行政强制法培训讲义
很高兴今天有机会和大家一起来学习《中华人民共和国行政强制法》。
《中华人民共和国行政强制法》于2011年6月30日在第十一届全国人大常委会第二十一次会议上通过，2012年1月1日起实施。
相对于刑事诉讼法修订，《行政强制法》出台的社会反响比较平淡，没有在社会上产生巨大的争议或者轰动。
《行政强制法》作为一部专门规范行政强制行为的法律，具有层级高、效力强的特点，在今后很长一段时间，要依据该法开展行政强制执法工作。
对于我们各级行政执法机关而言，行政强制法的影响是重大的。一个方面是行政执法理念上的影响，比如，严格规范公正文明执法的理念，这是国务院加强法治政府建设的决定里的提法，强制法第十八条对强制措施程序作了非常细的规定，有助于树立这样的理念；又比如，对采用教育、劝导等非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制，这是合理行政的要求，强制法第五条把它确立为基本原则之一。另一个方面是行政执法方式上的影响。比如，每个部门都涉及到证据的收集和行政决定的执行，强制法的规定有助于规范行政执法方式和手段。
因此，如何很好地理解、掌握和运用行政强制法是当前各级工商部门和执法人员面临的重大问题。
今天，利用2小时对行政强制法的立法背景、立法原则、主要内容，以及与工商部门的关系，进行一个简要的了解。
一、《行政强制法》的立法背景
(一)立法背景
1.与《行政处罚法》、《行政许可法》并称为行政程序立法的“三部曲”。行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与行政机关关系重大。
2.制度需要：行政强制制度是行政法律制度的重要组成部分。开展行政强制立法，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行
政管理效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，都具有重要意义。
一直以来，我国缺乏对行政强制制度的统一规范。
客观需要：在实践中，行政强制存在“乱”、“滥”和“软”的问题
“乱”施和“滥”施行政强制侵害了老百姓的合法权益，难以建立和谐的官民关系，不利于构建和谐社会。
“软”使正常社会秩序得不到维护，妨碍多数人的生活和工作，最终损害公共利益，对官民关系造成了不利影响，也不利于构建和谐社会。
《行政强制法》第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
(二)立法过程
1.经过十届全国人大常委会第十九次、第三十次会议，十一届全国人大常委会第十次、第二十次会议和二十一次会议
2.五次审议、历经十二年
历次审议变化
2007 年二审——应严格约束限制人身自由
二审时，有常委委员提出，限制人身自由的强制措施，应有更严格的程序约束。对此，草案增加规定，实施限制人身自由的强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。
查封、扣押财物是两种基本的行政强制措施，为防止行政机关任意扩大查封、扣押的范围，草案增加规定，查封、扣押的物品限于涉案财物，不得查封、扣押与违法行为无关的财物。
针对现实中因为行政机关未及时通知、催告当事人履行缴纳罚款或者有关税费的义务，出现“滚雪球”式罚单，滞纳金远高出罚款数额的情况，草案增加规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
2009 年三审——行政强制措施权不得委托
针对行政强制措施的执法主体庞杂，有的地方和部门将行政强制
权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，有的甚至雇用临时人员执法的问题，草案增加规定，“行政强制措施权不得委托”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。”
为防止行政执法人员在实施行政强制措施过程中侵害公民、企业合法权益的情况，草案增加规定“不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品”“强制执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销，或者执行错误的，应当恢复原状，返还已被执行的财产；不能返还原物的，按市场价折价赔偿。”
2011 年四审——地方不得设行政强制措施
在行政强制法颁布之前，行政强制实践中存在着“散”和“乱”的问题。行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定、地方性法规可以设定，中央部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也设定。——国务院法制办副主任袁曙宏
草案规定，法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由和冻结存款、汇款以外的行政强制措施。
为防止行政机关滥用代履行，草案对代履行的范围进行了限制，规定行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
为严控行政强制权，草案规定，“延长查封、扣押的决定应当及时告知当事人，并说明理由”“延长冻结的决定应当及时告知当事人，并说明理由”。
2011 年五审——申请法院强执案留探索空间
针对行政强制措施种类的最后一种“其他行政强制措施”这一兜底条款范围太大，为防止被滥用，草案规定，尚未制定法律且属于国务院行政管理事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结
存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
为保障公民对行政强制设定和实施提出异议，草案规定，公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关，就行政强制的设定和实施提出意见和建议。
申请法院强执的案件，到底由法院还是行政机关实施？尚处于改革探索中。将“行政机关向法院申请强制执行的案件，裁定执行的，由法院执行”这一规定删除。
3.2011年6月30日，《中华人民共和国行政强制法》得以通过，2012年1月1日起实施
强制法共分7章71条
包括总则、行政强制的种类和设定、行政强制措施的实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、法律责任、附则
(三)立法亮点
1.行政强制措施由法律设定
法律、行政法规、地方性法规是否可以设定行政强制措施，是规范行政强制的首要问题。规范行政强制权的设定是主要立法目的之一。因此，行政强制法第十条、十一条、十三条分别对行政强制措施和行政强制执行的设定权限进行了明确的规定。
行政强制法第九条规定，行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。
行政强制法第十条规定，行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
行政强制法第十一条规定，法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定和行政强制措施以外的其他行政强制措施。
2.行政强制权不得委托
为治理行政执法主体“多”“乱”的问题，使得如城管、文化执法大队等相对集中行使行政处罚权的部门应运而生。
行政强制法第十七条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
行政强制法第二十二条规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。
第二十九条第一款规定，冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。
3.限制人身自由不得超期限
规范行政强制措施的实施程序，用一道道严密的程序来约束行政机关，是这部法律的重要内容。
行政强制法第二十条规定，实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。
当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。
第十九条规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
第二十条规定，在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。
第十八条规定，实施行政强制措施应当遵守的规定，如实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出
示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径等。
4.实施行政强制执行不得“扰民”
综观行政强制法，很多条文采用禁止性规定体现以人为本的立法理念。
第二十三条规定，查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。
第四十三条规定，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。
行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
5.坚持教育与强制相结合原则
“行政强制立法的目的不是强化行政强制，而是减少行政强制。”全国人大常委会法工委行政法室相关负责人表示，“行政强制法在程序设计上，始终贯彻教育与强制相结合的原则。”
第六条规定，实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。
第十六条第二款规定，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
第四十二条规定，实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。……当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。
