行政职义——一个取代行政职责与行政职权相对应的概念(一)
【摘要】：“行政职义”是针对“行政职责”而提出的，行政职责是传统行政法学中的概念，通说是指行政主体及公务员的义务。而按照通常的理解，“职责”含有一定责任的意思，用“职责”来表示义务容易给人一种“责任前置”的假象，毕竟职责不等同于责任，而且在实际适用中也会引起某种混乱，因此，如果用“行政职义”代替“行政职责”，就能很好地厘清行政职权、行政职义、行政责任三者之间的关系，并能强化行政法的行为规范和义务规范意识，为公民和行政机关及公务员提供双重的行为指引。
【关键词】：行政职义行政职责行政责任义务规范
一、问题的提出：从文本开始
我们先来观察2002年3月22日国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中使用的几个极为普通的概念在文本中的表现：
第3条“全面推进依法行政的目标”中规定：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。还规定：行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。第5条“依法行政的基本要求”中规定：权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
第13条“建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度”。
第19条“深化行政执法体制改革”中规定：加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
第20条“严格按照法定程序行使权力、履行职责”。
再请细看：第3条中的：权责明确、行政权力与责任；第5条中的：权责统一、管理职责、法律责任、权力和责任、有权必有责；第13条中的：责任追究；第19条中的：权责明确；第20条中的：履行职责。
你会发现，这些条文中都有一个“责”字，我的问题在于：这些“责”字都是一个意思吗？很显然不是一个意思。文字上的初识感觉是：职责、权责是一个意思；法律责任、责任追究中的“责”又是一个意思。我的问题又来了，在不足一万字的文本中使用了这么多与“责”字搭配的概念词汇究竟是中国文字丰富，还是另有原因？我认为是因对以“责”字来搭配的概念的理解不同而造成的。进一步说，由于认识上的混乱，在我国职责、责任之间是常常相互替代使用的。与我所论的行政职权相联系，在我国，行政职责、行政责任之间也是被相互替代使用的。尤其是：通常与行政职权相对应使用的概念是：行政职责。如有人在著作中认为“任何具有行政职权的行政主体，随之享有行政优先权，同时也必须履行行政职责”{1}（58）；有的直接将“行政职权与行政职责”作为著作的一节{2}（225-257）；有法律条文规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。{3}但我的问题是：为什么行政职权直接对应的不是约定俗成的行政义务概念或相类似概念？将行政职责中的“责”与行政职权“权”对应是否有责任前移的嫌疑？是否会加重行政机关及其公务员的心理负担，影响执法效果？行政职责中的“责”到底是“义务”还是“责任”？本文试着对这些问题加以分析，并提出“行政职义”—一个取代行政职责与行政职权相对应的概念来解决行政权力、行政义务、行政责任三部分的对应关系及逻辑构造问题。
二、分析与确定：行政职责、责任及行政职义
通过本文的上面阐述可以看出，我在这里所探讨的“行政职义”是一个针对传统行政法学中的“行政职责”而言的概念。
在行政法部门中，“行政职责”是和“行政职权”相对应的概念，按照传统的观点，行政职责：
是法律要求行政机关在行使职权过程中必须承担的义务。{4}因此，在行政法中，谈职责，也即意指义务。但按照通常的理解，职责到底是什么意思呢？在《现代汉语词典》中对“职责”下了这样的定义：职务和责任。{5}由此可以看出，用“职责”一词来描述行政主体因享有一定的职权而应履行的义务有些欠妥，毕竟义务和责任不是同一概念，容易造成一定的逻辑混乱，所以，本文打算用“行政职义”一词来代替“行政职责”。
（一）职责、责任的法理分析
按照通常的理解，“职责”一词是含有一定的责任的意思的。在现代汉语中，“责任”一词有三个相互联系的基本词义。第一，份内应做的事。如“岗位责任”，“尽职尽责”等。这种责任实际上是一种角色义务。每一个人在社会中都扮演一定角色，即有一定地位或职务，相应地，也就应当承担与其角色相应的义务。第二，特定人对特定事项的发生、发展、变化及其成果负有积极的助长义务。如“担保责任”，“举证责任”等。第三，因没有做好份内的事情（没有履行角色义务）或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务。如“违约责任”，“侵权责任”等。我们可以把前两种责任称为积极责任，而把后一种责任称为消极责任。在消极责任中，有违反政治义务的政治责任，违反道德准则的道德责任，不遵守或破坏纪律的违纪责任，也有违反法律规定的法律责任。{6}（142-143）有学者认为基于职位的法定性，职责应指法定的职务和责任，须基于法律规范的明确规定。{7}
由此可以看出，“责任”一词具有丰富的涵义，所以在我们目前的法律文献中，“责任”常被按照不同的语义使用。就拿传统行政法学中的“职责”来说。它的意思恐怕更多倾向于前文所述“责任”的前两种意思。如果照此理解，“职责”和“职权”还算比较对应的一对概念，但我们从“责任”的前两种意思中，可以从脑海中较快的闪现出“义务”这一词，因为它的意思和“责任”的前两种意思非常吻合。按照这种理解，法律责任也就必然成了一般意义上的法律义务，这样在法律概念的实际使用过程中必会引起某种混乱，所以，越来越多的学者倾向于把法律中的“责任”界定为“责任”的第三种含义。按此思路来界定法律责任，不仅可以理清法学主要范畴和基本法律概念之间的关系，也有助于在立法、执法、司法和法学研究过程中更加准确和规范地使用这些范畴和概念。
因此，在行政法学中，为了使法律概念更加规范化和准确化，有必要寻找一词来替换“行政职责”，为“行政职权”寻找一位更好的“搭档”。
如果我们进一步从权利和义务的分类上考察的话，也会发现用“职责”的不科学性。在学理上，根据权利之间、义务之间的因果关系，可划分为第一性权利和义务与第二性权利和义务。第一性权利亦称“原有权利”。第一性权利是直接由法律赋予的权利或由法律授权的主体依法通过其积极活动而创立的权利，如财产所有权、合法契约中双方当事人的权利。第一性义务与第一权利相对应，由法律直接规定的义务或由法律关系主体依法通过积极活动而设定的义务，其内容是不许侵害他人的权利，或适应权利主体的要求而作出一定行为的义务，义务主体以自己的作为或不作为满足权利主体的合法主张。如宪法中规定的公民的纳税义务、服兵役义务等，第二性权利亦称“补救权利”（或救济权利），补救权利是在原有权利受到侵害时产生的权利，如行政相对人的诉权。第二性义务与第二性权利相对应，其内容是违法行为发生后所应负的违约责任、侵权责任、行政赔偿责任等。{6}（114-115）
