地方政府招商引资行为分析
学术界将计划经济向市场经济转型时期的经济形态称作“过渡经济”①。过渡经济中的地方政府行为对于经济的发展起到了至关重要的推动作用。有学者认为地方政府是中国经济成长的内生变量,造成地区之间发展不平衡的根本原因在于地方政府经济行为的差异②。国内评价地方政府经济行为,实证分析地方政府作用机制及其结果的著述众多。但专门研究地方政府招商引资行为的论述比较零散。本文就此展开讨论。
一、招商引资行为主体分析
(一)招商引资活动的含义
招商引资活动是一个国家或者地区(单位、个人)与另一个国家或者地区(单位、个人),在互惠互利的基础上,为了双方各自的利益,通过大量富有成效的劳动,实现资金、技术、人才以及先进管理经验等生产要素的流动,促进共赢发展的一项双边经济活动③。招商引资活动的主体由投资方与引资方双方共同构成。投资方是招商引资活动中对投资的形成和成长具有决定作用的主体,他们可以是国家、地区、企业、事业单位和自然人。引资方是招商引资活动中对投资的形成和成长同样具有决定作用的主体,他们可以是国家、地区、机关、企业、事业单位、社会中介组织和自然人。招商引资活动的客体是一定的生产要素,资金、项目、人才、技术、管理经验、经营理念、思想观念等都可以成为招商引资活动的客体④。
(二)地方政府在很长时间内仍将是招商引资主体之一
计划经济向市场经济转型的过程实质上就是政府退出微观经济领域和市场收回微观经济领域“主权”的过程。在各地经济全面市场化过程中,地方政府普遍采取的是分步退出(边培育市场边局部退出)的策略,政府由计划经济时
期包揽市场职能转向暂时代行市场主体的部分职能,并随着市场主体的发展壮大逐步退出微观经济领域。在这一过程中,地方政府在招商引资工作中扮演的角色也相应的有一个由越位代行职能到移交代行职能的过程。由于计划经济向市场经济过渡是一个漫长的历史过程,市场主体在资源配置和生产要素流动中的基础性作用只能逐步得到发挥,政府主导资源配置和生产要素流动的情况只能逐步减弱,笔者认为,在今后很长一段时间内地方政府仍将是招商引资的主体之一。
(三)投资方和地方政府的关系
投资方和作为引资方的地方政府的关系是对立统一的关系。双方为了追求各自的利益在直接投资这一纽带下组成一个既争夺又共享的利益共同体。这种对立与统一的关系存在的前提是互惠互利。投资方与地方政府双方只有找到了目标利益的结合点,直接投资及其过程才可能发生。不论投资方还是地方政府都必须能够从直接投资这一经济活动中获得各自的利益,如果任意一方的利益不能满足或实现,则这一共同体即告瓦解,直接投资活动不能进行或即使已经运行也将不能长久。双方的这种既依存又斗争的利益共享与利益争夺的关系,共同组成一个利益博弈互动系统,系统中各方的行为规定推动着直接投资活动的发展和演变⑤。
1、投资方与地方政府目的的比较
现实中,投资方和地方政府在行为上存在三个层次上的差异:一是地方政府与投资方在行为动机上存在较大的差别;二是各地地方政府在招商引资的具体战略上和目标上存在较大的差别;三是各类外来投资者具体投资动机不同。地方政府招商引资的目的是引进资本,弥补区域内资金不足;引进技术,缩小与区域外先进技术的差距;引进管理,提高效率,增加就业,增加出口创汇等。
其最终目的是增加地方利益、企业利益。投资方的目的是在直接投资活动中尽可能地获取较大利益。双方目标利益的结合点在于双方都有发展的动机,都有互相利用的愿望,双方都被对方的要素优势所吸引,都希望有效地利用对方的优势条件,达到自己的目的。正是这种内在动力的推进,促成了直接投资活动。只有双方有共同的利益,直接投资活动才能发生。这是双方存在于一个互动系统中的前提条件或必要条件。
2、投资方与地方政府优势的互补
直接投资活动是一项涉及投资、引资双方的经济活动。双方拥有的生产要素优势不同,控制力不同,这些都将成为互动系统中合作与谈判的砝码。地方政府的优势条件在于拥有广阔的市场、丰富的自然资源、劳动力资源、优越的区位、提供基础性、配套性服务措施和优良的政策环境。而投资方的优势在于提供先进的技术、知名的品牌、雄厚的资金、现代化的管理、完善的营销网络和区位选择权。尽管投资方拥有有利的高位资源禀赋,但如不与低位资源禀赋结合的话,也将一事无成,不能产生更大的效益。双方的各自优势只有在相互结合、相互利用下,才能产生新的生产力,这也是双方渴求的。因此,为了实现双方双赢的目的,作为地方政府就必须营造一个良好的投资环境来吸引合适的投资,从这个意义上说,地方政府掌握着提供和改善投资环境的主动权。另一方面,投资方追求的是资本最大增值,只有那些能在可预期的时段能为其带来丰厚利润的环境,才是其青睐的对象,因而,投资方则真正掌握着选择适宜投资地点的决策权。根据英国经济学家约翰邓宁的生产折衷理论,投资地因素是直接投资发生的充分条件,只有当投资地具备可有效运用资本的条件时,投资方才可能进行直接投资。
3、投资方与地方政府利益的共享和争夺
地方政府与投资方之间是相互依存、互惠互利的利益共同体,但双方为了各自利益的最大化,又具有互相矛盾的利益争夺关系。双方在对利益的争夺过程中实现利益的共享双赢。在投资方、地方政府利益互动系统中,利益显然是维持这个系统存在和正常运行的根本因素,利益是双方争夺的焦点,不论投资方还是地方政府其根本动机和最终目的都是为了获取经济利益。一方的代价如果太大以致难以承受,或代价太小以致不劳而获,则显然都不利于长期合作。投资方看重的是地方政府巨大的市场(消费市场、金融市场、劳动力市场等),丰富的资源,可以从中获取不可估量的商机和利益。地方政府看重的是先进的技术、充足的资金、先进的管理经验。
4、投资方与地方政府的利益互动
投资方在追求自身经济利益的同时,提供资本、技术、管理技能和市场,形成新的经济增长极,对区域经济活动产生十分重要的影响。投资方和地方政府双方力争实现的是“递增回报”的正反馈效应。由于增长极的“膨胀扩张”效果,加上自身所关联的“乘数”扩散效应,推动了区域经济的发展,缩短了与发达地区的经济技术差距,加速了地区现代化步伐。
5、投资方与地方政府利益格局的调整
在投资方与地方政府利益博弈双赢系统中,由于所处的发展阶段不同,双方所拥有的要素优势和对其的控制力不同,双方地位不同。地方政府常常处于被动或劣势,而投资方占有主动和优势(支配)地位。但是,这种情况也是动态发展的。按照动态非均衡理论,这种非均衡状况会随着双方的力量发展,而达到新的平衡。在引资的初期阶段,地方政府较为被动,处于被挑选位置,为了得到某一方面的利益,到处招商引资,甚至曲意迎合投资方,在一些方面做出很大程度的让步、妥协;在引资的成熟阶段,地方政府的被动地位有较大变
化,变得较为主动,可以任意选择投资方。
二、地方政府招商引资的主要行为分析
资本是能够带来剩余价值的价值,其基本特性就是追求剩余价值或利润最大化。在计划经济向市场经济转型过程中,资本在区际间的配置是在地方政府主导下,通过充分发挥市场的基础性作用,促进流动实现的。其基本趋势是流向利润率高的地区和产业,直至利润平均化。与此相适应,劳动力流向工资高的地区,直至拉平工资的空间差距;信息、技术等要素则主要随着资本和劳动力的流动而流动。基于投资回报率的考虑,资本的空间投向一般取决于这样一些基本因素(也是投资方选择空间投向时考虑的因素):土地价格、劳动力价格与技术熟练程度、融资方便程度、税收水平、交通通信的便捷程度、社会治安、政府监管的公平程度、政府的办法效率、城市基础设施、生态环境与文化品位、信息与技术服务水平等⑥。这些因素对投资回报率的影响程度因其产业性质不同而有所不同。如服务业,可能对交通通信的便捷程度、社会治安、城市基础设施生态环境与文化品位等因素的依赖程度更高;而对于制造业来说,土地价格、劳动力价格与技术熟练程度、融资方便程度等因素的影响更大。
撇开产业性质对投资回报率的影响,地方政府的行为几乎可以影响到上述所有因素的权重,从而影响资本的空间流向。地方政府直接介入招商引资活动,实质上就是通过提高公共物品和服务的数量和质量,改变影响资本空间投向的若干因素,吸引资本投向本地区;通过制定有利于形成地区经济规模的产业政策,吸引资本投向政府所期望的领域。
(一)广泛宣传推介。地方政府招商引资行为首先表现在设立招商引资领导小组、招商办公室、招商局等专门机构,建立招商引资专业队伍,配备专业招商人员;利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体宣传推介当地的区位交通
优势、资源状况和优惠政策,编制发放招商引资指南;在投资方所在地或者本地举办或参加各种类型的经贸洽谈会和投资说明会;通过专职招商人员与投资方开展面对面洽谈推介活动等。这些活动的出发点在于向投资方提供信息,尤其是投资地优惠政策和区位优势等方面的信息,试图劝说(说服)投资方偏好本地区,提高投资方转向替代地区的心理成本,从而吸引投资方到本地区投资。近年来,泾阳县为了吸引更多客商来泾投资兴业,县政府先后多次编印投资指南,在政府网站发布招商信息,策划包装了50多个对县域经济有重大带动作用的投资项目,坚持每年参加西洽会、厦洽会、杨凌农高会等大型经济贸易与投资洽谈活动,定期选派科级干部赴长三角、珠三角、环渤海地区开展招商引资活动,广泛宣传泾阳的区位、交通、资源和环境优势,介绍招商引资的优惠政策。通过不懈的努力,先后引进了300多个重大招商引资项目,吸引外来资金160多亿元,在建及建成项目涉及资金100多亿元,逐渐使泾阳成为外来资金投资的洼地。
(二)改变投资硬环境。“硬环境”是指与投资活动直接相关的外部物质条件,是具有物质形态的要素组合,如能源、交通、通讯、消费者与用户市场、生产与生活设施、物业、市政设施、环境保护系统等。“硬环境”是投资环境的基本部分,对投资具有极大的有时甚至是决定性的影响。地方政府清楚地认识到“硬环境”的优劣是关系到投资方是否投资的一个重要方面。因此,普遍通过增加公共物品,尤其是基础设施的数量和质量,改变“硬环境”。一是适应企业发展和加快城市化进程的需要,从当地的实际出发,建设工业园区,打造招商平台,最大限度地发挥工业企业的规模、聚集、辐射、带动作用,使工业园区成为区域经济最具潜力的增长点,成为当地工业总量扩张的骨干力量,成为招商引资的最好平台。据有关统计资料显示,陕西为了引进外来投资企业,先