执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。
法律也为违法建筑当事人自行拆除违建提供了时机和余地。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内
不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
6.为受害人提供全面的权利救济途径
行政强制法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时，规定了全面的救济途径。
第八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
第二十六条规定，对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。
对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处臵。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。
第四十一条规定，在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。
二、《行政强制法》的基本原则
强制法在制定过程中从第4条到第8条依次确定了五项原则，法定原则、适当原则、教育与强制相结合原则、禁止谋利原则、权利救济原则。这五项原则涵盖了强制权设定、实施，以及公民的权利，是一个非常系统的要求。
（一）法定原则，也叫合法原则。
强制法第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”这是行政强制合法性原则的规定。行政强制作为一项重要的行政权力，根据依法行政的要求，行政机关设定和实施行政强制都必须遵循合法性原则，做到职权法定，实现依法行政。即所谓的“无法律则无强制”。行政强制领域中合法性原则体现为行政强制的设定和实施两个方面都应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
1.设定权限
只有法律、法规能够设定行政强制措施，法律能够设定行政强制执行，其他规章、规范性文件都无权设定行政强制。
法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。
《反不正当竞争法》第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权：
(一)按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料；(二)查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；(三)检查与本法第五条规定的不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。
《福建省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法》第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，除可以行使《反不正当竞争法》第十七条规定的职权外，有权行使下列职权：（一）调查不正当竞争行为以及与之有关的活动；(二）检查与不正当竞争行为有关的财物、场所。对可能被转移、调换、隐匿、销毁的与不正当竞争有关的财物，经县级以上监督检查部门行政首长批准，可按规定程序进行封存和扣留，并在１个月内作出处理；重大和复杂的案件经过上一级监督检查部门批准，可以适当延长。
监督检查部门在行使前款所列职权时，当事人及有关的仓储、运输单位应当予以协助和配合，不得拖延、拒绝。
2.实施主体
第十七条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依
照本章规定强制执行。
第七十条规定，法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。
3.实施程序
范围（可以对哪些财物采取强制措施）、条件（哪些情况下）、程序（需要哪些手续）
（二）适当原则。
强制法第五条：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”这是行政强制适当原则的规定。
首先，设定要适当。设定行政强制时，应当保持谨慎的态度，在维护公共秩序和保护公民权利之间掌握平衡，既不能规定过多强制，将强制作为包治百病的良药，也不能因噎废食，忽视强制的作用，对行政管理实施需求视而不见。因此，第五条才强调“采用非强制手段可以达到行政管理目的，不得设定”行政强制，设定行政强制权必须为了公共利益所必须，对公民设定行政强制义务应当适当，不能超出需要的限度。
这就如对待城管这种事物一样。城管确实是个大难题，但是没有城管，这个城市也不成其为城市。在行政强制法立法过程中，是否给予城管权力有过争议。在一些地方，行政机关往往采取抄摊儿方式取缔无照经营，影响了政府的形象。草案一审稿明确规定“除违禁物品外，在市容监管中行政机关不得扣押经营者经营的商品”。这种规定显然是严重脱离实际的，等于人为地为城管领域混乱局面设臵障碍支架，一方面让城管部门承担起任务，另一方面却完全把他们的手脚捆绑起来。
其次，实施行政强制要适当。在选择执法方式和执法时机时，应当根据实际情况全面考虑，对行政强制应当持慎重态度，不得动辄采取行政强制。
比如，情节轻微的，能不实施就不实施。第十六条规定，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措
施。第三十九条规定，对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。
按照道路交通安全法的规定，交警执法时发现违章停放的车辆，如果能够通过其他方式及时与车主取得联系，令其将车停放到规定位臵，就没有必要将该车强行拖车并扣押。前段时间，海峡都市报刊登了一则消息，说福州路上乱停车，一律拖走。这就有违合理适当原则。
又比如，行政机关在依法强制执行时，所选择的强制手段应当适当。应当优先使用间接强制手段，包括代履行和执行罚。在代履行和执行罚无法实现行政目的时，才适用直接强制执行。在实施直接强制执行时，应当遵循适当原则，选择适当的强制手段。强制法没有对直接强制执行的手段作出统一规定，在多种强制手段都可以实现行政目的时，行政机关应当选择对当事人损害最小的方式。
行政权的行使既要合法，也要合理、适当。适当原则也称为合理性原则，是在合法性原则基础上对行政机关的更高要求，目的是为了防止自由裁量走向恣意，它要求行政机关行使裁量权时所选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的相一致、合乎比例。合理行政在国务院《全面推进依法行政实施纲要》中规定：合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。（卖猪案件的启示）这对于执法方式和理念上的变化都有积极的作用。
（三）教育与强制相结合原则。
第六条规定，实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。
这一点与行政处罚法相类似。行政处罚法第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。实施强制要与教育相结合，首先要教育，经教育能达到行政管理目的的，不再实施强制，只有经教育仍无效果或者情况紧急的，才付诸于行政强制。教育是行政机关实施行政强制的一项法定义务。在采取行政强制前，应当先告诫当事人，并且通过说
明教育，给当事人自觉履行的机会。只有经过说明教育仍不自觉的，才能实施强制，也就是说行政强制应该是穷尽了教育手段后仍不能实现行政目的的不得已的手段。
比如，按照第十八条的规定，实施行政强制措施时要说理。又比如，按照第三十五条的规定，在作出行政强制执行决定前要催告。按照第五十四条的规定，催告是申请法院强制执行的必经程序。在催告或者实施强制执行前，只要当事人愿意自动履行的，应当立即停止强制执行。当然，教育不能成为恶意逃避惩罚和制裁的漏洞。因此，在行政强制执行的催告期间，有证据证明当事人转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。这是第三十七条的规定。
（四）禁止谋利原则。
第七条规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。这是针对“执法创收”现象而言的。比如，本法第二十六条第一款规定，对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁，造成损失的，应当承担赔偿责任。使用、损毁的要给予行政处分。又比如，收支两条线。第四十九条规定，划拨存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。出现这种情况的，不仅要予以追缴，还要给予行政处分。
当然，谋取利益不仅体现在财物上，还有其他一些利益。不仅包括为本单位和执法人员谋利，还包括为任何单位和个人谋利。
1.不得使用被查封、扣押的场所、设施或者财物
2.因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担（扣车停车费）
3.划拨存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户
4.代履行的费用按照成本合理确定（天价拖车费）
（五）权利救济原则。
第八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、
法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
这里包括了陈述权、申辩权，申请复议、提起诉讼、申请行政赔偿、申请司法赔偿的权利，是一个非常完整的救济制度，包括事前、事后的救济。
关于权利救济有两个问题需要展开讨论。
