村民自治的制约因素分析
及村民自治的发展途径
行政管理学蔡凌云
准考证号：130207100579
工作单位：江苏省宿迁市宿城区仓集镇人民政府
摘要：本文通过对中国当代农村的基层民主实践活动和基层民主政权的建设的发展过程、取得成果的研究，探讨在当代中国的现实环境下，中国农村实行村民自治的道路上存在的各种制约因素。讨论如何克服村民自治发展到今天所面临的困境和问题，探索中国农村村民自治的发展途径。
主题词：村民自治制约因素发展途径
中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。
村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。
它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。村民自治经过数十年的实践，已经越趋成熟。但由于各种因素的影响，目前看来苏北村民自治仍存在较多的制约因素1。
1、村民自治发展的基本现状
1、1村民对村民自治的法律法规有了一定的了解
经过了数十年的村民自治实践，村民的法制观念不断加强，建立了比较好的村民自治的法制观念基础。村民自治经过了十一年的探索和实践，通过四至五次换届选举的宣传活动，村民对村民自治的核心法律“一法两办”有了基本的认识，比较好的构建了村民依法自治的观念基础。
1.2村民对自治的定义有了更深刻的认识
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。虽然大多数村民对自治的定义还不尽清楚，但村民对自治的理解已经不仅仅停留在民主选举这个比较表面的层面上，更多的村民开始关注对自己选出来的村官进行民主监督、对村里发生的大事进行民主决策。尽管村民自治的现实与法律要求乃至人们的期望还有一定的距离，但“村民自己选村官”已是不争的事实。
1、3村民的权利意识在不断的加强
一般说来，政治参与意识强的村民要比参与意识弱的村民更加关注自身权利的实现。而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规范自治的相关法律法规内容的认知、接受程度，更要看他们对相关法律法规的遵守和运用程度2。尽管不少村民尚未完全意识到自身的权利，但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量正在逐渐加重。
2、影响村民自治发展的制约因素
2、1经济因素的影响
民主的发展水平是与社会经济的发展水平相适应的，民主化的程度、方式，往往要受到经济发展水平的制约。美国学者科恩曾经说过，使公民体力情况恶化并迫使他们主要或者完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的3。经过改革开放30多年的发展，我国的经济面貌发生了翻天覆地的变化。农民的收入不断增加，生活水平不断得到改善。但我国农村的经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事，这些农民首先关心的生计问题，他们没有时间也没有精力去参与政治生活。
经济发展落后，社会发展落后，人们为了寻求经济条件的改善，生活条件的改善，大多数人选择外出打工挣钱，成为流动的劳动力。而这些流动的劳动力大多是农村青壮年及知识水平较高的人群，留守在农村的则是老人妇女儿童，他们没有兴趣也没有能力参与村民自治。
我国多数的农村经济发展落后，村集体经济基础较差，村里基本没有收入无法对村干部进行工资补助，所以导致村官无法吸引到年富力强、能力较强的人去担任。
2、2法律因素的制约
村民委员会组织法是目前中国农村村民自治行为的直接法律依据。这部法律的重点是对村民委员会的组织机构建设问题的规定，而没有对村民自治的主体、客体、内容及村民自治的程序、违法实施自治行为的法律责任等作出规定。此外，配套法规的滞后严重影响了这部主干法律的实施。
村民自治章程和村规民约不规范，有与法律相冲突的内容也是村民自治过程中一大突出问题。例如，有的村规民约违反妇女权益保障法，限制或剥夺外嫁女的权益。还有就是对村民会议召开的规定与村民委员会组织法规定不相符。有些地方的村规定“本村重大事情要召开村民会议或村民代表会议表决”，“重大事项的决策应及时召开村民代表会议或村民会议决定”，实际中以村民代表会议代替村民会议；另外多数村民自治章程规定村民会议召开以时间次数为标准，例如“坚持每三年召开一次村民会议”、“村民会议每年至少召开一次”等，这明显违反村民委员会组织法。根据这部法的规定，什么时候召开村民会议不是以时间次数为标准，而是以事项为标准。
这些问题的根源都是法律根本上的不完善，在有实体法的基础上没有配套的程序法，没有全国统一的村民自治章程及村务公开条例。
发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。邓小平曾指出，为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。农村基层民主是广大基层的干部和群众参与的社会政治活动，必须有明确的法律制度来规范。虽然《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基层民主制定了法律法规，但是有些民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强。民主监督不能落到实处，群众有冤无处诉、有意见无处提。由此可见，没有法律制度保障的民主是不可靠的。
2、3文化水平的制约
我国农村人口的文化程度普遍偏低，据第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，远低于城市人口占65.4%的水平。农村人口小学文化程度占42.8%，15岁以上文盲率为8.3%，高于城市23.8%和4.0%的水平4。文化水平的制约不仅仅影响着经济社会、生产力水平的发展，而且对一个地区的民主制度的发展有着深远的影响。村民自治是我国村一级民主制度，是人民群众直接行使权利、依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。由此可见民主自治不仅仅是民主选举，并不是在选票时划上自己神圣的一票就行使了自己的民主权利，完成了村民自治。村民自治还需要广大人民群众行使自己的决策权、监督权等等。而这些权利的实现往往需要更高的文化水平。只有了解一定的政治经济知识、管理文化的村民才更对村级事务进行科学的管理；只有有一定财务会计基础的村民才能对村级财务进行全面的监督。而在我
国农村人口小学文化程度占总人口的近一半，且大多数有着较高文化程度的年轻人都远离家乡，在外打工，无法行使自己的民主权利。所以，留守农村人口的文化水平深深的制约了村民自治这一民主制度在我国农村的推行，可以说是村民自治这一先进的民主管理制度在我国因遭遇了贫瘠的文化土壤而无法茁壮成长。
2、4民主制度部分缺失
按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但部分经济落后偏远乡村在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的。多数村民只明白如何选举产生村委会委员，不了解村委会的职责和权限，不了解如何产生村民代表，不了解如何通过村民代表会议和村民大会制度行使自己的民主决策和民主管理的权利。村务监督和民主理财小组更是存在形同虚设的情况，很多村务监督和民主理财小组的组成仅仅是文件上规定的组织机构，没有村民的实质性参与。因此导致村民自治制度出现了部分环节的缺失，村民自治除民主选举外的其他功能出现萎缩。
