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XXXXXXX学士学位论文
试论非政府组织参与社会管理存在的问题
与对策
教学学院政法与法律学院
届别 XXXXXXX
专业公共管理
学号 XXXXXXXXXXX
姓名 XXXXX
指导教师 XXXXXXX
完成日期 XXXXXXXXXX
目录
内容摘要 (1)
关键字 (1)
Abstract (1)
keywords (1)
一、我国非政府组织参与社会管理存在的问题 (2)
（一）非政府组织参与社会管理的法律法规不够健全 (2)
（二）非政府组织参与社会管理的角色扮演不够明确 (3)
（三）非政府组织参与社会管理的专业化水平有待提高 (3)
（四）非政府组织参与社会管理的社会氛围不够浓厚 (4)
二、我国非政府组织参与社会管理存在问题的原因 (4)
（一）非政府组织参与社会管理的政府引导的缺乏 (4)
（二）非政府组织参与社会管理的自身能力的不足 (6)
（三）非政府组织参与社会管理的社会环境的欠缺 (6)
三、非政府组织有效参与社会管理的对策 (7)
（一）完善非政府组织参与社会管理的法律制度 (7)
（二）构建政府与非政府组织的良性互动关系 (7)
（三）提高非政府组织的参与社会管理的能力 (8)
（四）构建非政府组织的参与管理的长效机制 (8)
参考文献 (10)
致谢词 (11)
内容摘要：非政府组织参与社会管理能够推进社会管理创新的发展，本文主要以社会学理论为视角，以非政府组织的社会参与
为主要内容，试图查找了非政府组织参与社会管理存在的若干问题，力图从政府、非政府组织和社会的角度分析了非政府组织参
与社会管理存在问题的主要原因，并从对非政府组织参与社会管
理提出了几点建议。
关键词：非政府组织参与社会管理
Abstract:Non-governmental organizations to participate in social management can promote the evelopment of the social management innovation, this article mainly from the perspective of sociological theory ,to NGO engaging in social as the main content,trying to find the non-governmental organizations to participate in social management problems ,try to from the government,NGOs and society at the perspective of non-governmental organizations to participate in social management problems,the main reason of non-governmental organizations and from participating in social management were suggested.
Keywords:non-governmental organizations participate social management
在党的十七大报告中提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，转型期的我国矛盾凸显，社会管理倍受关注。随着我国经济的发展，社会呈现出纷繁复杂的景象，各种各样的问题层出不穷，社会管理显得越来越重要，然而原来的社会管理模式已不能适应现代社会管理的需求，单一的社会管理主体已不能完全担负起社会管理的重任，现有的法律系统不能保障非政府组织参与社会管理，解决非政府参与社会管理中存在的问题迫在眉睫，非政府组织在社会管理上具有不可替代的功能。
一、我国非政府组织参与社会管理存在的问题
