“四好农村路”示范县创建实施方案
为贯彻落实交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》、省人民政府《关于进一步促进X省农村公路建管养运协调发展的意见》、省交通运输厅《关于印发推进“四好农村路”建设工作方案的通知》等文件精神，抓好我区农村公路建管养运工作，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总体目标，确保在X年建成全省“四好农村路”示范县，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实X对农村公路的重要指示精神，按照X农村公路发展的总体目标要求，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的奋斗目标，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的管理养护，提升农村公路的管养水平、安全条件和路域环境，为实现城乡交通一体化、基本实现交通现代化、全面加快新型城镇化建设提供有力支撑和保障。
二、总体目标
从X年起力争每年建成“四好农村路”示范线路100公里，建成全省“四好农村路”示范县。将农村公路建设与我区产业发展有机结合，带动我区产业经济发展。到X年，全区要形成以国、省、县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系，实现与国
省干线公路以及城市道路的有效对接互通，通过农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，公路安全通行条件全面改善，质量得到显著提升；养护体系全面建立，做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，实现城乡客运一体化；提高“四好农村路”示范路在农村公路中的比重，消除制约农村发展的交通瓶径，为我区广大群众致富奔小康提供坚强的交通支撑。
三、工作主要任务及要求
（一）全面建设好农村公路，切实发挥交通先行官作用（责任单位：区交通运输局、区发改局、区财政局、各乡镇人民政府）
1.坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。由区交通运输局牵头，继续实施县、乡、村道的升级改造工程，提高农村公路通行能力和服务水平；实施生命防护工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作。同时，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设。充分发挥先行官作用，促进新型城镇化和农业现代化进程。
2.坚持公路技术标准。新改建农村公路要求满足《X省“四好农村路”建设技术指南》标准。县乡道公路宜采用双车道标准，县道公路路面宽度原则上确保不低于6.5米，乡道公路路面宽度原则上确保不低于5.5米，村道公路路面宽度原则上确保不低于4.5米，并按相关规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，同时完善相关设施，确保安
全。按照保障畅通的要求，同步建设排水和安全生命防护工程，改造危桥，确保“建成一条，达标一条”。
3.加强农村公路建设管理、规范建设程序和建设市场。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。区交通局质监站切实履行职责，确保工程质量和使用寿命，重点加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。新改建农村公路质量监督覆盖率达到100%,工程实体一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。
（二）全面管理好农村公路，做到权责一致，规范运行（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区农业局、区林业局、区安监局、区水务局、各乡镇人民政府）
1.按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。区交通运输局负责辖区内农村公路的行业监督管理工作；区级相关部门按照职责分工承担农村公路相应的管理工作；各乡镇人民政府承担本区域内乡、村道的管理养护工作。
2.完善区级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇人民政府、村委会落实必要的管养人员和经费。到X年，区级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；乡镇农村公路管理机构人员配备齐全；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。
3.按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。要充分发挥我区道路交管办作用，大力推广统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到X年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
4.落实源头运输管理责任。按照“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，明确各行业主管部门源头治超治违和道路交通安全的监管责任。矿山企业源头监管由区安监局负责，河道采集砂石运输源头监管由区水务局负责，农用机具运输源头监管由区农业局负责，公交、出租、班线客运安全源头监管由区交通运输局负责，景区内旅游及旅游专线客运安全源头监管由区文化旅游体育和新闻出版广电