后在西安市设立了高新技术开发区和经济技术开发区,两个开发区成立十多年来,先后吸引了沃尔玛、强生、富士通、三菱、西门子、NEC等40多家世界500强企业,累计引进外资3亿多美元,投资企业来自70多个国家和地区。截至2006年底,陕西省全省累计引进外商直接投资项目4622个,合同外资额129.3亿美元,实际使用外资额63.3亿美元。二是通过提高道路的数量与等级,节省地区之间往来时间,加强当地与其他地区的经济联系,尤其是与经济中心的联系,有利于物流和人员交流,从而有助于投资方提高效率、降低成本。三是通过增加通信、电力、水利和城市基础设施供给,降低投资成本。
(三)改善投资软环境。“软环境”是指对投资活动有重大影响的政治、经济、社会、人文诸多方面的外部条件,是没有具体物质形态的要素,这些要素并非投资方直接视觉能捕捉到,但在投资过程中投资方能明显体会到,属于投资环境的高层次部分,起主导作用,主要包括政策管理、安全感、金融、文化娱乐、人力资源、商品供应、信息供应等。“软环境”具有多层次特点,涵盖政治条件如政局是否稳定;法律条件如与投资活动相关的法律法规是否健全;经济条件如经济发展水平,产业政策与结构调整;管理条件如经济管理水平、政府办事效率等;宗教、民族条件如是否有歧视或优惠政策等;人口文化素质条件如人们的生活习俗、文化水准、技术素质、费用水平等等。“软环境”的优劣不像“硬环境”那样,可以在短时间内迅速改变、立竿见影,它是一个长期建设的过程。“软环境”不好,硬环境既使再好也难以发挥应有作用,而良好的“软环境”有时却能在一定程度上弥补硬环境的不足。地方政府重视“软环境”建设,对于加快招商引资步伐,提高投资效益具有重大意义。政府通过提高公共服务的质量,可以改变影响“软环境”的因素,对于加快资本周转、降低投资风险都有积极意义。当地区之间存在政府公共服务的质量差异时,资本自然要
在不同地区之间进行投向权衡,面对一个犯罪率很高、政府办事效率很低的地区,资本是会望而却步的。同样,融资方便程度、信息与技术服务水平等因素也可以影响资本周转速度,从而影响资本回报率,影响投资方的决心。
(四)改变或变相改变“税赋”。改变或变相改变“税赋”是地方政府吸引投资的重要手段。由于税收水平直接决定着投资成本的高低,资本自然青睐税收水平低的地区。因此,为了吸引投资,地方政府总会在可能的情况下,尽力降低税赋。减免税收的形式五花八门,有国家特区政策、西部大开发政策、国家级经济技术开发区政策下的税收减免,有各地建立的数量众多的“开发区”、“保税区”对地方税收的减免,有无权减免税收的市县政府以财政奖励形式将企业上缴地方的税收返还的变相税收减免。
(五)操控土地价格。地价是影响资本空间流向的重要因素。为了满足投资方的需求,吸引资本流入,各地在招商引资过程中,纷纷以储备土地的方式“圈地”,在落实农民土地补偿费后,决定辖区内土地的出让、租赁对象和价格,为投资方提供低价土地,促使投资者为节约资金而选择本地区投资办厂。
(六)制定产业政策。地方政府通过抬高或降低产业、行业准入门槛,以及限制“经营范围”,可以影响资本的产业、行业投向。迫于就业压力,地方政府放宽劳动密集型产业的准入门槛;为了保护地方国有企业,地方政府提高了其他投资方进入地方国有企业生产领域的门槛;对于所谓涉及“国计民生”的重要领域,推行垄断经营,拒绝其他投资方进入。为了收税和监管的方便,地方政府对投资方的经营范围,从办证开始就严格限定,其实也同时限制了资本的跨行业流动。地方政府的种种“监管”,影响着资本的产业、行业投向,而且制约着地区所有制结构和产权结构的调整。
三、地方政府招商引资行为动机分析
(一)地区利益是诱发地方政府招商引资行为的主要动机
地方政府是市场经济中一个相对比较特殊的市场行为主体,在社会经济活动中起着举足轻重的作用⑦。地方政府作为国家行政序列的一个环节,既是中央政府决策的执行者,又是地方经济的代表者和决策者。这样一种特殊身份使得地方政府既要考虑中央政府的意志和命令,也要考虑地方经济的利益和需要。地方政府相对独立的经济利益具有客观必然性。作为地方社会经济活动的组织者和管理者,地方政府负有必要的行政管理职能,必须考虑地方社会经济利益,并以维护这种利益为己任。一是地方政府从本地区利益的角度关心经济发展速度,力争使本地区生产总值增长速度能快一些,本地区人均生产总值水平高一些;二是地方政府对提高地方财政收入水平的要求更高了,地方财政不仅是地方政府直接投资的主要来源,也是地方政府其他支出的重要来源,地方财政收入最大化已成为地方政府追求地区利益的直接反映;三是随着改革开放所带来的经济运行环境的变化要求,显示出地区经济发展在很大程度上与本地区的投资环境好坏相关,这使得地方政府加强了对地方基础设施等硬件环境,以及政策、法规、经济管理水平等软件环境的关注;四是为了稳定地区的社会状况,地方政府对地区的就业给予了更多的关注;五是地方政府对地区利益中政府官员的利益目标有了新的追求,地方政府官员不仅对自己的各种与政绩和工资、福利相关的显性收入倾注了极大的热情,而且对那些能够获得隐性收入的活动也非常感兴趣;六是地方政府开始对价高、税厚、利大的产业部门形成和发展予以更大的支持。
地区利益的客观存在致使各地方政府成为不同地区利益的代表和实现主体⑧。因而,各地区之间就会产生一定的经济利益上的矛盾。解决地区利益矛盾往往不是通过发挥比较优势相互补充、相互合作与协作发展来解决,而是主要
以各地区之间的各种竞争来实现各自地区利益。应该说,地方政府之间在追求地区利益最大化的过程中发生的一系列属于博弈性质的行为,是很正常的。从现实经济活动看,任何一个经济主体都不可能将自己封闭起来去发展经济。由于生产要素的流动存在着体制、地区差异、政策等障碍,各地区的经济发展不平衡是主要特征。地区经济发展的不平衡,使各地方政府越来越重视与其他地区经济发展的利益关系,并开始了地方政府之间在资源、资金、人才等方面的激烈竞争和博弈行为。为了追求地区利益的最大化,地方政府可说是“八仙过海,各显其能”。各地方政府在招商引资实际中,除给予外来投资方以超国民待遇外,纷纷给予其他地方政府难以项背的优惠条件来争夺投资,形成实际上的招商引资大战正是地方政府之间博弈行为的表现。前段时间在互联网上看到这样一则报道,河南省沁阳市是一个人口不足40万的县级市,招商引资过程中对投资5000万元以上的企业法人颁发特别通行证,持证者可享受娱乐场所消费不接受公安机关检查、车辆违法不罚款不扣证(重大交通事故除外)、子女入学自由择校、医院看病半价支付、风景区免收门票、配偶免费参观市政府组织的大型文体活动等12项超国民待遇或优惠政策,通过以上措施,短短三年里,这个县级市就吸引了高达百亿元的投资,成为跻身河南省十强的经济强市,这是邻近的其他县市无法企及的。当然,这种做法的合理与否,目前各方面的意见的还不是十分一致,但从促进投资方面来看显然起到了积极的作用。
(二)与政绩相关的地方政府官员选拔机制强化了地方政府的招商引资行为
地方官员升降大权在很大程度上由上级政府依据地方政府的政绩来评判,而上级政府又将对地方政府政绩的测度简化为GDP、地方财政收入、固定资产投资、规模工业产值、就业率等考核指标,并以此对地方官员的升降提出决定性
意见,这就促使地方政府追求显示辖区经济高速发展的“形象工程”和体现经济增长率的量化指标。招商引资对地去生产总值、地方财政收入、固定资产投资、规模工业产值、就业率的增长都具有重要促进作用,也是政府政绩的具体体现。一是招商项目的落实有利于拉动当地固定资产投资的增长,形成新的规模工业企业,促进规模工业产值和财政收入的快速增长。二是可以缓解城市基础设施、工业园区基础设施条件改善等对资金的大量需求。三是化解就业难题,减轻就业压力。随着经济体制改革的深入,城市化建设步伐的加快,地方政府不可避免的面临日益加重的就业压力。劳动力要素只有同一定数量的货币资本相结合方能创造出就业机会,引进外来资本越多,带给当地的就业机会就越多。四是借助外来资金改革国有企业,有利于国有企业进行资源的优势整合,扭转亏损局面,从而消化掉政府的负担。这正是地方政府热衷于直接招商引资的原因所在。
(三)分税制的财税体制和投融资体制改革强化了地方政府招商引资行为
财税制度改革后,以划分税种为基础而确定的财税体制使得地方政府的收入较大程度上依赖于当地的税收。当外来资金创造的预期税收比较高时,地方政府就千方百计地利用行政强权来间接或直接干预、控制地方的经济活动,通过政策优惠去引进外来资金,企图最大可能地扩大本地财源,这种企图和行为必然导致地方政府直接开展招商引资活动。此外,投融资体制改革也是一个主要的制度成因,渐进式的市场化改革已逐步打破了以往中央政府对建设项目的统一计划和金融控制的经济格局,投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多渠道、资金占用市场化的投融资机制业已形成,按行政区域划分的特征日益突出,这些都为地方政府直接干预提供了制度基础,为了本地的财税、经济
规模、就业等利益的快速增长,地方政府自然而然地会利用管辖区域内的各种财政、金融等资源以强权进行投资归集和投资分配,一切以本地投资报酬率为导向,竞相吸引外来资金投资建设“高税率产业”(如烟、酒等)、短平快项目(加工制造业)和可直接扩大地方财政收入的中小企业。
四、地方政府招商引资行为效应分析
(一)正效应分析
地方政府招商引资行为对本地区资本形成、经济增长、工业化与城市化进程都有重要作用。
