遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,
拆迁纠纷背后有重大法律问题
专家反思中国土地使用权保护制度
拆迁纠纷频频发生，拆迁户官司屡打难赢，已经暴发的恶性事件更加提醒人们关注在城市建设过程中公民人身权和财产权受到的侵害。
那么，这一存在于社会发展和公民基本权利之间的矛盾究竟是不可避免，还是因为有关现行制度存在着使之不能有效解决的缺陷?它的存在对国家有着怎样恶性的深层影响?日前由北京天则经济研究所、中评网联合举办的保卫土地使用权”研讨会上，与会者全面探讨了拆迁所涉及到的法律问题。
城市规划法应公开规范农村现行土地制度需改革
中国政法大学经济法学院教授王卫国说，宪法保障公民的私人合法财产，除了房屋所有权，也包括土地使用权。国家在进行土地征用的时候，应该考虑到这一块利益。
他指出一个变化，就是在计划经济年代，我们可以认为所有建设项目都基于公众目的，取之于公，用之于公，所有的利益都属于国家。而在改革开放以后，很多拆迁的项目、理由，不是用于公共建设，大量项目开发商属于商事主体，只不过它通过种种办法取得了政府的规划和用地许可，在政府的支持下，开始来拆迁居民的房屋。这实质上是私对私的侵犯。政府没有理由为了私人的利益出面去征用另一部分私人的财产。因此现在存在两个层面的问题，一是政府为公共目的进行征用的时候，有没有给予充分的公平的补偿;二是如果政府是为了商人的利益来进行这种征用，这种征用行为的合法性问题。
政府消灭房屋所有权，是不是基于土地所有权能够实施的行为?王卫国分析说，就土地而言，政府有收回的权利，就房屋而言只是一个征用的概念。现在全国人大还没有制订城市规划法，很多地方城市规划有很大的随意性，甚至有的先把地平了，回头再补规划手续的都有。城市规划应该有严格的程序，而且规划应该是公开的、透明的，能够接受监督的。现在没有程序，没有监督，这就为那些掌握规划权的官员进行权利寻租提供了很多机会。所以在很多拆迁纠纷背后，第一存在商业利益，第二存在商业开发者和政府官员之间的权钱交易。没有一个合理的、公开的、透明的规划程序，公民的财产权得不到有效的保障，政府的廉洁得不到有效的维护，政府的公信力也缺乏坚实的基础。
提到农村土地问题，王卫国说，现在包括《土地承包法》都已经从物权的意义上确定了土地承包经营权的性质。所以农民现在已经对他的承包土地以及宅基地都拥有土地使用权。现在的问题是农民土地使用权仍然非常脆弱。土地使用权是从所有权派生出来的权利，所有权拥有对物的最终的支配权。于是有些人就利用这个最终支配权来侵犯农民的土地使用权。土地管理法规定，集体土地所有权的主体是集体经济组织，可是在现实生活当中，农村集体经济组织实际上在绝大多数地区已经不存在了。现在存在的自然村也好，行政村也好，都不是经济组织意义上的社会团体。因此由于历史的沿袭，土地所有权就自然地落到了某些村干部的手里，由于对于谁来代表这些土地所有权，谁来行使、如何行使这些土地所有权，没有明确的法律规定，也没有明确的程序，所以在大量的地区，就形成村干部说了算的情况。
而一些村干部往往和城里的开发商串通一气，把村里的地悄悄地卖掉了。也有公开卖掉的，卖掉以后，有的钱分给了全体村民，有的一部分分给全体村民，另一部分被干部们截留了，最严重、最恶劣的是有些地方农民一分钱没有拿到，所有的卖地的钱全落到了村干部们手里。农民就这样失去了土地，也得不到任何补偿，这就必然要激化农村的社会矛盾。
从中国农村发展趋势来讲，法学界很多人认为应该逐步地淡化所
有权，强化使用权，在适当的时候取消集体土地所有权。考虑到操作层面的风险性，一些学者主张当前采用渐进式改革，立法强化对农民土地使用权的保护。
拆迁黑幕背后的法律问题
目前，拆迁大概可分为三类：基于公益，比如建公路;房屋重建，所谓危改房;第三类就是商业目的的开发。而目前第三类是国内拆迁中最多的，也是引发纷争最大的一块。
秦兵律师就说，目前很多人对修公路兴致不大，却对建房子非常感兴趣，就是因为它有巨大的利润。而这种利润”隐含的腐败黑洞是难为外人所知的。
比如说拆迁，房地产公司要拆迁某个房子，他自己是不能去拆的，不是因为他没有这个能力，是因为有关机构不让他拆迁。而这种机构负责人自己往往就开拆迁公司，你要让我批你的地，前提条件是必须用我这个拆迁公司。那么拆迁公司利润有多大呢，房地产开发商的利润能够达到30%，那么拆迁公司的利润能到百分之五六十。
这种拆迁公司进行拆迁，主要方式除了法律规定的以外，就要用到暴力方式，断水断电，把楼梯拆掉，让你无法进门，每天骚扰你。
现在媒体报道的一些恶性拆迁案件，也证明了这一点。
而法律对此的规定，从实体到程序都存在一些问题。实体问题，就是对土地使用权的保护不是特别完善。比如说土地法第六条规定依法改变土地使用权的，必须由双方到县级以上人民政府土地行政管理部门提出变更登记申请，就是说被拆迁人的地如果要给开发商，必须本人先申请，然后和开发商一块儿到房管局去登记，这样才能完成整个土地使用权的交易。但是现在正好倒过来，拆迁公司只要向房管局申请，房管局不经过被拆迁人的许可就可以允许土地使用权转让，这是明显违反土地法的。
第二是程序方面的问题，我们的房屋拆迁管理条例，从程序上讲有很多问题。
比如第15条，拆迁补偿协议签订以后，被拆迁人拒绝搬迁的，拆迁人可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉，但是诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先执行。就是说我和拆迁公司如果有不同的看法，那么我可以起诉，他也可以起诉，但是在诉讼期间，拆迁公司可以先行拆迁，就是把我的房子先拆了。
另外，根据拆迁条例的规定，拆迁人与被拆迁人达不成安置补偿协议的，应该先由房屋拆迁管理部门裁决。但这个裁决部门是怎么裁
决的，因为没有程序性的规定，所以它怎么做都不违法。
然后是第16条，假设我们当事人对裁决不服的，可以自裁决送达之日起三个月内向人民法院起诉。但是诉讼期间不停止拆迁行为。第17条规定可以责成有关部门强行拆迁，责成谁呢?没有限制。
与会者纷纷指出，我们拥有《宪法》，我们有人大通过的《土地法》，但我们的行政部门，通过他们的一纸条例就可以把这一切瓦解掉。
高智晟律师说，我们现在要警惕一种论调——一些学者总是谈要提高补偿比例。其实补偿不是根本问题，我们首先要认定拆迁行为的合法性，才能去谈对公民提高补偿。而他得出的结论是，有关强制拆迁条例有违反宪法、民法、合同法之处。我国《宪法》规定凡是有关公民财产权利的职能由基本法律来界定，而基本法律的制定主体是全国人大。拆迁问题看似剥夺私有房产的财产权利，但还涉及到公民的诸多权利，如宪法赋予的住宅权利、人身权利和刑法保障的权利。
他说，拆迁人和被拆迁人的合同签订过程是民事合同的订立过程。任何有法律文明或者有文字文明的国家，行政权力绝对不能涉足这块领域。但是现在变调了，政府可以用行政手段强制你来安排合同订立过程，这是本质性的错误。
保护土地使用权更是保护制度环境
中国战略与学术管理研究会刘序盾说，有一些问题需要进行思考。在拆迁中政府的角色及其作用，以及它的必然倾向是什么?在我们的拆迁过程中，政府已经不单纯是管理者，它的权力已经延伸到对公共资源的商业运作，在这样的运作中，一些新问题是不可回避的。政府如何在投资者的利益与市民利益之间进行权衡?政府在商业运作中，不仅是投资者利益的代表，也应该是市民利益的代表。如何确保事业的公益性质不因为商业性质而受到侵害?还有，纠纷出现以后，法院与地方政府拆迁办的立场统一的情况下，公民如何依靠法律来保障自己的权利?