（一）非政府组织参与社会管理的法律法规不够健全目前我国的非政府组织参与社会管理的法律法规不健全，主要体现在两方面：一是，立法方面。改革开放以来，我国非政府组织的相关立法不断得到加强，已经形成了初步的规范体系，但是有关非政府组织的立法上总体来说还很不完善。目前关于非政府组织的立法主要是国务院制定的行政法规，主要是三大条例，即《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》1，很少是由全国人大及其常委会制定的，从我国的宪法来看，对非政府组织的相关规定只是停留在概括性条文上，关于非政府组织的地位、作用、具体的权利义务责任等都没有明确的规定。同时在税收、财务管理、员工社会保障方面尚还没有突破。二是，执法方面。关于非政府组织参与社会管理的相关法律法规的法律操作性差，在实务操作中实际发挥着最重要作用的是作为非政府组织的登记管理机关民政部发布的
1殷国俊、马京奎:《我国非政府组织发展状况》，《统计方略》2005年第5期
行政规章和其它规范性文件、作为非政府组织的业务主管单位的国务院各部委发布的行政规章和其他规范性文件以及地方政府发布的地方性法规和其他规范性文件。2可见我国非政府组织参与社会管理相关法律法规还不太健全，有待进一步完善。
（二）非政府组织参与社会管理的角色扮演不够明确明确的角色扮演对非政府组织参与社会管理具有一定的意义，目前我国非政府组织在角色扮演上存在着一定的缺陷。一方面，角色错位。非政府组织具有非营利性、志愿性等特点，它介于政府与企业之间，是沟通政府与企业的桥梁，是公民社会的代表者，它能够让广大民众参与社会事务，然而目前我国有些非政府组织却背离的其非营利性的基本特性，变成了为个人和小集体谋取利益的经济组织。3与此同时我国许多属于公民社会的事务都纳入了政治生活的范畴，导致政府负担过重，行政效率低下。另一方面，多重角色。很多非营利组织“官办化”色彩浓厚，有些非政府组织既承担了某些管理公民社会的义务，又被赋予了一些政府管理职能，扮演着多重角色，职能目标不够明确，严重限制了非政府组织参与社会管理的功能的发挥。再一方面，角色中断。很多非政府组织往往依附于某个政府部门,行政化倾向较为明显,部门领导兼任非政府组织领导,领导无心或有心但无暇顾及非政府组织的管理,经常出现角色扮演中断的现象。
（三）非政府组织参与社会管理的专业化水平有待提高专业水平可以有效的指导非政府组织参与社会管理，因此非政府组织的专业水平要跟上非政府组织参与社会管理发展的需
2李涛、梅强：《我国非营利组织管理现状及对策分析》，《价值工程》2007年第2期
3何云峰、马凯：《当前我国非政府组织发展面临的主要问题》，《上海师范大学学报》2004年第2
要，目前我国非政府组织参与社会管理的专业化水平有限，还有待提高，这主要体现在：首先，从非政府组织现有人才来看，内部专职人员不多，负责人多由离退休人员担任，人员总体素质不高，管理和服务理念滞后，工作技巧和能力亟待提高。其次，从非政府组织的专业化服务来看，中国很多的非政府组织成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人员的“养老院”，其人员素质较低，缺乏创新精神，现在参与非政府组织的工作仍然基本都是非政府组织成员专职工作以外的工作，很多时候非政府组织的成员在开展工作的过程中会显得力不从心，专业水平和办事效率自然就提不上去，专业化服务有待提高。再次，从非政府组织的内部管理机制来看，内部管理机制不完善，非营利组织在进行决策、制定目标、自我管理的过程中并不能摆脱政府的控制。
（四）非政府组织参与社会管理的载体平台不够广泛就目前来看，我国非政府组织参与社会管理的载体平台不够广泛，这主要体现在：一是，我国对非政府组织的日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制，这种双重管理体制是非政府组织的进入门槛较高，极大的限制了非政府组织的成立和运作，同时业务主管部门对非政府组织在人事和财政等方面的干预严重限制了非政府组织自身的发展，4这一引导机制严重限制了非政府组织参与社会管理。二是，就现在来看，很多人都对非政府组织不够了解，甚至还存在着一定的误解，社会大众参与社会管理的意识淡薄。三是，企业是以盈利为目的的，很多企业的企业文化还没有覆盖到通过参与社会管理来树立自己的形