1、加速效应。地方政府引进外来投资,通过生产关联、投入产出网络,拉动需求,增加各个环节的产出,发挥“乘数效应”⑨,培育形成新的经济增长极,加速了区域经济的发展,主要表现在经济总量的增加,资源利用率和配置效率的提高,具体指标有税收增加、地区生产总量增长、进出口总额增长、产品服务种类增多和社会消费增长等,缩短了当地与发达地区的经济技术差距。如泾阳县2001年以来,生产总值年均增长率均在13%以上,财政收入年均增长16%以上,规模工业产值年均增长率在40%以上,全社会固定资产投资年均增长在25%以上,主要得益于县政府招商引资。地方政府招商引资成为欠发达地区赶超的重要举措。
2、提升效应。地方政府招商引资有明显的提升效应。表现在当地企业的技术工艺水平得到改进,产品和服务趋于市场化;产业结构、经济结构得到优化,经济效益得到提高;劳动者素质和管理水平得到提高;地区综合竞争力明显提升⑩。
3、示范效应。地方政府作为招商引资活动主体——引资方之一,对企业、事业单位、社会中介组织和自然人等其他引资者开展招商引资活动具有示范带
动效应。区域外投资企业经营运作方式,生产、营销、服务、开发和研究等一系列行为,给区域内企业与社会展示了新的样式,带来了新的用人机制、用工机制、竞争机制、营销体制等。
4、冲击效应。地方政府通过招商引资引入一种外来的、具有创新性的经济单位,打破了当地原来的经济主体格局,使当地经济社会中不适应市场经济体制的诸多方面受到了冲击,使原有体制、机制经过与外来投资企业的“碰撞式”作用得到改进,生产经营环境更加开放并向国际化靠拢。例如世界五百强企业的入驻,对当地人才实行高薪聘用,导致当地对人才的重视;同时,普通劳动者也自觉加强了自身文化素质、科技素质的修养。
(二)负效应分析
地方政府招商引资在获得正效应的同时,还有负效应。为了吸引投资不择手段的政府行为有一定市场,破坏着公平竞争的空间环境,不利于区域经济的协调发展。
1、地区间过度竞争。引资方之间,特别是地区之间的竞争,主要是竞相出台优惠政策、营造优良环境,从而获得更多的直接投资。其有利之处在于增强竞争意识、市场意识、人才意识、效率意识;促进投资环境质量的提高、投资区位的提升、引资效率的提高。不利之处是竞相压价,增加招商引资成本,重复引进同一水平的同种技术,“鹬蚌相争,渔翁得利”,地方利益受损。目前,我国地方政府的招商引资活动极不平衡。有些地区开展招商引资活动的时间比较长,有较健全的招商网络,吸引了较多的投资;有些地区招商引资处于起步阶段,吸引的投资很少,甚至还没有吸引到投资。后进地区只有实施比先锋地区更加优惠的政策,尽量降低投资地的收益率,才有可能引进投资。地区之间出现了引资、上项目的攀比。基于此,在中央制定了对外开放政策和优惠条件
后,各地陆续制定了比中央更加优惠的政策和条件来吸引投资,“你无我有、你有我优、你优我特、你特我新”,形成了招商引资优惠政策大战。各地竞相提供税收减免优惠;竞相提供廉价土地;低估国有资产价值;放松对外来投资企业的监管;放松对外来投资企业产品出口比例的要求,以市场换资金。有些地方政府在招商引资过程中推出了地价、厂房租售价格、税收等方面一系列地方性优惠政策;有些地方政府提出了免去土地出让金,免收所有税费,免交基础设施费用的“三免”优惠政策;有些地方政府甚至自定两免六减半,五免五减半,七免七减半,十免十减半等优惠政策。这些政策有助于地方政府吸引到投资,但这样高成本招商却会造成地区资产和资源的流失。
2、低水平重复引进。地方政府直接参与招商引资,容易造成盲目引进、重复引进,引起投资的分散和生产的分散,形成地区产业结构的“小而全”和“大而全”,不利于产业集聚,获得规模经济效益。各地不论资源禀赋有多大区别,产业结构基本相同,比较经济优势无法发挥,资源的利用效益与效率降低,势必影响整体经济的发展。
3、蚕食效应。一是外来企业较之本地企业有更多的优势。由于外来投资企业是一个利益主体,追求经济利益是其出发点,目标是扩大市场份额,加之地方政府的鼎力支持,其在技术、资本、营销等方面强大的竞争力和灵活多样的手段,致使许多当地企业处于竞争的劣势地位,导致地区品牌和创新能力的退化。在人力资源、特别是高智商人才资源的争夺上,外来企业的优势更加突出。二是通过政府招商引资引进的发达国家(地区)产业梯度转移项目,往往伴随着资源的过度消耗甚至浪费,一些项目还可能造成环境污染等。三是个别地方政府不惜以牺牲农民利益为代价开展招商引资活动,形成大量失地农民,容易引起社会的不稳定。四是招商引资企业也有许多不良的示范作用,如垄断竞争、
规避税收等行为方式。
五、政策建议
(一)进一步明确政府的自身定位
在当今经济快速发展、地区经济合作日益加深的时代,没有一个地区可以说不需要外来资金以及随外来资金而来的先进技术。招商引资已成为地方政府加快发展的共识,是地方政府的一项重要工作。地方政府应一如既往地抓好招商引资工作,要坚持正确的指导思想。要本着有利于本地区劳动就业,有利于本地区经济发展和社会进步的目的,充分发挥本地区比较优势,引进与本地区产业联系密切的企业,引进本地区经济发展必需的产业。要瞄准可以改善本地区产业结构、有利于促进企业技术进步的高新技术;瞄准有市场前景、有竞争力的产品和产业,慎重选择过时的技术和衰退的产品;要避开不符合环保要求的、不符合产业政策规定的、不利于发挥当地优势的产业门类。
地方政府要权衡在招商引资工作中所能或应当扮演的角色,明确自身的定位,着力抓好四项工作:一要注重外来资金投资收益率。这是决定外来投资者的投资热情和意愿的根本性因素,也是衡量一个地区招商引资工作是否处于良性发展的关键性因素。如果一个地区的投资收益率能够持续地维持在一个较高的水平上,这个地区的招商引资工作就一定处于非常主动的地位,想不搞好也难。二要注重引资项目对地方财政的贡献率。这是地方政府开展招商引资工作最主要的动因之一。特别是当前大多数地方政府都面临着沉重的财政压力的情况下,各方面都对通过招商引资解决这一困难抱有很大的希望。三要注重引资项目对地方经济的综合带动作用。主要考察投资项目对本地相关产业的拉动,直接吸纳的劳动力,对本地公共事业的推动,对本地信息化水平、管理水平、相关从业人员的培养、生产技术水平等各方面的综合影响。四要注重引资项目
对地方经济社会的负面影响。主要考察投资项目对自然环境的破坏,对社会环境的压力,对经济环境的冲击等。五要注重引资工作的投入产出比。投入包括:政府在招商引资方面的直接投入,政府给与外来企业各种优惠所带来的隐性损失,由项目运行带来的管理成本和社会成本的增加,未来产业结构调整的经济和社会成本。产出包括:由引进资金带来的经济增长,由项目落实推动的社会发展,由项目运行拉动的经济和社会环境的改善,由资金投入导致的经济和社会结构的良性调整。这两者之间必须保持产出大于投入,才是健康的、良性的招商引资,才能给地方经济和社会的发展带来切实的好处。
(二)营造良好的投资环境
硬环境是投资环境优化和管理的基础,软环境是投资环境优化和管理的关键。没有“基础”,就没有招商引资的物质条件;而抓不住“关键”,再好的硬环境也形成不了吸引投资的投资环境竞争力。
硬环境建设方面,地方政府要把园区建设作为招商引资工作的重之重,切实改变过分依赖政府单一投资的体制,充分发挥各方面的积极性,灵活运用多种形式,包括争取国家开发银行、外国政府和财团的长期低息贷款,引资合建以及采取BOT、TOT等模式,加快园区基础设施建设。就工业园区发展的趋势来看,应当达到五个转变:⑴从单一功能区向复合功能区转变。这种发展趋势,将使工业园区向城市经济功能区拓展,使其人文居住环境得到较大的改善,同时,将有可能与城市化、小城镇建设紧密结合,会出现更多的经济模式。⑵从同质竞争向专业化、差异化竞争转变。工业园区产业定位和功能定位专业化有利于招商引资中寻找招商对象,有利于园区为企业提供针对性服务,专业化有利于形成产业链,并使得该产业在当地成为特色主导产业,产生总体规模效应。所以专业化是工业园区形成核心竞争力的必要条件。⑶从带头发展向带动发展
转变。传统的工业园区发挥着改革开放窗口和制度创新试验区的重要作用,而发展趋势将要成为区域经济发展、增加就业、新城区建设的骨干力量。不能仅仅局限于要超前城市经济发展,而要转变为带动城市经济一起发展,在新型城市化和新型工业化过程中发挥重要作用。⑷从注重优惠政策向注重商务成本转变。工业园区招商引资中拼优惠政策模式虽然还是必要条件,但已经很难发挥其决定性优势。有实力的投资者越来越多注重基础设施、产业环境、配套服务等综合环境优势,因为这些可以持久降低企业的商务成本。⑸从注重规模向注重效益和质量转变。坚持走科学发展观的发展道路,树立以人为本,全面、协调、可持续发展的理念,促进经济社会和人的全面发展;强调统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展等。
软环境建设方面,地方政府要采取各种形式、各种宣传手段,加强招商引资宣传,提高区域知名度,增强吸引力。办事效率是投资者最看重、反应最强烈、最持久的问题。要把提高办事效率放在地方投资环境建设的首位加以认真对待,改善管理体制,精简办事机构,简化办事手续,创新办公模式,企业只同一个部门打交道。规范行政事业性收费,从道德教育、制度建设、反腐倡廉等多方面,促进办事效率的提高。优化金融服务环境。千方百计搞好投资服务。投资者生产、生活所涉及的一切方面都应该得到便捷的服务。良好的社会秩序同样是软环境建设的极为重要的方面。要切实维护投资者权益。充分运用行政和法律手段,切实保障外来投资者的经营环境和合法权益,严厉打击侵害投资者利益的非法行为,努力营造让投资者放心建设、安心经营、舒心生活的环境。
(三)制定规范优惠的政策
在经济转轨时期,招商引资政策定位,从长远考虑,应由实行优惠政策向“国民待遇”政策转变。市场经济本质上要求各个经济主体在一个公平合理的