具体到行政法上，我们很容易得出行政职权所对应的是第一性权利，行政职义（义务）所对应的是第一性义务，行政责任所对应的是第二性义务。如果按传统的观点，用“职责”表示义务，正如我们前文所分析的，职责是含有责任的意思的。那么职责便又和第二性义务相对应，而按照该理论，第一性权利是和第一性义务相对应，第二性权利是和第二性义务相对应。那么这样在行政法中便会产生第一性权利既对应第一性义务又对应第二性义务。这显然是不成立的。因此，这进一步说明了用“行政职责”表示义务的不科学性。这也促使我们为“行政职权”找一搭档来代替“行政职责”。
（二）行政职义的界定与确立
“行政职权”是权利在行政法部门中的具体化，所以，要想为它觅一“搭档”，我们就要从它的源头着手。提起权利，自然就紧跟着义务，它们俩可谓法学中亲密无比的孪生兄弟。在法律关系中，权利和义务相互独立，相互依存，互为前提，权利人主张权利的要求往往需要义务人履行义务的行为得以实现，义务人履行义务的行为往往是应权利人的要求而进行，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，享有某种权利的人同时需要履行某种义务，从行政法律关系构成的角度看，行政义务是不可或缺的构成要件。行政法关系包括四大关系，即第一类是行政管理法律关系；第二类是行政法制监督关系；第三类是行政救济法律关系；第四类是内部行政法律关系。{9}在第一类行政管理法律关系中，其构成要件通常包括：行政法律关系主体、行政法律关系客体、行政法律关系内容。而行政法律关系内容即行政法关系当事人之间的权利与义务。每一个具体的行政法律关系是由当事人双方的权利与义务构成的。而就行政法律关系中行政主体一方的法律关系内容来说同样包括权利和义务，即行政主体的权利和行政主体的义务。该行政“义务表现为主体以相对抑制的作为或不作为方式保障某种利益得以实现的约束手段”。{10}因此，行政义务同样不可缺失，否则法律关系难以构成并难以自持。尽一定义务的人就可以获得一定的权利。因此，“行政职权”的搭档必与行政义务有关。在行政法律关系中，行政主体的职权（权利）和义务的关系具有自身的特点。首先，最突出的表现是行政主体的职权（权利）与义务具有一致性。行政主体基于行政职能的要求，在行政法律关系中既要行使行政职权，又要履行行政义务，职权与义务往往是结合在一起的。如在治安行政法律关系中，给予不遵守治安行政法律规范的行为人以行政处罚，既是公安机关的职权，同时也是公安机关的义务。其次，行政法律关系主体双方的权利义务不对等。在实体行政关系中，法律承认行政权都具有公定力，由行政机关优先实现一部分权利以保证行政管理的效率，形成不对等的法律关系。行政程序法律规范一般设定行政机关的义务，有行政程序规范调整的行政法律关系是一种相对方的一部分权利优先实现，而行政机关的一部分权利同时受到一定限制的关系。这种阶段性的权利义务的差别也是我们所理解的法律关系的非对等性。另外，在行政法律关系中，行政主体的职权和义务具有法定性，不能任意转让或放弃，如税收机关拥有向工商企业和个体工商户征收税款的职权，此项职权不能转让或放弃。{11}由此我们可以看出，在行政法律关系中，与职权所对应的义务和行政主体的身份、职业密不可分，这便启发了我们用“行政职义”来做行政职权的搭档。也许有人会认为可以继续使用“行政职责”，而在其下位概念再使用“行政责任”，我认为不妥，其中的“行政职责”还是具有至少半个责任的内涵，问题没解决。“行政职义”代替“行政职责”更能说明行政主体的权利义务的法定性、紧密性。
行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收.....行政执法行为基本概念和分类 行政执法，指行政主体依据法律、法规、规章,针对具体的、特定的相对人或行政事务所实施的具体行政行为。行政执法的目的,是通过执行法律、法规、规章、完成国家实行行政管理职能。行政执法的结果直接影响相对人的权利和义务。行政执法是行政机关实施的主要行政行为,是产生行政法律效果的行政行为。 一、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。主要包括： 1、准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的许可，如投资立项、进出口管制、建设项目环境影响报告书、向环境排放污染物、药品生产许可等； 2、赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且具有数量限制的许可，如开发利用土地、矿产、水等自然资源，公共汽车运营线路等； 3、资格资质方面的许可，如公务员、律师、执业医师等职业关资格许可，施工企业、设计单位等的资质许可； 4、对特定物的检测、检验和检疫； 5、确定主体资格方面的许可，如企业法人登记、社会组织登记； 二、行政处罚，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照有关由法律、法规或者规章规定，由行政机关对违法行为给予行政制裁。行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。 三、行政强制，是指行政执法机关为实现行政目的，对管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。其种类主要有： 1、代执行，如违法建筑物的强制拆除、代出义务工等。 2、执行罚，最典型的如滞纳金。 3、人身强制，如强制拘留、强制传唤、强制隔离、强制检查公民身体（尤其是在预防传染病时）等。 4、财产强制，如对财产的查封、扣押、冻结，划拨银行存款，对腐烂变质食品实行的强制销毁等。 5、在其职权范围内进出生产经营场所的强制检查。如现场检查安全生产状况，发现问题要求及时处理。 6、对产品或者商品的强制检验。 7、紧急状态时，临时紧急征用交通工具或者其他财产。 8、紧急状态时，进入或处置土地、建筑物、住宅。如为了防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻的建筑物。 9、其他，如《游行示威法》规定的强制解散，拒不解散的，强制带离现场。 四、行政征收，指行政实施主体凭借国家强制力，依法向行政管理相对人强制、无偿征集金钱或实物的行为。其种类主要包括征税、行政事业性收费两种。