一是对行政强制措施、基础行政决定和行政强制执行决定复议、诉讼的问题。案例：1997年6月，某工商分局以制售假药、发布虚假广告为由对杨某进行立案调查。同年10月，该分局将案件移送公安分局。当天，工商分局与公安分局一起，由公安分局出示传唤证，把杨某传到公安分局共同询问。此后，杨某的亲属为其交纳了现金，杨某被放回，其中工商分局收了1万元现金。后来，公安分局把收的钱退回了，同时把案卷退工商分局。工商分局制作了扣留财物凭单一份，说扣留人民币1万元。
杨某向法院起诉，请求判令撤销工商分局对其人身强制行为，返还扣留本人的现金1万元。
在法院审理期间，工商分局继续进行调查，最终以杨某存在违法行为，对其处罚。杨不服向工商分局的上级机关市工商局申请行政复议。其中一个理由就是取证手段不当，程序违法。工商分局认为，你已经对扣留行为起诉了，不得再次选择复议，认为不应当受理。
这个案件比较复杂，涉及很多问题。和今天有关的一个问题是，能不能分别针对行政强制措施和行政决定申请复议或起诉？
我的理解是可以的。行政强制措施也是行政复议、诉讼的受案范围。关键问题是当事人对行政强制措施、行政决定申请复议或诉讼后，复议诉讼程序如何衔接，如何审查的问题。
同样，对基础行政决定和行政强制执行也存在这个问题。相对人对基础行政决定和行政强制执行决定都可以申请复议、提起诉讼。关键是，当事人因超过起诉期限或者其他原因，未对基础行政决定复议、诉讼，只起诉行政强制执行决定，如何审查？一般而言，不对基础行政决定的合法性进行审查，而是推定该基础决定合法。该基础决定除非明显存在因无效、不成立等原因外，都可以成为行政机关强制执行
的基础和依据。在进行合法性审查时，重点审查是否有实施主体资格，是否查封、扣押了与违法行为无关的财产，是否查封公民个人及其所扶养家属的生活必需品、是否依法催告并制作强制执行决定书；强制执行时是否采取了适当的强制方法、是否存在扩大当事人损失的情形等等。
当然，对于行政机关申请法院强制执行的行为是不能诉的。比如，2001年1月，湖北省京山县工商局经过调查，对石油公司作出处罚决定，没收非法所得。石油公司未复议和诉讼，且未履行决定。京山县工商局遂向法院递交强制执行申请书，法院受理了，并向石油公司发出执行通知书。石油公司向县政府申请行政复议，告县工商局申请强制执行的行为，并请求中止执行。县政府受理并作出停止具体行政行为通知书。其中一个理由是，提出了减免申请，并先期缴纳3万元。
二是法院据以执行的基础行政决定事后被确认违法的赔偿责任问题
对基础行政决定错误而又已经强制执行的，应当由行政机关作为赔偿义务机关承担赔偿责任。
三、行政强制措施和行政强制执行
(一)行政强制措施
1.概念：第二条规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
2.特征：
（1）暂时性。行政强制措施是过程中的行政行为，不是最终的行政行为，达到法定条件，行政强制措施就要解除。按照强制法的规定，行政强制措施是有期限限制的。查封、扣押、冻结的期限一到，就要解除查封、扣押、冻结。
（2）保全性。行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效作出，不是一种制裁手段。制止违法行为、防止证据损毁、避免危险发生、控制危险扩大是实施行政强制措施的前提。实施强制措施，要么是维护秩序，将“场面控制住”，对违法行为进行当场制止。要
么是为了防止证据毁损，对证据采取保全措施，以便之后作出行政决定。
（3）可诉性。行政强制措施是一种具体行政行为，是可以复议或者诉讼的。这一点在行政诉讼法、行政复议法里都有规定。行政复议法第六条第（二）项规定：“对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的”可以申请行政复议。行政诉讼法第十一条第（二）项规定：“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的”可以提起行政诉讼。
3.行政强制措施的辨识
我们之所以要花这么多功夫来讲行政强制措施的概念，目的在于让日常执法能够正确地适用法律。赋予工商部门行政强制措施权是必要的，但从目前的法律、法规来看，主要集中在查封、扣押两种上。原来《投机倒把行政处罚暂行条例》第七条有规定“暂停支付”这种方式，即“对投机倒把行为人的银行存款，经县级以上工商行政管理局局长批准，可以按照规定程序通知其开户银行暂停支付”。可惜，条例已经在2008年被废止。当然，即使没有废止，按照强制法的设定权限，这种方式也不能用了。另外，《禁止传销条例》第十四条第（八）项规定：“对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结。”其实上一种司法强制措施，而非行政强制措施。
那么，对于工商行政强制措施，我觉得有三个问题需要大家一起研究：
（1）注意行政强制措施与行政处罚的区别。
来看一个案例。2000年6月，某地工商所接到举报，说有人非法销售农药，即派员查处，扣住一辆载有8箱除草剂的农用车。执法人员把人和车带回所里询问。行为人王某自称是植保服务公司的业务员，正在到这里来联系业务，还没有销售农药。为此，他提供了一份公司营业执照复印件，但无法提供身份证明及经营资格等证件，无法证实其真实身份。工商所经过核查，发现这个人当时曾向种子店销售了两种农药。于是，工商局认为王某有投机倒把的嫌疑，依据条例第四条作出了扣留除草剂和车辆的行政强制措施，并要求公司法定代表人来出具委托书。但第二天王某仍然没有提供证据证明他确实是公司
业务人员。后来，植保公司和王某一起向法院起诉工商局，认为，王某是公司销售员，从事的是职务行为，工商局扣押行为缺乏根据，违法。这个案件的一个争议点就在于，扣押这种行为是不是针对的一种完全确认违法的行为。事实上，按照第四条的规定，查处投机倒把活动时，可以行使下列职权：检查投机倒把行为人的财物，其中用于投机倒把的可以扣留。其中就意味着嫌疑投机倒把的就行。
在实践中，行政强制措施与行政处罚比较容易混淆，而且在行政处罚整个程序中也经常伴随着强制措施的存在。因为行政处罚与行政强制措施是不同的。行政处罚的作用在于对违反行政法义务的公民、法人或者其他组织予以惩戒，通过惩戒来制止其将来重新违法，其着眼点在于对过去违反行政法义务的制裁，因此要求查清事实，认定清楚原有义务是否应当正确履行。而行政强制的作用不同，并不带有惩戒性，是对行政管理中出现的急迫情况的应变措施，以防止出现与行政管理目标相背的现象，他不管是否确实构成，只要有嫌疑就行。
（2）先行登记保存是不是行政强制措施。“先行登记保存”是行政处罚法第三十七条第二款规定的。“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”
先行登记保存一般是由执法人员与当事人对证据进行现场清点、造册登记、共同签名确认，并将证据就地保存，规定当事人或者有关人员不得销毁或转移。此措施不影响当事人对证据的占有权，但其若擅自处分已被登记保存的证据，在追究违法责任时应当适用从重处罚情形。
那么，先行登记保存属于哪一种行政强制措施呢？全国人大常委会法工委行政法室编的释义里认为，这是一种“其他行政强制措施”。国务院法制办编的教程里认为这是一种“查封”。但不管怎样，它都是一种行政强制措施。
（3）对取缔的认识。有的人认为其是一种行政处罚，卫生部曾在1996年的复函持这种观点，认为取缔是卫生行政部门依法对未取
得卫生许可证或者伪造卫生许可证的食品生产经营者，采取收缴、查封和公告等方式，终止其继续从事非法的食品生产经营活动的行政处罚。
一种观点认为取缔是一种行政强制措施。例如在对同一部法律解释时,取缔的法律属性都会出现两种观点,全国人**制工作委员会副主任卞耀武主编的《〈中华人民共和国药品管理法〉解释》将取缔明确为一种行政处罚,而全国人**制工作委员会办公室副主任扈红华主编的《〈中华人民共和国药品管理法〉释义与适用指南》则将取缔确定为一种行政强制措施。
我个人认为，从本质上看，取缔行为是一种行政处理决定，它可以理解为一种对行政违法行为的确认或宣示，也可以理解为一种对行政违法行为禁止的命令。它往往和其他行政行为，如行政处罚、行政强制措施混在一起使用，只是作为实施其他行为的一个前提性步骤。因此，曾经听说有的地方直接作出取缔决定后，到法院申请强制执行，法院没有办法强制执行。因为确实没有可执行的内容。在具体执法过程中，可以分为统一取缔决定和分散处罚决定。比如，可以先作出一份取缔决定，然后按条例分别责令停止相关经营活动，没收违法所得、罚款等等。
4.行政强制措施的种类
强制法第九条把行政强制措施分成五种。
这里需要说明的是，行政强制措施实际上可以分为两类，一类是针对人身权利的，另一类是针对财产权利的。而针对财产权利的，又因为手段不一样可以归为三类。因此，包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；以及其他行政强制措施。这是一种分类，其底下还有很多具体方式。
行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；这是针对人身权的行政强制措施，包括盘问、留臵盘问、传唤、强制传唤、扣留、扣留、人身检查、强制检测、约束、隔离、强制隔离、强行带离现场、强行驱散、驱逐、禁闭等。
（二）查封场所、设施或者财物；行政机关限制当事人对其财产
的使用和处分的强制措施。
主要是对不动产或者其他不便移动的财产，由行政机关以加贴“封条”的方式，限制当事人对财产的移动或者使用。查封在法律、法规中规定得比较多，实践中比较常用。法律、法规中除使用“查封”外，还经常用“封存”一词。
（三）扣押财物；行政机关解除当事人对其财物的占有，并限制其处分的强制措施。
主要是针对可移动的财产，由行政机关解除当事人对其财物的占有，并限制其处分，扣押的财产由行政机关保管。扣押在法律、法规中规定的比较多，实践中也比较常用。除了“扣押”外，法律法规中还使用“暂扣”、“扣留”等。
（四）冻结存款、汇款；主要是限制金融资产流动。包括冻结银行存款、汇款和邮政企业汇款，也包括股票等有价证券。除了使用“冻结”，还使用“暂停支付”一词。根据商业银行法的规定，冻结存款、汇款，只有法律才能规定。法律在规定冻结措施时也有非常严格的限制，只在确有必要的情况下才可以作出冻结决定。目前，只有税收征收管理法、证券法、反洗钱法、邮政法规定了冻结措施（邮政法使用“扣留”一词）。此外，证券投资基金法、银行业监督管理法、保险法、审计法规定对涉嫌转移或者隐匿违法资金的，可以申请人民法院冻结。冻结存款、汇款，只能由法律设定。