大环境中展开竞争。对外来投资企业实行“国民待遇”,实施市场一体化原则,有利于地区经济的健康发展。外商投资企业和内资企业所得税税率实行“两税合一”(即执行同一税率的征收标准)政策的出台将会对今后各级地方政府制定招商引资税收优惠政策起到积极的引导和规范作用。当然从近期考虑,从促进区域经济协调发展和外来客商投资产业结构合理化考虑,在中西部地区,在农业、在基础设施建设等领域中实施其它一些优惠政策仍然十分必要。要制定鼓励引进高新技术的政策、鼓励引进本地必需产业的政策。
(四)全力抓好各项基础服务工作
一要加强人才引进。一个地区人的整体素质是决定这一地区经济和社会发展水平的根本性因素,离开了适应经济发展要求的各类人才,一个地区的经济发展也就无从谈起。作为地方政府应当制定并实施系统的和切实可行的人才引进战略,一方面全面引进和培养高级管理人才、专业技术人才直至高素质的劳动力队伍等各类人才,另一方面采取各种灵活有效的措施全面发挥人才的作用。二要加强信息引进。信息化是未来社会的发展方向,在现代社会,信息化水平的高低在很大程度上决定了一个国家或地区的实际经济水平和综合竞争力,因此,要把信息引进作为各级政府今后招商引资的重点,下大力气切实加以解决。三要加强项目策划包装。根据市场前景、本地资源优势、利润水平和政策导向等因素选择对外来投资者有吸引力的项目,精心包装,用项目吸引投资企业。四要扩大对外宣传推介。通过洽谈会、电子政务、新闻媒体等大力宣传,提高传媒效应,引起社会效应,产生良好反应。
在计划经济向市场经济转轨时期,地方政府行为对资源的空间配置和要素流动的影响呈逐步减弱趋势,市场主体对资源的空间配置和要素流动的影响呈
逐步强化趋势。但地方政府行为依然是影响资源的空间配置和要素流动的首要因素。通过研究分析,笔者认为:地方政府是招商引资活动的主体之一,地方政府出于地区利益等因素的考虑,设立招商专门机构,配备专门人员,全方位宣传推介本地区优越的区位、交通、基础设施和优惠的政策,全力打造投资方与地方政府互利双赢的投资环境,引进符合本地区实际的产业、企业,是过渡经济时期推进地区经济和社会发展的重要举措。
注释
1.蒋好华:《区域创新之路——江宁模式解读》,新华出版社,2005年版,第3页。
2.周伟林:《中国地方政府经济行为分析》,复旦大学出版社,1997年版,第185页。
3.李小三等:《招商学》,江西人民出版社,2003年版,第1页。
4.同上。
5.付晓东:《投资环境优化与管理》,中国人民大学出版社,2005年版,第49页。
6.吴强:《政府行为与区域经济协调发展》,经济科学出版社,2006年版,第127页。
7.同上,第144页。
8.胡荣涛等:《产业结构与地区利益分析》,经济管理出版社,2001年版,第135页。
9.付晓东:《区域融资与投资环境评价》,商务印书馆,2004年版,第156页。
10.付晓东:《投资环境优化与管理》,中国人民大学出版社,2005年版,第54页。
参考文献
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2.周伟林:《中国地方政府经济行为分析》,复旦大学出版社,1997年版。
3.李小三等:《招商学》,江西人民出版社,2003年版。
4.付晓东:《投资环境优化与管理》,中国人民大学出版社,2005年版。
5.吴强:《政府行为与区域经济协调发展》,经济科学出版社,2006年版。
6.胡荣涛等:《产业结构于地区利益分析》,经济管理出版社,2001年版。
7.付晓东:《区域融资与投资环境评价》,商务印书馆,2004年版。
8.新生代市场监测机构:《赢商环境理论与实际探究》,2004年版。
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招商引资优惠政策 第一条:为了进一步加大招商引资工作力度,吸引外来投资者到我区投资兴业,根据国家和省有关规定,借鉴外地先进经验,结合我区实际,制定本优惠政策。 第二条:本优惠政策适用于外来投资者(包括驻区中央、省属单位),在我区行政区域内投资兴建的符合我区产业发展方向,在地方缴纳流转税和所得税的独立核算企业,以及投资建设的地方基础设施、农业和社会事业项目。 第三条:财政扶持政策 (一)新办生产性的外来企业经营期在十年以上,固定资产投资在3000万元以上的,自投产之日起,前两年由地方政府按企业实际上缴增值税地方分成部分,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业资金,后三年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金;固定资产投资在1000—3000万元的,自投产之日起,前两年按企业实际上缴增值税地方分成部分的75%返回,作为政府无偿扶持企业资金,后三年按25%返回阼为政府无偿扶持企业资金,固定资产投资在500—1000万元的,自投产之日起,前两年按企业实际上缴增值税地方分成部分的60%返回,作为政府无偿扶持企业资金;固定资产投资在500万元以下的,自投产之日起,三年内按企业实际上缴增值税地方分成部分的50%返回,作为政府无偿扶持企业资金。 (二)新办生产性企业,自盈利之日起,前三年由地方政府按企业实际上缴所得税,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业资金,后两年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。 (三)投资改造工业企业的,扣除原企业上年上缴税收基数后,按新增固定资产投资中的外来投资基数的比例,享受(一)(二)款规定的优惠政策。 (四)新办旅游业、商业和饮食服务业的项目,固定资产投资在300万元以上的,自盈利之日起,第一年由地方政府按企业实际上缴所得税,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业资金,后三年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。 (五)投资建设水利、交通、城市公用设施的,从获利年度起,前三年由地方政府按企业实际上缴所得税,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业资金。后五年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。 (六)投资从事农、林、牧、渔业的,由地方政府根据实际情况在三至五年内,按从事经营者实际上缴农业税、农林特产税的数额,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业的资金。 (七)全额收购亏损企业可享受前列条款规定的政府无偿扶持企业资金的优惠政策。 第四条:收费优惠政策 (一)投资新建项目,办理相关手续时,各种证照除收工本费和代省收取的行政事业性收费外,免收其它行政事业性收费。免予收费项目:办理建设项目审批,不收费;办理验资,免收验资费;办理建设项目环保审批,免收手续费;办理营业执照、纳税登记,免收登记费、工本费;到金融机构开立帐户和办理贷款证、支现证,免收——切有关费用;办理房屋产权登记,免收产权登记费;办理卫生许可证,免收登记费、审查费、办证费、工本费、监测费;要求卫生防疫检疫,免收防疫检疫费;要求动植物检疫,免收检疫费;办理暂住证,免收暂住费;除商业、饮食、服务、修理、娱乐业外,申请广播、刊载、播放广告,30日内免收广告费;进行金融、环保、卫生、价格、法律等咨询,免收咨询费。 (二)兴办外来投资企业,自投产之日起,三年内除水资源费、环保排污费、超标排污费以及代省收取的行政事业性收费外,享受(一)款“免予收费项目”。经营服务性收费,按物价部门核准的最低标准执行。 (三)对所有涉及外来投资企业的收费项目,除国家、省有明确规定和前列条款有规定的均按低限征收。 第五条:用地优惠政策 (一)外来企业用地,可以通过出让、租赁、入股、划拨等方式获得土地使用权,土地审批手续由地方政府部门负责办理。土地出让期可按国家规定的最高期限办理。在取得土地使用权期限内,经土地管理部门批准并办理相关手续后,允许依法转让、出租、抵押、赠予和继承,也可作为合资、合作条件,也可视为投资作价入股。使用期满后,使用者可优先续期,并办理续期相关手续。 (二)新建工业项目,符合国家颁布的高新技术产品目录的,土地出让金除上缴国家和省里的部分外,地方政府受益部分按比例先缴后返,固定资产投资1000万元以上(含1000万元)的全部返还,1000万元以下的返还80%,作为政府扶持企业资金。 (三)利用区内企业场地投资兴办企业的,如原企业场地属行政划拨的,补办土地使用权出让手续时,在地方政府的土地出让收益部分中可采用先缴后返的形式,返回80%,作为政府扶持企业资金。
招商引资的保障——政府诚信 作者:北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁关停维权郑重声明:本文章为北京吴少博律师事务所原创文章,禁止同行转载、伪原创等,其他平台转载请注明出处。 温馨提示:北京吴少博律师事务所,10年企业拆迁维权经验,各位企业当事人面临拆迁征收时,补偿低,补偿不合理,政策强压,断水断电断路等问题,请及时与我们联系,避免错过律师介入的最好时机。 招商引资战略是我国整个国民经济和社会发展战略的重要组成部分。在我国经济发展过程中,研究和制定利用外资战略决策,对外资本身的合理运用与发展,提高利用外资效益,实现利用外资的良性循环以及经济协调发展有着极其重要意义。改革开放以来,我国各地区不断加大招商引资力度,将招商引资作为发展本地经济、加快社会发展的根本途径和重要手段。地方政府在招商过程中,是招商引资的组织者、策划人,又以投资合作者的身份直接参与到招商引资的谈判细节中去,这种既当裁判员又做运动员的情况十分普遍。而政府诚信在招商引资过程中具有决定性作用。国务院日前颁布的《关于加强政务诚信建设的指导意见》,对加强政府在招商引资领域政务诚信建设方面做出了明确规定。本文中,北京吴少博律师事务所就结合实务经验对招商引资中政府诚信问题进行一些探讨,只有真正做到政府诚信,才能有助于招商引资达到双赢的状态,吸引更多的投资者注入资金,经济得到更持续的发展。 一、政府在招商引资中存在的诚信问题 其一是某些政府为了尽快做出招商引资的“政绩”,在招商引资过程中,不是踏踏实实的搞好本地区的招商引资条件,而是千方百计、想方设法的先把投资者骗过来。政府所承诺的优惠政策实际上有些是不可能实现的,政府在承诺这条优惠条件的时候,已经做好了“违约”的准备,但为了尽快促使投资者将投资项目及资金落实,某些地方政府还是不顾信用,向投资者做出一些不能实现的承诺。 其二是许多地方政府在招商过程中包办代替。政府任务应该只是定规划、搞协调、抓服务、管督促,形成政府搭台,企业唱戏的良好局面。