企业行政管理的含义是什么 企业行政管理广义上包括行政事务管理。办公事务管理。人力资源管理。财产会计管理四个方面,狭义上指以行政部为主。负责行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动。日常办公事务管理。办公物品管理。文书资料管理。会议管理。涉外事务管理。还涉及到出差。财产设备。生活福利。车辆。安全卫生等。所有工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系。使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体,用合理的成本换来员工最高的工作积极性。以提高工作效率完成公司目标发展任务。企业行政管理的含义是什么? 对做好企业行政管理的几点认识 1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排。组织实施。信息沟通。协调控制。检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作,办公物品管理包括办公物品的发放。使用。保管及采购以及相应制度的制定,文书资料管理包括印信管理。公文管理。档案管理。书刊管理,会议管理包括会前准备。会中服务。会后工作,其他事务视各公司具体情况而定，在企业行政管理的含义是什么的问题分析中，要注意这点。 2、加强沟通。在企业行政管理的含义是什么的问题分析中，沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思。把握住方向。同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级。这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息。这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部。与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时。务必真诚。谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。 李博群：管理咨询界唯一具有国家媒体、全球500强、跨国外企和知名民企经历的讲师。毕业于美国顶尖新闻学院和商学院，大众传播和工商管理双硕士。负责中国标杆企业的全球内外部沟通，美国大众传播和新闻教育协会（AEJMC）会员。职业经历包括联想集团首席沟通官，负责集团的全球内部沟通和品牌沟通事务，新华社记者和编辑，全国十大教育集团华美国际教育投资集团国际部主任，英国某传媒公司中国区经理。 3、在企业行政管理的含义是什么的问题分析中，注重信息的收集和整理。并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括:国家政治。法律。经济。政策规定,社会习惯。风俗。时尚变化,市场需求。消费结构。消费层次的变化,竞争企业信息,科学技术发展信息,突发事件等。内部信息具体包括财务状况,生产状况,产销状况,采购。库存信息,设备的使用和管理,人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。 4、培育传播企业文化。在企业中。仅仅用薪金留人是不够的。还要用企业文化去吸引。感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面。需要全体员工的参与。(1)组织结构清晰。战略导向明确。分工明确。这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标。更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构。并制定近。远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。(2)建立完善的绩效评价标准。
1、行政权的定义极其特征 行政权：行政权是指执行管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权利。 行政权的特征：1）公益性；2）执行性；3）法律从属性；4）单方意志性；5）强制性；6）不可自由处置性；7）优先性与收益性。 2、行政关系（4个） 主要有4种：1）行政管理关系；2）行政法制监督关系；3）行政救济关系；4）内部行政关系。 3、行政法的特点 1）缺乏统一完备的实体法法典； 2）行政职权职责具有统一性； 3）行政法律规范立，改，废的经常性。 4）行政法是调整行政关系的法； 5）行政法是控制与规范行政权的法。 4、行政法的制定法法源，行政法非制定法法源 行政法的制定法法源：1）宪法与法律；2）地方性法规，自治条例，单行条例；3）行政立法（包括行政法规与行政规章）；4）国际条约与协定。 行政法非制定法法源：1)法律解释；2）判例；3）习惯与惯例；4）行政法理。 5、行政法的基本原则（依法行政原则、信赖保护原则、合理行政原则） 1）合法行政原则； 2）合理行政原则；包括a）公平公正原则；b)考虑相关因素原则；c)比例原则（合目的性，适当性，损害最小） 3）程序正当原则；包括a)行政公开原则；b)公众参与原则；c）回避原则； 4）高效便民原则；包括a)行政效率原则；b）便利当事人原则； 5）诚实守信原则；包括a)行政信息真实原则；b)信赖保护原则； 6）责权统一原则。 6、行政法的效力等级 就行政法的效力而言，首先要遵守2个原则，即上位法优于下位法，后法优于先法；就具体而言，1）宪法>法律；2）法律>行政法规；3）行政法规>部门规章； 7、行政法主体的含义及范围 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人，组织或者个人，行政法主体只指那些在行政法律关系中权利义务的承受者，行政法主体主要有2大类1）行政主体2）行政相对人；具体来说，组织包括国家机关、企事业组织、社会团体和其他组织，个人则包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人和无国籍人。 8、行政机关有有哪些？ 就我国现行行政体系而言，行政机关主要分为以下几大类： 1）中央行政机关，主要有国务院，国务院正式工作部门，国务院直属机构与办事机构；国务院直属事业单位； 2）一般地方行政机关； 3）民族自治地方行政机关； 4）特别行政区的行政机关（目前主要指香港与澳门） 9、派出机关、派出机构、及其他们的区别