2、5传统因素影响
一是宗族势力的影响，我国农村多数自然村落的形成是靠一个或多个家族的比邻而居，因此宗族势力对村民自治的影响不容轻视。在有的地方，宗族势力左右选举，由于掺杂宗族倾向，一些村民不是按照德才兼备的原则推荐候选人，选举村干部，而是在宗族势力的影响下盲目随从，投违心票，使公正、廉洁且有能力的候选人不能当选5。二是民主制度的思想基不牢，我国农村长期生活在封建思想的压迫之下，几辈子过着面朝黄土背朝天的安分生活，缺乏追求民主的思想基础。我国现行的村民自治制度，虽然是部分农村人民的自主性创造，我国的第一个自主选举产生的村委会出现在1980年的广西宜州市屏南乡果作村。但这个制度的推广，却是通过国家的政治安排，自上而下的输入到我国农村中去的。因此我国的多数农村缺乏内生型的民主要求，现行的民主制度、民主要求是被教导的被赐予的，我国农村缺少深入人心的自发产生的民主思想和民主传统。
2.6村民自治面临的利益冲突
一是村民委员会与基层地方政府的利益冲突，部分基层地方政府仍存在老观念、老想法，没有充分发挥村民委员会的自治职能，仍把村委会当做基层地方政府的下属职能单位，通过村委会执行行政命令，运用行政手段对村民自治进行干涉6。二是村委会与村支部的利益冲突，部分地方基层组织制度不健全，村委会及村支部职责不明、权限不分。导致村委会不能充分发挥村民自治的功能或村民自治无法体现党的领导。三是村委会与村集体经济组织的利益冲突，村委会的职责包括依法管理属于本村集体所有的土地林地及其他集体财产和管理发展当地集体经济，带领人民群众走上富裕的道路。而在村民自治功能缺失、集体财产监督不利的情况下，容易导致集体经济组织财产流失、村干部腐败等等问题。
3、村民自治发展途径探讨
3、1发展集体经济，为村民自治创造经济基础
经济基础决定上层建筑，经济基础较好的地区群众基础较好，民主化程度较高的情况绝不是偶然。只有发展好集体经济，提高农民收入，改善农村的生活质量，才能进一步提高农民群众的精神文化素质，让他们的关注重点部分转移到民主政治生活上来，才能更好的搞好基层民主。发展好当地的集体经济组织，壮大乡镇企业才能让知识结构水平高、年龄层次轻的青壮年劳动力留下下来，让更多有能力也有精力的人参与到村民自治中来。
3.2提高农民素质，培养自治主体，为村民自治打下群众基础
村民自治是农民群众行使民主权利的过程，农民是村民自治的主体，其素质的高低和自治的能力直接影响村民自治在我国农村的实现。一是培养农村群众的民主思想基础，引导农民认识到民主是他们本身的权利，使农民群众自发的产生村民自治的需要，自觉的维护和参与村民自治。二是提高农民群众的民主技能，加强农村的民主技能教育，提高农村的文化水平。通过宣传、培训的形式使农民群众掌握一门民主技能，如如何开展村民代表大会进行民主决策、如何参与到村务监督及民主理财过程中去等等。通过这些技能的学习，使农民群众有能力有兴趣参与到现代的基层民主政治生活中。
3、3完善村民自治的民主制度，为村民自治提供制度基础
在我国的村民自治实践中，除了民主选举制度已经深入人心外，其他民主制度仍然有待完善。一是完善村民代表大会及村民会议议事制度，依法推举村民代表，保证村民代表充分行使自己的权利。通过村民代表大会或村民会议讨论决定涉及全村利益的重大问题，听取村委会报告，监督和审计村级财务。二是完善村务监督及村民理财小组制度，依法通过村民代表大会或村民会议产生村务监督及村民理财小组，负责对村务公开的全程监督，审查各项收入和支出、债权和债务、收益分配等情况。三是完善基层民主建设规范，通过村民代表大会或民主会议产生村级民主制度规范，规定村委会、党支部、村民会议、村民代表大会、党员大会、村务监督及村民理财小组的职责和权限，为基层村民自治提供制度基础。
3、4正确处理各项利益冲突，为村民自治保证社会基础
为保证村民自治的健康运行和村委会工作的顺利开展，正确处理各项利益冲突，保证稳定的社会环境是重中之重。一是转变乡镇政府工作人员观念，改进工作方法。乡镇政府工作人员要提高认识，明确乡村关系实质，将上下级隶属、指令性执行观念转变为平等互助、民主协商观念。二是明确村务和政务，政务是政府管理的事务，需要以行政手段保证其的施行。村务是一村的内部事务，是村民自治的范畴，体现一个村村民的集体意志，应该由村民共同决策、共同管理。三是创新组织机制，通过调整组织设置，从根本上解决两位的利益冲突。如采用“党政结合”的模式，鼓励村党支委成员参与村委会竞选，村“两委”成员相互兼职，村支书和村主任实行“一肩挑”。或改变在每个村都设立党支部的做法，而变为几个村联合建立一个党支部，将村委会建成管理村庄公共事务的唯一正式组织。
综上所述，在村民自治发展的十几年中，村民自治的制度已经发生一些变革。随着社会的发展，村民政治素质和民主法治意识的提高，民主制度化和法律化进程的加快，我国的村民自治必将取得更大的进步。
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5程奇.后农业税时代的村民自治问题研究,行政管理研究，2009（6）.24-27
6陈文胜.浅析贫困地区乡村关系失范问题及解决思路, 浙江学刊，1998（3）.29-32
村民自治的制约因素分析 摘要：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层民主制度，是中国民主政治发展的重要创新。新形势下，在村民自治过程中还存在包括经济、政治、文化、法律方面的制约因素，阻碍了村民自治的健康持续发展。 关键词：村民自治；民主政治；制约因素；分析 Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service. Chinese democracy was an important innovation in development. At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy. Key words: the autonomy of villagers; democratic politics; restricting factors; analysis 村民自治始于20世80年代初期，是具有中国特色的农村基层民主制度和农村治理的有效方式。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务[1]。”当前和今后一个时期建设社会主义新农村，“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利[1] ”。村民自治是建设社会主义新农村的重要内容和政治保证，是广大农民直接行使民主权利的一种基本形式，也是中国基层民主建设的重要内容之一。但由于种种制约因素的存在，在现实的实践中，村民自治还面临着很多问题，致使出现村民自治愿望日益强烈与不能满足村民自治的现状构成了基层民主政治体制的一大悖论。 1 经济因素 马克思主义认为政治发展水平最终是由经济基础决定的，经济关系和经济发展水平是政治发展的第一决定因素。村民自治作为中国民主政治发展的基础工