4李涛、梅强：《我国非营利组织管理现状及对策分析》，《价值工程》2007年第2期
象。很多企业从事社会慈善事业的意识还比较淡薄。
二、我国非政府组织参与社会管理存在问题的原因（一）非政府组织参与社会管理的政府引导不够政府对非政府组织参与社会管理的影响主要体现在以下方面：一是，政府引导机制不健全。目前政府对非政府组织在很多方面都存在着管理不善的地方，一些管理规定和现有行政法规都限定了非政府组织的发展，现在我国对非政府组织税收管理存在一定的缺陷，税收法律不完善，对非政府组织的税收优惠引导政策不完善，使非政府组织偏离了自身的特性，其非政府性非政治性没有得到体现，使得非政府组织自身在参与社会管理的过程角色扮演不明确，承担了一些应该由政府承担的社会管理职能，也忽略了一些本身应该履行的社会管理义务。二是，政府投入不足。非政府组织的运营资助主要来源于民间捐助、服务收费、政府补贴、国际援助，5在我国民间捐助在非政府组织的收入中所占的比重较小，其收入来源主要依靠政府补贴，而政府对非政府组织的资金支持有限，非政府组织面临租金匮乏的现象，限制了非政府组织人才的引进。三是，政府的监督机制不完善。监督主体“缺位”，对非政府组织的监督主体主要包括民政部门、业务主管部门、审计部门，多部门对非政府组织的监督存在互相扯皮的现象，限制政府部门的监督效果，不能遏制非政府部门的腐败问题，导致非政府部门的内部管理不善。四是，政府政策法规不健全。目前我国对于非政府组织的立法大部分都是出于对非政府组织的严格管理和严格控制上，非政府组织的类型和规模仍受到政府部门的限制，非政府组织的自我发展缺乏法律的保障，由于法律法规
5李涛、梅强：《我国非营利组织管理现状及对策分析》，《价值工程》2007年第2期
保障的缺乏，导致目前我国非政府组织发展误入歧途，质量参差不齐，非法集资、非法牟利的现象时有发生，这一系列现象的发生都不利于非政府组织发挥其在社会管理中功能。不稳定现象时有发生，非政府组织参与社会管理具有不可替代的功能，然而这一功能由于缺乏健全法律的保障而没有完全发挥出来，却由于缺乏法律的保障而在一定程度上加剧了社会的不稳定。
（二）非政府组织参与社会管理的自身能力不足非政府组织自身对其参与社会管理的影响主要体现在以下几个方面：一方面，非政府组织自身社会责任意识不强。非政府组织具有志愿性的特征，志愿性这一特征会使组织成员将组织工作列为业余工作，而不是专职工作，使得非政府组织成员也无法专心于社会慈善事业和社会公益事业，致使非政府组织的社会责任意识不强。另一方面，非政府组织独立性的缺失，非政府组织由于对政府具有较强的依赖性，从而对自身的人事任免权缺乏独立性，造成非政府组织的绩效评估也无法以机构行政效率、提升人员素质、优化人员结构为目标。6可见，非政府组织资金匮乏、独立性的缺乏等一系列原因造成其参与社会管理的队伍建设不完善，从而导致非政府组织的专业化水平不高，影响其参与社会管理的质量和效益。再一方面，非政府组织对自身的宣传力度不够。目前我国很多人还不了解非政府组织相关情况，甚至有些人对非政府组织的认识还存在着一定的误区，这样严重影响非政府组织参与社会管理活动的顺利开展。非政府组织缺乏对自身的宣传，导致社会大众对非政府组织参与社会管理的活动参与度和关注度都不高，非政府组织的社会融资渠道也不广泛，非政府组织对政
6李涛、梅强：《我国非营利组织管理现状及对策分析》，《价值工程》2007年第2期