依法行政是指国家的一切行政管理活动都必须严格依法进行。首先，行政管理的依据是法律。宪法、法规、行政法规。地方法规和不与法律法规相抵触的规章，都是行政机关及其工作人员进行管理活动的依据。没有法律依据的行政管理行为是不合法的。其次，法律是社会的规范，行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。法律不是管理者管别人的工具，所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。第三，依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。它不是依法治国的全部内容。依法治国，建立法治国家是全社会的事情，要求所有公民、法人、国家机关和社会组织都要严格遵守体现人民意志的至高无上的法律。但是，依法行政是依法治国的关键所在，要求建立法治国家，行政机关依法行政，首当其冲。国家的法律除一部分由法院、检察院实施外，都要由行政机关负责实施，行政机关不依法行政，国家就无法治可言。 三）依法行政的作用与意义 依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向。这一模式的建立与完善，对于现代国家民主和市场经济的发展，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。 1. 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证 国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。与此同时，现代行政法律规范还规定了公民和社会组织直接参与行政管理过程的途径、方式与权利保障手段，这也构成行政管理民主化的一种重要形式与推动力量。 2. 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证 市场经济是一种法制经济，也是一种强调权利与义务对等的经济形态。它要求政府作为公正的裁判，制定与维护社会普遍遵从的、以法律规范形式体现出来的各种“游戏规则”，如公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁等。同时，它也要求在所有游戏规则的运行过程中实现“在法律面前人人平等”这一更为基本的法制规则。①正因为如此，市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。对于作为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政，也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。 3. 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临的一个基本宪政问题。迄今为止，实行行政权力法制化，促成依法行政，仍然是解决这一问题的最佳选择，至少是必不可少的途径选择。 4. 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径
行政责任的概念“行政责任”，是行政法律责任的简称，指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。分为行政处分和行政处罚。 “行政处分”是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的行政违法行为，给予的一种制裁性处理。行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。 “行政处罚”是指国家行政机关及其他依法可以实施行政处罚权的组织，对违反行政法律、法规、规章，尚不构成犯罪的公民、法人及其他组织实施的一种制裁行为。 二、行政处罚是追究行政责任的主要方式 行政处罚是行政责任中适用最广的一种责任形式。根据行政处罚法的规定，行政处罚主要有以下几种：
1.警告。行政机关对犯有轻微违法行为的单位或者个人的正式谴责和警戒。必须用书面形式送达被处罚人。 2.罚款。有行政处罚权的行政机关强制行为人承担金钱给付义务，即在一定期限内交纳一定钱款的处罚形式。 3.没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是指没收由于违法行为而获得的全部经营收入。没收非法财物，是指没收由于违法行为而获得的财物。 4.责令停产停业。责令违法行为人停止生产和营业的行政处罚。 5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。 6.行政拘留。对违法行为人实施的在短期内剥夺其人身自由的一种处罚。 7.法律、法规规定的其他行政处罚。
实施行政处罚，必须依照法定程序进行。行政处罚的程序分为简易 程序和一般程序。行政机关和当事人对违法事实认定有重大分歧， 当事人要求听证或者行政机关认为有必要进行听证的，行政机关应 当组织听证，进入听证程序。 1.简易程序。指违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人和其他组织处以1000元以下罚款或者警告处罚的，可以当场 作出行政处罚决定。其具体步骤是：首先，执行人员向当事人出示 执法身份证件；其次，填写预定格式行政处罚通知书，并当场交付 当事人；三是当事人对行政处罚决定没有异议，应在行政处罚决定 书上签名盖章；若对处罚不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。另外，当场作出的行政处罚决定，执法人员要向所属行政机关 备案。 2.一般程序。除简易程序外，行政处罚按一般程序进行。其具体步骤：一是对违法行为进行调查，收集证据；二是调查终结后，行政 机关负责人对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行 政处罚、免予行政处罚、不给予行政处罚和移送司法机关的决定； 三是行政机关告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及其依据，
行政职权分类 一、行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 二、行政处罚：是指国家行政机关及法定授权组织对违反行政法律规范，依法应当处罚的公民、法人或其他组织所给予的行政法规制裁。 三、行政强制：是指行政执法机关为实现行政目的，对管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。其种类有： （一）代执行，如违法建筑物的强制拆除、代出义务工等。 （二）执行罚，在税务、环保、审计等部门适用广泛，最典型如滞纳金。 （三）人身强制，如强制拘留、强制传唤、强制隔离，强制检查公民身体（尤其是在预防传染病时）等。 （四）财产强制，对财产的查封、扣压、冻结，划拨银行财产、对腐烂变质食品实行的强制销毁。 （五）在其职权范围内进出生产经营场所的强制检查。如现场检查安全生产状况，发现问题要求及时处理。 （六）对产品或者商品的强制检验。如依法对超过产品质量保证期限的食品、药品、农药等产品进行检验。 （七）紧急状态时，临时紧急征用交通工具或者其他财产。 （八）紧急状态时，进入或处置土地、建筑物、住宅。如为了防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻的建筑物。 （九）其他，如依法执行强制解散，拒不解散的，强制带离现场等。 