定补助额度。 4.第七条“支持额度”建议增加对研究院的支持额度表述。 不采纳，理由：根据《关于全面实施高等教育强省战略的意见》精神，引导资金主要支持合作办学，而不是以科研为主的研究机构。省委、省政府确定的重大引进项目和认可的其他办学方式采取一事一议方式确定补助额度。 三、宁波市人民政府办公厅 1.第三条第一项，建议修改为“助推浙江高校‘双一流’和高水平应用性高校建设，为浙江高质量发展提供智力支撑。” 部分采纳，第三条第一项，增加“有助于优化浙江优质高等教育资源布局”表述，包含各类优质教育资源。 2.第六条第（一）项第3点，建议进一步细化省委省政府认可的其他办学形式。将引进的强校强院名人等举办的具
征求意见稿的说明-范文 关于《境内机构境外直接投资外汇管理规定(征求意见稿)》的说明为贯彻落实“走出去”发展战略，促进和便利境内机构境外直接投资活动，规范和完善境外直接投资外汇管理，日前，国家外汇管理局起草了《境内机构境外直接投资外汇管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)，征求意见稿的说明。现将有关情况说明如下： 一、出台《规定》的背景 近年来，国家外汇管理局认真贯彻落实科学发展观和“走出去”发展战略，根据国家境外投资产业指引和国际收支状况，主动积极地进行政策调整和制度创新，出台了一系列政策调整措施，进一步简化境外投资外汇管理审核手续，下放审核权限，取消购汇额度限制，促进境内企业“走出去”发展壮大，取得了较好的成效，主要措施有： 一是简化境外投资审核手续。取消境外投资外汇风险审查；简化境外投资外汇资金来源审核手续；取消汇回利润保证金制度。 二是进行境外投资外汇管理改革试点。从XX年开始试点，XX年5月全面推广。主要内容有：1、放宽企业境外投资外汇资金来源，除了自有外汇资金外，还可使用外汇贷款和人民币购汇；2、扩大境外投资购汇额度；3、不再强制要求境外投资的利润汇回境内，可以留在境外进行增资或再投资；4、进一步下放企业境外投资外汇资金来源审核权限，省级外汇局审核权限由原先的等值300万美元提高到1000万美元。
三是进一步调整境外投资外汇管理政策。从XX年7月1日开始，取消境外投资购汇额度的限制；允许境外投资的前期费用汇出；进一步简化了前期费用审核程序。XX年8月，进一步下放境外投资审核权限，对于境外投资外汇来源审核均由所在地外汇局进行，无需报国家外汇管理局核准。 四是加强对“走出去”企业的前期资金及后续资本的支持。在境外投资管理实践中，我们深刻地体会到融资难和资金不足是制约我国境外投资企业发展壮大的主要因素。在这方面，我们也出台了相关的政策措施，加大境外投资的融资力度，缓解境外投资企业融资难的问题。除了取消境外投资购汇额度的限制和允许境外投资企业汇出有关前期费用外，对于符合条件的中、外资企业集团可以使用自有外汇资金或购汇，在集团内部开展跨境资金运作，为其集团内部的境外成员公司提供外汇放款；改进银行为境外投资企业提供融资性对外担保的管理方式，由原先的逐笔审核改变为余额管理，银行在核定的余额指标范围内，可以自行为境外投资企业提供融资性对外担保，无须逐笔经外汇局核准，范文《征求意见稿的说明》(https://unjs)。XX年8月，国家外汇管理局在浙江省宁波市进行境外投资外汇管理改革试点，允许民营企业使用其自有外汇、国内外汇贷款或人民币购汇资金对其境外成员公司进行放款，取得了较好的成效。 为最大程度地支持有条件的境内企业“走出去”，充分利用“两个市场、两种资源”，加强对当前国际金融危机形势下境外中资企业的扶持力度，在总结近几年境外投资外汇管理改革经验的基础上，我们对
附件三： 《环境影响评价技术导则 公众参与》编制说明 (征求意见稿) 《环境影响评价技术导则 公众参与》编制组 二一一年一月 〇
项目名称：环境影响评价技术导则 公众参与 项目统一编号：292 承担单位：环境保护部环境工程评估中心 编制组主要成员：赵欣丰、杜啸岩、李敏、宋若晨、梁刚、李忠华、郑韶青、刘彩凤 标准所技术管理负责人：李晓倩、何俊 标准处项目负责人：赵国华
目 录 1 项目背景 (1) 1.1任务来源 (1) 1.2编制过程 (1) 2 标准制订的必要性分析 (2) 2.1贯彻环评相关法律法规的要求 (2) 2.2以人为本原则的要求 (2) 2.3提高环评质量的要求 (2) 3 标准制订的依据与原则 (2) 3.1制订依据 (2) 3.2制订原则 (3) 4 国外环境影响评价中公众参与情况介绍 (3) 4.1美国 (3) 4.2日本 (3) 4.3台湾地区 (4) 4.4印度尼西亚 (4) 4.5斯里兰卡 (4) 4.6巴西 (4) 4.7澳大利亚 (5) 5 标准主要技术内容 (5) 5.1适用范围 (5) 5.2总则 (5) 5.3公众的范围 (5) 5.4公众参与计划 (6) 5.5信息公开 (6) 5.6公众意见调查的内容 (6) 5.7公众意见调查方法 (6) 5.8公众意见的汇总分析和信息反馈 (7) 5.9环境影响报告书公众参与篇章的编制要求 (7) 5.10关于本标准附件 (7)
