最严格水资源管理制度[落实最严格水资源管理制度,为经济社会可持续发展提供保障]
落实最严格水资源管理制度为经济社会可持续发展提供保障一、水资源管理观念的转变人类社会的水利工作，一般都从供水管理起步。水利工作的产生和发展，主要是为了满足人类社会对水的需求：通过打井、开渠、筑堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施，开发和利用地表水和地下水资源，供应社会经济各方面对水的需求。从某种意义上，过去的水利工作主要是供水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直到一些地方水的供需发生矛盾，才开始研究需水的管理。
在国际上，率先研究需水管理的国家是以色列。二战以后，以色列在筹备建国时，经过多方比较，最后选定了现在的地点，即西亚耶路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题是水源不足。因此，他们把解决水的供需矛盾，作为建国的首要条件。在全面开发和控制水资源的基础上，他们以实现用水的最大效率和效益为目标，进行严格的需水管理。如在立国之始，他们就制定了一个重大国策：自己不生产耗水量最大的粮食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、蔬菜、棉花换取
粮食。他们根据单位水应当产生的最大效益分配水的使用权。从1948年到2003年，在以色列这样一个地处干旱和半干旱区的国家，人口从65万增长到680万，人均GDP从300美元增长到15000美元，但人均淡水用量仍维持在300m3左右。这是从传统的供水管理向需水管理转变的世界典范。
到上个世纪70年代，一些水资源相对丰富的国家也开始转向需水管理。美国水资源总量29702亿m3，人均水资源量近1万m3。美国国家水资源委员会在1968年的报告中，预测2000年、2020年全国总取水量将在1965年的3725亿m3的基础上分别长200%和407%，达到11116亿m3和18900亿m3。但到1975年，他们意识到如此高的量将无法实现资源的可持续利用，于是做出第二次评价，综合考虑了水污染、水资源量等多种因素，决定大力加强需水管理，预计2000年的总取水量4572亿m3，较1975年的用水量5010亿m3还有所减少。实践证明，这个预测是符合实际的。加拿大水资源总量31220亿
m3，人均水资源量达到10万m3，但是他们在上个世纪80年代也提出了需水管理的问题。在加拿大内陆水资源理事会水利规划和管理分部1990年发表的《加拿大的需水管理：技术发展水平回顾》中，他们指出，加拿大的水管理者所以要对传统的供水管理重新思考，研究采用需水管理，并不是因为他们缺水，而是因为水资源开发成本不断增长，水污染以及人们对环境问
题的日益关注，需水管理的目的是使社会经济取得最大的综合效益。
我国人均水资源量2100多m3，远远低于美国和加拿大，但直到2000年，中国工程院在关于我国水资源问题的战略研究中，才提出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”，即“对水资源的供需平衡，要从过去的以需定供转变为：在加强需水管理、提高用水效率的基础上，保证供水。”。我们对需水管理的认识，远落后于实际需要，可以说是在实践的教育下，才一步一步地逐渐认识。中国水的生产率为3.6＄/m3，低于中等收入国家和高收入国家，主要是由于经济结构不同以及用水效率的不同。占取水总量65%的农业用水，在各领域中生产率最低，主要由于灌溉系统中水的极度浪费以及水在各类作物间及流域内不同地区间配置不当，仅有45%的农业取水真正用于作物。占总取水量24%的工业用水，平均的重复用水率只有40%，而发达国家为75-85%。
中央提出的科学发展观明确指出，为了做到人与自然和谐发展，必须转变发展方式，建设资源节约、环境友好型社会。相应于水利领域，就是建设节水防污型社会，这完全符合水水利工作当前的实际情况。为此，必须以提高用水效率和效益、防治水质污染为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。这是水利工作中
一个历史性的战略转变，涉及的不仅仅是水利工作中狭义的水资源管理部门，而是包括规划、计划等整个水利工作。我们要自觉地迎接和促进这种转变，取得对水资源管理的真正领导权。
二、最严格水资源管理制度的提出水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配是我国的基本水情，特别是在合球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化，北少南多的水资源分布格局进一步加剧。未来随着经济社会的快速发展以及对水资源保障要求的进一步提高，我国面临的水资源问题将更为复杂，缺水已成为经济社会发展的主要制约因素。全国年缺水500多亿m3，600多个城市400多个“喝不够”。北方地区先天不足、后天失调，西南地区水低田高、用水困难，南方地区季节性干旱、污染加剧，浪费性缺水严重。尤其我们**省的情况更为突出。一是水资源总量短缺，供需矛盾突出。我省大部分地区天然降水少，地表径流少，地下水超采严重，地下水水质日趋恶化。水资源总量明显不足。我省多年平均降水量532毫米，多年水资源205亿m3，从均水资源量307m3，仅为全国平均水资源量的七分之一，远低于国际公认的人均500m3的“极度缺水标准”。现状一般年份总缺水124亿
m3左右，其中经济社会缺水72亿m3，生态环境缺水52亿
