“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作方案
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔X〕58号）和《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔X〕57号）精神，进一步创新监管方式，复制推广自贸区X片区“三双三联”事中事后监管经验，规范监管行为，根据国务院、省政府推进简政放权放管结合优化服务改革工作部署，现就深入推进“双随机、一公开”监管工作，实施X年“双随机、一公开”跨部门联合抽查，制定方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕简政放权放管结合优化服务改革要求，全面加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民，不断降低制度性交易成本，减轻企业负担，减少权力寻租，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”，着力营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境，促进我市经济社会持续高质量发展。
（二）基本原则
政府主导。落实政府主体责任，建立健全政府主导、工商部门牵头、有关职能部门协同联动、统筹推进的工作机制，明确责任，强化组织保障、机制保障、经费保障，确保各项措施有序推进、落实到位。
依法依规。严格执行法律法规和规章，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
公开公正。随机抽取检查对象和检查人员，随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，全程“阳光执法”；坚持统一标准、统一平台、统一时限，确保全程留痕、责任可追溯。保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，提升执法公信力。
高效便民。提高行政执法效率，转变执法理念，杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民，减轻市场主体负担，优化市场环境。
综合监管。依托国家企业信用信息公示系统（X），协同推进各部门、各行业“双随机、一公开”抽查检查机制，建立健全部门执法联动响应和协作机制，开展协同监管和联合惩戒。
（三）抽查时间
本次跨部门“双随机”联合抽查工作从即日开始至X年10月20日结束。
（四）抽查方式
各单位要按照依法行政的原则，视不同情况可采取联合检查方式或采取实地核查、书面审查、网络监测及检验检测等方式进行。
开展实地核查的，依照各执法类别相关法律法规和工作程序规定进行。检查人员不少于两人，应当出示有效执法证件。
进行书面审查的，可通过审查企业提供的各种书面资料进行检查，也可以委托有资质的专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。
通过网络监测的，可以依法使用网络监测软件和工具，对有关网站、网页、邮件等进行监测监控；可同相关部门建立信息交换机制，运用网络技术获取企业经营行为等信息。
采取检验检测方式检查的，可以委托有专业资质的检验检测认证机构实施，并依法使用检验检测结果。
二、工作任务
（一）制定跨部门“双随机、一公开”抽查事项清单
各部门应根据法律法规规章的立、改、废情况，按照《X省人民政府办公厅关于公布省政府部门随机抽查事项清单的通知》（X政办〔X〕80号）要求，对本部门随机抽查事项清单进行动态调整，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。制定抽查事项清单应明确抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容等。
（二）确定检查对象和执法检查人员名单
检查对象。X省工商局依据《企业信息公示暂行条例》，已在全省存续的市场主体检查对象名录库中按照5%的比例，在相关人员的见证、监督下，以公开方式，通过国家企业信用信息公示系统“双随
机、一公开”监管平台进行随机抽取，确定检查对象，我市被随机抽取企业2632户，其中市区1362户企业属于本次“双随机、一公开”的检查对象。
检查人员。市工商局、市人社局、市统计局、市质监局、市食药监局、市公安局、市邮政局、市文广新局、市发改委、市卫计委、市旅游委、X银监分局、市消防支队等部门根据任务实际情况确定检查人员范围，与检查对象随机进行匹配。
执法检查人员与待检查对象存在法律中规定的回避关系时，应依法予以回避。
（三）检查内容及任务分工
市工商局。开展企业登记事项检查；企业公示信息检查（年报中社保与统计信息除外）；直销行为检查；流通领域商品质量检查；侵害消费者权益行为检查；拍卖等重要领域市场规范管理检查；广告行为检查；商标、特殊标志行为检查等。
市人社局。企业年报中社保方面信息，包括参加保险种类型、单位用工人数、单位缴费基数、本期实际缴费金额、单位累计欠缴金额等的检查；劳务中介服务企业服务场地、工作人员、规章制度、办公设备以及主要业务开展情况的检查。