浅谈法的局限性及其克服 近些年来,伴随着我国法治建设和普法运动的不断深入,越来越多的人意识到法律在现实社会生活中的重要地位。原有的“法律无用论”逐渐被人们所抛弃,民众的法律意识越来越强。但是,在这可喜的局面背后,我们也应注意到一些人又陷入“法律万能论”的误区,认为法律是万能的,因此,对法律的给予过高的期望,一旦法律没有达到自己的期望,就会对法律产生失望的情绪。 为此,人们首先应该全面认识法律的作用,即法律在社会生活中确实扮演着至关重要的角色,尤其是在我国正在建设法治国家的过程中,法律是建设现代法治国家所必不可少的社会规范,它属于社会的上层建筑,并对社会的政治、经济、文化等众多领域的发展进行着调整。但法不是万能的,它对社会各种关系的调整也不可能做到一一对应,可以说,法律与生俱来的存在着局限性。 一、法的局限性分析 1、法律语言的局限性和模糊性 法律需要通过语言这一载体才能表现出来,而语言文字自身就存在着局限性问题。海德格尔说过:“世界的存在是不可表达的。语言永远也不能表达世 界的本来面目。”“词并不总是一定代表事物,所以在我们探讨所设想的事物是什么以前,我们必须认真确定在我们所讲的语言中有意义地使用词的方式和条件。”与此同时,法律语言作为表达事物的符号,是以一种有限性的符号来描述无限性的、不确定性的人类社会生活。而“用普遍词汇所叙录的每一条成规总不能 完全概括人们千差万殊的行为。因此,任何时间、任何国家都不可能制定出天衣 无缝的法律,这种法律在现实社会中是找不到也不可能存在的。 “语言的清楚明晰,不仅要求明确形成的思想,而且必须用完全符合这种思想的明确词汇来表达。但是没有一种语言是如此丰富,以致能为每一种复杂的思想提供词汇和成语。”因此,绝对精准的法律语言只能是一种理想状态。法 律词语的弹性、模糊性是不可避免的。例如我们常提到的“公平”是民法的一个 基本原则,然而什么才是公平,有人举了两弟兄分蛋糕,就至少有不下于七种的分配“公平”,划分标准不同,得出的结论就有明显的区别。所以美国现实主义法学家弗兰克说:“事实真相是,关于法律精确性的种种可能情况的流行观念是建立 在一种错误的概念上的,法律在很大程度上曾经是、现在是、而且将永远是含混 的和有变化的。”
加强农村村民自治的对策与措施 摘要：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。 关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设 中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1000-8136(2009)23-0053-03 所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。 1我国农村村民自治的现实意义
建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。 我国农村村民自治有利于提高农民的政治素质，提高参政议政的积极性。使人民真正当家作主。在实行村民自治过程中，由于村级事务与广大农民的利益息息相关，这极大地调动了广大农民参与的积极性。广大农民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这4项民主权利与民主制度的实践，逐渐认识了现代民主运作的基本制度及基本技术、基本程序，民主管理能力大大提高。农村村民自治增强了村民的民主意识，养成民主习惯，学会民主管理，锻炼和提高管理国家和社会公共事务的能力。可以这样说，搞好农村村民自治，就等于办好了中国大部分农民的民主培训班。农村村民自治推动了农村社会民主的发展，进而为社会主义民主建设奠定了坚实的基础。一方面，以村民自治为主体的社会民
我国村民自治存在的问题与对策探讨
【内容提要】村民自治的健康发展，亟待解决以下六个问题：大力发展农村集 体经济，解决村委会服务功能弱化问题；理顺乡村关系，解决“过度自治化” 和“附属行政化”问题；理顺村党组织与村民自治组织的关系，解决基层党组 织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题；深入开展村 民自治示范活动，解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题；大力发展农 村文化教育，解决农民文化水平低、民主素养差问题；加强农村法治建设，解 决村民自治的社会法治环境差问题。 【关 键 词】中国农村/村民自治/民主政治/问题/对策 ***同志 1998 年 7 月在安徽考察工作时指出：“包产到户、乡镇企业和村民自治 都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。”尤其村民自治更是农村政治体 制的伟大创新。村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种 制度安排，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。本文从 以下六个方面探讨其存在的问题和对策。b5E2RGbCAP 一、坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大 力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题，增强村民自治的吸引力 和凝聚力 p1EanqFDPw 中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经 济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提
供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群 众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好 的社会服务。DXDiTa9E3d 从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供 良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事 业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与 自治的积极性不高。农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”，大多 是集体经济的“空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干部的报 酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民 因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享 有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自 治运作和发展的物质基础。