m3。二是用水结构不够合理，利用效率偏低。现状用水中，农业是用水大户，突出表现在农业灌溉技术比较落后，水的利用效率不高。目前，全国农业用水（含林业、湿地等）总用水量的比重为65%，我省农业占近80%，比例明显偏大。需要优化配置水资源，调整用水结构，使有限的水资源更好地为我省经济社会发展，以最小的水消耗取得最大的经济和社会效益。三是地下水超采严重、水质日趋恶化。我省是全国少有的没有过境（入境）大江大河的省份，客水资源严重不足，经济社会发展用水不得不依靠长期超量开采地下水维持，超采问题在全国最为突出。主要表现为超采量大，现状年均开采地下水总量154亿m3，超采地下水近60亿m3，约占全国地下水总超采量38%。超采区分布范围广，超采总面积6.7万km2，占全省平原国土面积的92%，占全省国土的35%左右。危害重，地下水大量超采，带来地面沉降和地裂、河流干涸、湿地萎缩和泉水断流、海水入侵等地质环境灾害，地面沉降最严重的沧州市最大沉降量已2.58米，全省已发现地裂缝400余条，全省湿地面积已由20世纪60年代的20000公顷到现在的5169公顷，著名的**百泉、保定一亩泉、**黑龙洞泉已经断流20多年。
客观基本水情和严峻的水资源形势倒逼我们必须切实加强水资源管理、实施最严格水资源管理制度。
2009年１月，在全国水利工作会议上，回良玉副总理明确提出“从我国的基本水情出发，必须实行最严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护协调的水资源综合管理体制。”2009年2月14日，在全国水资源工作会议上，陈雷部长就实行最严格的水资源管理制度做出了全面动员和总体部署，指出当前的重点任务是建立并落实水资源管理的“三条红线”。2010年12月31日，中共中央国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》，即中央一号文件，明确提出要实行最严格水资源管理制度，建立四项基本制度，即建立用水总量控制制度、建立用水效率控制制度、建立水功能区限制纳污制度和建立水资源管理责任和考核制度。2011年7月8日，中央水利工作会议在北京举行，国家领导人对实行最严格水资源管理制度进行了安排部署。会议提出，要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。这是新中国水利事业继往开来的里程碑，开启了我国水利跨越式发展的新征程。2012年1月，国务院以3号文件发布了《国务院关于最严格水资源管理制度的意见》，2012年8月13日，水利部印发了《落实国务院关于最严格水资源管理制度的意见实施》，将落实最严格水资源管理制度细化了26
项任务，明确了责任单位和完成时间节点。2013年初，国务院、水利部相继就最严格水资源管理制度考核制定了一系列办法、规定。
三、最严格水资源管理制度的主要内涵实行最严格水资源管理制度，是应对我国严峻水资源形势、保障经济社会可持续发展的重大举措。是在我国经济社会发展环境矛盾日益突出的严峻形势下，在分析当前水资源管理工作新任务和新要求的基础上，按照科学发展观的要求，做出的具有战略意义的重大决策，具有里程碑意义，将作为一项基本国策长期执行。根本目的是为了全面提升我国水资源管理能力和水平，提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
最严格水资源管理制度的主要内容是围绕水资源配置、节约和保护，建立四项制度，确立“三条红线”。
（一）四项制度１.建立用水总量控制制度，严控总量、管住增量、优化存量。通过严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格取水许可和水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度，切实保障水资源开发利用控制红线目标实现。
２.建立用水效率控制制度，全面加强节约用水管理，强化用水定额管理、加快推进节水技术改造，遏制用水浪费，推进
节水型社会建设。
３.建立水功能区限制纳污制度，严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复，严格控制入河湖排污总量，改善水环境质量。
４.建立水资源管理责任与考核制度，健全水资源监控体系，完善水资源管理体制，完善水资源管理投入机制，健全政策法规和社会监督机制，推动最严格水资源管理制度落实实处。
（二）“三条红线”１.确立水资源开发利用控制红线──未来20年我国水资源开发利用的刚性约束。制定重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，明确各流域、各区域了下水开采总量控制指标。严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿使用制度，资源统一调度等。开发利用控制红线指标主要是用水总量。
２.确立用水效率控制红线──实现2030年全国用水总量控制目标对用水效率的基本要求，坚决遏制用水浪费。制定区域、行业和用水产品的用水效率体系，改变粗放用水模式，加快推进节水型社会建设。建立国家水权制度，推进水价改革，建立健全有利于节约用水的体制和机制。强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，全面实行建设项目节水设施“三同
时”管理加快推进节水技术改造等。用水效率控制红线指标主发有万元工业增加值量和农业灌溉水有效利用系数。
３.确立水功能区限制纳污红线──实现入河污染物减排的基本目标，严格控制入河排污总量。基于水体纳污能力，提出入河湖限制排污总量，作为水污染防治和污染减排工作的依据。建立水功能区达标指标体系，严格水功能区监督管理，完善水功能区预警监督管理制度，加强饮用水水源保护，推进水生态系统的保护与修复等。水功能区限制纳污红线指标主要有江河湖泊水功能区达标率。