他提醒，土地使用权问题表现出一种激烈的对抗，一方是政府部门和开发商，另一方是这些被征地的城市居民和农民。这样一种对抗，尤其是开发商加上政府官员对居民和农民的利益侵犯，正导致整个社会效率的降低和财富的减少。
首先，从整个社会利益着想，随着经济的发展，我们应该获得更多财富。拿保护文物来说，经济发展和保护文物应该是一致的，而不是冲突的。那么为什么会出现对文物的破坏问题呢?就是因为这些历史文物是属于公共的，一些人可以牺牲整个公众的利益来获得私利。
所以我们争取的不仅仅是农民、城市居民的权利，而是在争取整个社会的利益。
其次，任何地方要招商引资，实际上是要跟其他地方竞争的。而一个地区如果不能保护公民的安全，不能保护公民的产权，不能有平等交易，不能维持市场秩序，这样的软环境怎么能吸引外商?如果从全中国来讲，不能保护我们基本产权的制度环境，在根本上是阻碍经济发展的。
第三，一个国家的根基、一个社会繁荣的根基就在于它的法律体系，而这个法律体系是以宪法为基础的。试想，一个国家、一部宪法规定了各种各样的权利，由立法机构通过的法律规定了各种各样的权利，但是一些行政部门却有所谓自我授权的权力，几个人的意志就可以替代大多数人的意志。如果我们不能阻止这样的事情发生，是非常可怕的，因为我们会随时丢掉宪法和法律已经赋予的权利，而我们还不知道。如果不能对我们的法律体系，进而对我们未来的规则有任何预期，我们的社会就不可能有信用。 (记者张帆)
来源：（拆迁纠纷背后有重大法律问题
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/466251.html）
征地拆迁.相关法律知识
?单位集资房拆迁怎么赔偿
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663964.html
?房子遭遇非法强拆的维权方式和技巧
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663963.html
?司法强拆需要哪些文件
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663962.html
?商铺拆迁时经营户有赔偿吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663961.html
?山东村民被强拆致死真相如何
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663960.html
?农村开荒地土地怎么确权
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663959.html
?房屋土地使用证丟失怎么补办
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663958.html
?征地拆迁中提高赔偿的方法
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663957.html
?土地租赁合同模板 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663956.html ?荒山承包有哪些相关政策
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663955.html
?非法拆迁起诉书范文 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663954.html ?房屋拆迁协议签订了可以反悔吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663953.html
?国家征地赔偿一亩地是多少钱
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663952.html
?拆迁赔偿协议和拆迁安置协议一样吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663951.html
?土地承包经营权流转的原则有哪些,以及有哪些方式https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663950.html
?土地使用证办理程序详细介绍
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663949.html
?划拨土地转让时补交土地出让金的标准(2018年)是什么https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663948.html
?政府违法征地将会受到哪些处罚
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663947.html
?门面拆迁赔偿协议书（2018最新）写格式2018
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663946.html
?叶祖新土地被强征看明星怎么面对强征
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663945.html
?非法拆迁是什么行为 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663944.html ?中国的私人土地使用权有哪些取得方式
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663943.html
?土地转让合同审查法律意见书
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663942.html
?自留地转让协议书（2018最新）书写格式2018
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663941.html
?政府强征土地怎么办 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663940.html ?已经被冻结的拆迁房还可以购买吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663939.html
?买拆迁房如何签协议 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663938.html ?政府强行霸占土地怎么办
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663937.html
?开荒地征收赔偿标准(2018年)
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663936.html
?关于拆迁相关规定(2018)是什么样子的
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663935.html
?土地使用年限是什么意思,土地使用年限如何计算https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663934.html
?土地使用权侵权争议的前提是什么
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663933.html
?土地确权纠纷由谁处理,处理原则是什么
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663932.html
?户口已迁出可否分得拆迁安置房
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663931.html
?司法强拆的法律程序 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663930.html
?工厂拆迁机器设备怎么赔偿
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663929.html
?土地使用权的出租出让转让与抵押有哪些区别https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663928.html
?邯郸开发区征地赔偿标准(2018年)
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663927.html
?土地的使用权可以用来买卖吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663926.html