所以，搞好村民自治，必须大力发展农村集体经 济，增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。RTCrpUDGiT 二、引导农民正确行使民主权利，转变基层政府对农村的管理方式，解决村民 自治中的“过度自治化”和“附属行政化”问题，促进“乡政村治”格局的长 期稳定和规范化运行 5PCzVD7HxA 现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管 理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治” 的总格局。应当说，乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上 是一致的，法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持 与帮助；村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实际工作中，二者又经常发 生矛盾，主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度
浅谈村民自治制度的制约因素 内容摘要：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。在我国，约有8亿的人口是农民，充分认识村民自治制度，分析找出其中存在的制约因素，这对于解决矛盾，保障人民的权益，维护社会的稳定，促进城乡经济的发展，调动农民的生产积极性都具有重要的意义。村民自治制度是建设社会主义法治社会的重要形式，是人民的选择，是历史实践的产物。本文就我国村民自治制度的内容、意义着手，浅层次的分析村民自治制度在发展过程中存在的制约因素，并有针对性的对各个制约因素提出相应的发展途径。 关键词：村民自治、制约因素、发展途径
目录 一、绪论 (1) （一）、村民自治制度的发展历程 (1) （二）、实行村民自治制度的意义 (1) （三）、民主选举 (2) （四）、民主决策 (3) （五）、民主管理 (4) （六）、民主监督 (4) 二、我国村民自治制度发展现状 (5) （一）、取得的成就 (5) （二）、存在的问题 (5) 三、制约因素 (6) （一）、经济欠发达 (6) （二）、基层政府的干预 (7) （三）、村民民主意识淡薄 (8) （四）、村干部的素质不高 (9) 四、村民自治制度的发展途径 (10) （一）、大力发展集体经济 (10) （二）、减少基层政府干预 (11) （三）、提高农民素质，增强村民的民主意识 (12) （四）、提高村干部的综合素质 (13) 结论 (14)
正文 一、绪论 （一）、村民自治制度的发展历程 村民自治制度是广大农民直接行使民主权利参与民主政治，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制度。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治制度的重要内容。 村民自治制度发端于20世纪80年代初，在80年代得到了迅速的发展，普遍推行于20世纪90年代。1998年，《中华人民共和国村民委员会自治法》的通过为村民自治提供了强有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃发展。 （二）、实行村民自治制度的意义 村民自治制度是一项符合中国国情的基本政治制度，它是中国共产党领导亿万人民找到的一条适合中国特色社会主义的推动力。实行村民自治制度对于经济社会的发展都具有重要的意义。 村民自治制度的实行有助于解放和发展农村生产力，推动农村家庭联产承包责任制的完善和集体经济的发展，以先富带动后福，逐步缩小城乡差距、缩小贫富差距。
法的作用及其局限性 （一）法的作用可以分为规范作用（针对个体）与社会作用（针对社会整体）。 规范作用★★ 指引作用：法对本人的行为具有引导作用 评价作用：法律具有判断、衡量他人行为合法与否的作用。 教育作用：通过法律实施，使法律对一般人行为产生影响。示警/示范作用。 预测作用：预先估计当事人相互之间将怎样行为以及行为的后果等。 强制作用：法可以用来制裁违法犯罪行为来强制人们遵守法律。 社会作用 执行政治职能（维护阶级统治）【目的】 社会公共职能(执行社会公共事务)【手段】 关系 规范作用是手段，而社会作用是目的。 （二）法的社会作用的局限性★——反对“法律万能论”和“法律虚无论” 人的因素： 从社会调整的手段上看，法律只是人的行为和社会关系的调整手段之一 从调整的范围上看，法律作用的深度和广度是有限的。 人的认识水平和相应的道德、文化素养等都会制约和影响法律作用的发挥。立法有良恶之分，取决于立法者认识水准的高低，司法有公正偏私之别，有赖于司法者专业素养和职业道德的好坏。 社会因素： 法律以社会为基础，法律不可能超出社会需要去“创造”社会。但是，不能否定法的前瞻性和适当的超前。 它的运行必然受到其他社会规范以及相应的社会条件和环境的制约。 法律的自身因素： 1、合法而不合理，即个案不正义。 2、“滞后性”。 3、语言表达力的局限。 法的价值★★★ （一）法的价值及其内容 1.自由：自由是法律的最高目标，是评价法律进步与否的标准；它体现人性最深刻的需要。另外，自由是有限度的、有范围的，而这个限度和范围由法律来设立。注意：法律是自由的保障。良法应当是自由之法。法无禁止即自由。法无授权为禁止。 2.正义：要求平等地对待他人的观念形态，即把个人应得的东西归予个人。正义是法的基本标准和评价体系，它极大地推动着法律的进化。注意：实体公正VS程序正义，正义不仅应当实现，而且应当以看得见的方式实现！ 3.秩序：①主要指“社会秩序”，表明通过法律机构、法律规范、法律权威所形成的一种法的状态；②秩序是法的基本价值，是法的其他价值的基础；③法总是为一定秩序服务。注意：但是，“秩序”要接受“正义”的规制。 （二）法的价值冲突及解决★★★ 个案平衡原则（兼顾各方利益） 同一位阶法的价值之间冲突，综合考虑主体之间特定情形、需求和利益，以使得个案解决能够适当兼顾双方利益。 价值位阶原则： 不同位阶法的价值发生冲突，较大价值优于较小价值。 比例原则（不得逾越目的所必要的程度）
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/f41716190.html, 新时代背景下村民自治存在的问题及解决措施 作者：胡玉国 来源：《乡村科技》2018年第36期 [摘要] 党的十九大提出要加强社会治理制度建设，推进社会治理体系和治理能力现代化 建设。村民自治作为我国农村基层社会管理的一项重要制度，对于促进农村地区经济发展、维护农村地区社会稳定、提高农民民主意识发挥了重要作用，但同时也存在着外部行政干预过多、村民民主意识不强和自治管理人才缺乏等问题。本文从理顺乡、村关系，提高村民素质和强化人才保障方面阐述如何进一步完善村民自治制度。 [关键词] 新时代;村民自治;问题;思路 [中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）36-14-2 村级社会管理是社会管理的组成部分，而村民自治是村级社会管理的重要内容，村民自治促进了农村经济社会的发展。 