2020司考宪法讲义:特别行政区制度
一、特别行政区的概念与特点：
特别行政区域的特点
第一，特别行政区享有高度的自治权。自治权包括：
司法机关组织系统是：终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭。高等法院设上诉法庭和原讼法庭。法官是根据当地法官和法律界及其它方面知名人士组成
的独立委员会推荐，由行政长官任命。一般终身任职，除法律规定的几种情形外。
（1）行政管理权。除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央人民政府处理的行
政事务外，特别行政区有权依照基本法的规定，自行处理有关经济、财政、金融、贸易、
工商业、土地、教育、文化等方面的行政事务。
（2）立法权。特别行政区享有立法权。特区立法会制定的法律须报全国人大常委会
备案，但备案并不影响法律的生效。（但若全国人大常委会认为特别行政区制定的法律同
基本法冲突了，可以发回，不能修改或撤销，然而一旦发回该法律就立即失效了，但对以
前的判决不具有溯及力）
（3）独立的司法权和终审权。特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉；特别
行政区的终审法院为最高审级，该终审法院的判决为最终判决。
共和政体是指国家的最高权力实际上或名义上都不属于一人所有，而由选举产生并有
一定任期的国家机关掌握的政体。在议会制国家，议会在国家生活中占主导地位；内阁由
议会产生，向议会负责；总统由选举产生，一般不掌握实际权力，只为名义上的国家元首。在总统制国家，总统由选举产生，对选民负责，既是国家元首，又是政府首脑，议会行使
立法权，对总统行使一定的制约权。在委员会制的国家，立法权属于国会，最高行政机构
由委员会构成，由议会选举产生。
（4）自行处理有关对外事务的权力。中央人民政府可授权特别行政区依照基本法自
行处理有关对外事务。如：签发护照和其他旅行证件；实行出入境管制；国际协议是否适
用特别行政区发表意见；参与和香港有关的外交谈判。
第二，特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。
第三，特别行政区的行政机关和立法机关由该区永久性居民依照基本法的有关规定组成。永久性居民是指在特别行政区享有居留权和有资格依照特别行政区法律取得载明其居
留权和永久性居民身份证的居民。
据相关数据显示获得实习签证学生中，专业主要集中在商务、会计与金融、传媒、艺
术与设计类等领域，占比高达61.8%。英国企业职位缺口较大专业是工程、计算机和移动
通信技术，属于科学、技术、工程和数学等领域，中国留学生专业选择与英国本地人才需
求仍存在较大差距。
第四，特别行政区原有的法律基本不变。特区的原有法律除同基本法相抵触或经特别
行政区立法机关作出修改者外，原有法律予以保留。
二、“一国两制”是设立特别行政区的基本指导方针
在办理会计移交手续时，现金要根据会计账簿记录余额进行当面点交，不得短缺，接
交人员发现不一致或“白条抵库”现象时，由接交人员在规定期限内负责查清处理。（）
总理负责制是指国务院总理对他所主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是
他对自己主管的工作有完全的决定权。
“一国两制”首先是“一国”，这是解决国家的主权和统一问题的前提；其次是“两制”，是中华人民共和国的主权范围内，社会主义和资本主义两种制度并存。“两制”不
是平行的两种制度，而是以社会主义制度为主体，以宪法为保证，社会主义和资本主义两
种制度相互促进，共同发展。
第七条国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可
以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样。
三、中央与特别行政区的关系
所谓中央，是指全国人民代表大会及其常委会，国务院和中央军事委员会。根据基本
法的规定，凡是主权范围内的事务均应由中央行使权力、负责管理。这些事务是指：
① 负责管理与特别行政区有关的外交事务；
② 负责管理特别行政区的防务；
③ 任命行政长官和主要官员；
④ 决定特别行政区进入紧急状态；
⑤ 解释特别行政区基本法，全国人民代表大会常务委员会授权特别行政区在审理案
件时对基本法关于特别行政区自治范围内的条款自行解释；
根据调解人的不同，我国调解的形式主要有人民调解、行政调解、仲裁调解、法院调
解和专业机构调解等。其中专业机构调解是当事人在发生争议前或争议后，协议约定由依
法成立的具有独立调解规则的机构按照其调解规则进行调解。
香港特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可解释。但如香港特别行政区法院在审理案件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释，而该条款的解释又影响到案件的判决，在对该案件作出不可上诉的终局判决前，应由香港特别行政区终审法院请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国人民代表大会常务委员会作出解释，香港特别行政区法院在引用该条款时，应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以前作出的判决不受影响。
全国人民代表大会常务委员会在对本法进行解释前，征询其所属的香港特别行政区基本法委员会的意见。
⑥修改特别行政区基本法；全国人民代表大会有权修改基本法（常委会无权）
修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会、国务院和香港特别行政区。
为什么要提出中国梦，内涵是什么，意义在哪里?从习近平同志的这本论述集中，可以看出他对这些问题的深刻思考。
香港特别行政区的修改议案，须经香港特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、香港特别行政区立法会全体议员三分之二多数和香港特别行政区行政长官同意后，交由香港特别行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人民代表大会提出。
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