（五）其他行政强制措施。
5.行政强制措施的一般程序
程序是行政强制立法的重中之重。实际上可以说，强制法是一部规范行政强制的程序法。强制法第十八条规定，对行政强制措施的一般程序作了规定。一般程序又分为内部程序和外部程序两个层面。
（1）内部程序。
第十八条第（一）项规定，实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准。但是，在一些情况紧急的情形下，有时需要当场实施行政强制措施，可能来不及向行政机关负责人报告，可以不执行事先报告和批准程序，但也应在二十四小时内向负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立
即解除。这是第十九条规定的即时强制。而限制人身自由的行政强制措施在紧急情况下当场实施的，在返回行政机关后，要立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。
（2）外部程序。第十八条
一是由两名以上行政执法人员实施，
二是表明身份程序，
三是通知当事人到场，（当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章）
四是告知和说明理由程序，
五是听取当事人的陈述和申辩，
六是制作现场笔录，（现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明）
七是法律、法规规定的其他程序。
如果行政执法人员违反外部程序，将导致行政行为违法，所在行政机关承担败诉责任。
八是移送程序。第二十一条规定，违法行为涉嫌犯罪后应当移送司法机关追究刑事责任，此时应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送至司法机关。
6.查封扣押的特别要求
查封场所、设施或财物，以及扣押财物。这都是行政机关限制当事人对其财产的使用和处分的强制措施，都是比较经常用到的措施。实施查封扣押，要按照第十八条的规定履行程序，同时要制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
（1）程序制作并当场交付查封、扣押决定书和清单
（2）对象查封扣押的对象限于涉案的场所、设施或者财物。
第二十三条规定有“三个不得”的限制。一是不得查封扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。二是不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。三是不得重复查封已被其他国家机关依法查封的场所、设施或者财物。
所谓“涉案的场所、设施或者财物”，是指用于违法行为的场所和有关器材、设备等。有这样的案例：比较早的一个案例：1993年，
贵州省遵义汽车运输总公司持有与贵州省酒厂遵义经营部和该公司签订的运输合同等材料，由该公司派车和驾驶员负责运载瓶装酒6吨到晋江。经群众举报，1993年4月21日，晋江市技术监督局将该批酒及车辆扣留封存。到了1993年12月27日，晋江市技术监督局作出封存通知书，认定该批酒和汽车系假冒商品及贩假工具，将其扣留封存，并通知了遵义汽车运输总公司。一直到了1994年4月，才作出解除封存通知书，决定对被扣留的车辆予以放行。后来打起官司。晋江市技术监督局认为，遵义汽车运输总公司拒绝提供材料证明汽车与制假、贩假行为无关，市局为了查清全案、履行法定职责，对唯一可供查证的伪劣产品及运输车辆进行封存，是必要的，合法的。经过一审、二审、再审，省法院最后认定，市技术监督局对假酒进行扣留封存，没有问题。但是，以车辆运输假酒为由对车辆予以扣留封存，于法无据，适用法律错误。而且，1993年4月21日的封存车辆措施，违反法定程序。最后撤销了封存通知书中的关于封存车辆决定。
（3）期限不得超过三十日，情况复杂的，经批准可以延长，延长期限不得超过三十日。书面告知当事人，并说明理由。
法律、行政法规另有规定的除外。
如《禁止传销条例》第十八条工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过30日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。
《无照经营查处取缔办法》第十一条工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。
查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期限。
按照第二十五条的规定，查封扣押期限不得超过三十日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。延长决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期限。行政机关应当在尽可能在查封扣押期限内违法行为作出是否予以处罚等决定，来不及作出的，应当按照第二十八条第一款第（四）项“查封扣押期限已经届满”的规定，
依法对查封扣押的财物作出处理或者解除查封扣押。应当解除查封、扣押的，作出解除查封扣押的决定。这里的期限三十日有一个特别规定，即“法律、行政法规另有规定的除外”。比如，《疫苗流通和预防接种管理条例》第四十九条规定：“药品监督管理部门在监督检查中，对有证据证明可能危害人体健康的疫苗及其有关材料可以采取查封、扣押的措施，并在7日内作出处理决定；疫苗需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15日内作出处理决定。”这里的期限就是“7日”。
（4）查封扣押财产的保管
第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。
对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处臵。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。
因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。
一是保管人
行政机关保管：妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当赔偿（应为行政机关原因，如果属于不可抗力且行政机关已尽注意义务可不予赔偿）
委托第三人保管：不得损毁或者擅自转移、处臵；因第三人的原因造成损失的，行政机关先行赔付，然后向第三人追偿二是保管费用由行政机关承担
按照第二十六条规定，一般情况下，查封扣押的场所、设施或者财物由行政机关保管。行政机关应当妥善保管，尽到应有的注意义务，并不得擅自使用或者损毁。因行政机关的原因造成损失的，应当赔偿。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管。第三人不得使用该场所、设施或者财物，不得损毁或者擅自转移。因第三人的原因造成损失后，由于行政机关和第三人间存在委托关系，应由行政机关向当事人先行赔付，然后向第三人追偿。因保管费用由行政机关承担。有这么一个案例：5年前，李某因携带4万多克黄金，被当地公安人员以涉嫌非法经营罪立案侦查，他的黄金也被公安机关扣押。5年后，国家政策调整，不再认为无黄金收购许可证收购黄金是
行政强制法多选 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
《行政强制法》（覆盖面宽，重点突出，与行政执法实务联系密切，体现知识更新要求，直观，新知识法规制度在试题中有所反映。） 三、多项选择题（每题设四个选项，其中至少有两个正确答案，考试人员应将该选项选择出来并按要求在答题卡相应位置填涂，多选、少选、错选或不选均不得分。每小题分，共分） 1.关于《行政强制法》的立法目的和立法宗旨，下列说法正确的是（）A规范行政强制的设定和实施 B保障和监督行政机关依法履行职责 C保护公民、法人和其他组织的合法权益 D 根据《宪法》，制定《行政强制法》 答案：ABCD。《行政强制法》第一条规定：“为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。” 2.《行政强制法》所称行政强制包括（） A行政强制程序 B行政强制措施 C行政强制行为 D行政强制执行 答案：BD。《行政强制法》第二条第一款规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。” 3.关于行政强制措施，下列说法正确的是（） A行政强制措施发生在行政管理过程中 B行政强制措施是暂时性控制行为
C行政强制措施由法律、行政法规授权的组织实施 D行政强制措施直接作用于当事人的人身和财产 答案：ABCD。《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”《行政强制法》第七十条规定：“法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。” 4.行政机关在行政管理过程中实施行政强制措施的目的包括（） A制止违法行为 B防止证据损毁 C避免危害发生 D控制危险扩大 答案：ABCD。《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。” 5.以下属于限制公民人身自由的行政强制措施的有（） A强制戒毒 B拘役 C强制隔离 D行政拘留 答案：AC。拘役为刑罚的种类，行政拘留为行政处罚的种类。《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理
行政强制法培训讲座(1)