四、行政征收：指行政主体凭借国家政权，依法向行政管理相对人强制地、无偿地征集金钱或实物的行为。其种类主要包括税、费。如果本部门仅有收费权，也可以直接列为“行政收费”。 五、行政给付：指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或者其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。一般是金钱或者实物。其种类有： （一）抚恤金。这是最常见的形式，对牺牲、病故、残疾人员的抚恤金，烈军属、复员退伍军人的生活补助费。 （二）特定人员离退休金。民政部门管理的军队离休干部的离休金、生活补助费、副食品价格补贴、护理费、丧葬费等。 （三）社会救济、福利金。对农村五保户、贫困户以及流浪乞讨人员的救济等。 （四）自然灾害救济金及救济物资。 六、监督检查：是指具有行政监督职能的行政主体，根据法定的监督权限，对一定范围内的行政相对人是否遵守法律和行政规定进行监督检查。 七、行政裁决：是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。其种类有：（一）权属纠纷的裁决。包括草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议以及房产方面纠纷的裁决。 （二）侵权纠纷的裁决。如对商标权、专利权侵犯引起的纠纷裁决。 （三）损害赔偿纠纷的裁决。如对食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫生、产品监督、社会福利等方面存在的纠纷，通过裁决确认赔偿责任和赔偿金额。
做好行政管理的价值和意义 行政管理工作在公司内不是中心，却影响中心，从事行政工作并不难，但把一些大家司空见惯的“琐事”做好、做到位，却是一门艺术，需要花点时间、用点心思，下些功夫，它的大前提我认为是较强的责任心和事业心、服务意识、创新精神和一定的能力。 一、对职责的理解 行政部是公司的统筹、决策中心，是管理信息的处置、执行、监督和检查机构，其涵盖的内容繁杂；公司制度、流程体系和内容的规划及建设；公司级文件、档案的日常管理；日常的办公事务；公司级会议及活动的计划、筹备和实施；负责建立、完善公司内外协调、沟通机制；公司公关及外联事务处理（含法务）；后勤保障性事务的计划与开展（福利发放、车辆司机、办公用品及固定资产等）；企业文化建设和内外宣传工作等。 二、对自身工作和标准的定位 行政工作不是中心，但会影响中心工作开展的进度和好坏，做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。 （一）宏观上（战略层面） 以企业发展战略为出发点，统管全局，发挥好参谋、助手作用。 行政部是最近企业核心层的部门，绝大部分行政命令由此发出，行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标，才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观，把握大局，分清主次、深浅、难易，才能做到有的放矢和保障有力。 （二）中观（战役层面） 营造和谐、激情的工作氛围，善于协调服务，秦于督促检查； 行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”，一个充满生机活力的和谐团队，可以充分发挥各方面的积极性，生产持续的工作效益，并形成强大的内聚力，当然，光有“软的”文化不全面电路与电子技术基础复习题 一、基本概念题： 1、电路包括电源、负载和中间环节三个组成部分。 2、电源或信号源的电压或电流，称为激励，它推动电路的工作；由它在电路各部分产生的电压和电流称为响应。 3、习惯上规定正电荷运动的方向为电流的实际方向。 4、选定同一元件的电流参考方向与电压参考方向一致，称为关联参考方向。选定同一元件的电流参考方向与电压参考方向相反，称为非关联参考方向。 5、若电阻元件的伏安特性可以用一条通过平面坐标原点的直线来表征，称为线 性电阻元件。若电阻元件的伏安特性可以用一条通过、平面坐标原点的曲线来表征，就称为非线性电阻元件。 6、在电压和电流的关联参考方向下，欧姆定律表示为u=Ri 。 在电压和电流的非关联参考方向下，欧姆定律表示为u=-Ri 。
行政职权种类和定义 一、行政许可：是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 二、非行政许可审批：是指行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。 非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。 三、行政处罚：是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 四、行政强制：是指行政机关或法定授权的组织依照法定权限和程序对公民的人身或公民、法人和其他组织的财产加以限制的具体行政行为；或者是指通过依法采取强制措施促使拒不履行行政法上义务的公民、法人或者其他组织履行义务或者达到与履行义务相同的状态的具体行政行为。 五、行政征收：是指行政机关或者法律法规授权组织依法向公
民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的具体行政行为。行政征收须以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提，其实质是国家以强制方式无偿取得管理相对人一定财产所有权。 行政征收的主要内容有：（1）税收征收；（2）资源费征收：（3）建设资金征收：（4）排污费征收；（5）其他法定征收。 六、行政征用：是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。 七、行政收费：是指国家行政机关或者法律法规授权的组织，为满足特别的行政支出，向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为。如：工商管理费、过路过桥费等。 八、行政给付：是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。 行政给付的类型大体包括：a.抚恤金；b.特定人员离退休金； c.社会救济、福利金、最低生活保障费； d.自然灾害救济金及救灾物资等。 九、行政确认：是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。例如,道路交通事故责任认定,医疗事故责任认定,伤残等级的确定,产品质量的确认。 1、公安管理中的确认 主要由对交通事故的车辆、物品、尸体、路况以及当事人的生理、精神状态的检验和鉴定；对交通事故等级的确认；对当事人交