?申请宅基地的条件有哪些
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663925.html
?青苗赔偿价格表 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663924.html ?新农村建设宅基地赔偿标准(2018年)是什么
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663923.html
?与拆迁方谈判时要注意些什么
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663922.html
?国有土地使用分有偿出让和行政划拨
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663921.html
?政府违法征地的证据怎么收集
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663920.html
?土地使用期限能否从实际使用之日开始计算
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663919.html
?土地使用权出让金如何计算
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663918.html
?可以委托别人签订拆迁协议吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663917.html
?货币赔偿基准价 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663916.html ?农村土地入股合同签订的注意事项,书写格式2018 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663915.html
?盐亭县农村集体土地征收赔偿拆迁安置办法
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663914.html
?国家修路征地迁坟赔偿标准(2018年)
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663913.html
?拆迁征地律师收费标准(2018年)
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663912.html
?电线杆占地赔偿协议书（2018最新）书写格式2018 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663911.html
?上海厂房拆迁赔偿标准(2018年)
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663910.html
?农村征地赔偿标准(2018年)中的其它税费具体指的是什么https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663909.html
?国有土地上自有产权的企业拆迁如何赔偿
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663908.html
?农村国家划拨土地使用年限是多少年
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663907.html
?土地使用权的售让特点是什么
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663906.html
?企业拆迁员工安置赔偿是什么样子的
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663905.html
?土地互换后可以要回来吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663904.html
?景点、土地租赁合同是否缴纳印花税
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663903.html
?从电视剧（安居）看棚户区改造拆迁
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663902.html
?农村机动地承包合同范文
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663901.html
?房改房拆迁赔偿标准(2018年)是什么样子的
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663900.html
?拆迁分房政策的相关规定(2018)
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663899.html
?农村土地互换合同书 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663898.html ?政府违法征地谁来管 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663897.html ?城中村改造房屋拆迁安置赔偿合同范本
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663896.html
?国家征地赔偿标准(2018年)是什么样子的
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663895.html
?商铺拆迁赔偿的标准(2018年)是什么呢
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663894.html
?农民依法承包取得经营权的土地能否依法强制执行https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663893.html
?江苏省征地赔偿新标准(2018年)
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663892.html
?省级公路征地赔偿标准(2018年)
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663891.html
?房屋被强拆后还能要到赔偿吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663890.html
?拆迁协议有法律效力吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663889.html
?拆迁公司和拆除公司有什么不同
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663888.html
?公租房拆迁如何赔偿 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663887.html ?承包开荒地种果树归谁
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663886.html
?政府征地的程序 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663885.html
?农村宅基地房屋征收和农用地征收如何进行赔偿
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663884.html
?房屋拆迁协议可以改名吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663883.html
?国有土地使用期限26年期满后怎么办https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663882.html
?农村土地使用权转让要交营业税吗
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663881.html
?农村土地确权和宅基地纠纷要如何调解https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663880.html
?农村宅基地纠纷案件如何处理