“红线”体现了可持续发展对水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力的要求。超越红线，就意味着一些地区水资源开发利用要突破水资源承载能力，会引发一系列水资源、水生态或水环境问题，影响到这些地区经济社会的可持续发展。“红线”体现了对水资源无序开发、过度开发和粗放利用的控制。对各流域和各行政区域水资源开发、对各行各业的用水效率、对各水功能区的限制排污总量，都要有明确的控制性指标和监控措施。
“红线”体现着责任的落实。超过红线的就要追究责任，就要依法处罚。通过最严格水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
与耕地保护只有一条“红线”相比，最最严格水资源管理制度确定“三条红线”，主要是针对我国水资源短缺、利用粗放、水污染严重、水生态环境恶化等复杂水问题，从水资源配置、节约、保护三大关键环节出发，对水资源开发利用全过程实施管控。“三条红线”涵盖了取水、用水、排水全过程，互为支撑、紧密关联，是不可分割的有机整体。
从管理层次上讲，用水总量控制重在水资源开发利用的源头管理，用水效率控制重在水资源开发利用的过程管理，限制纳污重在水资源开发利用的末端管理。任何一条红线的缺失，都无法有效控制水资源社会循环全过程，难以实现水资源的可持续利用。
四、最严格水资源管理制度的主要体现（一）管理目标更加明晰。最严格水资源管理制度明确建立三条红线，就是根据全国用水总量、用水效率和水功能区达标的约束性指标，提出全省的指标，再将全省目标分解到各流域和市、县，使得水资源管理目标在各个管理层面明晰化、定量化。
（二）制度体系更加严密。《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规奠定了水资源管理制度的框架。最严格水资源管理制度就是要在现有制度框架下，丰富、细化用水总量控制制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水制度、水功能区管理制度等各项制度的
具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性，形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系，使得每一项水资源开发、利用、节约、保护和管理行为都有法可依、有章可循。
（三）管理措施更加严格。最严格水资源管理制度提出了比以往更为严厉的管理措施，例如：对取水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水；
对取水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；
对超过用水计划及定额的单位，依法核减取用水量；
对达到一定取用水规模以上的用水户实行重点考核；
对新、改、扩建的建设项目，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；
实行用水产品用水效率标识管理；
对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水、限制审批入河排污口等。这些措施更为严格，更加具有可操作性。
（四）责任主体更加明确。《**省实施中华人民共和国水法办法》及其他相关法规都明确了水行政主管部门水资源管理的主要职责。在此基础上，最严格水资源管理制度进一步明确各级地方人民政府、用水户和全社会的责任。地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责。用水户具有节约保护水资源的义务，并应依法接受水行政主管部门的监督检查。全
社会要形成节约水、保护水、爱护水的社会风尚，并通过强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。
五、最严格水资源管理制度的主要措施建立水资源管理三条红线，是对水资源配置、节约、保护工作的强化，在建立的过程中，要注重把握好六项原则，实现六大转变，做好八方面工作。
（一）六项原则１.强化水资源社会管理与公共服务职能，切实保障饮水安全、经济发展用水安全和生态用水安全。
2.牢固树立人与自然和谐的理念，正确处理水资源开发利用与生态保护的关系。
3.把水资源管理的重心放在合理配置、全面节约和有效保护上，强化需水管理，建设节水防污型社会。
4.注重发挥水资源的综合功能和效益，统筹水资源与经济社会发展，协调好生活、生产和生态用水。
5.针对不同地区水资源条件、环境状况及经济发展阶段的差异，制定水资源分区管理的政策措施。
6.树立先进管理理念，创新管理方式方法，加强管理科技支撑，改进管理手段措施，逐步建立体制健全、机制合理、法制完备的水资源管理制度。
（二）六大转变1.在管理信念上，加快从供水管理向需水管理转变。
2.在规划思路上，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。
3.在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变。
4.在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变
5.在用水模式上，加快人粗放利用向高效利用转变。
6.在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。
（三）八方面工作1.以总量控制为核心，抓好水资源配置。进一步完善水资源规划体系，推进水权制度建设，做好水量分配和取水总量控制，强化水资源统一调度，切实加强水资源论证工作，实行严格的取用水管理，严格水资源费征收、使用和管理。
2.以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。强化节水考核管理，加大节水技术研发推广力度，大力推进节水型社会建设试点工作，完善公众参与机制，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设。