市统计局。企业年报中统计方面信息，包括主营业务活动、女性从业人员、企业控股情况（分支机构不填报）、分支机构隶属母公司的统一社会信用代码（仅分支机构填报）等的检查。
市质监局。电梯销售企业登记事项的检查；购进和销售特种设备情况的检查；进货查验制度执行情况的检查；向购买者提供有关商品或服务信息的检查。
市食药监局。1.餐饮服务企业。许可证管理、信息公示、制度管理、人员管理、环境卫生、原料控制、加工制作过程、设施设备及维护、餐饮具清洗消毒等情况的检查。2.药品零售企业。机构与人员、设施与设备、采购与验收、陈列与储存、销售与管理等方面的检查。
3.医疗器械经营企业。合法资质、仓储管理、质量追溯、冷链运输、售后管理等情况的检查。
市公安局。酒店、旅馆等住宿经营企业审批备案、硬件设施、制度落实、重点人员、发案情况等的检查；互联网上网服务营业场所经营企业是否按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件（实名制落实情况），是否按规定实施安全技术措施等的检查。
市邮政局。快递企业经营行为的检查。
市文广新局。互联网上网服务营业场所经营行为的检查。
市发改委。企业经营商品和服务价格的检查。
市卫计委。住宿、餐饮类企业卫生管理、公示信息、集中空调、公共用品消毒等情况的检查。
市旅游委。旅游企业经营场所、营业设施等基础性经营条件是否符合法律规定的检查；经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可的检查；分支机构的名称、标牌、经营范围是否符合法律规定的检查；是否依法依规经营，有无出现不合理低价、虚
假广告、价格欺诈等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的行为的检查；导游和领队等旅游从业人员的服务行为是否合法规范的检查；是否依法与旅游者签订旅游合同，提供与合同内容相符的旅游服务的检查；是否与导游等长期聘用人员签订劳动合同，并办理相关社会保险的检查等。
X银监分局。金融企业经营行为的检查。
市消防支队。住宿类企业及互联网上网服务营业场所经营企业的消防安全检查。
各部门要根据各自具体检查事项制定检查表格，统一检查标准、检查程序、检查方式、检查要求等，并负责落实各自监督检查任务。
（四）检查结果处理
检查人员要认真记录现场检查情况和检查结果，建立完善检查档案。在检查完成之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，将检查结果通过“国家企业信用信息公示系统（X）”归集到企业名下，并向社会公示。已实施检查但未进行公示的，视为未完成检查。
检查结果包括未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所（经营场所）无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理等8类。
检查结果的公示只针对此次检查行为本身，后续对检查对象作出的列入经营异常名录、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序另行公示。
（五）做好与后续监管工作的衔接
此次检查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管。各部门要落实问题线索移转机制，检查人员将发现的违法线索及时交由相关业务部门处理。检查中发现企业存在应列入经营异常名录情形的，不得用责令改正、行政指导代替；发现违法行为符合立案条件的，要坚决立案查处，维护双随机抽查的严肃性。
（六）强化信用联合惩戒机制
进一步加强政府部门信用信息互联共享，建立健全信用约束机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，将联合抽查结果作为重要考量因素，并依法实施信用联合惩戒，严厉惩处违法失信行为，增强震慑力，努力维护公平竞争的市场环境。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府推进职能转变协调小组办公室统一负责指导、协调全市开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作。各部门要建立推进“双随机、一公开”抽查工作领导小组，负责此次抽查工作的组织领导、推动实施和监督检查等。
（二）强化宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各种媒体，大力宣传“双随机、一公开”监管工作；加强对抽查结果的宣传报道，弘扬守法、诚信行为，曝光违法、失信行为，营造良好氛围。要切实加强执法人员培训，促使其及时转变执法理念，不断提高执法监管能力。
（三）严格抽查纪律。参与抽查的执法人员要增强责任意识，检查中要做到检查内容和程序清晰、检查记录完整，切实履行法定监管职责。对检查工作中失职渎职的，要依法依规严肃处理。
（四）整合执法资源。各部门要将此次抽查工作列入重要议事日程，充分整合利用执法资源，保障执法检查人员、经费和车辆的需要。要加强对下级部门业务指导、督促检查和考核工作，确保此项工作顺利进行。对检查中遇到的新情况新问题，要及时沟通协调，研究解决；对检查中探索出的好经验好做法，要及时总结并予以推广。