《国家行政机关公文格式》条文释义 1 范围 本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。 本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。 使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。 本章规定了标准的内容范围、适用范围和特定范围。 (1)内容范围 内容范围只涵盖国家行政机关公文（以下简称“公文”）格式中的纸张要求、印制要求、公文各要素的排列顺序和标识规则，并不是公文格式的全部范围。对公文格式的完整要求应是把《国家行政机关公文处理办法》中对公文格式的要求与本标准结合起来学习。 (2)适用范围 本标准适用于国家各级行政机关的公文，其他机关、企事业单位的公文可参照执行。所谓参照执行的含义是可以结合自己的实际执行。 (3)特定范围 《办法》规定，少数民族自治地区公文可以同时使用少数民族文字。由于少数民族文字的字体、字型和书写习惯与汉字不同，执行本标准在某些地方可参照本标准另行规定。 2 引用标准 GB／T 148—1997 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸 在本标准中引用的国家标准GB／T 148—1997《印刷、书写和绘图纸幅面尺寸》，主要规定了印刷、书写和绘图纸的幅面尺寸，在一般的公文用纸中，主要是采用印刷纸和书写纸。由于该标准是根据国际标准ISO 218等同采用过来的，因此其中的纸张幅面尺寸完全与国际标准一致。在A系列纸型中，公文用纸的纸型为A4型，即幅面尺寸为210mm×297mm，并规定各裁边的误差为土 3mm。因此GB／T 9704一1999《国家行政机关公文格式》中规定的公文用纸幅面尺寸的依据就是GB／T 148—1997《印刷、书写和绘图纸幅面尺寸》。 3 定义 本标准采用下列定义。 3．1 字 Word 标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。 3．2 行 line 标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7／8倍的距离为一基准行；公文标题以2号字高度加2号字高度7／8倍的距离为一基准行。 在本标准中为确定公文中各项要素的位置，就需要对公文的纵向和横向的定位给出统一的规定。为此，对于公文的横向描述形式就是“字”，纵向描述就是“行”。在这两项定义中，“字”指的就是汉字的横向距离。一“行”的概念(除2号标题外)指的是3号字高度加其7／8
行政职权分类 IMB standardization office【IMB 5AB- IMBK 08- IMB 2C】
行政职权分类 一、行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 二、行政处罚：指国家行政机关及法定授权组织对违反行政法律规范，依法应当处罚的公民、法人或其他组织所给予的行政法规制裁。 三、行政强制：指行政执法机关为实现行政目的，对管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。 四、行政征收：指行政主体凭借国家政权，依法向行政管理相对人强制地、无偿地征集金钱或实物的行为。其种类主要包括税、费。如果本部门仅有收费权，也可以直接列为“行政收费”。 五、行政裁决：指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。 六、行政确认：指行政机关依法对管理相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。 七、行政给付：指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或者其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。 八、监督检查：指具有行政监督职能的行政主体，根据法定的监督权限，对一定范围内的行政相对人是否遵守法律和行政规定进行监督检查。 九、非行政许可的审批：指行政机关对其他机关或者对其所属单位人事、财务、外事等不属于行政许可的审批项目。 十、行政事业性收费：指国家行政机关、法律法规授权的事业单位等组织，依据相关法律、法规、规章和政策收费的项目，按照价格主管部门批准并公布的收费标准，向负有缴纳义务的行政相对人收取一定数额的货币的具体行政行为。
(一)行政法的概念、特征和分类 1.行政法的概念 所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。 作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。 (3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律；法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。 2.行政法的特征 (1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。 (2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。 (3)行政法具有很强的变动性 与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。 3.行政法的分类 (1)以行政法的作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：①关于行政组织的法律规范。这类规范又可分为两部分：一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范，其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心；再一部分是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。②关于行政行为的法律规范，其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。这类规范数量最多，涉及面最广。③关于监督行政权的法律规范，即监督主体对行政权进行监督的法律规范，最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量虽不是最多，但十分重要，是行