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663879.html
?集体土地使用权的来源有哪些
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663878.html
?房子被偷拆后该怎么办
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663877.html
?重庆市江北区农村征地赔偿标准(2018年) https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663876.html
?怎么处理农村征地赔偿纠纷
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663875.html
?云平高速征地拆迁赔偿标准(2018年) https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663874.html
?租赁的土地使用权的价格评估有哪些依据https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663873.html
?强拆就是违法 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663872.html
?政府违法征地哪个部门监管
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663871.html
?农村土地怎样流转 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663870.html ?对旧城改造拆迁项目的审批程序
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663869.html
?农村集体土地使用权转让合同书书写格式2018
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663868.html
?现在拆迁可不可以强拆
https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663867.html
?遇到非法拆迁怎么办 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663866.html ?房屋征收程序 https://www.doczj.com/doc/f11887580.html,/cq/663865.html
深圳市旧改项目村民物业拆迁安置补偿比较表 （根据公开资料整理） 第一部分：补偿标准比较（渔农村、蔡屋围、岗厦河园、大冲）
建私房八层以上的，按基建成本给予90%补偿。备注：由于大 冲旧改项目有 充足的回迁补 偿物业供村民 选择，因此村 民通过持有补 偿物业获得的 补偿远高于岗 厦货币补偿标 准。 物业。 突破之三 创新停车 位补偿方 式：回迁自 住区每套 房产配置 壹个停车 位使用权， 回迁出租 区停车位 供丙方使 用。 临时性建筑及 附属物 （单位：元/平方米、立方米、棵、口等）砖墙铁皮房： 25 铁皮房：140 铁皮棚：70 木质隔板夹 层：120元 砼结构夹层： 300顶层楼 梯间：300 砖墙铁皮顶、铁皮顶房屋：180 铁皮房、木板房： 120 砼结构、砖混结构的夹层、地下室：110 屋顶砼水箱：500 乔、灌木不补偿 砖墙铁皮房：250 铁皮房：200 铁皮 棚：100 木质隔板夹层：175 钢筋混 凝土结构夹层：450 顶层楼梯间（层高小于2.2米）：450 水箱：3000元/个 砖墙铁皮房： 2500 简易铁皮房： 200 铁皮棚：100 二楼阳台： 2500 屋顶混凝土滴 水：2500 层高不足2.2 米的永久性建 筑：2500 屋顶女儿墙 （砖砌体）： 150 室外台阶，两 级台阶以上 的：300 室外铁梯： 1000 玻璃纤维（塑 料）棚、房： 500元 花坛（砖砌体， 抹灰）：400 大冲旧改 过程中对 临时性建 筑物及附 属物的补 偿相对于 深圳市的 其他旧改 项目而言： 纳入补偿 范围的种 类更广、补 偿标准更 高，甚至高 于《深圳市 公共基础 设施建设 项目房屋 拆迁管理 办法》中有 关临时性 建筑及附 属物补偿 标准的规 定。
第一章总则 第一条为了加强城市房屋拆迁管理，保障建设项目的顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省城市房屋拆迁管理实施细则》，结合本市实际，制定本办法。第二条凡在本市行政区域城市规划区内的国有土地上实施房屋拆 迁并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。 第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。 第四条拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的建设单位。 本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。 第五条孝感市房地产管理局是本市城市房屋拆迁管理部门，主管全市城市房屋拆迁工作并直接负责孝感城区规划区内的城市房屋拆迁 管理工作；各县市人民政府负责管理房屋拆迁的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。 房屋拆迁管理部门的职责：
(一)贯彻执行国家、省和本市、县(市)关于城市房屋拆迁管理的法律、法规、规章和规范性文件； (二)负责管理区域内的拆迁审批和颁发《房屋拆迁许可证》； (三)裁决拆迁纠纷； (四)负责拆迁统计工作并建立拆迁档案； (五)处罚违反城市房屋拆迁管理规定的行为。 第六条市、县、（市）区人民政府土地资源行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。第七条县（市）区人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。计划、规划、建设、公安、工商、物价、供电、邮政、电信等部门和街道办事处，应根据各自的职责，配合城市房屋拆迁管理部门做好城市房屋拆迁管理工作。 第二章拆迁管理 第八条需要拆迁房屋的单位，必须向房屋所在地的房屋拆迁管理部门申请办理《房屋拆迁许可证》，取得《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。
城市拆迁中存在问题及解决对策探究 摘要:随着我国经济的高速发展,城市改造和建设也大规模的展开,因此,城市房屋拆迁矛盾也成为不容回避的一大问题,本文对此问题对城市拆迁制度中存在的主要问题与城市拆迁问题产生的原因进行了详细的分析,提出了解决城市拆迁问题的对策。 关键词:城市拆迁拆迁法规 城市化改造是经营城市和提升城市形象、进一步提升城市功能的重要步骤,但主要问题是城市拆迁问题,城市拆迁问题是城市发展与管理中重要的经济问题,也是城市规划与建设中的公共管理问题,更是加快均衡发展、构建城市和谐社会的重要社会问题。 一、城市拆迁制度中存在的主要问题 1、房屋拆迁中忽略土地使用权的补偿 《条例》和《指导意见》对于房屋拆迁评估价格笼统地定义为“房地产市场价格”,虽然规定应根据区位等因素对房屋价值进行评估,但对被拆迁人原土地使用权的补偿未作单独规定。实践中拆迁房屋价格主要是根据房屋本身的重置价和成新折扣来计算的,土地使用权则被忽略。房屋拆迁法律关系中补偿安置是一种民事行为,拆迁人和被拆迁人均是市场主体和利益主体,特别是商业性拆迁拆迁人一般是具有开发经营性质的商业机构,他们拆迁是为了赚取利润,被拆迁人作为一方主体,其私人财产和现实利益也应受法律保护。 2、政府职责不清 城市房屋拆迁可分为公益性拆迁和商业性拆迁。因为在商业性拆迁中,拆迁补偿法律关系的主体是拆迁人和被拆迁人,二者是平等的民事主体,他们签订的安置补偿协议属于平等主体之间的民事合同,应该受民法和合同法的调整。双方发生纠纷,理应提交法院由法院做出裁决,行政权力无权直接介入。作为国家公权力代表的政府,应保护全体公民和法人的合法权益不受侵害。但在目前,无论是实践中还是法律制度上,对拆迁中政府的定位不准确。实践中,政府在拆迁工作中既当运动员,又当裁判员,表现为政府既是拆迁工作的组织管理部门。还有一些名为公益实为商业性的拆迁是有关地方政府行政官员权力寻租的产物,其中隐藏着严重的权钱交易的腐败问题,由此,极大地损害了政府的廉政形象和人民群众的利益。 3、补偿项目和补偿标准不公开 《条例》规定拆迁补偿金额包括房屋评估价格、搬迁补助费、临时安置补助费以及因搬迁造成的停产停业的损失,并规定由拆迁人与被拆迁人订立补偿安置协议,但对于补偿项目及补偿标准,拆迁管理部门或拆迁人是否有公告的义务,以