局负责，X村客运安全源头监管由各乡镇人民政府负责。
5.各乡镇人民政府加强领导，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到X年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
（三）全面养护好农村公路，做到专群结合，有路必养（责任单位：区交通运输局、区财政局、区委编办、各乡镇人民政府）
1.明确工作职责。区公路养护管理段在区交通运输局的管理领导下开展工作，具体承担县道的日常养护管理和县、乡道大中修工程，负责乡、村公路养护管理的技术指导工作；乡镇交管办具体承担乡道的日常养护和组织实施村道大中修工程；村民委员会具体承担村道的日常养护工作。各乡镇要充分发动群众积极参与，结合“村规民约”、“一事一议”、城乡环境综合整治等措施筹集村道养护资金，组建相对稳定的管养队伍。各乡镇人民政府要严格按照《X区农村公路建设养护管理办法》文件要求开展农村公路养护管理工作。
2.落实资金。区财政局负责筹集全区农村公路管理养护资金，将养护资金纳入部门年度预算，同时会同区交通运输局对农村公路管理养护资金的使用情况进行监督。
3.确定公路管养标准。县、乡、村道管养达到“八无”标准：路基稳定无垮塌、路面平整无坑凼、路沿整洁无遮挡、桥涵通畅无淤塞、路产完好无损毁、环境优美无垃圾、路面通畅无堆占、控区严管无搭建。
4.提升养护水平。区级相关部门、各乡镇人民政府要加大公路养护宣传工作，大力推进养护能力建设，积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术，加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。到X年，力争农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升，并建立一个机械化养护与应急中心。
（四）运营好农村公路，服务区域经济，促进地方发展（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区安监局、区财政局、各乡镇人民政府）
1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件由区交通、公安、安监等部门协同参与的联合审核机制。城市公交要逐步向绿色公交、新能源公交转变，要进一步优化公交线路布局，合理投放公交车辆数量，加强公交运营管理，开源节流，降低成本，促进公交事业持续健康发展。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。结合X区现有产业经济走廊道路，积极发展城乡道路公交，全力促进城乡客运一体化发展。
2.推进区、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷X 式专业化车型。到X年，基本建成覆盖区、乡、村三级的农村物流网络。
3.加强法律宣传，提高安全保障。对所属司乘人员定期进行法律、法规、安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。
四、实施阶段步骤
（一）启动部署阶段（X年4月13日-5月15日）。区政府成立创建工作领导小组，组织召开启动创建工作会议；各乡镇、区级各有关部门根据要求制定本单位的创建方案，成立相应的领导机构，进行
宣传动员部署，并根据各自职责及任务进行排查摸底，梳理存在的问题及不足及时制定整改措施。
（二）组织实施阶段（X年5月16日至7月31日）。区级各有关部门、各乡镇按照实施方案和整改措施的要求、内容、标准，落实责任、强化举措、扎实推进；各级领导机构加强协调、督查，确保各项创建工作落到实处。
（三）自查评估阶段（X年8月1日-8月31日）。依照“四好农村路”《评定办法》，由区交通运输局组织技术力量，按照“四好农村路”实施细则要求开展自评工作，收集整理相关资料，对示范县创建工作进行总结，形成经验示范文件，由区人民政府批准同意并向市交通运输主管部门申请评定。
（四）迎检验收阶段（X年9月1日-X年1月15日）。认真对照“四好农村路”《评定办法》，进一步完善资料，迎接市级初审、省级评审。
五、保障措施
（一）科学规划线路。根据我区农村公路情况，组织人员多次现场勘测，多方论证，确定本次创建“四好农村公路”的具体线路(见附件)，并着重打造，为今后我区“四好农村路”建设起到典型示范作用。
（二）加强组织领导。为积极推进我区“四好农村路”建设工作的有序开展，到X年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总
目标，成立X市X区“四好农村路”建设工作领导小组负责统筹协调和组织指导“四好农村路”示范县创建工作。
（三）夯实工作责任。将“四好农村路”创建工作纳入考核体系中三级指标“农村公路建设工作”，作为重要子指标进行考核，为工作开展创造良好的环境。对群众反响强烈的农村公路，纳入区委、区政府督查督办事项中，逐项予以考核，确保顺利实现“四好农村路”建设各项指标，让百姓看到实效，得到实惠。
（四）强化示范引领。在全区范围内大力开展“四好农村路”示范乡镇创建活动，以点带面，全面推进。总结推广各乡镇先进经验和好的做法，表彰先进集体和先进个人。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，全面营造比学赶超氛围，确保建成全省“四好农村路”建设示范县。
（五）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
（六）加强监督考核。加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥上级补
助资金的引导和激励作用。要加强对乡镇人民政府、村委会的指导督导，充分发挥乡镇人民政府、村组在农村公路工作中的作用。