3.以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。加强饮用水水源地保护，强化水功能区监督管理，加强水生态系统保护与修复，切实加强地下水资源保护。
4.以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水资源管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理
相结合的水资源管理体制，进一步推进城乡水务一体化，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。
5.以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。加强水资源管理法规标准体系建设，强化监督管理，做到有法必依、执法必严和违法必究。
6.以国家推进资源性产品体格改革为契机，建立健全合理的水价形成机制。综合考虑各地区水资源状况、产业与终端用户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，稳步推进农业水价综合改革，合理调整非农供水水价。
7.以重大课题研究和技术研发为重点，夯实水资源管理科技支撑。围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究。
8.以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。定期开展水资源管理工作调查评价，为水资源管理决策提供科学依据。加快水资源监控体系建设，全面提高水资源监管能力。加强水资源统计及信息发布工作，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息。
本文来自xxxx
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案 为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。 （二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。 （三）工作目标。“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。 到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。 二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制
2023年最严格水资源管理制度实施方案 一、背景和目标： 2023年，全球水资源短缺问题日益突出，特别是一些地区面临严重的水资源供应不足和水污染问题。为了保障人民的饮水安全，推动可持续发展，我国制定了最严格的水资源管理制度，旨在实现水资源的公平、高效利用和有效保护。本方案旨在对2023年最严格水资源管理制度进行具体规划和实施。 二、策略和措施： 1. 加强水资源监测和评估 建立全国水资源监测网络，实时监测水资源的数量和质量。开展全国性的水资源评估和规划，以确保水资源的合理配置和利用。 2. 制定严格的水资源配额制度 制定全国性的水资源配额制度，根据各地区的实际需求和水资源情况，合理分配水资源。对超过配额的单位和个人进行惩罚，建立信用体系，对良好的水资源管理者进行奖励。 3. 加强水资源保护 加大水环境治理力度，提高水源地的保护和治理水平。建立并完善水资源保护区制度，对重要的水源地实施严格的保护措施，禁止破坏水源地和水生态环境的行为。 4. 推广节水措施
加强节水宣传教育，提高公众的节水意识。开展节水技术和设备的推广应用，鼓励单位和个人积极采取节水措施。制定和实施相关的节水政策，鼓励单位和个人进行节水改造，提高水资源利用效率。 5. 加大水资源税收和价格调节力度 制定和完善水资源税收政策，对高耗水行业和水资源利用不当的单位和个人进行征税和处罚。提高水资源的价格，促使单位和个人增加对水资源的节约和合理利用。 6. 完善水权交易市场 建立全国性的水权交易市场，鼓励水资源市场化交易，促进水资源的优化配置。对水权交易行为进行监管，防止水资源过度开采和浪费。 7. 加强跨界水资源管理合作 加强国际和地区之间的水资源合作，制定和落实共享水资源和保护水环境的协议和合作机制。推动跨界水资源管理和利用的规范和合理化。 三、实施机制和保障： 1. 设立水资源管理部门 设立专门的水资源管理部门或机构，负责水资源的规划、管理和监督。加强部门之间的协作和合作，形成水资源管理的整体性。 2. 加强法律法规的制定和实施
中国最严格水资源管理制度实施进展问题与建议 水资源是人类生存和发展的基础资源，而中国作为世界上人口最多的国家之一，水资 源管理面临的困难和挑战也是前所未有的。为了有效保护和管理水资源，中国政府实施了 一系列水资源管理制度，其中最严格的包括水资源税收、水资源配额制度等。随着实施的 深入，一些问题和困难也相继出现，对此，本文将对中国最严格水资源管理制度实施进展 中存在的问题进行分析，并提出相关建议，以期为中国水资源管理制度的完善和改进提供 参考。 一、问题分析 1. 实施难度大 中国地域辽阔，地理环境复杂，加之经济社会发展不平衡，尤其是西部地区水资源紧缺，部分地区存在水资源过度开采、污染严重等问题，实施最严格水资源管理制度难度很大。由于对水资源管理的法律法规不够健全和完善，监管体系不够完善，导致制度难以得 到有效执行。 2. 利益分配矛盾 水资源是公共资源，其利益分配一直是个难题。在实施最严格水资源管理制度的过程中，难免会涉及到各方利益的调整和分配，这就需要政府有更大的决心和勇气来解决相关 的矛盾问题。但是目前，一些地方政府和企业往往因为自身的利益而忽视水资源管理制度 的执行，从而导致了制度的失效。 3. 执法监管不到位 尽管我国在水资源管理领域出台了一系列的执法法规，但在实际执行中，执法监管并 不到位，存在执法力度不够大、执法手段不够灵活、执法效果不够明显等问题。这就导致 了部分地区水资源管理制度的失效和存在漏洞，最终导致水资源的浪费和过度开发。 二、建议 1. 完善法律法规 完善水资源管理的法律法规是解决水资源管理问题的前提和基础。相关部门应结合实 际情况，进一步完善和修订相关法律法规，加强对水资源的保护，明确各方的权利和义务，加强对水资源的合理利用和管理。 2. 强化执法监管