行政职权与行政职责 一、行政职权的内涵 行政职权是国家通过法律针对一定组织（通常是行政机关）就行政权进行权能、权限设定的结果。简言之，行政职权是组织从国家手中分配到的行政权，它通过权能、权限予以全面表达。某一组织因这种行政权的授予而成为行政主体。 权能是法律赋予行政主体采取一定方法、手段和措施完成行政管理任务的一种资格。一般情况下，行政主体采取的方法、手段和措施并不需要法律特别授权，但是，当这些方法、手段和措施涉及相对人的权利和义务时，则必须有法律特别授予。 权限是法律赋予行政主体完成行政管理任务时在事务、地域、层级方面的范围界限。权限实际上就是管辖权，它包括三方面的内容： 第一，事务管辖权。这里从行政事务种类角度为行政主体设定的管辖范围，这种权限的设定特别有助于提高行政行为的准确率和效力。 第二，地域管辖权。这是从行政区域角度为行政主体设定的管辖范围。它能够使行政权到达各区域范围。 第三，层级管辖权。这是从层次、级别角度为有隶属关系的上下级行政主体设定的管辖范围。此种管辖范围的明确极有利于避免上下级行政主体相互推诿或相互争抢。 行政机关必须在自己的权限范围内活动，否则可能构成越权。 二、管辖变更与管辖冲突 （1）管辖变更管辖变更主要有三种情况： 1. 移送管辖。移送管辖是指无管辖权的行政主体把已经受理的事务移送给有管辖权的行政主体进行处理的制度。移送管辖必须具备下列条件：第一，移送事务已由无管辖权的行政主体立案受理，但事务并未处理完结；第二，移送行政主体发现对已立案的事务没有管辖权；第三，受移送的行政主体对被移送的事务有管辖权。 2. 指定管辖。指定管辖是指上级行政主体依法或依层级管辖权，指定行政事务交由下级行政主体管辖的制度。指定管辖，有两类情形：一是对行政事务的管辖权不能确定时的指定。如两个以上行政主体因管辖权发生争议、协商不成，报共同的上级行政主体指定管辖；二是对管辖权不能行使时的指定。 3. 管辖权的转移。管辖权的转移指经上级行政主体的同意或决定，将下级行政主体有管辖权的行政事务交上级行政主体办理；或上级行政主体将自己有管辖权的行政事务交下级行政主体管辖的制度。 （2）管辖冲突管辖冲突是指针对同一行政事务两个以上行政主体都认为属自己管辖或都认为不属自己管辖而产生的冲突。前者是积极的管辖冲突，后者则被成为消极的管辖冲突，在实践中，由于法律规定的不明确，管辖权的冲突时有发生。 为避免管辖冲突，各行政主体通常应遵守以下三个规则： 1.两个以上行政主体都有管辖权的行政事务，由最初立案或查处的行政主体管辖。 2.行政主体间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报共同上级行政主体指定管辖。 3.不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时，各行政主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。
企业行政管理工作的意义 行政管理工作在公司内不是中心，却影响中心，从事行政工作并不难，但把一些大家司空见惯“琐事”做好、做到位，却是一门艺术，需要花点时间、用点心思、下些功夫，它的大前提我认为是较强的事业心、责任感、服务意识、创新精神和一定的能力。 一、对职责的理解 行政部是公司的统筹、决策中心，是管理信息的处置、执行、监督和检查机构。其涵盖的内容繁杂：公司制度、流程体系和内容的规划及建设；公司级文件、档案的日常管理；总办的日常办公事务和秘书、前台工作；公司级会议及活动的计划、筹备和实施；负责建立、完善公司内外协调、沟通机制；公司公关及外联事务处理（含法务）；后勤保障性事务的计划与开展（福利发放、车辆司机、办公用品及固定资产等）；企业文化建设和内外宣传工作等。 二、对自身工作和标准的定位 行政工作不是中心，但会影响中心工作开展的进度和好坏，做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。 （一）、宏观上（战略层面） 以企业发展战略为出发点，统观全局，发挥好参谋、助手作用。 行政部是最近企业核心层的部门，绝大部分行政命令由此发出。行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标，才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观，把握大局，分清主次、深浅、难易，才能做到有的放矢和保障有力。 （二）、中观（战役层面） 营造和谐、激情的工作氛围，善于协调服务，勤于督促检查。 行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”，一个充满生机活力的和谐团队，可以充分发挥各方面的积极性，产生持续的工作效益，并形成强大的内聚力。当然，光有“软的”文化不全面，还要有“硬的”制度和流程来辅助，达成对内加强管理、沟通，对外搞好协调，对下做好服务的行政管理目标。行政工作履行职责中，有大量的监督、检查工作，作为服务保障性管理部门，如何在坚持原则性的同时，又将灵活性把握到恰到好处，做到上下满意、标准统一，这需求一定的智慧。
行政体系的价值结构主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的调节系统。因为这些因素是隐藏在各种行政关系和行政行为之中的，并每时每刻地发挥着重要的调节作用。发现行政体系的价值结构系统并加以深入的研究，可以为行政道德的建设和充分调动行政系统中人的积极性找到现实的出路。 既然行政学是研究政府管理国家与社会公共事务的科学，那么，在这个前提下，行政学对行政体系的研究是从属于效率和公平的目标的。如果行政学仅仅停留在对行政体系的客观结构和主观结构的把握上，那么这种行政学必然是属于效率中心主义的范畴的。但是，一旦行政学努力在行政体系的客观结构和主观结构的背后去发现其价值结构，那么，行政学就会把它的效率目标与公平目标有机地结合起来。所以，对行政体系的价值结构的研究，并把研究成果运用于行政体系的设计上，就会较好地解决公平与效率的矛盾，从而把人类行政的发展推进到一个新的历史阶段 学习行政学的意义 1.有助于我们掌握现代的行政规律，正确的运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力的推动社会经济文化发展。 2.有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理的体制改革，不断地改进政府的管理，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开，更好的贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展。 3.有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的国家公务员队伍。 1、行政学研究有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。 ３、行政学研究有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。 ４、行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。 答：学习与研究行政学，把握行政管理规律， ①有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。 ②有助于建设有中国特色的社会主义。 ③有助于迎接当代科学技术革命的挑战。 ④有助于提高管理干部的素质。