行政强制法讲座 信春鹰 强制是国家权力的重要属性。没有强制权，国家将无法维持秩序，实现其政治、经济和社会目标。国家通过立法,以国家强制力为后盾要求全社会遵守以法律形式表现出来的国家意志，通过司法强制实施有效的司法裁决以解决争端，通过行政强制对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。因为国家管理大量的表现为行政管理，所以行政强制是国家强制权中的重要部分。 一、行政强制法的基本理论与原则 现代行政强制制度是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合的产物。资本主义之前的西方社会，政府被界定为“守夜人”，其职能通常限于国防、外交、治安、税收等领域，政府一般管理中的强制权极其有限。随着资本主义经济的发展，社会关系日益复杂，新的社会矛盾和社会问题的产生，政府不得不增设机构和人员对社会生活加以干预，其职能也扩大至管理社会经济秩序、管理城市规划和乡镇建设、保护环境与资源、分配社会福利、直接组织大型工程建设等诸多领域。在履行政府职能过程中，对不履行法定义务的公民或者组织，通过强制手段迫使其履行法定义务，以达到社会管理的目标，从而使行政强制成为行使行政权力的重要方式。二十世纪，许多国家通过立法的形式规定行政强制制度。例如，奥地利1925年制定了《行政强制执行法通则》，德国1953年制定了《联邦行政执行法》，美国
1946年《联邦行政程序法》第551节从程序角度规定了行政强制执行，包括行政机关对行政管理相对人的监督和调查、对违法行为的指控和制裁以及对裁决强制执行的全部程序。 行政强制的理论是同行政权的性质和特征相联系的。效率是行政的生命。行政机关在管理和组织社会事务的时候经常不得不用行政强制措施来实现行政目的。 1．行政强制是实施法律的重要手段 强制性是法律的基本属性。这是因为，法律的价值是通过其在社会生活中的实施来实现的，而规则自身不会自动实施，它需要国家强制力作为后盾。在任何社会里，总有一部分公民或者组织为了个人或者小团体的利益不遵守法律或者故意逃避法定义务。特别是在行政管理过程中，维护社会秩序和保障公民自由、维护公共利益和保障个人权利之间的冲突经常发生，运用强制手段解决冲突就成为政府实现管理目标的重要手段。 2．行政强制是依法行使行政权的有力保障 同民事行为以双方当事人的意思自治完全不同，行政强制具有单方性。虽然现代社会中行政管理相对人能够参与行政程序，表达自己的意见，但是依法确定行政管理相对人的权利义务最终取决于行政机关的意志而不是行政管理相对人的意志，并要求行政管理相对人
中华人民共和国行政强制法（全文） 中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会 第二十一次会议通过） 目录 第一章总则 第二章行政强制的种类和设定 第三章行政强制措施实施程序 第一节一般规定 第二节查封、扣押 第三节冻结 第四章行政机关强制执行程序 第一节一般规定 第二节金钱给付义务的执行 第三节代履行 第五章申请人民法院强制执行 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。 第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避 免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 第三条行政强制的设定和实施，适用本法。 发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。 第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 第二章行政强制的种类和设定
第七章行政强制法 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 第一节行政强制的种类和设定 行政强制措施的种类： （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 行政强制执行的方式： （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。 第二节行政强制措施实施程序 行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，应当遵守下列规定： （一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； （二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； （三）法律规定的其他程序： a.实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。 b.实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。 c.违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。 第三节查封、扣押 （一）不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 （二）强制执行不得夜袭 （三）加处罚款数额不得翻番 （四）不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物； 当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。 查封、扣押决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）查封、扣押的理由、依据和期限；
行政强制法学习辅导提纲
一、权利与权力的角力---艰难的立法进程 行政强制法是规范行政行为的一部重要法律，与行政处罚法、行政许可法并称为行政程序立法的重要“三部曲”。这部法律从１９９９年开始酝酿，并于２００５年、２００７年，２００９年，２０１１年４月，２０１１年６月先后五次提请全国人大常委会审议修改。终于在２０１１年６月３０日下午闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议上得以表决通过。 （一）立法的背景 多头执法与行政强制既“滥”又“乱” 核心提示： 目前我国行政强制制度存在问题有二:一是“滥”，包括滥设行政强制和滥用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；二是“软”，行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。从源头上解决行政强制“滥”、“软”等问题“七八个大盖帽围着一个小草帽”是过去城市管理落后，多头行政执法的写照。扣押、暂扣、约束、立即拘留、强制带离现场等等带有行政强制性的字眼五花八门，令人眼花缭乱。据有关方面统计，我国不同部门对强制手段居然有
２００多种称呼。 “名目繁多的行政强制方式，大都没有明确的界定，这就必然给其实施带来许多随意性，进而造成执法混乱。”由于缺少相应的规范，导致行政强制既“滥”又“乱”。采取行政强制措施和强制执行，必须有法律的授权。“否则，行政机关就会自行实施强制措施，或超过权限和范围实施强制措施。这最终会损害普通百姓的利益，也成为行政权力泛化和滥用的重要根源。” 行政强制法的立法过程，其实就是“给行政机关‘立规矩’”的过程，是治滥、治乱的过程。行政强制法实际是一部“控权法”。 这突出表现在： 1、首先规范行政强制主体 一次审议稿共有七章七十七条的草案，调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。 由于行政强制措施的执法主体比较庞杂，有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，有的甚至雇用临时人员执法，执法的随意性较大，侵害公民合法权益的情况时有发生。 部分常委会组成人员审议时提出，应当对行政强制的执法主体进一步加以规范。《中华人民共和国行政强制法》第十七条就规定“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关
行政强制法的重要意义，过程及主要争议 张世诚 全国人大常委会法制工作委员会行政法室巡视员 同志们好，中华人民共和国《行政强制法》已于第十一届全国人民代表大会常务委员会第21次会议，今年6月30日审议通过，从明年1月1号起开始施行，中华人民共和国主席胡锦涛同志以49号主席令予以公布。《行政强制法》的制定是我们国家行政法制建设史上一件非常重要的一部法律。为什么要制定《行政强制法》呢？ 一、为什么要制定行政强制法 （一）行政机关在行政管理中的实际需要 我体会主要有这么两个方面的要求，一是我们国家的行政机关在实际生活中，在实际的行政管理当中的实际需要。再一个就是说行政强制当中存在一些问题。我们国家以前是搞计划经济，现在是搞市场经济，在市场经济的环境当中，行政机关如何管理国家的政治、经济、文化等各个方面的事务，应当说我们还有一个努力学习和适应的过程。在管理市场，在市场经济条件下，我们国家各个行政机关，各个部门在管理相应的事务当中，都有一种感觉，感觉面对着这种纷繁复杂的社会实践，在行政管理当中缺少一些必要的手段，比如说对一些违法行为怎么处理，在计划体制下应当说我们每一个人都是单位的人，如果出现了一些问题，通过单位我们国家可以说是行政管理权可以延伸到各个单位，通过单位再进行一些规范，进行一些管理。（从单位人→自由人） 在市场经济条件下，应当说每一个人的这个单位的管理的属性在逐步的在放松，成为市场的一个主体了。行政机关在管理这种各个分散的市场的主体，我们有些不大适应。在整个的管理过程当中大家逐步提出来，我们要用法律的手段，经济的手段，行政的手段，诸多的手段进行管理，其中一项重要的手段，就是对违法行为，要依照法律的规定，要追究他的法律责任。但是在实际生活当中，也有一些人面对行政机关的管理，他不服从行政机关的管理，行政机关迫切需要有一些手段，来应付比较严重的违反国家法律的这种违法行为。 这种手段其中就包括我们现在说的行政强制的一些手段，因为国家的法律是以国家强制力作为后盾来贯彻实施的，来体现国家意志，而这个强制力是什么呢，具体的体现形式之一就是我们说的行政强制。所以在市场经济条件下，行政机关管理国家各个方面的事务，它迫切需要一些手段，来对一些违法行为进行制裁，这样就是说我们的行政机关在实际生活当中、