最严格的水资源管理制度 最严格的水资源管理制度 一、前言 水是人类生存和发展的重要资源，但由于人口增长、城市化进程加速和气候变化等因素，全球水资源短缺问题日益突出。为了保障水资源的合理利用和可持续发展，制定最严格的水资源管理制度势在必行。 二、法律法规基础 1.《中华人民共和国水法》：明确了国家对于水资源的保护、节约和合理利用的原则和政策。 2.《中华人民共和国环境保护法》：规定了环境保护的基本原则和具体措施，包括对于水污染的治理。 3.《中华人民共和国土地管理法》：规定了土地使用权的取得、转让、收回等管理制度，为防止土地过度开发引起水源枯竭提供了依据。 三、最严格的水资源管理制度内容
1. 水资源调查评价制度 （1）建立全国范围内的水资源调查评价机构，负责对各个流域进行全面系统的调查评价工作。 （2）对于新开发或者改建扩建项目，在审批前必须进行水资源调查评价，评估项目对水资源的影响和风险，并提出相应的防范和治理措施。 2. 水资源分配制度 （1）建立全国统一的水资源分配制度，根据流域特点、水资源量和质量、生态需求等因素，制定合理的水资源分配方案。 （2）对于各种用水单位，必须按照规定程序申请用水许可证，并按照许可证规定的用水指标进行用水。未经许可或者超过许可指标擅自使 用水资源的单位，将面临罚款、停产等惩罚措施。 3. 水资源保护制度 （1）建立全国统一的水源保护区划和管理制度，对于重要的河流、湖泊、地下水等水源地划定保护区，并采取相应措施加强管理。
（2）对于污染物排放单位，必须按照规定排放标准进行排放，并接受监督检查。违反排放标准或者污染环境的单位将面临重罚甚至关闭整改等惩罚措施。 4. 水资源节约利用制度 （1）采取各种技术手段和管理措施，加强水资源节约利用。对于高耗水企业和行业，必须制定相应的节水计划，并接受监督检查。 （2）鼓励采用新型节水设备和技术，对于节水达到一定标准的单位予以奖励。 5. 水资源监测评估制度 （1）建立全国范围内的水资源监测评估机构，负责对各个流域进行全面系统的监测评估工作。 （2）对于重要流域、湖泊、河流等进行常年性定期监测，并及时发布相关信息和预警。 6. 水资源应急管理制度 （1）建立全国统一的水资源应急管理机构，负责组织应急处置工作。
最严格水资源管理制度[落实最严格水资源管理制度,为经济社会可持续发展提供保障] 落实最严格水资源管理制度为经济社会可持续发展提供保障一、水资源管理观念的转变人类社会的水利工作，一般都从供水管理起步。水利工作的产生和发展，主要是为了满足人类社会对水的需求：通过打井、开渠、筑堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施，开发和利用地表水和地下水资源，供应社会经济各方面对水的需求。从某种意义上，过去的水利工作主要是供水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直到一些地方水的供需发生矛盾，才开始研究需水的管理。 在国际上，率先研究需水管理的国家是以色列。二战以后，以色列在筹备建国时，经过多方比较，最后选定了现在的地点，即西亚耶路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题是水源不足。因此，他们把解决水的供需矛盾，作为建国的首要条件。在全面开发和控制水资源的基础上，他们以实现用水的最大效率和效益为目标，进行严格的需水管理。如在立国之始，他们就制定了一个重大国策：自己不生产耗水量最大的粮食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、蔬菜、棉花换取
粮食。他们根据单位水应当产生的最大效益分配水的使用权。从1948年到2003年，在以色列这样一个地处干旱和半干旱区的国家，人口从65万增长到680万，人均GDP从300美元增长到15000美元，但人均淡水用量仍维持在300m3左右。这是从传统的供水管理向需水管理转变的世界典范。 到上个世纪70年代，一些水资源相对丰富的国家也开始转向需水管理。美国水资源总量29702亿m3，人均水资源量近1万m3。美国国家水资源委员会在1968年的报告中，预测2000年、2020年全国总取水量将在1965年的3725亿m3的基础上分别长200%和407%，达到11116亿m3和18900亿m3。但到1975年，他们意识到如此高的量将无法实现资源的可持续利用，于是做出第二次评价，综合考虑了水污染、水资源量等多种因素，决定大力加强需水管理，预计2000年的总取水量4572亿m3，较1975年的用水量5010亿m3还有所减少。实践证明，这个预测是符合实际的。加拿大水资源总量31220亿 m3，人均水资源量达到10万m3，但是他们在上个世纪80年代也提出了需水管理的问题。在加拿大内陆水资源理事会水利规划和管理分部1990年发表的《加拿大的需水管理：技术发展水平回顾》中，他们指出，加拿大的水管理者所以要对传统的供水管理重新思考，研究采用需水管理，并不是因为他们缺水，而是因为水资源开发成本不断增长，水污染以及人们对环境问