府的依赖性较大，没有社会公众的配合参与，非政府组织的社会管理的社会氛围不够浓烈，其社会管理活动难以开展起来。（三）非政府组织参与社会管理的社会氛围不浓社会对非政府组织参与社会管理的影响主要体现在：首先，社会环境的影响。目前我国处于社会转型期，社会矛盾不断凸显，社会利益纠纷不断，现在的社会的管理需要一种新的管理模式，加大了非政府组织参与社会管理的难度，政府与非政府组织在社会管理上存在着功能互补的现象，而政府目前制定的条例和管理措施都限制了非政府组织参与社会管理功能的发挥，政府也没有为非政府组织创造一个良好的社会环境，致使非政府组织参与社会管理的氛围不够浓厚。其次，社会大众舆论的影响。从“郭美美事件”事件可以看出非政府组织社会公信力的缺失，虽然“郭美美事件”得到了官方的澄清，但是非政府组织面临的社会公信力的缺失并没有解除，面对社会大众的舆论，非政府组织要动员社会大众参与社会管理存在着一定的难度。
三、非政府组织参与社会管理的对策
（一）完善非政府组织参与社会管理的法律制度法律制度是非政府组织参与社会管理发挥作用的必备基础条件，然而纵观我国的现有有关非政府组织的法律很多方面都存在法律空白，而且没有一部现有由人大制定的法律，要充分发挥非政府组织参与社会管理的功能，其相关法律制度需要得以完善，对非政府组织自身来说，它需要动员组织成员进行院外游说等相关活动，引起政府和公众重视非政府组织的立法问题，并设法让政府将非政府组织的立法问题提上议事日程。对于政府来说，政府应该充分认识到非政府组织可以弥补其在社会管理上的不足，应该重视非政府组织参与社会管理的基础，不断弥补非政府组织
在税务、财政、监督等方面的法律缺陷，不断完善非政府组织在登记管理方面的法律，制定一套现实可行的、系统的法律法规。（二）构建政府与非政府组织的良性互动关系政府与非政府组织在参与社会社会管理上存在功能互补的情况，政府的优势就是非政府组织的劣势，非政府组织的劣势就是政府的优势，非政府组织通过凝聚社会资本，沟通政府与企业，促进社会和谐，推动公民社会的发展。从非政府组织所具有的功能和它产生的目的来看，非政府组织都是政府维护社会和谐的好帮手，能够处理政府所不能处理的问题，而政府需要采取措施，引导企业积极为非政府组织提供物质支持，为非政府组织之间建立良好的沟通交流平台，制定相关的法律法规保护非政府组织的利益，为非政府组织吸纳人才提供良好的条件，帮助解决非政府组织经费、项目等各方面的问题。同时政府能监督好规范好非政府组织的行为，以避免非政府组织走向错误的方向，这样组织非政府参与社会管理才会取得显著成效。
（三）提高非政府组织的参与社会管理的能力由于非政府组织的现有专业化水平不高，其参与社会管理的过程中表现出能力不足的现象，要提高非政府组织参与社会管理的能力，就需要提高非政府组织的专业化水平，提高非政府组织专职人员所占的比例，提升组织成员素质，优化人员结构，提高机构行政效率。与此同时非政府组织需要动员社会大众扩宽融资渠道，提升自己的独立性，减少对政府的依赖，掌握自身的人事任免权，建立一支满足自身需求的高素质人才队伍，加强非政府组织自身的管理和建设，完善自身的财务制度、监督制度、员工的培训制度，强化自身的社会责任，提升非政府组织自身的社会公信力，提高非政府组织参与社会管理的能力。
（四）构建非政府组织的参与管理管理的长效机制参与社会管理的长效机制能否建立，要看非政府组织自身建设是否得到完善，社会公众的参与度是否较高，只有自身建设得到完善，非政府组织在加大对自身的社会宣传时才能更加吸引公众的注意力，才更具有社会公信力。非政府组织自身的内部建设，需要建立健全内部各项制度，建立和完善内部人事招聘管理制度，制定企业和组织的行为章程，定期公开自身业务活动的有关信息，要加强与政府、其他社会组织的相互信赖与合作，强化社会责任；要依托各自的专业优势和资源优势，积极开展形式多样的公益活动，为社会提供优质服务，树立良好的非政府组织社会形象，不断提高社会对自身的信任程度，加大社会对自身的了解。7
7张晶：《发挥社会组织作用推进社会管理创新》，https://www.doczj.com/doc/ea13505581.html,/
参考文献：
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[13]殷国俊:《我国非政府组织发展状况》，《统计方略》2005年