《行政强制法》学习讲稿 各位领导： 中国共产党第十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在实施依法治国方略、全面推进依法行政、努力建设法治政府的背景下，《行政强制法》与《行政处罚法》和《行政许可法》并称为行政立法的“三部曲”。 《行政强制法》从1999年开始立法酝酿，到2011年6月30日第十一届全国人大常委会第21次会议审议通过，历经12年博弈、五次审议。《行政强制法》的颁布，是法治理念在中国的进一步落实，反映了中国法治的进步，它对约束行政机关的权力运行、规范政府的权力秩序、行政官员的权力利益产生深远的影响。 《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。行政强制法的主要内容可归纳为以下十点： 1、执法主体必须是正式执法人员，行政强制措施权不得委托。 2、行政机关不得夜间执行，不得停水停电。 3、行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行。 4、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。 5、不得查扣公民个人及其家属的生活必需品。 6、在规定行政强制有查封、扣押权力的同时，也规定不得查封、扣押公民个人及其家属的生活必需品。 7、实施行政强制措施不得影响企业正常经营。 8、行政机关依法查询企业的财物账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企
业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。9、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。10、行政强制执行不排斥“执行和解”。下面，我结合本人在工作中的实践，谈一谈对《行政强制法》的理解和认识，如有不妥之处请斧正。 一、行政强制的定义 根据《行政强制法》第二条规定：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 二、行政强制的种类 （一）行政强制措施的种类 依据《行政强制法》第九条，行政强制措施的种类有五种：1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。 本法规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
《行政强制法》试题答案 一、单项选择题（每题2分，共10题，共计20分） 1、《行政强制法》自（C）开始实施。 A 2011年6月30日 B2011年7月1日 C2012年1月1日 D2012年7月1日 2、以下不属于行政强制执行的方式的是（C）。 A加处罚款或者滞纳金 B划拨存款、汇款 C吊销许可证、执照 D拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 3、行政强制执行由（A）设定。 A法律B行政法规 C地方性法规D行政规章 4、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施（D）。 A查封B扣押C冻结D 代履行 5、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人法定履行期限届满之日起（C）个月内。 A一B二C 三D六 6、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（B）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A12小时 B24小时 C36小时 D48小时 7、《行政强制法》中（C）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。
A 、5 B、 7 C、 10 D、 15 8、执行对象为动产的，行政机关向（A）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、行政机关 B、被执行人 C、执行标 的D、上一级行政机关 9、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（D）。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法 规D、行政规章 10、以下哪一项不属于行政强制措施的种类：（D）。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、责令停产停业 二、多项选择题（每题2分，共10题，共计20分） 1、《行政强制法》的出台是为了规范行政强制的（BC） A行为 B设定 C实施 D执行 2、《行政强制法》所称行政强制，包括（BC） A行政强制行为 B行政强制措施 C行政强制执行 D行政强制程序 3、行政强制的设定和实施，应当依据法定的（ABCD） A权限 B范围 C条件 D程序 4、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为（ABCD） A享有陈述权 B享有抗辩权 C享有复议权 D享有赔偿权 5、行政强制措施的种类有（ABCD） A限制人身自由 B查封场所、设施或者财物 C扣押财物 D冻结存款、汇款6、法律对行政强制措施的（ABC）作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
《行政强制法》解读 总体评价 1、历经5次审议，2011年6月30日通过，2012年1月1日起施行。 2、解决行政执法的“滥”、“乱”、“软”问题。规范行政强制行为，保护公民合法权益，建设现代法治政府。 3、行政程序立法“三部曲”：《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》。 一、具体解析 1、概念解释（图表一） 1、卫生行政部门对患“非典型性”肺炎的患者采取强制收治，对疑似患者的强制医学留观以及密切接触者的隔离行为属于？A A.行政强制措施 B.行政处罚 C.行政处分 D.行政检查 2、下列不属于行政强制执行行为的是？CD A.某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为
B.某工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除，水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担 C.某工商局检查某音像店是否存在违法销售盗版光盘 D.公安机关对在公共场所闹事者罚款200元 2、基本原则（图表二） SHAPE \* MERGEFORMAT ①
3、县国税局接到举报，某私营企业涉嫌抽逃资金、拒绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该企业的银行存款，查封了其财务办公场所，取走其会计办公电脑和财务报表等文件，经过深入调查，该企业果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款10万元，罚款5万的处罚，该企业拒不履行，国税局通知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。下列说法正确的是？BC A．冻结、查封和强制划拨都属于行政强制措施 B．如果该企业申请行政复议，复议机关是县国税局的上一级国税局 C．即使该企业起诉，县国税局也有权直接强制执行 D．县国税局也可以在企业起诉期限届满之后的180天之内申请其所在地的基层法院执行 4、某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？B A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B．李某殴打甲的行为，属于事实行为 C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿 4、行政强制的设定（图表四）
《行政强制法》讲座 四川省林业厅政策法规处余蜀峰 （二○一一年十二月） 《行政强制法》经第十一届全国人大常委会第二十一次会议于2011年6月30日通过，自2012年1月1日起施行。《行政强制法》全文共7章71条。它是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府行为的重要法律，是行政法体系的重要组成部分，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个时期推进依法行政的重要任务。 在行政强制法颁布之前，由于没有统一的法律规范，行政强制实践中主要存在两个方面的问题：一是“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；二是“软”，就是行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。上述两方面的问题具体表现在：1.设定权不明确；2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范；3.实施主体混乱；4.程序不规范，行政强制的随意性大；5.行政机关申请法院执行，程序
烦琐，时间过长。为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，迫切需要制定行政强制法，从制度上作出统一规定。行政强制立法的指导思想有两个方面：一方面是赋予行政机关必要的手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；另一方面，是对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。《行政强制法》立法的12年历程，就是要努力在“行政权”与“公民权”之间寻求平衡。 下面结合行政执法实践，介绍一下《行政强制法》的主要内容： 一、行政强制的概念和特征 行政强制包括：行政强制措施和行政强制执行。 行政强制的特点： 1、强制性； 2、单向性； 3、从属性； 4、非处分性。 （一）行政强制措施 1、含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民