国务院最严格水资源管理制度范文 国务院最严格水资源管理制度范文 一、前言 水资源是人类生存和发展的基本需求，也是社会经济发展的重要支撑。然而，当前水资源短缺、水污染严重等问题给我国经济社会发展带来了极大挑战。为了更好地管理和保护水资源，国务院特制定了最严格的水资源管理制度，以确保水资源的合理利用和可持续发展。 二、一般规定 1. 水资源使用单位和个人应当遵守国家水资源管理法规，严格执行水资源管理制度，依法行使水资源使用权。 2. 水资源使用单位和个人应当加强水资源管理知识培训，提高水资源管理意识和能力。 3. 水资源使用单位应当建立并执行相应的水资源管理制度，制定合理的水资源使用计划，并定期进行水资源使用情况的评估和监测，确保水资源的合理分配和使用。 4. 水资源管理部门应当加强对水资源使用单位和个人的监督检查，对违反水资源管理制度的行为及时查处，依法追究相关责任。 三、水资源分配与核发 1. 水资源管理部门应当根据水资源总量、供需情况等因素，制定年度水资源分配计划。 2. 水资源分配计划应当公开透明，接受社会监督，确保公平公正。
3. 水资源使用单位应当根据实际需要，向水资源管理部门申请水资源分配核发。 4. 水资源管理部门应当对申请单位进行审查，确定分配水量，并核发水资源使用证。 5. 水资源使用单位在水资源使用前应当及时向水资源管理部门报备，确保资源使用的合法性和规范性。 四、节水措施 1. 水资源使用单位应当建立并执行节水制度，采取有效措施降低用水量，提高水资源利用效率。 2. 水资源使用单位应当加强设备更新与管理，使用节水设备、节水器具等。 五、水资源保护 1. 水资源管理部门应当加强水资源保护监测，建立完善的水质监测网络和水资源保护区。 2. 水资源使用单位应当加强对水源地的保护，不得污染水体、破坏水生态系统。 3. 水资源管理部门应当对违反水资源保护规定的行为及时查处，追究相应责任。 六、应急措施 1. 水资源管理部门应当建立和完善水资源应急预案，及时组织应对突发水资源事件。 2. 水资源使用单位应当参与应急预案的制定和实施，按照预案要求履行相应职责。 3. 水资源管理部门应当加强应急演练，提高应对突发水资源事
严格落实水资源管理制度 水资源是人类赖以生存的重要资源之一，对于保障人民生活、推 动经济发展、维护生态平衡具有至关重要的作用。然而，近年来，随 着全球气候变化和人类活动的不断增加，水资源的短缺和污染问题日 益凸显。为了实现可持续发展和保护水资源的目标，必须严格落实水 资源管理制度。 首先，水资源管理制度应该建立在合理的法律体系基础上。各国 应当制定和完善相关法律法规，明确水资源的权属和使用权限，加强 监管力度，严肃追究违法行为。同时，要加强国际间的合作，共同制 定和执行相关的国际公约，实现全球水资源的可持续利用。 其次，水资源管理制度应该注重科学规划和合理配置。各级政府 应该依据地区水资源的实际情况，制定水资源的利用规划和管理方案，合理划定各类水资源的保护区域。同时，要加强对水资源的调度和配置，促进水资源的均衡利用，避免资源过度集中或浪费。 第三，水资源管理制度应该加强水资源的监测和评估。建立健全 的水资源监测系统，及时掌握各区域的水资源状况和变化趋势。同时，要加强对水资源的评估工作，明确水资源的量化指标，制定合理的水 资源利用标准，确保水资源的合理配置和利用。 第四，水资源管理制度应该注重宣传和教育。通过加强水资源教 育宣传，提高公众对水资源的认识和重视，增强公众的水资源保护意
识，形成全社会共同参与的保护水资源的良好氛围。同时，要加强对相关从业人员的培训和教育，提高其水资源管理和保护的专业能力。 第五，水资源管理制度应该加强技术创新和研发。通过引进先进的水资源管理技术和设备，提高水资源的利用效率和保护水质量。同时，要加强对水资源管理技术的研究和创新，推动水资源管理的智能化和信息化发展，提高水资源管理的科学性和准确性。 总之，严格落实水资源管理制度是保障水资源可持续利用和保护水环境的重要途径。各国政府和全社会应共同努力，从法制、规划、监测、宣传和技术等多个方面入手，全面推进水资源管理工作，共同守护好我们的水资源，实现可持续发展的目标。
2020年执行最严格水资源管理制度水资源是人类生活和发展的重要基础，但长期以来，水资源的合理利用和保护面临着严峻挑战。为了解决水资源短缺、污染和过度开发等问题，2020年开始执行了一项旨在加强水资源管理的最严格制度。本文将就此制度进行分析和论述。 一、制订最严格水资源管理制度的背景和目的 1.1 背景 随着经济的快速发展和人口的持续增长，我国水资源供需矛盾日益突出。一些地区已经出现了严重的水资源短缺问题，不仅影响居民的生活，也制约了经济的可持续发展。 1.2 目的 为了保障人民群众的用水需求，维护生态系统的健康，提高水资源利用效率，减少污染排放，制定最严格水资源管理制度迫在眉睫。这一制度的目的是推动水资源管理体制改革，加强水资源监控和保护，实现水资源的可持续利用和管理。 二、最严格水资源管理制度的主要内容 2.1 严格的水资源开发审批制度 按照最严格水资源管理制度，凡是需要进行水资源开发的单位和个人都必须经过水资源管理部门的严格审批。审批流程将更加规范和严
密，确保开发项目对水资源的合理利用，并充分考虑到生态保护的需要。 2.2 强化的水资源利用效率管理 水资源利用效率是保证水资源可持续利用的关键。最严格水资源管理制度将加强对各行业和领域的水资源利用情况的监管和评估，并根据评估结果制定相应的节水措施，促进各个行业和领域的水资源利用效率的提升。 2.3 建立健全的水资源市场化管理机制 最严格水资源管理制度将推动建立水资源市场化管理机制，实行水资源的有偿使用。通过水资源的定价和交易，引导广大用户合理使用水资源，同时也激励和促进社会各界对水资源的节约和保护。 2.4 加强水污染防治工作 水污染是当前水资源管理面临的主要问题之一。最严格水资源管理制度要求加强水污染防治工作，完善水环境监测和排污许可制度，加大对水污染治理的力度，切实保护水资源免受污染的侵害。 2.5 强化水资源监测和预警机制 为了及时掌握水资源的变化和趋势，最严格水资源管理制度将建立健全水资源监测和预警机制。通过建立水资源动态监测网络和预警体系，保障水资源管理工作的科学性和精确性，为制定合理的水资源管理策略提供权威的科学依据。