新闻报道及评论侵权诉讼的法律和实务探讨 福建君立律师事务所蔡仲翰律师 通常认为，除非有害于公众利益或者是法律禁止的情况外，新闻报道有着客观报道及评价的自由。我国对于新闻自由的立法见于宪法第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”之规定，但由于我国尚未专门制定新闻法，因此法律在确定并保障相关权益方面所能够依赖的实际上是公平原则，即在所谓的侵害者与被侵害者之间寻求一个公平的结果。我们知道，新闻界履行的是一种特殊的公共职能，他们采集并传播新闻，公开观点并形成相应的舆论从而在一定程度上推动了社会文明的进步。由于新闻报道可能会使有关的当事人承受极大的社会压力，同时亦有可能使企业法人的名誉受到损害进而造成巨大的财产损失，所以一般认为，对新闻自有权的最大限制是在于不侵害他人的合法权益。因此要确定是否侵害，就必须明确该“侵害”是否为一项民事侵害，并且是否被法律确认为是属“不当”的，这是解决新闻报道侵权诉讼纠纷的关键所在。 一、新闻报道的方式 要探讨新闻报道侵权问题的法律性质，不能不先对新闻报道的方式作一初步的了解。目前各国新闻界所奉行的报道准则是采用客观报道方式，即要求记者尽可能客观公正地观察问题，并尽可能迅速准确、全面地提供新闻，而在新闻中不发表议论，只用精选的事实表明观点。在我国，目前这一报道方式尤为盛行。但是，作为社会一员的记者，总是会有自己的倾向性，因而要做到不偏不倚是十分困难的，也是不太可能的。因为，客观报道方式往往孤立地、表面地报道已发生的新闻事件，但无法反映错综复杂的事实真相，而且客观报道方式对某些人员的叙述作为“事实”报道，结果很可能导致报道谎言。因此，新闻界在感到客观报道的局限和矛盾的同时，着手摸索新的报道方式，如深度报道方式。深度报道作为调查性报道，目的在于揭露社会弊端，并就所关心的问题做出有说服力的解释，它是记者发挥主体意识，主动出击的结果。在这一报道方式中，评论占据着重要的地位。当然，新闻报道还存在着其他多种方式，除客观报道方式、深度报道方式外，还有在细节上激励渲染的报道方式、专访方式、单纯的记录方式等等，虽然它们是在各个历史发展阶段所产生的，但在目前可以说是并存的。 二、新闻报道及评论的侵权诉由 作为记者，在同业竞争中要积极从事报道活动而又要尽可能地避免触犯法律、违背新闻道德，这就要求他们应在自由与责任并存的空间中从事报道活动。由于法律没有规定新闻界的责任，因此新闻界的责任心完全是受其职业道德所规范的。若采取的报道方式不当，就极可能引发诉案。在我国，以新闻报道引发诉讼基本上是记者或新闻机构被以侵害名誉权起诉，这种做法类似于英美的做法。虽然英美两国采用诽谤法制裁新闻侵权行为，但诽谤法保障的就是个人或法人的名誉，因此，各国对新闻侵权的处理所依赖的法律基础可以说是相近似的。 关于什么是诽谤，美国各州的诽谤法均有不同定义，但引用较多的是纽约州给诽谤下的定义：“怀有恶意出版的文字、印刷品、图片、画像、标记或者其他非口头形式的物品，使活着的人、或对在世的人的追忆，受到憎恨、藐视、嘲笑或指责，使他人受到孤立或有受
中华人民共和国土地管理法 第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。 《行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
房屋拆迁案件案例分析 基本事实： 2014年3月，某市某区计划将X路等旧城片区纳入城市改造范围。2014年6月，某区人民政府公布了《XX征收安置方案（征求意见稿）》，2014年9月，某区人民政府《XX改造项目国有土地上房屋征收的决定》,某区人民政府将该征收决定在征收范围内进行了公告。原告范某的房屋位于本次改造项目征收范围之内。评估公司根据房屋现状对原告房屋及附属物进行了评估，评估补偿金额为XX万元。2016年6月，征补中心向原告送达了房地产评估报告并将评估资料在原告房屋门前等处张贴。后因原告未能与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，原告对征收决定不予认可故起诉至法院要求撤销。 法院判决理由及结果： 本案中被告某区人民政府实施的改造项目已经纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，该征收行为经过了拟定征收补偿方案、对征收补偿方案进行论证并予以公布、征求公众意见、及时公布征求意见情况、进行社会稳定风险评估等法定程序，符合相关法律法规的规定。但被告某区人民政府在评估机构的选定、分户评估结果公示及房屋征收评估委托等方面缺乏相关证据，且被征收房屋价值评估时点与房屋征收决定公告之日不一致，故法院依法判决撤销某区人民政府作出的房屋征收补偿决定。 说法与评析： 房屋征收决定是人民政府为了公共利益的需要，依照法定程序作出将某一区域内的公民、法人或者其他组织国有土地上的房屋所有权及其所附土地使用权收归国家所有的行政决定。对房屋征收决定的合法性主要从作出征收决定的行政机关是否拥有法定职权、是否符合公共利益的需要及是否遵循法定程序予以审查。 被征收房屋价值评估程序是否合法、公正，直接关系到被征收人的切身利益,《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。由此可知，房屋征收部门发布公告由被征收人协商选定是确定评估机构的必经程序。本案中，某区人民政府称向XXXX名被征收人发放了评估机构名单选择表，但没有提供证据证明其主张，亦未提供被征收人协商选定房地产价格评估机构的相关证据材料。《国有土地上房屋征收评估办法》规定：房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。本案中，某区人民政府没有提供房屋征收部门将分户的评估结果在征收范围内向被征收人公示的证据。《国有土地上房屋征收评估办法》规定：被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日；用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。本案中被征收房屋价值评估时点与房屋征收决定公告之日明显不一致。综上某区人民政府作出的征收决定存在较大瑕疵，违法了相关的规定，故法院对于原告
谈新闻侵权的认定 /h1 法律工作者从侵权行为法的角度研究新闻侵权,即研究新闻媒介侵害公民权利的构成和认定,以及构成侵权之后应当怎么进行赔偿;对新闻媒介来说,研究新闻侵权,更多的是怎样防止侵权行为发生,以及发生侵权纠纷后应怎样应对。笔者认为这是一个问题的两个角度,本文正是从这两个角度来结合我国首例艾滋孤儿隐私权案来研究新闻侵权的。 一、案情分析 首例艾滋孤儿隐私权案是中国《艾滋病防治条例》实施后首例新闻侵权案,具有代表性。 1、案情简介 20世纪90年代,家住河南的小莉(化名)的父母均因采血感染艾滋病先后去世,时年十四五岁的小莉与弟弟从此成了孤儿,在亲戚家遭到冷遇,后在高耀洁的帮助下,姐弟分别被某农户收养,但因就学问题与收养家庭产生分歧,小莉在求学路上几经辗转,其间她的故事被很多媒体争相报道,她本人也曾在网上写出《一个艾滋孤儿的自述》。 2004年9月,小莉接受中共中央党校教授靳薇的抚养。
2005年11月底,靳薇接到了北京某报一位胡姓记者的电话,该记者称,他从高耀洁处听到小莉的故事,很同情,希望能报道。靳薇表示可以报道,但以不能用小莉真名和照片作为条件。 12月2日该报把小莉的弟弟及父亲的照片(大幅清晰,未做任何技术处理)和真名全部登出,并大量报道了未经同意的属于小莉的“隐私”。据查报道所用的三幅照片中的两幅是从其它网站购得,一幅是从高耀洁家的照片中翻拍而来。 12月9日,靳薇致电该报并表达了自己的愤怒和对该记者行为的质疑,对方表示核查。12月中旬,靳薇收到胡姓记者的邮件,他对自己的行为表示道歉,同时解释,照片问题属编辑部交接工作失误,至于用真名,他认为在采访靳薇时双方并没有谈到这个问题,之后他曾想电话征求靳薇意见,但碰巧她关机,因此他认为可以使用真名。12月23日,该记者给靳薇发邮件说:“如果在今后能为您以及您高贵的女儿做些什么,我将备感欣荣。”几天后,该记者与其所在部门领导找到靳薇面谈并重申之前的解释后再没任何消息。 年末,小莉从网上看到了那则报道,靳薇表示“当时小莉很受刺激,打来电话,不停地哭,说她最近常做噩梦。” 2006年3月1日,靳薇将涉嫌侵犯小莉隐私权和肖像权的该报起诉。 截至开庭前一天,网络可搜索到该报道的数量为8030项,45家网站转载该报道。
房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