致谢词
本文从选题以来都是在黄伟良老师的悉心指导下完成的，历时将近两个月，在这两个月里，由于自身的写作水平和知识储量有限，我的论文总是不能达到黄老师的要求，黄老师对我们的论文大纲和论文框架基本一一作了修改，使我的论文整体看起来逻辑性和美观度都提高了不少。通过黄老师对我们的指导，使我在解决实际问题的能力和方法方面得到了提高。特别是在黄老师的倾
心帮助下，我的写作能力也得到了一定的提高，非常感谢我的老师在诸多方面给我的帮助和关心！
同时感谢我的同学在论文的修改过程中给出了许多意见和建议，在此深表谢意！
社会治理面临的现实困境与路径选择 一、社会治理相关概述 （一）社会治理的概念 20 世纪后半期，随着公共管理理论的风行，“治理”（governance ）一词开始得到学界和政界的青睐。在上个世纪 90 年代，联合国全球治理委员会对“治理”给出了最早的界定：“治理是指个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。它具有四个特征：其一，治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。其三，治理不仅涉及公共部门，还涉及私人部门。其四，治理并不意味着一种正式制度，而是有赖于持续的相互作用。概括来说，即是“过程”、 “调和”、“多元”以及“互动”。 从对“治理”的概念理解社会治理，我国学者对其做了如下定义：社会治理是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。 （二）从社会管理到社会治理党的十八届三中全会提出要把传统的“社会管理”上升到“社会治理”，虽然只有一词之差，却反映了党在治理理念上的 高度升华，适应了我国新时期的要求，满足了人民群众的新期待。一般而言，社会管理主要是依靠政府的权威来控制社会，政府习
惯于站在超然的立场，包揽一切社会事务。相对于社会管理，社会治理 更加突出多元主体的良性互动，鼓励民众的自主表达、协商对话，强调社会的自我调节功能，并不断发挥经济、法律、市场、道德、文化等多种手段的作用。 从社会管理到社会治理的提出，我国经历了一个认识和实践不断深化的过程。推进社会治理的变革，对于进一步探索中国特色社会主义发展道路具有极其重要的意义。我们应当积极适应新 形势下我国社会结构和社会组织形式的深刻变动，努力推动社会治理的新飞跃。 二、社会治理面临的现实困境 为了迎合提出的社会治理创新发展的提议，我国政府根据客观实际，不断改革社会管理体制和机制，改善社会治理，取得了重要进展，但是，由于我国正处于社会转型期，新旧体制交替，利益冲突，中外文化等各种矛盾交织在一起，提高社会治理仍然 任重而道远。 （一）社会矛盾日益凸显 随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，经济在高速发展的同时，社会矛盾也日益突出，贫富差距扩大、群体性事件激增、官民关系紧张、劳资纠纷增多等社会不稳定不确定因素明显增 加，严重阻碍了和谐社会的建设。政府如果不能及时 采取措施处理和控制这些矛盾和问题，必然将给社会治理创新和国家安定造成威胁。 （二）利益主体多元化
地方政府履行社会管理职能中存在的问题及其成因 ( 摘要本文的目的和重点在于提出问题并分析其成因，以为解决问题提供参照。由于把问题限制在地方政府的社会管理职能中，而地方政府的发展方向是服务型政府，故而先简要探析了服务型政府应有的社会管理职能，以为提出和分析问题的依据。) 一、地方政府的社会管理职能 1．地方政府是服务型政府服务型政府或曰公共服务型政府，是以提供公共产品、为人民服务为首要职责的政府。服务型政府的基本理念是以人为本，即以为民、利民、便民、富民为现实目标；以人民满意、社会安宁以及人的全面发展为价值追求。服务型政府的基本精神是公共精神，即代表公共意志、管理公共事务、维护公共秩序、保障公共安全。服务型政府的基本职能是满足公共需求，即为社会提供充足的公共产品，为市场竞争创造良好发展环境，为劳动者提供就业和保障，为公民生活提供高质量服务。 “服务型政府”是与“管制型政府”相对而言的。管制型政府是计划经济条件下的政府模式，管制是计划的特征和需要；服务型政府是市场经济条件下的政府模式，服务是在市场失灵领域社会对政府的公共需求。服务型政府有着与管制型政府完全不同的特点。概括说来，其区别主要在：管制型政府因偏好管制而往往导致过度管制，服务型政府则注重服务而辅之以必要管制；管制型政府是依靠行政审批实施管理而且重审批轻管理，服务型政府则通过便捷的服务进行管理而且重在提高公民的便利程度；管制型政府是以行政命令方式实施自上而下的单向规制型管理，服务型政府则根据社会需求调整政策，提供服务，实行双向回应型管理。 地方政府的核心职能是服务。在政府的两大基本职能中，政治统治职能历来主要由中央政府行使，地方政府的主要职能是实施社会管理；在市场经济和民主政治条件下，地方政府的社会管理职能，主要不是通过管制的方式，而是通过服务的方式来行使。因此，地方政府的核心职能是保证提供基本的公共服务；地方政府的改革方向是向公共服务型政府转型；地方政府的根本追求是为人民服务，使人民满意。如果说建设服务型政府是中国政府改革的基本方向的话，那么，这场改革理应是自下而上的改革，首先要通过改革，使地方政府成为服务型政府，成为人民满意的政府；因为公共服务项目大量的是由地方政府特别是基层政府提供的，为人民服务，人民首先感受到的是地方政府的服务，人民对政府公共服务的满意度，无论是在数量上还是质量上，首先是对地方政府的直接评价。 2．服务型政府的社会管理职能 在公共行政学的基本范畴中，社会管理和公共服务都有广义和狭义之分。从广义上说，社会管理是对除政治统治之外的全部政府职能的概括，包括经济调节、市场监管和公共服务在内；目前我国官方文件中普遍使用的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项政府职能的提法是从狭义角度讲的。广义的公共服务是指广义的公共产品（包括服务）供给，所谓服务型政府就是使用的广义公共服务概念，即把政府的权力行使和活动范围严格限定在公共领域，把政府职能限定于提供广义的公共产品或公共服务上。换句话说，所谓服务型政府就是以服务的理念和服务的方式依法实施社会管理职能的政府。为了不致在概念上造成混乱，本文在论述中从众，采用通行提法，即使用广义的“公共服务”概念（这是“服务型政府”概念得以成立的前提）和狭义的“社会管理”概念（这是“四职能说”得以成立的前提）。
《非政府组织管理》复习 名词解释： 非营利组织是指不以营利为目的（根本宗旨）、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织 公民社会从社会关系上指非营利组织。这一概念所涵盖外延比非营利组织要宽泛些，但内涵基本一致。它不是一个否定的概念，而是有个积极肯定的概念，并突出了新型社会关系的主体，在这种意义上他比非营利组织一词更准确。 草根组织特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。 救助儿童会：1919年，在伦敦的一家大剧院里，一家名叫救助儿童会的慈善组织开始向挨饿的儿童发放免费事物，后来成为全世界苦难儿童的救星。 乐施会：1942年，在英国成立了一个专门救助穷人的慈善机构，这一组织后来发展成为世界最大的国际非政府组织网络。 国际红十字会：致力于战场救护的非营利组织日益活跃，促成了国际公约的签订并成功地建立了国际红十字会。 分级管理原则：就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。 非竞争性原则：就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非营利组织。 决策：是领导的重要职能之一，是一个过程，指领导者为达到一定的目的，从两个以上的代替方案中，选择一个有效方案的合理过程。