招商引资优惠政策第一条:为了进一步加大招商引资工作力度,吸引外来投资者到我区投资兴业,根据国家和省有关规定,借鉴外地先进经验,结合我区实际,制定本优惠政策。 第二条:本优惠政策适用于外来投资者(包括驻区中央、省属单位),在我区行政区域内投资兴建的符合我区产业发展方向,在地方缴纳流转税和所得税的独立核算企业,以及投资建设的地方基础设施、农业和社会事业项目。 第三条:财政扶持政策 (一)新办生产性的外来企业经营期在十年以上,固定资产投资在3000万元以上的,自投产之日起,前两年由地方政府按企业实际上缴增值税地方分成部分,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业资金,后三年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金;固定资产投资在1000—3000万元的,自投产之日起,前两年按企业实际上缴增值税地方分成部分的75%返回,作为政府无偿扶持企业资金,后三年按25%返回阼为政府无偿扶持企业资金,固定资产投资在500—1000万元的,自投产之日起,前两年按企业实际上缴增值税地方分成部分的60%返回,作为政府无偿扶持企业资金;固定资产投资在500万元以下的,自投产之日起,三年内按企业实际上缴增值税地方分成部分的50%返回,作为政府无偿扶持企业资金。 (二)新办生产性企业,自盈利之日起,前三年由地方政府按企业实际上缴所得税,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业资金,后两年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。 (三)投资改造工业企业的,扣除原企业上年上缴税收基数后,按新增固
定资产投资中的外来投资基数的比例,享受(一)(二)款规定的优惠政策。 (四)新办旅游业、商业和饮食服务业的项目,固定资产投资在300万元以上的,自盈利之日起,第一年由地方政府按企业实际上缴所得税,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业资金,后三年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。 (五)投资建设水利、交通、城市公用设施的,从获利年度起,前三年由地方政府按企业实际上缴所得税,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业资金。后五年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。 (六)投资从事农、林、牧、渔业的,由地方政府根据实际情况在三至五年内,按从事经营者实际上缴农业税、农林特产税的数额,采用先缴后返的形式全额返回,作为政府无偿扶持企业的资金。 (七)全额收购亏损企业可享受前列条款规定的政府无偿扶持企业资金的优惠政策。 第四条:收费优惠政策 (一)投资新建项目,办理相关手续时,各种证照除收工本费和代省收取的行政事业性收费外,免收其它行政事业性收费。免予收费项目:办理建设项目审批,不收费;办理验资,免收验资费;办理建设项目环保审批,免收手续费;办理营业执照、纳税登记,免收登记费、工本费;到金融机构开立帐户和办理贷款证、支现证,免收——切有关费用;办理房屋产权登记,免收产权登记费;办理卫生许可证,免收登记费、审查费、办证费、工本费、监测费;要求卫生防疫检疫,免收防疫检疫费;要求动植物检疫,免收检疫费;办理暂住证,免收暂住费;除商业、饮食、服务、修理、娱乐业外,申
乡镇政府如何招商引资 **乡人民政府办公室 目前,地区间的竞争日趋激烈,乡镇与乡镇之间经济发展的竞争在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。事实上,哪个地区的开放度高、招商引资多,那个地区的经济发展就快、竞争力就强。作为乡镇一级政府而言,做好招商引资工作,取得招商引资成效,对于促进地方产业结构优化升级,加快经济结构调整;对于弥补建设资金不足,实现经济增长目标;对于扩大就业,促进社会进步;特别是对于发展开放型经济,促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义。从全国来看,经济增长速度最快的乡镇基本上都在沿海,而这些乡镇无一例外都是招商引资的大户;但是,实际工作中,由于政府在招商引资中招商方式和行为的不同选择,招商引资的效果会有很大差异。作为乡镇政府,如何正确认识问题,处理好招商引资中的各种关系至关重要。 一、招商引资招什么 说起招商引资,很快就想到吸引外资,但这远远不够。分析当前招商引资的情况,政府下大力气开展招商引资工作,必须要搞清楚“招什么”的问题。 首先,要把引进外资放在首位。中国是发展中国家对外资吸引力最高的国家,加入世贸组织以后,外资流入的整体形势向好,目前,沿海吸引外资的比重仍然在上升,尽管国家推出了西部大开发战略,但西部利用外资的相对比重实际增长不大,而且西部各地区之间利用外资的水平有明显差距。这与国际资本流动的现实情况是高度对接的。发展开放型经济,必须瞄准新动向,把利用外资作为重中之重。 其次,吸收外商在中国境内的再投资,吸引沿海地区大公司、大集团的扩张性投资。从外商投资从珠三角向长三角向环渤海向中西部流动的迹象看,反映了外商在中国境内再投资的结果。为适应产业结构大调整,世界制造业中心东移,国外汽车、电子、化工等产业开始向大陆进军,沿海制造业也开始向中西部寻求商机,福特汽车、格力空调重庆扩张即属于此。 再次,广泛吸引民间资本在内的“内资”投入地方经济建设。除了外资、外商再投资以及内资再投资以外,民间资本也是一支相当雄厚的力量,激活、引导民间资本投资,对于广大农村和中西部地区而言,可以弥补由于受自然条件、地理位置及经济发展程度制约,吸引外资相对困难的弱势,同时,无论从民间资本的发展需要,还是从政府减轻资金压力来看,都是一个双赢的事情。因此,如何争取外地和本地民间资本的投资便成为政府应着重解决的问题。 二、当前政府招商引资中存在问题 其一,过度优惠招商,压低土地价格招商,造成应得利益大量流失。一些乡镇为了营造气氛,多引快引资金,展开了同周边乡镇在政策上的竞相攀比,甚至不惜血本,压低地价让税让利,承诺“只要你能来,什么都好说”,兄弟之间互相残杀,渔翁得利的是别人。有的企业专门找“优惠”的空子,吃完了甲地的优惠又跑到乙地去。 其二,政府包办代替,招商引资主体错位。招商引资中,政府任务应该是定规划、搞协调、抓服务、管督促,形成政府搭台,企业唱戏的良好局面。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动,而企业的热情不高,往往是政府忙得不亦乐乎,费力不少,效果不佳,签定协议的数量不少,真正落实的不多。 其三,重引进轻管理,管理和引进脱节。现在普遍存在的问题是引进的力度大,管理的力度弱,相互脱节。原因就是政府管引、企业管花,引的难处企业不理解,花的去向政府也不能完全过问。由于重引轻管,服务没跟上,联系不紧密,使得一些老客商、老企业产生了环境差的印象,有被骗上当的感觉,不愿再加大投入。 其四,引进的项目不少,但质量不高。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩,
关于招商引资优惠政策若干规定 【字体:大中小】【关闭】 2010 年10 月25 日) 为加快推进资源型城市经济转型,进一步鼓励外来投资,促进全市经济快速发展,根据国家和省有关法律、法规及政策规定,结合白山市实际,制定本规定。 第一条本规定适用于在白山市行政区域内固定资产投资1000 万元(含1000 万元)以上的域外投资项目。房地产开发及煤、铁、硅藻土、有色金属开采项目不适用于本规定。 第二条外来投资者投资兴办生产性企业,经营期10 年以上,经土地管理部门批准, 其建设用地土地出让金按国有土地使用权出让合同约定,可一次性或分期向出让人支付出让价款。 第三条外来投资者投资兴办生产性企业,可依法采取出让或租赁方式取得国有土地使用权。符合国家颁布的高新技术产品目录项目或对地方经济带动作用大的项目,土地出让金地方留成部分可以按一定比例给予企业项目扶持。 第四条境外客商投资研发中心,依据省政策,协调省政府返还上缴省级的土地出让金,土建投资从省预算内基本建设投资中给予一次性引导资金补助。 第五条外来投资者在履行投资协议后,对受让的土地使用权,在规定的使用期限内,可依法进行转让、出租或抵押,并可向国土部门申请预约用地。使用期满后,使用者可优先续期。 第六条外来投资者投资兴办人参深加工、医药、林产、特产、新材料等生产性企业,固定资产投资5000 万元(含5000 万元)以上;矿泉水生产性企业,固定资产投资2亿元(含2 亿元)以上;经营期10 年以上的,自企业投产年度起,前 2 年缴纳企业所得税地方留用部分,由同级财政部门必须专项用于该企业项目扶持。 