1 村民自治的意义 1.1 促进农村经济发展 农村经济是整个国家稳定、社会经济发展的根基，要想激发农村内部的发展动力，必须构建与之相匹配的乡村治理模式[1]。实行村民自治，一方面，村民按照“民主决策、民主管理、民主监督”的原则，直接参与村级事务管理，极大地调动了村民参与生产建设的积极性，有利于农业生产和农村经济的发展;另一方面，村民直接参与管理，改变了过去生产靠计划、分配靠集体的经济模式。遵循市场经济规律，按照市场需求，發展农业产业经济，进一步解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的繁荣发展。 1.2 有效化解社会矛盾 诚如亨廷顿所言：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”[2]随着市场经济的发展，农村产生了一系列新的社会矛盾，如征地赔偿、环境污染、土地确权等，如果这些问题处理不好，会导致村民产生过激言行，乃至集体上访、游行，影响农村的社会治安和政治稳定。实行村民自治，村民自我管理、自我约束，一旦出现矛盾纠纷，村委会首先当起“和事佬”，出面调解。通过自治管理，基本做到纠纷不出村、上访不出镇，把矛盾消灭在萌芽状态。 1.3 提高村民民主觉悟
“村（居）民自治”工作在村委会上墙内容 一、1、《村计划生育村（居）民自治章程》 XX村计划生育村(居)民自治章程(样本) (2002年月日经XX村村民代表大会讨论通过,2005年月日第二次修改通过,2009年月日再次经XX村村民代表大会讨论修改颁布实施) 第一章总则 第一条根据《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、国务院《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《四川省人口与计划生育条例》等法律法规，结合本村实际，制定本章程。 第二条计划生育村民自治管理委员会在村党支部和村民委员会的领导下开展工作，接受村民代表大会的监督和乡镇人民政府对计划生育村民自治工作的指导。 第三条计划生育村民自治工作遵循村民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的原则。 第四条本章程适用于本村常住人口、外出务工的已婚育龄人口、外来本村的流动人口。 - 1 -
第二章计划生育村民自治机构 第五条为了切实落实本村的计划生育村民自治工作，根据《村民委员会组织法》第25条规定，成立XX村计划生育村民自治管理委员会。委员会由7人组成，设主任1人，副主任1人，委员5人。 第六条村民自治管理委员会，每月向村党支部、村民委员会报告工作，每季度向村民代表大会报告工作。 第七条为了有效地实施计划生育村民自治工作，实行以村民组为单位成立村民自治计生管理小组，每小组设组长1名，负责本组的人口与计划生育工作，以每10户选出1名中心户长，负责此10户的人口与计划生育工作，小组长和中心户长对村计划生育村民自治管理委员会负责。 第八条村计划生育协会要积极配合村计划生育自治管理委员会开展好本村的人口与计划生育工作。计划生育协会会员应积极参加本村计划生育村民自治工作，带头遵守计划生育章程和村规民约。 第三章村计划生育村民自治委员会职责第九条依法组织村民制定计划生育村规民约、协议等，监督村民自觉遵守人口与计划生育法律法规及村计划生育村规民约、协议等。 第十条大力宣传人口与计划生育的方针政策、法律法规，传播生殖保健知识，大力倡导科学、文明的婚育新风尚。 - 2 -
以下哪项不是法的局限性 指法bai在调整或影响人们du行为和社会生活时存在zhi的不足或缺憾。这是dao从辩证的观点来看待法的作用，正确地认识法的作用的局限性的基础。 二、法的作用的局限性的表现 1、法只是许多社会调整方法的一种 法不是社会调整方法的唯一方法。除法律规范外，还有政策、纪律、规章、道德及其他社会规范，还有经济、行政、思想教育等手段。就建立和维护整个社会秩序而言，法是十分重要的方法。但在某些社会领域和社会关系、社会生活中法并不是调整社会关系的主要方法。如：国家机关工作人员的性腐败及某些当事人的性贿赂问题，从我国现行的法律法规看，还没有这方面的法律规范，刑法的贪污贿赂类犯罪仅规定的是物质性的利益而没有规定精神利益。某些当事人以谋取不正当利益为目的，向国家工作人员进行性贿赂，搞三陪，其性质之严重，对国家职务廉洁性的玷污以及因此造成的社会危害不言而喻。在法律没有规定而又有严重危害性的情况下怎么办？这就要靠党的纪律、公务员的道德等来约束。 2、法作用的范围不是无限的，而是有限的 在社会生活中产并非什么问题都适用法律。社会关系的主要、重要方面需要法律调整，其作用非常广泛，涉及的范围有经济、政治、文化、社会生活的方方面面。但是，不少社会关系、社会生活领域采用法律调整是不适宜的。如人们的思想，面临一个执政党一部分人的思想是先进的，一部分人的思想是落后的，针对落后的思想法律是不能有效调整的，只能靠思想政治工作来解决这个问题，这就是法律调整范围的限度。 3、法的作用不可能涵盖整个生活 社会生活是具体的、形形色色的、易变的。而法律一旦制定颁布后就具有稳定性。法律不能频繁变动，更不能朝令夕改。否则就会失去权威性和确定性。所以在立法时不可能预先包容全部社会生活。法的作用还存在一定的空隙和一定的不适应性。 如：婚内强奸问题，就是在离婚案件中，一审判决上诉期内，一方强行与另一方发生性行为，一方认为是在履行夫妻权利义务，另一方认为夫妻关系已经解除是强奸。我国刑法规定的强奸：指违背妇女意志，强行与其发生性行为的行为。其主体是男人，主观方面故意，客体是妇女性不可侵犯的权利，客观方面暴力或协迫等。依此规定此男定强奸罪无疑，但如此判决会使中国强奸罪泛滥，所有夫妻关系不和谐的都可能涉嫌强奸，这不利于中国家庭的稳定，因此应对刑法强奸罪主体的这个“男人”作出约定，即不包括本夫在内的男人。
村民自治在中国农村的实施已经产生了轰动效应，短短十余年来，它不仅吸引了中国人的视线，而且也在一定程度上引起了国际上的关注；它不仅吸引了新闻媒体的注意力，而且也掀起了学术界的研究热潮。那么作为一种全新的农村社区制度，村民自治在我国实践十年来的实际运行状况到底如何呢？它存在哪些困难和问题，我们又应该如何认识和评价村民自治的成效和意义呢？本文就试图对于这些人们最关心的村民自治的一般问题作一简要分析。 一、村民自治运行的实际状况 村民自治在我国农村推行10余年来取得了很大的进展，到现在几乎所有的农村都建立了村民自治组织，各地都在进行村民自治的广泛宣传和深一步的探索发展。但是迄今为止，到底有多少农村的村民自治已经达
到了《村民委员会组织法》中所规定的那种应然的状态呢？从有关专家学者和政府部门所作的调查来看，我国村民自治的实际运行距离我们所期望的标准还有很大的差距。尽管统计数字存在着较大的差距，但是基本结论都是一致的，那就是真正达到《村民委员会组织法》所规定村民自治的要求的农村仍然占少数。对于村民自治的实际运行状况，有以下几种代表性的分类： 1．张厚安的三分法 对于我国农村村民自治的实际运行状况，华中师范大学农村问题研究中心张厚安教授等人于90年代初从村治的角度提出了“三种类型”说。张厚安认为中国村民自治的现状可以分为三大类型：第一是自治型的村。指强化自治功能，贯彻《村民委员会组织法》较好的村。这类村为数不多，大约占全国总数的25％。第二类是行政型的村。指强化行政功能，同时建立村公所的村治。这类村大约占全国村庄总数的10％。第三类是