房山区纠纷群体性事件应急预案 1总则 现状分析 当前,房山区正处于城市建设高峰期,奥运工程建设和区域建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷,甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作,对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行,维护首都社会稳定,构建首都和谐首善之区,有着极其重要的意义。 指导思想和原则 以邓小平理论、"三个代表"重要思想和以人为本的科学发展观为指导,坚持"统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主"的原则,充分发挥乡镇属地优势和区建委综合协调优势,快速、妥善处置拆迁突发群体性事件,切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。 编制依据 根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发〔2005〕17号），《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发〔2006〕10号）、《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案适用范围
本应急预案适用于本区行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中,现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。 事件分级 根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度,房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四个级别。 1.具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件(IV级): (l)出现50人以下聚集、围堵的; (2)造成50万元以下经济损失的; (3)造成不良社会影响的; (4)其它被认为应当启动一般级别预案的情况。 2.具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件(III级): (1)出现50人(含)以上100人以下聚集、围堵的; (2)造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的； (3)出现人员受伤情况的； (4)造成较大社会影响的； (5)其它被认为应当启动较大级别预案的情况。 3.具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件(II级):
房地产开发企业拆迁还房的账务与税务处理及案例解析 2011年02月11日 14:11 房地产企业在经营过程中,往往会发生“拆一还一”即拆迁还房的行为。 所谓的“拆一还一”是指拆迁人以易地建设或原地建设的房屋补偿给被拆除房屋的所有人，使原所有人继续保持其对房屋的所有权的一种实物补偿形式。本文主要就拆迁还房行为的会计和税务处理进行详细的介绍，并给予案例分析。 一、房地产企业拆迁还房的账务处理 一般来讲，如果被拆迁户选择货币补偿方式，该项支出作为“拆迁补偿费”计入开发成本中的土地成本。 而房地产企业拆迁还房的实质是，被拆迁户用房地产企业支付的货币补偿资金向房地产企业购入房屋，要确认土地成本中的“拆迁补偿费支出”，即以按公允价值或同期同类房屋市场价格计算的金额以“拆迁补偿费”的形式计入开发成本的土地成本。另外，对补偿的房屋应视同对外销售，视同销售收入应按其公允价值或参照同期同类房屋的市场价格确定，同时应按照同期同类房屋的成本确认视同销售成本。 以非货币性形式支付的拆迁补偿支出、安置及动迁支出、回迁房建造支出，适用《企业会计准则第7号——非货币资产交换》的规定，回迁房的非货币性资产交换，预计未来能带来更多现金流，一般情况下是具有商业实质，且公允价值能够可靠计量。 （一）在开发产品完工时，根据安置时的同期同类价格，视同销售的会计处理： 借：开发成本———拆迁补偿费 贷：应付账款———拆迁补偿费 借：应付账款———拆迁补偿费 贷：主营业务收入 （二）房地产企业开具销售不动产发票，业主向房地产企业出具拆迁补偿费收据，结转成本的会计处理： 借：主营业务成本——土地征用费及拆迁补偿费 贷：开发产品 二、房地产企业拆迁还房的税务处理
城市房屋拆迁的主要矛盾及其解决途径 摘要:对目前城市房屋拆迁过程中存在的主要矛盾进行了分析研究,针对存在的矛盾提出了一些合理有效的解决途径,对城市现代化进程以及社会的和谐发展有着重要的意义。 关键词:房屋拆迁,补偿,产权,规划 引言随着城市现代化进程的不断加快,我国城市房屋拆迁进入快速发展阶段。各地房屋拆迁规模不断扩大,呈快速增长趋势。但是由于诸多原因,发生在政府、拆迁人和被拆迁人之间的有关房屋拆迁的矛盾不断。如果这些矛盾得不到有效解决,不仅直接影响城市的现代化进程,而且还会导致一系列其他严重后果。因此,对房屋拆迁过程中的矛盾进行调查分析,针对存在的矛盾提出了一些合理有效的解决途径,对城市的建设进度以及社会的和谐发展有着重要的意义. 1房屋拆迁过程中存在的主要矛盾 1.1拆迁的法律、法规、政策不完善引起的矛盾由于各地拆迁的具体情况不同,国家尚未制定统一的规范拆迁过程的法律,目前仅有国务院的《城市房屋拆迁管理条例》和建设部的《城市房屋拆迁工作规程》。《城市房屋拆迁管理条例》及《城市房屋拆迁工作规程》从施行至今已有几年了,但有些地方还没真正落实,还是按照以前的规章办事,未能及时修改及健全地方的配套规定,使得新法规普及较慢,不能适应新形势的要求. 1.2拆迁安置及补偿方式等问题引起的矛盾按照现行的《城市房屋拆迁管理条例》规定,可以实现货币补偿,也可以实现房屋产权调换。货币补偿的依据是“根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,以房地产市场评估价格确定货币补偿金额”,这样的制度设计是符合市场经济原则的,但在实践中往往有不少因“低估”而产生的矛盾。有时在拆迁过程中政府的安置政策做得不够到位,拆迁补偿不合理,这些都会引起拆迁人和被拆迁人之间有关房屋拆迁的矛盾。但进一步分析就会发现,关于安置和补偿等问题,其中被拆迁人的某些行为也会产生矛盾。例如,有的人将房屋拆迁当作是难得的发财机会,于是狮子大开口,漫天要价,不达到目的,誓不罢休. 1.3拆迁规划考虑不全面引起的矛盾城市建设时,规划不全面,随意性大,拆迁不当。有的地方各级部门包括各级领
把握新闻报道的尺度 ——浅谈案例报道中的媒体审判和新闻侵权 摘要 近年来，一些媒体在某些案例报道中对新闻自由权滥用，导致媒体审判现象和新闻侵权现象频发。把握好新闻报道的尺度，不让媒体私利和个人的感情损害新闻的客观真实性原则，可以有效预防媒体审判对司法公正的干预和因新闻侵权引发的民事诉讼。在媒体审判和新闻侵权事件不断频发的今天，我们的新闻工作者应该准确把握新闻报道的“度”，提高媒体自身的法律意识，守住媒体的道德底线。文章主要根据几个具体的案例，分析目前热门的媒体审判和新闻侵权事件，并在此基础上从新闻报道尺度视角提出防范媒体审判和新闻侵权的措施。 关键词：新闻自由，新闻侵权，媒体审判，司法独立
TO GRASP THE SCALE OF NEWS REPORT——ON CASE REPORTS OF TRIAL BY MEDIA AND NEWS TORT Abstract In recent years ,some media abuses freedom of news in case reporting, which has brought “Trial by Media” and news infringement from time to time. By Grasping the bound of news report and keep media’s private interests and personal emotion from the objectivity and creditability of news can prevent civil suit triggered by news infringement and also, can prevent “Trial by Media” intervals the judicial independence. In nowadays which “Trial by Media”and news infringement are very common, our news reporters should holding the bound of news reporting, improving their legal awareness to hold the fort of bottom line of media’s morality. This passage is going to analyze some hot cases about “Trial by Media” and news infringement, based on this, to put forward some measure to prevent “Trial by Media”and news infringement from the perspective of the bound of news report. Key words: freedom of news, news infringement, trial by media, judicial independence