第七条外来投资者投资兴办高新技术企业,经营期10年以上的,自企业投产年度起,前2 年缴纳的增值税及企业所得税地方留用部分,由同级财政部门必须专项用于该企业技术创新或新产品开发。 第八条外来投资者在我市投资兴办企业,在外省(市)建立生产基地,由在我市注册的公司统一进行核算并纳税,同级财政按生产基地缴回税收地方留用部分的50%予以扶持; 在我市再投资新上项目,同级财政按生产基地缴回税收地方留用部分全额予以扶持。 第九条世界及国内500 强企业、上市公司等大企业集团在我市设立地区总部或研发、采购中心,自经营之日起, 3 年内同级财政按企业实缴所得税地方留用部分全额予以扶持。 第十条凡享受第六、七、八、九条财税政策扶持的企业,均采取先征后支的方式,即由税务部门先行征缴入库,第二年经税务部门认定后,由同级财政按规定的标准在财政预算中集中列支给企业。 第十一条跨国公司以独资或合资形式在我市设立研究开发中心,其进口国内不能生产的自用耗材、试剂、样机、样品等,享受国家有关进口税收优惠政策。 第十二条境外客商在我市投资国家《中西部地区外商投资优势产业目录》项目,享受鼓励类外商投资项目进口税收优惠政策。 第十三条外来投资者投资兴办工业企业,当年新购置的固定资产(房屋、建筑物除外),可在现行规定折旧年限的基础上,按不高于40% 的比例缩短折旧年限。 第十四条外来投资者投资兴办工业企业,当年受让或投资的无形资产,可在现行规定摊销年限的基础上,按不高于40%的比例缩短摊销年限。但协议或合同约定有使用年限的 无形资产,应按协议或合同约定的使用年限进行摊销。 第十五条外来投资者投资兴办生产性企业,国家、省、市规定的收费项目执行最低标准,办理各种证照只收取工本费。 第十六条对外来投资者以技术成果出资入股的科技成果转化项目,视科技成果转化为经济效益的贡献情况,给予一定额度的奖励。
面对竞争激烈的招商引资工作,进一步更新观念,创新方式方法,提升招商引资工作水平,为经济高质量发展提供更加坚实的项目支撑是非常有必要的。 1、招商引资PFI模式 PFI模式(私人主导融资):指政府部门根据社会对基础设施的需求,提出需要建设的项目,通过招投标,由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营,并在特许期(通常为30年左右)结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府,而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。 这种模式的开发区通常利用私有资金、人员、技术和管理优势进行公共项目投资、开发建设与运营。如邯郸经济技术开发区推进北方智能制造及新材料产业园、东区战略性新兴产业基地等一批重大项目,就是探索运用PFI等模式进行项目融资。 2、招商引资联合模式 联合模式:这种模式下,投资双方联手在开发区建设重大项目,合作双方风险共担、利润共享。如华夏幸福基业与昆山国显光电联手在固安开发区和霸州开发区投资建设第6代AMOLED产业化项目,这是国内第一条具有自主知识产权的AMOLED高世代生产线,项目总投资300亿元。双方借此项目将着力打造千亿级新型显示产业。 3、招商引资孵化模式 孵化模式:一些高科技园区和高等院校、科研单位以及战略投资者,在河北开发区建立孵化基地、中试基地、生产基地,促进科技成果转化。如中关村与秦皇岛经开区合作的中关村海淀园秦皇岛分园,是河北省对接京津的首个综合性高科技项目,涵盖软件、信息服务等。太库科技在固安开发区和香河开发区建立了孵化器,硅谷FILMPOWER项目落地大厂开发区和香河开发区。 4、招商引资引导基金模式 基金模式:即“产业基金引项目”模式,是采取财政资金撬动社会资本的方式,引导社会资本建立股权投资基金,打造“基金+项目+园区”的一体化生态链,实现资本与项目的有效对接。近两年,在中央政府的政策催动下,政
滨州招商引资优惠政策 默认分类 2009-08-10 10:25 阅读16 评论0 字号:大中小 一、土地支持 (一)进入国家级经济开发区、省级经济开发区、工业园区、高新技术园区投资建设项目的,土地出让金由企业按规定全额缴纳,政府收益部分的50%由同级财政奖励企业。 (二)项目所需建设用地,经招标拍卖挂牌领导小组办公室集体定价后,进行招拍挂出让取得土地使用权。对兴办我市重点支持产业类项目,全额缴纳土地出让金后,政府收益部分的50%由同级财政奖励 企业。 (三)各类项目需新增建设用地的,土地出让年限可以按国家规定的最高年限办理,使用期满后,除根据社会公共利益需要收回土地使用权的,使用者可以优先续期。 (四)对新办教育、卫生、体育及社会救助、养老等公益性项目,可以划拨方式给予供应土地。 二、财政支持 (五)新办工业企业,固定资产投资3000万元至5000万元的,自盈利之日起,三年内由同级财政按企业实际上缴所得税地方留成部分的50%给予奖励,第四、五年按30%给予奖励。 对固定资产投资5000万元以上及符合我市重点支持产业类项目的,除享受上款政策外,另享受三年内由同级财政按企业实际上缴增值税地方留成部分的50%给予奖励,第四、五年按30%给予奖励。 兼并或投资现有企业的,扣除原有企业上年税收基数后新增税收部分,享受该条规定的扶持政策。 (六)服务业类项目除享受滨发[2006]15号文件规定的优惠政策外,对固定资产投资5000万元至1亿元的项目(现代物流、四星级酒店、2万平米以上连锁经营、2000万元至5000万元的科技型服务业项目),三年内由同级财政按实际上缴增值税、营业税地方留成部分的50%,所得税地方留成部分的全部给 予奖励。城市基础设施配套费减半征收。 对固定资产投资1亿元以上的大型现代物流、文化创意、旅游开发项目(房地产开发项目除外)、五星级酒店、5A商务写字楼、3万平方米以上的国内100强或省内20强的连锁经营项目、大型娱乐场所项目以及固定资产投资5000万元以上的科技型现代服务业项目,五年内由同级财政按实际上缴增值税、营业税地方留成部分的50%,所得税地方留成部分的全部给予奖励。免征城市基础设施配套费。 (七)新建省级以上高新技术企业自盈利之日起,企业所得税地方留成部分,五年内由同级财政全额奖励企业。自投产之日起,增值税地方留成部分,五年内按50%奖励。
一、回族自治区概况 回族自治区位于中华人民国西北部黄河中上游地区,北纬35°14’~39°23’、东经104°17’~107°39’之间,位于中国版图的几何中心,海拔1090~2000米,黄河从中北部穿越,境流程397公里。国土总面积6.64万平方公里,总人口约666.82万,其中回族人口占36.05%,是中国唯一的省级回族自治区、全国最大的回族聚居区。东邻省,北接自治区,南部与省相连,是接中原,西通西域,北连大漠,各民族南来北往频繁的地区。 有“宜业、宜商、宜创”三大突出特点。 (一)宜业:主要指在产业发展上的三大优势 1.能源化工上的集群优势。地处陕甘宁蒙能源化工金三角地带,已探明矿产50多种,煤炭探明储量超过461.8亿吨,居全国第六,人均产煤全国第三,年人均发电全国第一。加快煤炭产业转型升级,已开发煤制甲醇、烯烃、醋酸、聚甲醛等主要产品,为下游延伸开发苯、芳烃等数百种产品创造了有利条件,具有良好的煤化工资源禀赋,宁东能源化工基地是全国13个亿吨级煤炭基地之一,即将投产的400万吨煤炭间接液化项目,是全球单套装置规模最大的煤制油项目。 2.特色农业上的精品优势。“天下黄河富”,引黄灌溉便利,是全国四大自流灌区、七大商品粮基地和十大天然牧场之一;土地资源丰富,现有耕地1660万亩,人均2.5亩,还有宜农荒地1000万亩、可利用草地3400万亩,人均耕地占有量居全国第6,是国家现代农业、旱作节水农业、生态农业“三大示
区”。是中国的“枸杞之乡”、“甘草之乡”、“马铃薯之乡”、“长枣之乡”、“滩羊之乡”和清真牛羊肉、牛奶、中药材的重要生产基地,主要农产品均属绿色无公害食品。贺兰麓是世界公认的酿酒葡萄最佳产区之一,目前有酿酒葡萄53万亩,葡萄酒庄184家,年产葡萄酒9.5万吨、产值160亿元。去年欧洲知名的《贝丹德梭2015—2016葡萄酒年鉴》录入中国葡萄酒31款,其中20款产自。 3.信息业上的后发优势。信息业快速发展,智慧“8+N”朵云建设加速推进,大数据等产业发展态势良好,成为备受业界瞩目的后起之秀。发展信息业优势明显:一是电力充足,电价便宜;二是气候干燥凉爽,自然通风条件好,“清凉”是大数据服务器的最佳立地环境;三是4G网络全覆盖,正在优化升级至、的4×100骨干网络,将于今年成为全国互联网骨干快速通道节点。 (二)宜商:主要指在对外开放上的一个平台、三条通道 1.一个平台:中阿博览会平台。主席在开罗阿盟总部演讲时指出,中阿博览会成为中阿共建“一带一路”的重要平台。我们已成功举办了3届中阿经贸论坛和2届中阿博览会,数以万计的国外客商云夏捕捉商机、交流合作、谋求共赢。 2.三条通道:陆上丝路通道。是华北、东北、华东联通西北,进入丝绸之路的重要通道和枢纽。境正在规划建设的中卫迎水桥铁路编组站,将成为亚洲大型铁路编组站之一。刚刚开行的“中阿号”国际货运班列,实现了“一次申报、一次查验、一次放行”的便捷通关。目前银西高铁已开工建设,年争取中卫至客专开工,实现与新亚欧大陆桥的快速联通。空中丝路通道。位于雅布赖国际航线交
日照市招商引资项目包装策划咨询报告 2017-2022年