决策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽视的就是思考。包括向后思考和向前思考。 治理：指的是非营利组织为向社会提供公共物品或服务，按照效率、法治、责任的原则，采取合作与互动的过程。 财务管理是指根据财务资料、财务报告去预测未来，包括成本分析、投资管理和财务分析三大环节，他们构 成了非营利组织财务管理 的核心。 零基预算法：每期的预算必 须先归零，从零开始考虑预 算的增减。 培训：是指给员工传授其完 成本职工作所必需的知识、 技能、能力和态度的过程。 志愿精神：是一种利他主义 和慈善主义的精神，指的是 “个人或团体，依其自由意 志与兴趣，本着协助他人改 善社会的宗旨，不求私利与 报酬的社会理念”，在一些 国家，志愿精神被作为国民 精神大加赞扬和提倡，成为 其公民社会的基础。 志愿部门：指由各种志愿者 组织、支持组织、草根组织、 网络组织、协调组织、志愿 者小组、联络站以及定期召 开的志愿者大会、联谊会等 形式组成的志愿者社会体 系。 地域生态货币：指的是在一 定时间和区域范围内可以 流动、主要用来购买商品和 服务的货币，这种货币是志 愿者为非营利组织提供的 志愿服务的计量单位。 非营利组织的项目管理是 指这样一个系统的过程：非 营利组织为了实现其宗旨， 通过项目申请的形式获取 资金、人力等社会资源，优 化配置所获得的资源，有效 地组织、计划、控制项目的 运作过程，从而达到项目的 既定目标。 筹款：指的是“组织或个人 为了政治因素，发动募集资 金的行动或过程。”经过实 践，人们发现：和营销一样， 筹款也是一种市场活动，非 营利组织筹款也需要进行 市场分析，也需要有筹款的 市场策略。非营利组织的筹 款理念大致经历了产品导 向阶段、推销导向阶段和顾 客导向阶段。在筹款策略上 开始采取顾客导向，以顾客 为导向的筹资活动必须以 组织采用营销导向为基础。 顾客导向方式的标志是不 再把捐赠人当做它的目标， 而是当做潜在的合作伙伴。 诚信评估也译为非营利性 评估、公信度评估或问责 制、社会交待。诚信是当前 我国非营利部门存在最为 严重的问题 选择、判断、填空： 行为科学家利克特发现了 四类基本的领导形态，即剥 削式的集权领导、仁慈式的 集权领导、协商式的民主领 导和参与式的民主领导，这 种伦理被称为管理系统理 论。 企业提供的是私人物品，政 府提供的是垄断性公共物 品，非营利组织提供的是竞 争性的公共物品。 在现实生活中，非营利组织 表现为各种各样的协会、学 会、研究会、联宜会、商会、 行会、会馆、学校、医院、 福利院、文化院、体育馆、 博物馆、美术馆、文艺团体。 非营利组织中不应包括政 府出资成立的各种政府附 属组织或外延性组织，非营 利组织中一般也不包括政 党组织和宗教组织。 非营利组织的总和被称为 “非营利部门”或“第三部 门”。 英国在17世纪末颁布了《慈 善法》和《济贫法》，1924 年废除了禁止结社条例， 1832年颁布了《新济贫法》。 法国著名政治学家托克维 尔在《论美国的民主》一书 中描述了当时美国的非营 利组织——民间结社和政 治结党的问题。 1964年8月，英、法、意、 美、荷等16国代表在日内 瓦签署《万国红十字会公 约》，制定了改善战地伤病 者境遇的国际通则，并建议 各国成立民间的救护团体。 非营利部门在世界各国的 发展表明，一个由非营利组 织所发动的全球的“社会团 体革命”正方兴未艾。 美国非营利组织活动的一 大特点是动员大批志愿人 员参与各种非营利的慈善 活动。 美国的非营利组织中有特 色的非营利组织：1、宗教 性的慈善服务组织。2、社 区互助和公益服务组织。3、 各种慈善救济基金会。4、 联合劝募组织。 澳大利亚的非营利组织大 多数集中在教育、社会服务 和医疗保健三个领域。 英国的非营利组织中最具 特色的是非营利科技社团， 资金主要来源于会费、财团 及个人捐款和政府资助。 孟加拉非营利组织的发展 中最具特色的是小额信贷 的所谓GB扶贫模式的开发 和普及。 