浅谈有关拆迁问题的法律规范及建议上世纪九十年代初以来，中国经济的崛起加快了城市化的步伐。旧城区翻新改造，新城区、开发区、卫星城遍地开花。中国人臵身于房地产建设的滚滚热潮之中。这一热潮很大程度上得益于房屋拆迁制度的实施。但是，由于房屋拆迁制度自身的缺陷和拆迁过程中轻视居民权利，由此引发的纠纷不断，强制拆迁中的流血事件时常见诸报端，由拆迁引起的上访案件不断增多。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》，提出要“统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾”，为我们指明了方向。本文将以此为指导，首先对拆迁中存在的问题进行解剖，然后在基础上对旧区改造进行法理分析，最后对基层政府在拆迁中作用提出有益的思考。 一、房屋拆迁过程中存在的主要问题 1、房屋拆迁主体模糊 在很多地方房屋拆迁工作中，既成立了由政府主要领导担任总指挥、各职能部门参加的拆迁指挥部，又成立了若干拆迁公司，到底谁是拆迁的主体？政府在其中扮演什么角色？这种主体上 的不确定，使得拆迁性质变得模糊，使拆迁行为是基于公共利益的政府征收还是商业用途征地也定性不清。《城市房屋拆迁管理条例》第15条规定：“在房屋拆迁公告规定的或者本条例第十四条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。”立法上将拆迁
行为作为政府行为，认为一旦发生争执，就应强行介入处理。那么拆迁公司就可以堂而皇之地坐享利润，将矛盾转嫁给政府。当事人就安臵补偿产生的争议本来属于民事主体之间的民事权益纠纷，却转化成居民与政府的较力，也成为导致大规模省市、北京上访矛盾激化的根本原因。 2、拆迁补偿标准不合理 房屋拆迁是一种复合行为，其目的是获取房屋基地使用权。因此拆迁补偿实际上应涉及两部分：一是基地使用权补偿；二是房屋及其他附着物的补偿。对于土地使用权的补偿，现行法律没有规定，对于房屋及其他附着物的补偿，《房屋拆迁管理条例》第三章作了规定。然而对于房屋拆迁的补偿评估标准却是上世纪末制订的，拆迁补偿价与市场价格相去甚远。居民拿到安臵款往往买不起房，房屋安臵则是远离城区，居民因此丧失了在城市的交通、就学、就业的种种便利而心怀不满。 3、依法拆迁遵循不彻底 城市房屋征收不仅群众性强，社会性也较强，涉及到千家万户的切身利益，如果在拆迁过程中不能体现社会公平、公开、公正，势必会造成拆迁的误解和阻力。公民私有产权保护问题，土地使用权的补偿问题，拆迁的司法裁决问题，政府文件的公开问题，强制拆迁的合法性问题等等，目前在立法上并没有解决，而拆迁工作人员也不是法学家其法律素养达不到解释这些问题的水平，因此常常会漠视法律法规，或是搪塞臵之不理，这将严重影响群众对拆迁工作的信任度。 4、司法救济渠道不畅通
一起调解成功的强制拆迁纠纷案例 刘成义律师电话张淑霞律师电话： 前序： 拆迁安置补偿问题一直是棘手的问题，在拆迁过程中，拆迁人往往会降低补偿标准，很多被拆迁人觉得补偿不合理，但却不知道该怎么跟拆迁人去争取合理补偿，往往采用不理睬或者拖延的方法，但等来的往往是被裁决、被强拆的结果。补偿不仅没有提高，还有可能处于被动的地位。如何认识房屋拆迁安置补偿纠纷的性质以及如何维护被拆迁人的合法权益，便是我们应该探讨和把握的观念所在。本案中的当事人系拆迁公司趁其不在家的情况下，将被拆迁人房屋非法强拆引起的一起案例。 案情介绍： 2010年4月份，拆迁人对我的委托人胡某（被拆迁人）居住的房屋地区--海淀区前八家居民区实施拆迁工作，并委托北京建业成房屋拆迁有限公司具体实施。按规定，胡某的房屋--前八家居民区XX 号房屋也在拆迁之列。在拆迁过程中，被拆迁人与拆迁人对拆迁补偿及安置问题一直未达成协议。2010年12月10日，胡某下班回家后发现自己的房屋已被强拆，见此景，胡某立即报警，但近半个小时警察也没有到达现场。胡某的房屋被强拆后，第三人北京建业成房屋拆迁有限公司找到胡某，并要求胡某立即签订拆迁协议，否则，原答应的安置补偿条件，即一处两居室回迁房、18万元补偿款也在兑现。胡某无奈之下找到本代理人寻求法律帮助。因本代理人长期从事拆迁安
置补偿纠纷业务，通过胡某的详细介绍，本代理人即为陈某出具相应的维权方案。 办案过程： 一、明察暗访，获取被强拆证据。 因胡某房屋不能证明为谁人所强拆，为此，本代理人通过与拆迁公司沟通，了解本次拆迁的内幕，确定了强拆单位，为诉讼收集了相应的证据。 二、诉讼与调解同步进行。 本代理人按法律程序，在北京市海淀区法院立案的同时，令外，还通过拆迁人的代理人以及拆迁公司一而再、再而三的谈判、协商，经过漫长的过程，最终达成了调解协议，维护了委托人胡某的合法权益。最终为胡某多争取到了一套一居、一套两居（3万元\平米）、五十万的补偿款。本案获得了圆满成功。 案例评析 本案是一起强制拆迁后面临能否获得合理补偿的问题，因而是一起棘手的拆迁补偿纠纷。在新拆迁条例出来之前，相关拆迁部门只需经过行政裁决即可达到拆迁目的，但本案中被拆迁人的房屋却是未经过法律规定的拆迁流程及途径，未通知被拆迁人的情况下，即强行拆除。拆迁人的拆除行为及流程在本案中体现的全都是违法的，拆迁公司的强制拆除行为是完全可以追究相关责任人的刑事责任的。 拆迁流程：
拆迁案件案例分析之（十一）基本事实： 2013年4月，被告某市政府发布《XX项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，征地拆迁安置补偿适用《中华人民共和国土地管理法》及《某市人民政府关于<某市征地拆迁补偿安置办法>的通知》等规定。原告A公司的房屋在征地拆迁范围内。2014年1月，某市政府发布《某市人民政府关于<某市征地拆迁补偿安置办法>的通知》。2014年2月，某镇政府发布《XX拆迁及附着物补偿工作的实施方案》。2014年9月，原告A公司的工作人员在《某市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签字确认。2015年7月，某镇政府向A公司送达《通知》，要求其在收到《通知》之日起三个工作日内到某镇政府签订房屋拆迁补偿安置协议，并领取补偿款总额XXX万元。2015年8月10日，某镇政府将该补偿款转入某市某镇高院村1组的账户。2015年12月，某镇政府组织人员对A公司的房屋予以强制拆除。后A公司起诉要求确认2015年12月某市政府、某镇政府组织的行政拆迁行为违法。 法院判决理由及结果： 法院认为对A公司的房屋实施行政强制拆迁的机关是某镇政府，而某镇政府没有举出任何证据证明其具有行政强制拆迁的法定职责，其行为超越法定职权，应确认为违法。A公司诉请确认某镇政府组织的行政拆迁行为违法的理由成立，予以支持。某市政府没有实施行政强制拆迁行为，不是本案适格的被告。故法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“的规定判决：确认某镇政府于2015年12月组织实施的行政拆迁行为违法。 说法与评议： 我们认为某镇政府因公共利益的需要，对A公司所属房屋、土地被征收，应当按照法律、行政法规的规定及程序履行，在未交付被征收房屋及土地的情况下，某镇政府组织人员对A公司的房屋实施了行政强制拆迁行为，而某镇政府不能提供证据证明其具有上述法定职责，其行为超越法定职权，我们
深圳市危房拆除重建管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条【目的】为规范我市危房拆除重建行为，消除房屋安全隐患，保障人民生命财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合我市的实际情况，制定本办法。 第二条【适用范围】本办法适用于深圳市行政区域范围内的危房拆除重建行为。 本办法所称危房，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，不能保证居住和使用安全，经鉴定为危房且处理意见是整体拆除的房屋。 第三条【不适用范围】以下情形之一的危房，不适用本办法： （一）已纳入土地整备范围的危房； （二）基本生态控制线内已确定为整体拆迁范围内的危房； （三）已纳入城市更新单元计划拆迁范围内的危房； （四）按照已批准规划，危房所在用地的规划用地性质为城市道路、城市基础设施、公共配套设施和公共绿地的，由规划国土主管部门按相关规定依法收回土地使用权； （五）属原村民私宅的危房。