认真贯彻实施行政强制法和山东省行政程序规定大力推进法治政府建设不断提高依法行政水平 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）和《山东省行政程序规定》（以下简称行政程序规定）将于2012年1月1日起施行。这是加快建设法治政府、保障和监督行政权力依法运行、提高政府公信力和执行力、维护和实现人民群众根本利益的一件大事，要坚定不移地学习好、贯彻好、执行好、监督好。 一、深刻领会《行政强制法》和《行政程序规定》的精髓 建设法治政府的核心是依法行政。行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。《行政强制法》确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类、设定、实施程序、执行程序以及法律责任，是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府行政行为的“控权法”。《行政程序规定》明确规范了行政程序基本原则、主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序等内容，是专门规范行政程序的政府规章。行政强制法和行政程序规定的施行，赋予了行政机关履行职责必要的执法措施，解决了权力行使中“软”的问题，为行政机关依法履行职责提供了强有力的保障，有利于依法纠正、打击违法行为，遏制“屡教不改”行为，维护人民群众的根本利益，
提高行政服务规范化水平和工作效率，进一步优化经济社会发展环境。更重要的是通过对行政强制和行政程序的系统规范和全面调整，能够有效地避免和防止行政机关滥用职权，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步提高政府公信力，促进社会和谐。 二、认真做好《行政强制法》和《行政程序规定》的贯彻实施工作 “徒法不足以自行。”必须采取有效措施，全面贯彻落实《行政强制法》和《行政程序规定》，并以此为契机，提高行政执法水平，加快推进法治政府建设。 （一）切实抓好学习、培训和宣传工作。行政强制法和行政程序规定，是行政机关工作人员必须掌握的基本法律知识。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要带头认真学习，深刻领会精神实质，充分认识其重要意义，准确把握其对行政执法工作提出的新任务、新要求。有关部门要抓紧组织对全区行政执法人员的培训、考试，并将培训考试结果纳入其执法资格管理范畴，切实增强贯彻执行行政强制法和行政程序规定的自觉性。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，采取宣传日、宣传周、知识竞赛、案例评析、以案明理等多种形式，大力宣传《行政强制法》和《行政程序规定》的基本精神、主要内容和重大意义，让人民群众了解、配合并监督行政强制法和行政程序规定的实施，切实增强公民依法维护权利、依法参与行政管理、
城管法制教育培训方案 为进一步提高城市管理行政执法队伍的整体素质，提升执法人员依法行政的能力和水平，根据我局实际，特制定本方案。 一、总体目标 提高城管行政执法人员政治信念和理论水平，自觉遵守并执行党和国家的方针政策、法律法规；执法人员的文明执法、规范执法、公平执法的能力进一步提高，使广大人民群众对执法的满意度明显上升。 二、培训范围 全局行政执法人员。 三、培训原则 以自学为主、集中辅导为辅的原则实施，坚持理论联系实际，着力解决执法队伍中存在的纪律意识不强、办案水平不高、执法方法简单等突出问题，不断提高广大干部职工特别是行政执法人员适应新形势下城管行政执法工作能力。 四、培训方式 日常业务知识学习由各科室、大队根据具体情况集中安排，原则上每周不少于一次；全局执法人员集中培训每月一次，时间在每月月末（具体安排见附件）。 五、培训内容 （一）xx《全面推进依法行政实施纲要》、xx《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和省《关于贯彻实施xx《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的通知》、《市城市市管理相对集中行政处罚权实施办法》等有关城管执法的政策文件和规范性文件。
（二）行政法基本知识以及《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》以及《道路交通安全法》、《城乡规划法》等常用法律知识及相关司法解释。 （三）xx《城市市容和环境卫生管理条例》、《省城市容貌和环境卫生管理条例》、《省<城乡规划法>实施办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》等常用法规及城管执法基础常识、执法技巧等。 六、考核督查 局将对日常业务知识学习进行抽查，并纳入对科室、大队的年度目标考核；对集中培训进行考核，纳入全年评先评优。 七、组织领导 成立培训工作领导小组，负责整个培训工作的安排部署、监督落实、考试考核、后勤保障、宣传等工作。领导小组由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长、纪检组长、机关党委书记为副组长，各科室、大队负责人为成员，领导小组下设办公室，由兼任办公室主任。
【关键字】行政 依法行政讲课稿 篇一：依法行政讲稿 依法行政讲稿 第一个问题：依法行政的内涵 一、含义 什么是行政行为？行政行为，是指行政主体在进行行政管理，行使国家行政权过程中实施的具有法律意义，产生行政法律效果的行为。行政行为一经作出，就具有法律约束力。但行政行为的成立并执行，并不意味着行政行为的合法性。 行政行为包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政指导以及行政合同等。什么是依法行政？依法行政是指行政主体依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对方如认为行政主体侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正，获得法律救济，并要求行政主体承担责任，以切实保障公民的合法权利。 二、依法行政的主体 行政主体是指具有国家行政权力，能以自己的名义从事行政行为，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。 包括：行政机关、法律法规授权的组织以及受行政机关的委托从事行政管理工作组织。具体来讲： （一）、中央机关 1、国务院，又称中央人民政府； 2、国务院各部委，如卫生部、教育委员会； 3、国务院直属机构，如工商总局、税务总局； 4、国务院部委管辖的二级机构，如卫生部管理的医药局； 5、国务院办事机构，如国务院办公厅； （二）、地方机关 1、省、县、乡三级地方人民政府； 2、政府的派出机关，如街道办事处； 3、政府职能部门，如省市县工商局，税务局、公安局等； （三）其他行政主体 1、职能部门设立的派出机构，如工商所、派出所； 2、职能部门设立的经法律特别授权的内部机构，如交警大队； 3、法律法规授权的组织，如卫生防疫站、兽医站、烟草公司。 三、依法行政在依法治国基本方略中的地位 以上我们通过对依法行政的含义和主体等的学习可以看出依法行政属于依法治国的一个组成部分，国家制定的8000多部法律、法规、规章的80%靠行政机关去执行，所以依法行政是依法治国的核心，也是依法治国的难点。
《行政强制法》试题及答案 一、单项选择题(每题2分,共10题,共计20分) 1、《行政强制法》自(C)开始实施。 A 2011年6月30日B2011年7月1日C2012年1月1日D2012年7月1日 2、以下不属于行政强制执行的方式的是(C)。 A加处罚款或者滞纳金B划拨存款、汇款C吊销许可证、执照 D拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 3、行政强制执行由(A)设定。 A法律 B行政法规C地方性法规 D行政规章 4、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,行政机关可以决定立即实施(D)。 A查封 B扣押 C冻结 D代履行 5、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人法定履行期限届满之日起(C)个月内。 A一 B二 C三 D六 6、情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在(B)小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。 A12小时B24小时C36小时D48小时 7、《行政强制法》中(C)日以内期限的规定是指工作日,不含法定节假日。 A 、5 B、7 C、10 D、15 8、执行对象为动产的,行政机关向(A)所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A、行政机关 B、被执行人 C、执行标的 D、上一级行政机关 9、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是(D)。 A、法律 B、行政法规 C、地方性法规 D、行政规章 10、以下哪一项不属于行政强制措施的种类:(D)。 A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、责令停产停业 二、多项选择题(每题2分,共10题,共计20分) 1、《行政强制法》的出台是为了规范行政强制的(BC) A行为B设定C实施D执行 2、《行政强制法》所称行政强制,包括(BC) A行政强制行为B行政强制措施C行政强制执行D行政强制程序 3、行政强制的设定和实施,应当依据法定的(ABCD) A权限B范围C条件D程序 4、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为(ABCD) A享有陈述权B享有抗辩权C享有复议权D享有赔偿权