混合型的村，指在形式上虽贯彻了《村民委员会组织法》，成立了村民自治组织——村民委员会，但是其性质和运行方式未能摆脱传统模式。一般而论，是表象自治化，实质行政化，或兼有自治型和行政型的特点。这类村大量存在于全国各地，大约占全国总数的65％。 2．欧博文的四模型说 美国俄亥俄州立大学政治学系的欧博文（Kevin J．O＇Brien）教授从村民参与和完成国家任务两个向度，将村民委员会和相关组织分为二种类型的四种理论模型：一类是达标的示范村。即达到国家民政部关于村民自治示范村标准，《村民委员会组织法》贯彻较好，村民自治的自身状况和客观效果较为理想。另一类是《村民委员会组织法》实施不完善的村。这类村又分为三种类型：（1）瘫痪村。村民委员会处于瘫痪状态。村民的制度化参与和国家任务完成均不理想。（2）专制村。村民的参与程度低，但完
村民自治的主要问题及对策 来源：《前沿》2005年第三期时间： 2011-11-16 21:40 现行村民自治制度存在的问题,既有制度本身的问题，也有实施和大环境的问题。 扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，而推进农村基层民主建设的根本途径就是加强和完善农村村民自治制度。目前，我国的村民自治运作存在什么问题 ?应如何加强和完善?对这些问题的探讨无疑具有重要的现实意义和理论意义。 一、村民自治在运作中存在的问题 1、现行制度设计难以实现村民委员会与乡镇政府之间的较好衔接。《村组法》第 2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第 10条规定，村民委员会由村民直接选举产生。第 4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这些规范只规定了村民委员会是基层群众性自治组织，由村民选举产生，对村民负责，并未明确规定其在政务方面对乡级政府负责; 同时，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予的“指导、支持和帮助”，以及村委会对乡、民族乡、镇政府的工作“协助”，其具体内容是什么均不够明确，这样，现实中乡镇与村民委员会之间的关系就很容易被扭曲。在很多情况下，乡镇政府仍然习惯于传统的命令式的管理方式，对村民委员会从产生到日常工作进行干预和控制，把村委会视同自己的行政下级或派出性机构，变“指导”为事实上的“领导”。其主要做法是：通过各种手段干预、操纵村民委员会选举，力求使“自己人”当选; 通过村党支部事实上“领导”而非“指导”村委会; 通过行政命令和资源优势，实现对村委会的控制; 一些乡镇还借助于“村财乡管”来加强对村委会的控制，也有一些村委会从本村利益出发，不愿接受乡镇政府的“指导”，甚至力求摆脱乡镇政府“指导”，出现了所谓村委会“过度自治化”的倾向。 2、现行制度设计中村委会与村党支部之间的职权划分不明，使二者的冲突时有发生。《村组法》第 3条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用; 依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”第 2条规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”这里，党的核心作用是什么并未细说，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业是否在党的领导下亦未言明。1999年初，中共中央下发的《中国共产党农村基层组织工作条例》第 9条规定：本村经济建设和社会发展中的重要问题由村党支部“讨论决定”。而第 19条规定的由村民会议“讨论决定”、由村委会执行的八项事宜，却也都是关于本村经济建设和社会发展
村民自治制度中存在的问题与对策 作者：西门无恨 【内容提要】村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，是建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，它将把我国的基层管理体制改革逐渐引入佳境；同时，村民自治也是一项无例可循的新生事物，在实际运作过程中业已出现诸多需要完善的弊症，它不仅涉及九亿农民生产生活的各个领域，而且事关我国发展改革的大局和民主法制前进步伐的稳健。因此，对村民自治制度中存在的问题与对策进行探讨尤显重要。 村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。其核心是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。而村民自治制度，则是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束、自我服务、自我发展的一整套制度。 村民自治制度体系的确立和运作，不仅促进了农村经济的阔步发展，使农民生活得到了极大的改善；也使村民自治的理念逐渐深入人心，村民民主自治参与的热情不断高涨。但无须讳言，由于诸多因素的影响，村民自治制度中还存在一些不容忽视的问题，严重影响着村民自治的发展。 一、当前村民自治制度中存在的问题 问题之一：村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实。 村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实践中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策管理权。 问题之二：村民自治参与主体素质较低，自治流于形式。
自 考 本 科 生 毕 业 论 文 论文题目村民自治的制约因 素分析 作者 专 业 名 称 行政管理学 准 考 证 号 指 导 教 师
2016 年 10月26 日
村民自治的制约因素分析 摘要 村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度。村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的政治意义。 村民自治的核心容是“四个”，即选举、决策、管理、监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级选举、村级决策、村级管理和村级监督。村民自治是中国农发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策。 关键词：村民自治,问题,对策
目录 一、村民对村民自治的认识深化 (5) （一）村民对自治的定义有了更深刻的认识 (5) （二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解 (6) （三）村民的权利意识在不断加强 (6) 二、制约村民自治发展的因素 (6) （一）经济水平的制约 (6) （二）文化水平的制约 (7) （三）法律因素的制约 (8) （四）在机制的制约 (9) （五）村官腐败制约着村民自治的发展 (10) （六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调 (11) 三、促进村民自治发展的探讨 (11) （一）提高村干部管理水平 (11) （二）大力发展农村集体经济 (12) （三）完善、普及关于农村建设的法律法规 (13) （四）完善村民自治的制度 (13) 四、参考文献 (14) 五、结束语 (15)