环境影响评价技术导则 公众参与 1 项目背景 1.1 任务来源 《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施后，其中关于公众参与的要求引起了社会各界的广泛关注，由于环境影响评价机构和从业人员公众参与方面的经验较少，迫切需要出台相应的技术导则来促进环评法的实施。另外，中国当时刚刚加入世界贸易组织（WTO），许多工作需要与世界接轨，在这一背景下，评估中心接受世界银行赠款，开展了题为“中国加入WTO后环评能力建设”的世行合作项目，其中内容之一是开展环境影响评价中公众参与和信息公开的相关指南的研究工作。该项目成果为后来制定《环境影响评价公众参与暂行办法》奠定了基础。 作为一个部门行政法规，2006年发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》侧重于规范环评中公众参与的范围、程序和组织形式等内容，无法过多涉及公众参与的具体细节和操作方法。因此，环境保护部于2008年以《关于开展2008年度国家环境保护标准修订项目工作的通知》（环办函〔2008〕44号）文向环境保护部环境工程评估中心下达了编制《环境影响评价技术导则 公众参与》的任务，项目统一编号为292，本导则编制工作正式启动。 1.2 工作过程 1.2.1 项目启动 （1）《环境影响评价技术导则 公众参与》在未正式下达编制任务前，就启动了编制工作。2007年11月13日在原国家环境保护总局召开了导则编制讨论会，分析了现阶段公众参与存在的显著问题，并就具体技术细节征求了与会代表的意见。会议明确了导则编制的思路和方向。 （2）课题组对不同类型建设项目环评中公众参与的现状进行了充分调研，2008年2月完成初稿编织工作后，通过座谈、研讨等形式反复征求了部分环评单位和有关专家的意见，前后三次对初稿进行了重大调整，涉及公众参与工作等级、被调查人数、调查内容等公众参与核心内容。至形成征求意见稿，共经历8次修改。 1.2.2 文献调研 （1）调阅了国内各类建设项目的环境影响报告书，对现在国内环评中公众参与的内容、采用的方法和报告书中公众参与篇章的结构和内容等进行了分析总结； （2）收集了世界银行《环评业务指南》、亚洲开发银行的《环境评价业务指南-公众咨询和信息公开》、香港特别行政区《环境影响评价议条例》和日本的《环境影响评价法》，对其中公众参与的要求和公众参与的程序和方式方法进行了研究； （3）通过文献，了解了美国、澳大利亚、瑞典、英国、法国、印度尼西亚、斯里兰卡、巴西以及我国台湾地区等环评中公众参与的有关规定； （4）收集了若干国家的公众参与指南或研究报告，如加拿大环境影响评价局的《分享良好实践经验》、国际金融合作组织的《良好实践手册》、澳大利亚的《通过环境影响评价保护和提高生物多样性》的公众参与部分、世界银行的《环评过程中的公众咨询：一个战略方法》、美国的《保护区管理中的公众参与》、英国环境交通部的《地方环境决策中的公众
关于市政府党组民主生活会征求意见汇总情况的 通报 为了切实抓好市政府党组学习实践科学发展观活动转段工作，提高民主生活会质量，坚持开门纳谏，根据市政府主要领导意见，12月8日至10日，市政府办公室共发放《市政府党组民主生活会征求意见表》110份，收回意见表73份。参加填表的人有：市四大家领导和县级领导干部，离退休老干部，政府组成部门领导干部，政府工作部门领导干部，驻赤单位领导，乡镇办领导，村和社区领导，人大代表，政协委员，企业负责人，群众代表。共收集各方面意见306条（含类似意见或建议）。根据市政府党组民主生活会要求，现将经过归纳和梳理的12个方面的意见和建议，印发给相关部门研究，对能够解决的问题，要尽快明确时间、措施；对一时难以解决的问题或不能解决的问题要予以说明。请各责任单位于12月20日前以书面材料形式送市政府办公室，综合整理后报市政府领导。 一、关于?市政府领导班子及成员贯彻执行党的路线、方针、政策，加强行政能力建设等方面?。共收集意见22条（含类似意见或建议），主要有： 1、加强对职能部门的规范和管理，杜绝以罚代管和收费不作为行为。（由监察局、行政服务中心负责） 2、进一步转变作风，严格责任，严明纪律，加强督办，提高执行力。（由政府办公室负责） 3、以市政府的名义下发一个文件，规范部门的效能建设行为，确定执行力的评判标准，向社会公开并接受社会监督。（由监察局、行政服务中心负责） 4、建立市政府领导班子成员到发达地区挂职锻炼的长效机制。（由人事局负责） 二、关于?贯彻落实上级党委、政府的决议决定，增强经济实力等方面?。共收集意见28条（含类似意见或建议），主要有： 1、加强招商引资工作，营造良好的投资环境。（由招商局、监察局、行政服务中心负责） 2、进一步研究增强经济实力的政策、措施。（由经贸局、政府研究室负责） 3、准确掌握上级党委、政府的精神，抓住一切机遇谋发展。（由市政府各部门负责） 4、执行上级政策要结合本地实际，不照抄照搬。（由政府各职能部门负责） 5、要加大第三产业的发展力度。（由旅游局、工商局、地税局等部门负责）