前言 “十三五”期间中国经济进入新常态,下行压力明显,新旧动能转换,供给侧改革成为创新驱动发展战略的突破口,“释放新需求,创造新供给”也被写入十八届五中全会公报,成为“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“一带一路”等众多新动能的重中之重。国家将推进和加强供给侧结构性改革作为稳定经济增长的主动选择,各市县更应该迅速反应,适应供给侧结构性改革的新要求,全面提升招商引资水平,为实现经济崛起发挥引领带动作用。 招商策划/规划是招商工作的顶层设计,主要为有关部门梳理招商思路、确定细分招商领域、筛选拟招商对象和研究招商引资策略,招商成效决定着一个地区社会经济发展的快慢和质量。中商产业研究院招商引资服务包括:招商筹备、招商推介和招商评估三个环节,招商筹备包括:项目筛选、项目评估、项目包装、项目储备、编制招商文件,通过对当地产业规划的提炼、结合当地产业发展与相关企业的发展战略,为当地确定最有可能找来的项目与企业,并对重点拟招商企业进行详细分析,形成招商策划/规划文件;招商推介包括:制定招商推介策略、协助招商推介会议、组织招商考察活动;招商评估包括:招商活动效果评估和招商媒介效果评测。从最初的招商规划,到招商项目包装,再到项目推介、招商实践,最后跟踪客户、服务客户,直到项目投资落地。
【出版日期】2016年 【交付方式】Email电子版/特快专递 【价格】纸介版:38800元电子版:38000元纸介+电子:38800元 (备注:此目录为通用研究型大纲,以实际沟通确认为准。中商产业研究院专业提供产业规划、产业重大项目包装策划、产业招商等咨询服务。) 第一章中国招商引资途径与典型模式 第一节招商引资基本概念 一、招商引资定义 二、招商引资类型 三、招商引资原则 四、招商引资流程 第二节招商引资途径分析 一、会议招商分析 二、政府招商分析 三、环境招商分析 四、政策招商分析 五、产业链招商分析 六、产权招商分析 七、示范招商分析 八、网上招商分析 九、服务招商分析 十、品牌招商分析 十一、“筑巢引凤”招商分析 十二、联谊招商分析 十三、代理招商分析 十四、关系人招商分析 十五、“走出去”招商分析 十六、其他招商途径分析 第三节招商引资的典型模式分析 一、“政府主导型”模式 (一)“政府主导型”模式概念 (二)“政府主导型”模式典型应用 (三)“政府主导型”模式特点
某镇招商引资优惠政策 大荆镇农产品资源丰富。该镇自1984年就开始调整农业结构,一直以“大荆西瓜“享誉三湘,多次在省赛瓜会上夺魁。尤其是2000年全镇大面积实践农业结构战略性调整以来,90%的耕地实行了稻田改制,开发了1.5万余亩丘岗山林,基本形成了万亩西瓜、万亩无公害蔬菜、万亩优质果园的农业产业化新格局,并建成了全省最大的黄瓤无籽西瓜和早秋礼品西瓜生产基地。所有农产品均已注册了“大荆牌”商标。镇区内现有湖南谊信大荆净菜加工厂、冯大哥蔬菜食品加工厂、育才蔬菜加工厂、红磨坊食品加工厂等四家农产品加工企业。年加工鲜菜能力8000吨,产品主要有净菜、干菜、酱菜、泡菜、盐渍菜等5大系列30个品种,不仅在长沙、岳阳占有一定市场,而且远销深圳、香港、新加坡等地。其中“冯大哥”系列加工产品荣获省农博会金奖。 大荆镇二、三产业发达。全镇现有年产值100万元的骨干企业16家,小型个体工商户320。以蔬菜加工、制冷阀门、饮食服务、汽修汽配、建筑和家具为主导产业的二、三产业呈现勃勃生机。年工业总产值达2.5亿元。程控电话、移动、联通通信发射塔、变电站、有线电视台、学校、医院、农贸市场液化气站、招待所等设施一应俱全。 大荆镇投资环境良好。首先是社会环境良好。该镇人民群众科技意识浓、市场意识强、法制意识强、民风淳朴、社会秩序好,全镇近30年无重大刑事案件。其次是招商政策优惠。镇党委、政府制定了《关于招商引资若干优惠政策的决定》,主要包括: 1、土地优惠政策:凡来镇区投资办厂者,征地时可按如下优惠:a、投资20—100万元者,征地按时价优惠10%—20%;b、投资100—200万元者,征地按时价优惠20%—40%;c、投资250万元以上者,征地时可按时价优惠50%。凡来大荆兴业,租用政府及企业办厂者,一律优惠租赁。 2、税收奖励政策:a、新办企业,年上交税收2万元以上者,超过两万元第一年全征之后奖50%,第二年全征后奖30%,第三年全征之后奖20%。
试论地方政府招商引资必须处理好“四个关系” ——王学龙在怀宁报上发表文章 近年来,招商引资日益成为地方政府(本文主要指市、县政府)的热门话题和中心工作。不过何为招商引资,概念的内涵和外延并无定论。简要地说,招商引资就是一个地区对外招揽客商、引进资本来当地投资兴业。具体是指地方政府以促进当地经济发展为目标,动员包括党政部门在内的区域人力资源,采取鼓励性政策、措施和手段,招揽行政区域外(含本地常驻在外)厂商及投资者来本地投资,或新办企业,或介入当地原有企业,实现产业性资本内流和聚集。它既包括兴办开发区及工业聚集区、改善基础设施等“硬环境”的建设,又包括制定优惠政策和服务措施等“软环境”的建设,还包括政府直接出面举办各类招商活动,派员到外地接触企业,跟踪重点项目,接待重要外商,参与商务谈判,介入投资决策。实践表明,地方政府招商引资的主动作为,在加速工业化、城镇化乃至农业产业化进程中,确实发挥了聚集资本的特殊作用,促进了生产要素的跨地域流动,加快了当地经济的跨越发展。我省广德县在“东向发展”中面向浙商引资,很快从全省综合经济实力排名居后的县跃入全省“综合十强县”和“动态十佳县”行列。我县招商引资新建的海螺水泥公司,2008年入库工商税收18164万元,在全县工商税收总额中五分天下占其二。与此同时,招商引资在一些地方也确实出现了“热”过了头、“压”变了形等令人忧虑的问题。远有三年前湖北省某市政府办,为了扶持一家招商引进的酒厂,专门向市直单位发出通知,明确提出对完成年度用酒计划的单位将按10%进行奖励,对未完成计划的单位将通报批评;近有日前某地下发红头文件,要求干部替开发商卖房,每月评比通报,完不成任务扣工资。为此,2009年4月10日《人民日报》头版发表评论:《安商富商,不能违规》;2009年第15期《瞭望》“热点观察”载文,题为《“官员招商”饮鸩止渴》。由此可见,地方发展确实离不开招商引资,科学发展更需要正确地招商引资。对于招商引资这种席卷全国地方政府的集体意识和规模行为,必须在学习实践科学发展观的活动中以辩证的思考来指导理性的行动。 一、招商引资是“前发达市场经济”阶段里地方政府对市场缺陷的一种积极弥补,在招商职能定位上必须处理好“主体”与“主导”的关系。 这既是一个政府该不该招商的问题,也涉及是否科学招商问题。 近年来,招商引资在许多地方摆上了很高甚至是压倒一切的位置,或称之为一号工程,或称之为头等大事,“层层分指标,级级抓考核,个个有任务,人
关于招商引资优惠政策的 若干规定 第一条为进一步扩大对外开放,招商引资,加快全县工业化、城镇化和农业产业化进程,提升我县经济综合竞争力,按照科学发展观的要求,依据国家法律、法规及有关政策,结合我县实际,特制订本规定。 第二条所有经济组织和个人来我县投资,除法律法规明令禁止的领域外,一律对外开放,享受国家规定的相应优惠政策。 第三条按照国家产业政策,在符合城乡发展规划和土地利用总体规划的前提下,客商可自主选择投资方式、经营范围和经营形式。 第四条新办企业可通过依法出让、作价出资或入股等方式使用土地。已取得的土地使用权,可以依法转让、出租或抵押。 第五条县级工业园区土地征批后,支持新上项目入驻,鼓励建设标准化厂房。 第六条固定资产投资万元以上的工业项目,在依法取得土地使用权、企业建成实现税收后,土地纯收益县级留成部分的奖励给企业;新上固定资产投资万元以上的工业项目,在依法取得土地使用权、企业建成实现税收后,土地纯收益的县级留成部分(除政策性支出)全部奖励给企业;新上固定资产投资超亿元或高科技、高附加值项目,可按“一事一议”的办法,给予特别优惠的政策。 第七条投资者租赁三属企业闲置厂地、厂房和设备兴办工业项目的,其租赁费用可以从实现税收中予以适当补贴。
第八条纳税企业税收地方留成部分达到万元以上的,其高级技术人员或高级管理人员个人所得税的地方留成部分,由同级财政全额奖励给本人,连奖五年。 第九条除矿产开采项目外,新上固定资产投资万元以上的工业项目可享受以下优惠政策: 1、免征城市基础设施配套费、水土流失防治费、水土保持补偿费、散装水泥专项资金、文物调查费、建筑垃圾处理费、人防易地建设费(厂房不予收取)。 2、项目建设期间免征水资源费。 3、土地登记、测绘费、建设工程质量监督费和工程定额测定费均按最低标准减半征收。 4、建筑材料检测费、测绘费、建设工程交易综合服务费、建筑质量监理费、施工图预算和标底投标报价编制费、工程勘探费、工程勘察设计费等属县级权限范围内的,按物价部门批准的最低限额收取。 5、相关部门要积极对上协调防雷装置分阶段检测费、文物钻探费和地震安全性评价等项目收费,争取按最低标准收取。 6、新办企业办理工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证书只收取工本费。对连续三年以上无违法违规行为、经营情况良好的企业,免收一切年检费用。 第十条积极鼓励企业自主创新、争创名牌,企业产品获得国家名牌产品、驰名商标荣誉称号的,奖励企业现金元;对获得省级名牌产品、驰名商标荣誉称号的,奖励企业现金元。奖金由县财政支