简答题 1．中国当代政治制度有哪些基本内容？ 答：中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主制度等. 2．简述中国共产党的执政方式。 答：组织和领导国家的立法和执法活动；加强对人民军队的领导；领导和管理干部工作；组织和动员社会；重视思想政治工作。 1．我国国家主席的基本职权包括哪几个方面？ （1）国家主席的对内职权：公布法律；任免权；发布命令；荣典权。（5分） （2）国家主席的对外职权：代表中华人民共和国；进行国事活动；接受外国使节；派遣和召回驻外全权代表。（5分） 2．国务院总理负责制体现在哪几个方面？ 第一，总理全面领导国务院工作，国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责。总理是国务院的惟一法定责任人和最高领导人。（2分） 第二，在国务院内部，实行总理负责制。只有总理才是国务院的负责人，其他国务院组成人员只是总理的助手，并只对总理承担责任。（2分） 第三，总理享有国务院职责范围内的决策权。（2分） 第四，总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权（2分） 第五，总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。（2分） 1．简述民族区域自治的性质和特征 从性质上看，民族自治地方是国家统一领导下的行政区域，是中华人民共和国不可分割的组成部分，民族自治地方的自治机关是中央政府统一领导下的一级地方政府，因此民族区域自治制度有利于民主集中制原则的实现。 从特征上看，民族区域自治既不同于脱离一定地方区域的“民族文化自治”，也不同于没有具体少数民族聚居的“地方自治”，而是少数民族聚居区为基础而实行的民族自治与区域自治结合的制度。这种制度有利于少数民族同时实现民族文化和地方经济、社会的全面发展和繁荣。 2．我国各级检察院的任务是什么？ 对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权； 对于直接受理的刑事案件，进行侦察； 对于公安机关、国家安全机关侦察的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉； 对于公安机关侦察活动的合法性进行监督； 对于刑事案件提起公诉，支持公诉； 对于法院的审判活动的合性进行监督； 对于刑事案件的判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关活动的合法性进行监督。 1．简述村民自治的实质和内容。 村民自治的实质，就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，共同办理好本村的各项事务。(4分)村民自治主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。从操作的角度看，村民自治主要包括三个基本环节：即制定村委会选举办法，保证民主选举；建立村民代表会议制度，保证民主决策；制定村民自治章程，保证民主管理。(6分)
我们要充分重视法的作用，就是说要注意到在整个社会中扮演的角色、对人们生活所产生的影响，特别是在中国这样一个具有如此历史传统和现实状况的社会，应该特别注意到法的作用的发挥的重要性。同时，我们也应该清醒地认识到法律的作用是有限制的，法律不是万能的，也有一定的局限性。 法的局限性，我们可以从四个方面进行理解： （1）法的调整对象、调整范围的局限性。 法律不直接调整单纯的思想、单纯的观念，而行为往往又是受思想支配的，所以有时候你会发现法律好像有些治标不治本的感觉，这样就表现出局限性。 （2）法的局限性表现在法的本身的特点所带来的一些局限性。 法律自身的特点，我们归纳起来有六点： ①法律是保守的、滞后的。社会生活总是新鲜的，法律总是滞后的，法律总是灰色的，所有总有法律的真空地带。 ②法律是稳定的、连续的，但是社会生活的不断发展变化的。法律要保持一种连续性和稳定性，不能及时修改。法律的权威性是两难的：不保持稳定性、连续性，法律的权威就会受到挑战；要素过分强调它的稳定性、连续性，就会僵化、教条，不适应社会生活，从而也失去其权威性。 ③法律具有普遍性、概况性。 ④法律是用语言文字来表达的，但是语言文字总是有其局限性、拙劣性的。 ⑤法律讲程序。程序是很重要的，但是有时候也会束缚法律权威，限制法律作用的发挥。 ⑥法律依靠证据。 （3）人的因素的影响。 人的因素影响法的作用的发挥，“徒法不足以自行”，这是中国古话，人的能力、人的素养、人的理念，这些都会对法律作用的发挥具有影响。立法者的水平、执法者的能力会影响法律作用的发挥，这是显而易见的。 （4）法律的作用的发挥，还受制于社会其他因素的影响。 社会的经济因素、政治因素、文化因素、道德因素、传统因素等，对法的作用都有影响。 更多精品资料：
吴中区村民自治制度中存在的问题与对策研究 吴中电大 10秋行政管理（本科）范镇南 内容摘要：《村民委员会组织法》修订颁布实施以来，苏州市吴中区村民自治在市委、市政府的领导和支持下，经过广大农民数十年的努力，取得了很大进展,但在现实中因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给基层民主建设带来了很大困难。有鉴于此，本文在界定村民自治的含义、梳理村民自治的发展历程的基础上，对吴中区村民自治制度中存在的问题进行了研究并提出了三点解决对策。 关键词：村民自治问题对策 村民自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。1998年《村民委员会组织法》的通过实施，村民自治的法律制度初步建立起来。苏州市在市委、市政府的正确领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方面都发挥了重要作用。但是随着村民自治在全国范围内的深入开展，一些引人注目的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了吴中区村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则吴中区村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。 一、村民自治的含义和发展历程 （一）村民自治的含义 关于村民自治的含义，很多学者都做出了界定，比如许勇和于建嵘把“村民自治”定义为“农村基层人民群众自治，即通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”而白钢，赵秀玲则认为“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、自爱和自由的精神”，“村民是否拥有自觉、自尊、自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发展程度的一个重要尺度”。党的十六大提出以人为本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自爱、自由也应该做为村民自治的一个基本方面，在村民自治的研究中被充分重视。在本文中，采用白钢和赵秀玲对村民自治所做的界定。