标题：2020年执行最严格水资源管理制度的影响与展望 在2020年，我国政府实施了有史以来最严格的水资源管理制度，旨在解决长期存在的水资源短缺和污染问题。这一举措对我国的环境保护 和可持续发展具有深远的影响。在本文中，我们将从不同角度全面评 估2020年执行最严格水资源管理制度的影响，并展望未来的发展趋势。 一、背景与意义 2020年，我国环境保护部正式颁布了《水污染防治法》和《水环境管理条例》，这标志着我国水资源管理制度进入了新的阶段。这一举措 旨在强化对水资源的保护和管理，促进水资源的可持续利用，保障人 民群众的饮水安全。水污染和短缺问题已经成为我国环境保护的重中 之重，执行最严格的水资源管理制度有助于改善水环境质量，提高生 态文明建设水平，推动经济社会可持续发展。 二、影响分析 专家表示，2020年执行最严格水资源管理制度对环境保护工作具有重大意义。对于污染企业来说，新的管理制度将会加大违法成本，推动 企业加大环保投入，减少排放。对一些传统行业来说，可能会加大生 产成本，但这也将促进传统行业转型升级，推动高质量发展。对于居 民和农村来说，新的水资源管理制度将有助于改善饮水安全问题，提 高民生福祉。新制度的实施还有助于激励科技创新，推动清洁生产技 术的应用，带动环保产业发展。
三、展望与建议 2020年执行最严格的水资源管理制度的影响不仅体现在当前，更体现在未来。我们可以看到，在新制度的驱动下，我国的环境保护事业将呈现出更为积极的态势。未来，政府部门应进一步完善法律法规，加强监管执法，推动实施最严格的水资源管理制度。广大市民也应重视水资源节约利用，树立节约意识，积极参与环保行动。企业方面，应积极投入环保技术研发，推动生产方式转型升级。这样，我们才能共同保护好珍贵的水资源，为子孙后代留下一个更加美好的环境。 个人观点与理解 作为一名环保工作者，我深切地体会到水资源管理对环境的重要性。执行最严格的水资源管理制度是我国环保工作的一大重要举措，对于改善环境质量，推动可持续发展有着积极的促进作用。我相信，在全社会共同努力下，一定能够实现水资源的可持续利用，让每一滴水都变得更加清洁、珍贵。 总结 2020年执行最严格水资源管理制度的影响是深远的，不仅对经济社会发展有着重要意义，更对环境保护工作提出了更高的要求。我们期待在新的环境管理制度下，我国的水资源能够得到更加有效的保护和管理，实现经济社会和环境的协调发展。
最严格水资源管理制度实施方案 水资源是人类生存和发展的基础资源，但由于气候变化、人口增长和经济发展等因素的影响，水资源短缺问题日益严重。为了合理利用和保护水资源，需要实施最严格的水资源管理制度。 一、建立高效的水资源监测和调度体系。通过建立水资源监测系统，实时掌握水资源的数量、质量和分布状况，建立水资源调度体系，根据不同地区的需求，合理分配水资源，保证各个地区的水资源供应和需求平衡。 二、加强水资源管理法规的建设。建立和完善相关的水资源管理法规和政策，明确水资源的所有权和使用权，加强对非法水资源开采和浪费行为的监督和惩罚力度，促进水资源的合理利用和保护。 三、推行水资源定量管理制度。根据水资源的供应情况和需求状况，制定水资源配额制度，每个地区和行业都有相应的水资源配额，严格限制超额使用水资源的行为，鼓励节约用水和高效用水。 四、加强水资源调查和评估工作。开展对水资源的调查和评估工作，掌握水资源的储量和可利用程度，制定科学合理的水资源开发利用方案，避免过度开发和浪费水资源。 五、加强水资源保护和修复工作。加强水源地保护，防止水源地被污染和破坏，加强河流湖泊的治理和水环境的改善，促进水资源的修复和保护。
六、推动水资源的循环利用。加大对水资源的再生利用和回收利用技术的研发和推广力度，推动工业和农业生产过程中的水资源的循环利用，降低对新鲜水资源的需求。 七、加强水资源节约宣传和教育。通过开展水资源节约宣传和教育活动，提高公众的水资源意识和节约用水的意识，推动全社会形成节约用水的良好风尚。 通过以上七个方面的措施，可以实施最严格的水资源管理制度，从而合理利用和保护水资源，确保人民群众的正常生产和生活需求得以满足，维护良好的生态环境。
实施最严格水资源管理制度范文 实施最严格水资源管理制度 一、引言 水是人类生存和发展的基本需求，也是维持生态平衡和推动经济发展的重要资源。然而，在人口快速增长、工业化进程加快的背景下，水资源的供应和管理面临着巨大的挑战。为了保护水资源的可持续利用，实施一套最严格的水资源管理制度势在必行。本文将对实施最严格水资源管理制度的步骤和措施进行详细阐述。 二、建立水资源管理机构 实施最严格水资源管理制度的第一步是建立一个专门负责水资源管理的机构。该机构应该由相关部门、专家学者、社会团体以及相关利益相关方组成。水资源管理机构的职责包括制定和修订水资源管理法律、政策和规定，监督和评估水资源的利用状况，制定和执行水资源管理计划，开展水资源调查和监测等工作。 三、建立水资源排放标准 为了控制水资源的污染和过度利用，应制定严格的水资源排放标准。水资源排放标准应包括水质、水量、废水处理和回用等方面的内容。同时，应加强对水资源排放的监测和执法力度，对超标排放行为进行处罚。此外，还应鼓励和推动企业和个人