贵州省招商引资优惠政策 为加大招商力度,贵州省人民政府1998年1月24日制定了《贵州省进一步放宽政策改善投资环境的若干规定》: 一、外商投资(包括外国和香港特区、台、澳地区投资,下同)兴办生产性项目(除石油、天然气、稀有金属等资源开发项目外)和外省(直辖市、自治区,下同)投资兴办生产性企业,经营期在10年以上的,从获利年度起,两年内免征企业所得税,第3年至第5年缴纳的企业所得税由同级财政部门全额返还;外商和外省投资兴办能源、交通、水利、市政公用设施等基础设施及绿色产业、旅游开发项目,经营期在15年以上的,从获利年度起,两年内免征企业所得税,第3年至第10年缴纳的企业所得税由同级财政部门全额返还。原己执行有关企业所得税减免政策期限未满的今后可按上述规定顺延办理。 二、外商及外省投资企业利用非耕地资源兴办农业开发项目,从取得收入的当年起免征农业税3至5年,具体适用年限由同级财政部门确定;在非耕地上开发应税农业特产品,从取得收入的当年起免征农业特产税3年。 三、中方投资者以自有房地产作价与外商和外省投资者合资、合作兴办开发性生产性项目,在办理房地产过户时免征契税。 四、外省投资者到贵州兴办符合国家产业政策、发展贵州省支柱产业、促进科技进步的项目,经主管税务机关批准,在征收固定资产投资方向调节税等方面给予特别照顾。 五、外商和外省投资企业使用土地,可根据不同行业、地块的不同用途、不同区位以及产业政策和供求关系等情况,分别依法通过划拨和出让等方式取得土地使用权,并在缴纳土地使用费和支付土地出让金的数额和时限等方面给予特殊优惠。 六、鼓励外商和外省投资者参与贵州国有企业的改组、改制、改造。在坚持政府引导、企业自愿的前提下,选择相当一批国有企业包括经济效益较高、发展前景较好的大中小型企业对外招商引资,进行嫁接改造。外商和外省投资者可自愿采取参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等形式参与。对外省国有优势企业的参与,可以采取资产授权经营的形式;对外商的参与,国家有规定必须由中方控股的行业按国家规定办,其余的放开持股比例。在嫁接改造过程中,可享受国家和贵州省有关国有企业改革的扶持政策;对国有企业资产的评估,既要遵循国家的有关准则,又要注意区别不同情况采用符合规定的各种方法进行评估,并按照随行就市的作价原则,由同级政府确定底价,促进存量资产的盘活。 七、外商和外省投资者收购、兼并贵州企业,可以重新申请企业名称,也可继续使用原名称。
招商中国总结地方政府招商引资十一种模式 发布时间: 2012-1-29 9:35:22 文章发布:香港经济网华东频道 每个地区对“招商引资”这个词恐怕都不陌生——有哪个渴望发展本地经济的地方政府没搞过大大小小五花八门的招商引资活动呢?但要真说起这招商引资有哪些具体形式,恐怕少有人计数过。现在就随我们来数一数,做到心中有数。 一、政府组团招商这是从80年代盛行至今的传统招商方式,各级领导集体出行,到各地声势浩大地推荐自己的资源优势和招商项目,一般来说人财物的耗费巨大,而且就形式而言,随着信息化和网络化的迅猛发展,它正逐步过时、消失。因为利用互联网上的政策网站,完全可以清晰地表达你的意图和详尽的情况,而不必作反复的陈述。甚至有一种意见认为,越是热衷于此种方式的地方,要么领导的意识陈旧,要么就有“公费旅游”的嫌疑,投资价值自然也就大不了。 二、小分队招商因为政府统一组团的种种不足,这种招商形式又演变成“小分队招商”,即避免兴师动众,改由三五人的小组到目标引资地去洽谈项目。比起上一种方式,这种方式选择的项目和招商目标更有针对性,成功率也比上一种要高。 三、网上招商随着互联网的迅猛发展,网上招商成为国际惯例。有人将其优势总结为,一是可以把所有投资者需要了解的信息图文并茂地在网上展示出来,让全世界投资者知晓;二是建站成本低,效益大;三是速度快,效率高。通过电子邮件,在网上几分钟之内就能够完成信息咨询与交流。四是交流简便,交互性强。通过网络联系,可以进行双方或多方的信息交流,可以在网上进行国际长途电话、明码传真、网上会议以及异地客商的贸易和项目谈判等业务。五是银行参与,信誉度高。目前,这种方式已经为各地引资所普遍采用。 四、展览招商这也是广为运用的一种方式,最为典型、最为成功的属深圳高新技术产品交易会。通过对项目和产品的集中展示,广泛吸收人气,从而达到招商的目的。会展业的发达,与招商热不无关系。 五、文化招商各地都有自己的特色文化,如何让这些沉淀的人文精粹再度焕发,为经济建设服务?“文化招商”是一个很好的切入点。北京市宣武区近日在深圳进行投资推介,打的就是极具北京特色的“宣南文化”的旗帜,推介的是极具文化特色的经济项目。德化县是中国三大古瓷都之一,它6月初在深圳举行德化名瓷展,在展出包括清代古瓷器的同时,也展示了120多家企业制作的10万件新时期德化的瓷器精品,使此次展览既是一次鉴赏交流陶瓷的盛会,又是一次商贸合作的良机。在特色民俗文化显著的地方,可考虑采用这种方式。 六、旅游招商既能吸引游客、又能吸引投资者,一举两得,何乐而不为呢。这也就是各地民歌节、荔枝节、火把节、风筝节等旅游活动常盛不衰的原因。如今年宁夏在搞“大漠黄河国际旅游节”的同时,又进行“宁夏投资贸易洽谈会”,最大程度地把游人和投资者都聚集过来。 七、以商招商国外投资者注重科学分析,而国内投资者却往往特别相信亲友投资者,如有亲友以自己的亲身经历证明某地投资环境好,他就会毫不犹豫地到该处投资。利用这个特点,一些地方开始注重“以商招商”,真诚地帮助现有的投资者,并通过他们引进更多的资金和商家。
政府该如何招商引资 自改革开放以来,出现了许多以招商引资推动地方经济快速发展的成功典范;也出现了不少的因招商引资带来无穷祸患的事例。招商引资没有错,问题就在于政府该如何招商引资。 第一,要靠优质的项目让外商外资动心,不要靠优惠的条件让外商外资伤心。 任何外商外资无论在哪里投入,都必须要赚钱;无论哪里的地方政府招商引资,都必须是为了加快地方经济的发展。“你发财,我发展”是招商引资的一个基本原则。在招商引资活动中,招引方必须要拿出能够吸引人的优质项目。一个优质的项目必须合乎当地的总体规划和实际条件,合乎科学地发展观的要求,合乎最广大人民群众的利益和愿望,对投入方有比较丰厚的回报率和稳定、持续、长远的发展空间。政府要招引到真心实意干事业的外商,就应该在项目的包装上“做文章”,搞好长远规划,调查研究实际情况,抓好必要的基础设施建设。切忌不要在“优惠条件”上下工夫。这些年来,凡是在“优惠条件”上下工夫的都出了问题,或者在招引时随意表态,一概允诺,一旦引进来了就翻脸不认
人,“关起门来打狗”,让人家进退维谷,叫苦不迭;或者无原则地妥协,无止境地优惠,廉价出卖地方资源,任由不合规企业污染生存环境,用行政手段为投资方搞强行拆迁侵害被拆迁人利益,对外资企业违法用工侵害劳工利益的行为置若罔闻,姑息迁就。这种以牺牲广大人民群众利益为代价的招商引资,让老百姓非常反感,认为这种招商引资行为不是为了发展地方经济,纯粹是为了领导干部个人创政绩,捞好处。实际上,给一些在外商创业期间减免部分行政管理方面的规费之类的优惠条件是可以的,但那些真心实意干事业的外商也并不在乎让不让费,而注重项目和经营环境。所以,政府过多过滥的“优惠条件”,既损害了地方人民群众的利益,也不利于企业的发展,还伤了外商外资的心。 第二,要靠制度程序让外商外资放心,不要靠人事关系让外商外资留心。 招商引资是市场经济条件下的经济活动,必须要有科学、公开的程序和制度进行运作和管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府,是不会有良好的机关工作作风,也不会有规范的市场秩序。老乡、同学、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径,可信度高。但过分注重这种人事关系在招商引资工作中的作用,是靠不住的,人事关系变化无常,让人非留心不可;只有制度管理和程序运作才靠得
2017中国招商引资“年度10大”重磅政策盘点 为做好2018年度招商引资工作,我局对2017年度10大重磅政策进行了梳理盘点。 1、招商引资标志性意义:地方政府首次可“依法”出台招商引资优惠政策! 1月17日,中央政府发布国发5号文,进一步扩大对外开放积极利用外资,第一次授权地方政府出台自己的招商引资优惠政策,这是中央政府62号文两年多来首次正式明确提出授权地方政府自行制定招商引资优惠政策。 【解读】国发5号文是当前和今后一段时期我国利用外资工作的指导性文件。提出了全面、系统的政策措施,不仅涉及外商投资准入前阶段,也涉及准入后企业经营阶段,不仅涉及中央层面的政策问题,也涉及地方政府的执行问题。 主要政策导向:一是坚持开放发展,推动实施新一轮高水平对外开放,以开放促改革、促发展。二是致力于优化营商环境,进一步促进内外资企业公平竞争。三是促进引资引技引智相结合,增强对制造业外资的吸引力,构建开放的创新体系,提高利用外资质量和水平。四是建设统一的市场体系,加强和优化服务,鼓励外资企业深耕发展。五是加大改革力度,按照内外资一致原则,简化对外资的审批监管制度,提高投资便利化程度。
明确提出允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引 资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护投资企业及其投资者权益,营造良好的投资环境。将极大地刺激地方政府的招商引资优惠政策大比拼,也将进一步刺激各地吸引外资的主动性和积极性,从而对地方经济产生深远的影响。 2、中国第1部开发区招商引资纲领性文件:重大改革引爆大变局! 2月6日,国务院发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,这也是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件,对开发区的功能定位做出明确要求,对开发区招商引资有重要意义。 【解读】伴随着中国经济下行压力加大,高层对地方政府自行制定的招商引资优惠政策经历了从62号文的“一刀切”到25号文的“窗口期”再到5号文的“允许”的过程。与产业政策类似,招商政策的存废也存在巨大的争议,可以说招商政策是招商引资的利器,也是滋生寻租腐败的温床。7号文进一步为地方招商优惠政策正名,提出“开发区要把投资促进作为重要任务”、“开发区可结合产业发展方向,在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策”。同时,7号文也在鼓励开区“积极主动开展招商引资活动”,“创新招商引资方式”、“加强招商引资人员培训,提升招商引资工作专业化水平”。这说明招商、营商仍是开发区的首要工作。