行政职权 行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。行政职权依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。 一、行政许可 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 基本解释 根据《中华人民共和国行政许可法》第二条之规定，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 特征 行政许可的特征主要有以下几个方面： 1．行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。
2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。 3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。 4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。 5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。 种类 从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。 普通许可 普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度
行政读书笔记 篇一：行政法读书笔记 第一节行政法的界定和功能 一．行政 1行政从方法上归为四类学说 行政法意义上的行政，是一个相对于立法、司法的概念：专指国家行政和公共行政。其一、除外说：认为行政是除了立法、司法以外的国家或其他公权力主体的活动其二、积极说：日本学者田中二郎认为：“行政是依据法律、在法律的约束下，现实中为积极实现国家目 的进行的，整体上的具有统一性的，连续的形成性国家活动。 其三、形式意义与实质意义说。形式意义的行政，实质行政机关所做的行为或活动都是行政，而不论它在实质上是“准立法行为”或“准司法行为” 实质意义上的行政则着眼于职能及其活动，只要是国家对社会公共事务的组织管理活动，不论是由何种组织实施，都属于行政的范畴。 其四：综合说，从结构、实质和功能三个方面对行政的含义做总结性说明。 2书上的归纳：行政是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其 过程。 3行政的特征：1行政的主体具有特定性。行政的主体是一定的国家组织和或社会组织。 具体而言表现为行政机关，即从事国家事务和社会公共事务管理的国家组织。除了行政机 关外，非行政机关的特定组织也可以根据法律或法规的授权从事一定的行政管理职能，因 而也成为行政的主体。 2行政的目的具有公益性。行政应以追求公共利益或社会福祉为目的。行政的这种公益性 除了表现为行政的事务而非私人的事物，更主要的目的在于实现国家和社会的职能。这些职能至少包括建设、保卫、服务等职能。行政的最终目的应该是“为人民服务” 应该注意的问题：并不是与个人私益有关的就不属于公益。公益和私益有可能部分重叠，也可能相互冲突。因此，行政在追求公益时，也要对私益加以保护。 3行政活动具有整体性和能动性。虽表现为若干个单独的行动，但是这种具体的活动与国 家职能和政策的整体相关联，必须始终一贯，在整体上保持统一性和连续性。行政具有能动性，它可以根据实事的需要主动出击，以保护公共利益，个人利益的实现。具有能动性，可以主动出击，以保护公共利益和个人利益的实现不同于司法的不告不理的被动性
行政机关与事业单位的区别 行政机关（Administritive Organs）通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职 权的行政组织，包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，有权制定行 政法规，发布决定和命令等，指导所属各部门、下级国家行 政机关、企事业单位、社会团体的行政活动。国家行政机关 实行首长负责制与集体领导相结合的原则。按照国家行政机 关的管辖权和活动地域，国家行政机关又分中央行政机关和 地方行政机关。 国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和 办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事 机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级 人民政府的派出机关，如专员公署、区公所、街道办事处、 驻外地办事处；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、 劳改局（处）、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、 财政驻厂员、市场管理所等。 --------------------------------------------------- 上面所说的行政机关姑且可以称作政府，那么政府部门在狭 义上一般就可以指行政单位了。 --------------------------------------------------- 要明确行政机关和行政单位这两个概念。
--------------------------------------------------- 事业单位（Institutional Organization），是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会 411号令）。 事业单位一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，它们不是以盈利为目的的，是一些国家机构的分支。 事业单位一般是由国家设置的，带有一定公益性质的机构，但不属于政府机构，其人员与公务员性质也是不同的。目前，我国的事业单位大体可以分为"全额拨款"、"参公(即参照公务员)"、"财政补贴"、"自收自支"四类 --------------------------------------------------- 事业单位与行政单位没有明显的界限，比如建设局是行政单位，但是其下属的质检站是事业单位；国土局是行政单位，但是下属矿管所是事业单位。比如国土局是行政单位，但是大部分人员都是事业编制只有几个局长和资历老