采取节水措施，减少对水资源的消耗。 四、建立水资源使用许可制度 为了合理分配和利用水资源，应建立水资源使用许可制度。水资源使用许可制度应包括申请、审核、核发和管理等环节。任何单位和个人在使用水资源之前，必须先申请水资源使用许可，并按规定的条件和期限使用。同时，水资源管理机构应定期审查和评估水资源使用情况，对违规行为进行追责和处罚。 五、建立水资源交易市场 为了更好地实现水资源的经济价值和市场化利用，应建立水资源交易市场。水资源交易市场可以通过拍卖、竞标或直接交易等方式进行。水资源交易市场的建立可以提高水资源的配置效率，促进资源的合理利用。同时，为了防止水资源交易市场出现非法和不正当行为，应建立完善的监管机制，加强对交易行为的监督和执法。 六、推行节水技术和措施 为了减少对水资源的消耗，应大力推行节水技术和措施。节水技术和措施包括改善农田灌溉技术、推广节水型家电和设备、鼓励储水和雨水收集等。同时，应组织开展水资源的科研和技术创新，提升水资源利用的效率。 七、加强宣传教育和社会参与
最严格水资源管理制度 2011年 一、引言 随着经济社会的快速发展，水资源问题日益突出，水资源管理已经成为社会发展的重中之重。为了保障水资源的可持续利用，我国提出了最严格水资源管理制度，旨在通过科学合理的措施，实现水资源的优化配置和高效利用。本文将详细介绍最严格水资源管理制度的背景、目标、措施和实施效果。 二、背景介绍 当前，我国水资源面临严峻形势，主要表现在以下几个方面：一是水资源短缺，部分地区严重缺水；二是水资源污染，水质下降；三是水生态破坏，河流、湖泊等水生态系统受损。这些问题的存在，不仅影响经济发展和人民生活，也对生态环境造成了严重影响。因此，实施最严格水资源管理制度，是解决当前水资源问题的必然选择。 三、制度目标 最严格水资源管理制度的目标是实现“四化”，即配置最优化、利用最大化、保护最严格、管理最科学。具体来说，就是要通过科学合理的措施，实现水资源的合理配置和高效利用，保障经济社会可持续发展和生态环境安全。同时，也要加强水资源的保护和管理，实现水资源的可持续利用。 四、制度措施 为了实现上述目标，我们采取了一系列措施。主要包括以下几个方面： 1.严格取水许可管理：对所有取水项目进行审批和监管，确保取水行为符合法律法规和规划要求。
2.严格水资源考核：将水资源管理纳入地方政府考核体系，强化水资源管理责任。 3.严格水资源监测：加强水资源监测体系建设，提高水资源监测能力和水平。 4.严格水资源调度：建立健全水资源调度机制，保障重点领域和地区的用水需求。 5.强化水资源保护：加大对水污染的治理力度，保护水生态，维护水环境。 五、实施效果 实施最严格水资源管理制度以来，取得了显著的成效。具体表现在以下几个方面： 1.水资源短缺问题得到缓解：通过严格取水许可管理、水资源优化配置等措施，有效提高了水资源的利用效率，缓解了部分地区的水资源短缺问题。 2.水资源污染得到治理：通过加强水污染治理，水质得到了明显改善，为水资源的可持续利用提供了保障。 3.水资源管理得到加强：通过将水资源管理纳入地方政府考核体系、强化水资源监测等措施，提高了水资源管理的科学性和有效性。 4.水生态环境得到保护：通过保护水生态、维护水环境等措施，水生态环境得到了有效保护，为水资源的可持续利用奠定了基础。 综上所述，最严格水资源管理制度的实施，不仅提高了水资源的利用效率，保障了经济社会可持续发展，也加强了水资源的保护和管理，维护了生态环境安全。我们将继续努力，不断加强水资源管理，为经济社会的可持续发展和生态环境保护做出更大的贡献。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 最严格水资源管理制度实施方案 一、总体要求 (一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和中央水利工作会议精神,按照省、市相关规定,紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线",建立符合我县实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我县水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全县经济社会又好又快发展。 （二）基本原则.坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。 1/ 14
（三）主要目标。根据市水务局分配给我县的指标,确定我县2020年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。2020年全县用水总量控制指标为4。83亿立方米，其中地下水为1.46亿立方米(不含地热水资源)、地表水为3。37亿立方米；万元工业增加值用水量下降率为32%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61；水功能区水质达标率达到81%。到2020年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度,明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县的水资源监控系统,提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制,落实考核制度。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度,水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。 二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制 （一)严格水资源开发利用规划管理.为合理开发、利用、节约与保护水资源,编制县水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系.实施水工程建设、涉河涉水建设、乡村土地开发等必须符合流域综合规划、防洪规划和水资源综合管理