行政强制法培训笔记 按：干部室根据3月27日和28日在工人文化宫听课情况整理了刘博老师的培训重点，按照《行政强制法要义问答》的顺序进行了摘录。由于时间有限，疏漏和错误在所难免。欢迎热心同志校订补充，并返发给我们。我们将把更精确的版本再次发给大家。另外，特别提示大家注意对《行政强制法》法条的掌握，最基本的东西都在法条上。祝大家考出好成绩！ 第一章：行政强制法是一部什么样的法律 （一）2011年6月30日，审议通过《中华人民共和国行政强制法》，自2012年1月1日起施行。 （二）规范政府共同行为的重要法律有：《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政强制法》。 （三）《行政强制法》主要目的是：保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 （四）行政强制手段滥用的主要问题：（1）哪些机关可以设定行政强制措施，不明确；（2）具体形式繁多，有多种表述，缺乏规范；（3）没有强制权的行政机关自行实施强制措施，甚至授权、委托其他组织实施行政强制措施；（4）缺乏程序性规定，随意性较大，合法权益造成侵害；（5）缺少必要的手段，致使一些严重违法行为得不到有效处理。 （五）起草《行政强制法》总的指导思想是推进依法行政，维护公民权益。 （六）《行政强制法》的立法理念：1、行政权与公民权和谐共存；2 、行政权与司法权良性互动；3、中央地方共享强制权设定；4 、公共利益与个人利益同等保护；5 、不枉不过保证公正与效率并重； （七）可以设定行政强制的法律渊源：1、“法律”；2、“行政法规”；3、“地方性法规”。这就意味着全国人大、国务院和地方省级人大分别享有行政强制的设定权。 （八）除情况紧急外不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 （九）《行政强制法》中的重要制度：1、行政强制设定制度；2 、行政强制措施制度； 3 、行政机关强制执行制度； 4 、申请人民法院强制执行制度； 5 、行政强制行为责任制度。 （十）《行政强制法》采用“申请人民法院为主，行政机关强制执行为辅”的强制执行模式。 （十一）《行政强制法》的主要特色和亮点：1、《行政强制法》体现了更多的法治精神和人文关怀；2 、《行政强制法》共有28处“不得”的禁止性规定；3 、《行政强制法》规定了严谨的程序。4 、《行政强制法》体现了权责一致的要求 （十二）起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。
2020年《行政强制法》题库及答案 一、单项选择题（共14题） 1 （B）。 A补偿 B赔偿 C赔礼道歉 D恢复原状 2C）。 A扣押财物 B查封场所、设施或者财物 C吊销许可证、执照 D冻结存款、汇款 3D）。 A法律 B行政法规 C地方性法规 D规章 4A）设定。 A法律 B行政法规 C地方性法规 D规章 5 （D）。 A甲机关执法队员在实施行政强制措施前向行政机关负责人报告并经负责人批准 B乙机关在实施行政强制措施时派出了三名执法队员
C丙机关执法队员在实施行政强制措施时经要求出示了执法身份证件 D丁机关执法人员在实施行政强制措施时未听取当事人的陈述和申辩 6 （B）内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A 12小时 B 24小时 C 36小时 D 48小时 7B）承担。 A行政机关委托的第三人 B行政机关 C当事人 D行政执法人员 8 利，确有理由的，（C）。 A代履行 B继续执行 C中止执行 D终结执行 9 种说法是正确的？（C） A双方不得约定对行政决定进行分期履行 B当事人采取补救措施的，可以减免行政处罚决定中对当事人处以的罚款 C当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金 D当事人不履行执行协议的，行政机关应当重新开始进行强制执行
10C）日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。 A 10 B 15 C 30 D 60 11B）承担，法律另有规定的除外。 A行政机关 B当事人 C受委托的代履行组织 D代履行人 12诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起（C）内，依照法律规定申请人民法院强制执行。 A一个月 B二个月 C三个月 D四个月 13 机关向（C）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A行政机关 B被执行人 C不动产 D上一级行政机关 14C）。 2011年7月1日 2011年10月1日 2012年1月1日 2012年７月１日 二、多项选择题（共4题） 1ABD） A行政强制法是我国行政法体系的重要组成部分
培训会主持词 各位领导、同志们： 为进一步提高全局执法人员法律法规素养和执法工作水平，及时贯彻省委城市管理体制改革方案中关于人才培养的方针政策，按照局法制教育培训计划，今天在这里举办培训会。我们有幸请到了福建省住房和城乡建设厅法XXX同志、福建省建设行业法制协会XXX.....来给我们授课，让我们以热烈的掌声表示对他们到来的欢迎和感谢。 今天早上的课分两场，第一场由XXX为我们讲授行政执法流程与典型案件分析，XXX是我们住建行业的知名人士，拥有丰富的行政法制方面的经验，做过许多法制宣传讲座下面，大家要认真听讲，做好笔记。 下面培训会开始，请沈勇会长讲话。 ..... ..... 同志们，刚才XXX通过执法文书的规范制作为我们详细说明了行政执法的程序流程，接着又通过典型案例的分析，以案示法，与我们分享了办理行政案件的注意事项及如何解决案件争议点的经验方法。XXX的讲课融学术性、实用性、指导性于一体，使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对沈会长的精彩讲座表示由衷的感谢。 下面，大家休息五分钟......
接下来我们进行第二场的培训，由XXX为我们讲解《行政处罚法》和《行政强制法》，张律师多年来一直参与建设法律的服务工作，也是XXX仲裁委员会的仲判员，在行政执法方面具有丰富的业务知识和实际操作经验。 有请张律师讲话...... 刚才，XXX为我们详细讲解《行政处罚法》和《行政强制法》，......他的讲课具有较强的指导意义，扩宽了我们的思路，使我们对这两个法律有更深的领悟，让我们以再次感谢他。 上午的培训会议到此结束，下午的培训会是两点半开始，请大家提前10分钟到场。 下午的培训会由XXX为我们解读《城市管理体制改革的实施方案》，XXX是我们省住建厅法规处DEXXX，他亲身参与了此次省城市管理体制改革实施方案的设计，由设计者亲自为我们解读《实施方案》，我们感到十分荣幸，相信大家一定能从中收获很多，从而进一步做好我市城市管理体制改革工作。下面大家用热烈的掌声欢迎王处长讲话。 ...... 刚才，XXX就《实施方案》讲了个方面的问题，一是......，
《行政强制法》测试题 单位：姓名：职务：分数： 一、单选题（每题1分，共10分） 1、公民、法人或者其他组织对人民法院的行政强制中的违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的（D） A、享有陈述权 B、享有抗辩权 C、享有复议权 D、享有赔偿权 2、以下哪项不是行政强制措施的种类( D) A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、划拨存款、汇款 3、以下哪项不是行政强制执行的方式（A） A、冻结存款、汇款 B、加处罚款或者滞纳金 C、排除妨碍、恢复原状 D、代履行 4、法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当（ C ） A、放弃执行 B、申请本级政府强制执行 C、申请人民法院强制执行 D、申请上级机关强制执行 5、以下哪项不是行政强制设定时，起草单位向制定机关说明的内容（B） A、该行政强制的必要性 B、该行政强制的具体实施机关 C、该行政强制可能产生的影响 D、听取和采纳意见情况 6、行政机关履行行政管理职责，依照（ A ）的规定，实施行政强制措施 A、法规 B、规章 C、规范性文件 D、上级文件 7、某县卫生行政部门因某饭馆的卫生质量存在问题，遂以违反《公共场所卫生条例》为由，对其作出吊销卫生许可证的处罚决定。这一行为属于（ A ） A、行政处罚 B、行政强制措施
C、行政强制执行 D、行政监督检查 8、某食品厂因食品安全事故被卫生部门作出以下处理：（1）查封不符合卫生标准的货物2000箱；（2）追究公司法人代表责任；（3）罚款10000元。上述决定中属于行政强制的是：（ A ） A、查封不符合卫生标准的货物2000 B、罚款10000元 C、追究公司法人代表责任 D、无 9、某市交警大队以赵某违章停车为由，依有关规定，决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于下列哪个选项？（ C ） A、行政强制执行 B、行政监督检查 C、行政处罚 D、行政强制措施 10、行政强制措施的种类不包括下列哪一项？（ C ） A、限制公民人身自由 B、扣押财物 C、批评教育 D、冻结存款、汇款 二、多选题（每题2分，共20分） 1、《行政强制法》的出台是为了规范行政强制的（ B C ） A、行为 B、设定 C、实施 D、执行 2、《行政强制法》所称行政强制，包括（B C ） A、行政强制行为 B、行政强制措施 C、行政强制执行 D、行政强制程序 3、行政强制的设定和实施，应当依据法定的（A B C D） A、权限 B、范围 C、条件 D、程序 4、公民、法人或者其他组织对行政机关的行政强制行为（A C ） A、享有陈述权 B、享有抗辩权 C、享有复议权 D、享有赔偿权 5、行政强制措施的种类有：（ABCD ） A、限制公民人身自由 B、查封场所、设施或者财物 C、扣押财物 D、冻结存款、汇款 6、法律对行政强制措施的（ABC ）作了规定的，行政和地方性法规不得作出扩大规定。 A、对象 B、条件 C、种类 D、范围 7、行政强制执行的方式有：( BCD )