刘作翔/论法律的作用及其局限性/第199602期 法律的作用及其局限性，是自人类有法律以来思想家、法学家劳苦思索的问题。在当今中国社会崇尚法治、倡导法治、强调法治的历史转型时期，提出并探讨这一问题，对于法制现代化进程中的中国法律和法学具有重要意义。 一、问题的缘起 法国著名学者、国家科学研究中心高级研究员米歇尔·克罗齐埃认为，法国社会存在着严重的"管理机能不良"问题，而仅仅靠法令是解决不了这些问题的，推动社会前进的方法在于挖掘人类资源，鼓励个人的积极性，把潜在的社会力量最大限度地调动起来。(1)当代美国"统一法学"之代表埃德加·博登海默教授认为法律存在弊端，"法治"有利也有弊。(2)英国学者马克·加兰特也对法制化表现出某种担忧。(3)美国学者菲利普· K·霍华德也指出，在美国，法律不再是一种有用的工具，而成了没有头脑的专制统治者。因此法律不可能拯救我们。(5) 上述几位西方法学家所谈到的法律、法制、法治的弊端都涉及到这样一个非常重要的法律基本问题，即法律的作用及其局限性。这就是本文探讨的主题。 二、西方早期关于法律作用的两大思想源头 当我们顺着历史线索追溯西方早期思想家的法律思想时，我们发现，人类自有法律以来，就在不断探讨法律的作用。西方早期思想家们对法律的作用发表过许多见解，并形成了两种不甚相同的看法。一种看法是高度赞美法律的作用及功能，赋予法律在治理社会、追求理想社会生活目标中至高无上的地位；另一种看法则是贬低法律的作用，认为法律是一种有缺陷的事物，它的作用远不是有些人所赞美的那样，或者认为法律必须借助于其他力量和因素才能有用。这两种不同观点的思想源头，来自于古希腊以柏拉图为代表的"人治"理论和以亚里士多德为代表的"法治"理论。 古希腊大思想家柏拉图早期的理论对法律的地位和作用评价不高。柏拉图的全部政治理论、法律理论和哲学思想是建立在他精心构建的"理想国"和"哲学王"基础之上的。拍拉图认为，人生来就是不平等的，而这种不平等是建立一个等级制共和国的依据。在他的共和国中。人被分为金质(统治者)、银质(辅助者)、铜质(工匠)、铁质(农夫)四个等级，各个等级有着严格的等级界限和特殊职责，每一个隶属于特定等级的公民都必须将其活动严格限定于适当履行本等级的特殊职责，对于政府按其特殊能力和条件而分配给他的任务必须克尽职守，每一个等级都必
浅谈村民自治制度中的村务公开问题与对策 李丹 内容摘要：村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。村民自治活动的开展充分展现了村民自治的生命力和有效性。促进了农村经济的发展，使村民自治活动的开展有了制度保障,村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在的问题严重影响着村民自治的发展，制约着社会主义新农村建设步伐的向前迈进。为此，我们要进一步加强村民自治制度规范配套；加大对村民的民主意识的培养和强化；理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系；疏通信访渠道，认真接待处理群众来信来访；要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度，增强村民的法律意识；推行村务公开，健全民主管理制度。 关键词：村民自治，完善制度，村务分开，民主管理 引言 村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。20多年村民自治活动的开展己充分展现了村民自治的生命力和有效性。近一年来，我走访了绥德县四十多个村子，深入田间地头，走进农家小院，走访了近百名普通村民和部分村干部，认识到绥德县村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了绥德县农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化，制约着社会主义新农村建设步伐的向前迈进。 1、什么是村民自治 就目前来说，“村民自治”在学术界尚无一致定义，国务院法制办公室政法司认为，“村民自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务”。全国人大常务委员会则认为“村民自治是指农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度”。民政部的解释则认为“我国的村民自治是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实现自己的事自我管理的一种基层群众自治制度”。学者韩永廷认为“实行村民自治是我国农村经济体制改革的必然要求，是广大农民继家庭联户承包责任制之后，冲破旧体制的束缚，在建设有中国特色社会主义民主政治实践中的又一伟大创造”。诸如此类的定义不胜枚举，多种概念解释本身就说明了现实村民自治实践内容及过程的丰富性和复杂性。众多的解释一致的概念取向是：村民自治是农村基层群众按照法律规定设立村委会，依法行使自治权，
我们要充分重视法的作用，就是说要注意到法律在整个社会中扮演的角色、对人们生活所产生的影响，特别是在中国这样一个具有如此历史传统和现实状况的社会，应该特别注意到法的作用的发挥的重要性。同时，我们也应该清醒地认识到法律的作用是有限制的，法律不是万能的，也有一定的局限性。 法的局限性，我们可以从四个方面进行理解： （1）法的调整对象、调整范围的局限性。 法律不直接调整单纯的思想、单纯的观念，而行为往往又是受思想支配的，所以有时候你会发现法律好像有些治标不治本的感觉，这样就表现出局限性。 （2）法的局限性表现在法的本身的特点所带来的一些局限性。 法律自身的特点，我们归纳起来有六点： ①法律是保守的、滞后的。社会生活总是新鲜的，法律总是滞后的，法律总是灰色的，所有总有法律的真空地带。 ②法律是稳定的、连续的，但是社会生活的不断发展变化的。法律要保持一种连续性和稳定性，不能及时修改。法律的权威性是两难的：不保持稳定性、连续性，法律的权威就会受到挑战；要素过分强调它的稳定性、连续性，就会僵化、教条，不适应社会生活，从而也失去其权威性。 ③法律具有普遍性、概况性。 ④法律是用语言文字来表达的，但是语言文字总是有其局限性、拙劣性的。 ⑤法律讲程序。程序是很重要的，但是有时候也会束缚法律权威，限制法律作用的发挥。 ⑥法律依靠证据。 （3）人的因素的影响。 人的因素影响法的作用的发挥，“徒法不足以自行”，这是中国古话，人的能力、人的素养、人的理念，这些都会对法律作用的发挥具有影响。立法者的水平、执法者的能力会影响法律作用的发挥，这是显而易见的。 （4）法律的作用的发挥，还受制于社会其他因素的影响。 社会的经济因素、政治因素、文化因素、道德因素、传统因素等，对法的作用都有影响。 更多司法考试培训班精品资料：https://www.doczj.com/doc/f41716190.html,/kcnet770/