如危房在按照本办法实施拆除重建过程中被纳入土地整备范围或城市更新单元计划拆迁范围，尚未取得市规划国土主管部门危房拆除批准文件的，不再批准危房拆除重建；已取得危房拆除批准文件的，可按本办法规定进行危房拆除重建或按土地整备、城市更新相关政策办理。 第四条【申报条件】申请危房拆除重建应同时具备以下条件： （一）申请房屋取得合法产权证明且不存在抵押、查封、异议登记的情形； （二）申请房屋经市建设主管部门确定为危房，其处理意见为整体拆除。 第五条【拆建原则】危房拆除重建应遵循以下原则： （一）应遵循先规划后建设的原则，依法办理拆建审批手续； （二）应符合建筑设计相关技术规范要求； （三）危房拆除重建不涉及原产权关系的变更； （四）原则上按原土地出让合同约定或房地产证登记的用地面积、建设规模和性质进行恢复性重建； （五）危房拆除重建后土地使用年限应按原土地合同的约定，不得重新计算和延期； （六）危房拆除重建由原产权单位自行出资建设。 第六条【申报主体】危房拆除重建的申请人为房屋产权
【房屋用途变更】城市房屋用途改变问题研究 所谓“住宅商用”,是指业主将住宅用途的房屋改作商业服务用房使用的行为?“住宅商用”现象的产生与我国的历程密切相关,在我国刚刚开始改革开放的年代,经济尚不发达,就居住状况而言,当时的主要矛盾是解决住宅紧张问题,住宅一般不会另做他用;但随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快,人口越来越密集,附带性的商业需求随即产生,在各种因素综合作用下,“住宅商用”逐渐成为我国城镇社会生活中的普遍现象?对于“住宅商用”问题,社会上一直存在争议,有人完全支持“住宅商用”,认为“住宅商用”既能增加业主收入,又能缓解就业难,何乐而不为呢?有人并不完全反对“住宅商用”,认为“住宅商用”只要不影响别人,别人又何必干涉呢?有人则持完全反对“住宅商用”,认为住宅就是居住的,绝对不能变成经营场所?对这一问题如何认识,看来还是值得研究和分析的? 一、“住宅商用”从法律上看是改变房屋用途 (一)房屋用途的确定 不考虑遗留问题,单纯从规范的角度上看,房屋的用途并不是在其建成以后才确定的,而是在其建成之前就已经确定了?我们认为,城市房屋的用途取决于两个方面:一是土地的用途,二是规划设计的用途? 土地的用途决定了房屋用途的走向?房地产开发商建房之前必须拿到地块,而地块的用途在供地时就确定了,而且要求开发商须按照其确定的用途进行开发,不得擅自改变土地用途,国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》[1]第18条规定:“土地
使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的,应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准,依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同,调整土地使用权出让金,并办理登记?” 规划设计决定了房屋用途的内容?开发商建设开发之前必须持有《建设工程规划许可证》,为了获得《建设工程规划许可证》,开发商必须按照建设工程规划设计要求制订建筑设计方案,必须制定符合批准建筑设计方案的施工设计图纸,这些规划设计对房屋具体用途作了明确的界定,他们成为《建设工程规划许可证》的有机组成部分,已经批准便不得擅自变更?如《四川省<中华人民共和国城市规划法>实施办法》[2]第28条就规定:“建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容及附件?附图,不得擅自变更,确需变更的,须经城市规划行政主管部门同意,办理变更手续?” (二)不同用途的房屋具有特定的内涵 不同用途的房屋具有特定的内涵?依照建设部《房地产统计指标解释(试行)》[3]的规定,所谓“住宅”,依照建设部《房地产统计指标解释(试行)》的规定,是指“专供居住的房屋,包括别墅?公寓?职工家属宿舍和集体宿舍(包括职工单身宿舍和学生宿舍)等?但不包括住宅楼中作为人防用?不住人的地下室等,也不包括托儿所?病房?疗养院?旅馆等具有专门用途的房屋?”所谓“商业服务用房”,是指“各类商店?门市部?饮食店?粮油店?菜场?理发店?照相馆?浴室?旅社?招待所等从事商业和为居民生活服务所用的房屋?”“住宅”是专供居住的房屋,
182005.6 CHINESE JOURNALIST 报纸、广播、电视以及互联网已经渗 透到人们生活的各个领域，成为人们获 得信息的主要途径，在社会生活中产生 着越来越大的影响。而在新闻媒介传播 的各种信息和报道中，可能会夹杂着一 些不真实、不客观的报道，不可避免地会 触及到个人隐私生活和社会成员的名誉， 各类评论可能会存在着不恰当言词。 这些新闻活动产生的社会舆论，往往 使受害人承受社会压力，使其名誉、肖 像、隐私等权利受到损害。近年来，通过 新闻媒体传播而引发的名誉侵权、肖像 侵权、隐私侵权等新闻侵权案件层出不 穷，已经成为社会关注的问题。 常见的新闻侵权种类 新闻侵权是指新闻报道主体违反新闻 法规和其他法律规范，通过新闻传播媒 介，在新闻采访、写作、编辑、发表过程 中，以故意捏造事实或过失报道等形式， 向公众传播内容不当或法律禁止的内容， 从而侵害了公民、法人或其他组织的人 格权，造成不法侵害的行为。 新闻侵权的主体是从事新闻报道活 动的新闻媒介和新闻从业人员。新闻媒 介是指从事新闻采编和传播的单位，即 法人，如电视台、电台、报刊社等；新 闻从业人员主要是指新闻单位中从事新 闻报道活动的工作人员，如记者。但非 新闻工作者从事新闻工作，如给新闻单 位投稿的其他作者，其提供的新闻稿源 如果内容侵害他人权益时，亦构成新闻 侵权。 根据我国《宪法》和《民法通则》等 法律条文和司法实践，常见的新闻侵权 行为主要有新闻侵害名誉权、隐私权、肖 像权、姓名权、名称权等几种行为。 新闻侵害名誉权是新闻侵权诉讼中数 量最多的一类诉讼。目前绝大多数新闻 官司都属这类纠纷。据了解，北京市第一 中级人民法院近年来审理的新闻侵权案 件中名誉侵权案件占新闻侵权案件的绝 大多数，超过７５％。 新闻侵害名誉权就是指行为人通过新 闻传播有损他人名誉的作品的行为。这 些作品一般包括消息、通讯、评论、报告 文学等等一系列新闻体裁。 新闻侵害隐私权，是指在新闻作品中 公开他人隐私而使他人隐私权受到伤害 的行为。一般而言，未经被采访者同意， 采取非法手段接近被采访者获取新闻， 很可能构成对他人隐私权的侵害。虽然 新闻必须报道真实的信息，但并不是所 有真实的信息都可以报道，有关公民隐 私的信息就有报道上的限制。在我国，新 闻侵害公民隐私权的情况时有发生，如 某报报道一起流氓抢劫案，对案件事实 进行了详尽的描写，虽未点名道姓，但公 开了受害人的住址，引起轩然大波，受害 人天天被邻居指指点点，因此痛不欲生， 只好诉上法庭。 肖像权是指公民对自己的肖像享有的 拥有、使用或许可他人使用的权利。肖像 权是我国《民法通则》规定的权利，其第 １００条将未经本人同意，以营利为目的使 用公民的肖像视为侵害肖像权的行为。新闻侵权： 为何媒体多败诉 ——十五起新闻侵权案件分析 □ 郭京霞 侵害焦玫瑰名誉权就缺乏说服力。如果最先刊登“姘头”说法的媒体对“姘头”的来源无任何合法依据，仅仅是为了吸引读者眼球杜撰了这么一个富有刺激性的词句，主要侵权责任应由最先刊登这一说法的媒体和作者承担，中青报和“保护伞”一文的作者使用这一词语时属于不够谨慎，其责任是次要的。⑦现在我感到上述观点不科学，主要是很难确定源头媒体。现在是资讯非常发达的时代，一家媒体刊登了一条轰动性新闻，可能引来无数媒体的刊登，以致以讹传讹。你说是引用了甲媒体最先刊登的新闻，甲媒体可能说是引用的乙媒体，仅为了找源头媒体，将耗费大量诉讼时间，不符合公正与效率的司法原则。 根据以上分析，我认为，对未注明新闻来源的侵权稿件，应当推定为原始作品，承担与原始新闻相同的法律责任。对于读者来说，看到未注明新闻来源的新闻，他们就会把该作品视为该媒体的独家新闻。比如，《中国青年报》刊登了《揭开“黑道霸主”刘涌的保护伞：干爹干妈和姘头》一文，由于未注明该作品系转载其他媒体，读者就会把该作品视为《中国青年报》的独家新闻。作品不注明原载新闻媒体，就享受了原始新闻的精神和物质回报。按照权利义务相一致的原则，转载作品的媒体不注明原载媒体，侵权责任就不能让原载媒体分担。如果被侵权人不同意追加刊登原始作品的媒体和作者为被告，未注明新闻来源的媒体要承担完全的诉讼义务和实体侵权责任。如此，可以逐步强化在新闻作品中注明新闻来源的习惯。 【注释】 ①魏永征：《转载失实不能免除责任》， 载《中国青年报》２０００年３月８日第８版。 ②③祝铭山主编：《名誉权纠纷》，中国法制出版社２００３年８月第１版，第２６４页。 ④魏永征：《转载失实不能免除责任》， 载《中国青年报》２０００年３月８日第８版。 ⑤宰飞：《从一则假新闻看媒体对“消息源”的使用》，《新闻记者》２００５年第４期。 ⑥邓：《消息来源与新闻诚信》《新闻与写作》２００３年第９期。 ⑦参见拙作《焦玫瑰一案将遭遇若干司法难题》，载《中国记者》２００５年第２期。 F O R U M