菲律宾非营利组织主要包 括：提供各种服务和政策建 议的发展组织、开展各种公 益活动的慈善组织、提供资 金援助的基金会以及作为 政治家和企业附属机构的 所谓“变形NGO”。 香港非营利组织往往被叫 做志愿机构，它们一方面受 到宗亲会、同乡会等华人社 团积善济贫精神的传统影 响，另一方面体现着自下而 上的志愿精神且具备民主 自治的性格，与政府保持良 好的合作伙伴关系。在资金 方面，香港非营利组织对政 府的依赖性较大，它们一半 以上的资金来自政府。台湾 和香港一样，宗亲会、同乡 会等传统的华人社团有相 当影响，在社区支援、社会 福利等领域发挥着很大的 作用。 联合国教科文组织下设非 政府组织会议，世界银行设 有非政府组织——银行委 员会。 非营利组织发展的第一阶 段是从20世纪初至1949年 新中国建立。 1950年9月制定了《社会团 体登记暂行办法》。1989年 10月，国务院公布《社会团 体登记管理条例》。1988年 8月和1989年6月公布《基 金会管理办法》、《外国商会 管理暂行规定》。1999年8 月颁布了《公益事业捐赠 法》。 领导者的权威包括：1、职 位权力。2、个人威望。 领导者的权利基础可分为： 1、惩罚权。 2、奖赏权。 3、 合法权。4、模范权。5、专 长权。 1944年成立的美国国际小 母牛项目组织，其创建者 丹·威斯特先生基于“给人 一杯牛奶，不如助人养头奶 牛”的理念。 理事会通常由选举产生，作 为组织决策和治理的最高 权利机构。 非营利组织理事会发挥着 核心作用概括地说集中表 现在：1、扮演“促成者” 的角色。2、扮演“政治倡 议者”的角色。3、扮演“缓 冲者”的角色。4、扮演“价 值护卫者”的角色。 捐赠人报告面向的对象是
一、单选、多选题、判断题 1、无国界医生组织志工任用期平均为6个月。 2、国际性特赦组织只在伦敦受理志工方案，志工工作时间仅全职8周，兼职则3个月。 3、超国家关系论是由美国著名国际关系学者爱德华-L-莫尔斯、罗伯特-基欧汉、约瑟夫-奈。 4、2001年6月16日上午，中国青少年基金会常务副理事长徐永光和上海电信公司执行总监郑宝奇敲响了希望工程的钟声，郑重宣告希望义卖中心暨华东理工大学义卖部成立。 5、希望义卖中心是中国首家义卖中心，它的成立本身是中国第三部门发展过程中的一个标志性事件，为我们提供了理解第三部门发展的样本。 6、劝募是义卖中心运作的初始阶段。 7、义卖中心主要选定高校和社区作为劝募场所。 8、爱德基金会的成立是中国80年代改革开放政策的结果，是以南京为基地的中国非政府组织。 9、台湾慈济功德会是在全世界28个国家拥有500万志愿者的宗教性非政府组织。在证严法师的带领下，一种怜悯与救济苦难众生的佛教事业，成为了实践慈 济之道。 10、慈济功德会的使命是通过其 国际性的国际赈灾、骨髓捐赠、 环境保护等项目将整个世界变 成慈爱的家园，实现“无缘大慈， 同体大悲”。 11、如何解决互益性社会团体负 效应呢？政府自律；通过人大监 督，一方面监督政府，一方面制 约互益性社会团体。 1、全球化的特点：A渗透性B 扩张性C去疆域性 2、全球化的特点反映在：A经济 领域B文化领域C科技领域D社 会领域E环境领域等 3、中国社团的产生有两个来源： A供方，目前多来自政府的供应 B需方，社会成员的需要 4、捐款来源主要有三种类型：A 政府捐款 B混合性收款C收取 费用和会费。 5、第三部门与政府的互动关系 分别为：A互补B笼络吸纳C冲 突 6、第三部门间建立联盟往往起 于两个原因：A达成特定目的B 协助其他非营利性组织 7、全球化时代公共事务的特性 在于：A公共事务议的范围具有 超国界性B公共事务的性质具有 超官方性。 8、萨拉蒙对NGO特性的概括：A 组织性B非政府性C非营利性D 自治性E志愿性 9、与一般的政府机关和企业机 构不同，非营利性之中包含三种 人员：A负责决策的董事会中的 董事B执行计划的支薪专职人员 C不支薪的志愿人员 10、从社团本身性质来划分，可 分为：A公益性社会团体B互益 性社会团体（这样划分的优点 是，可以体现出社会团体与其服 务对象之间的关系） 11、不同的学者从不同的角度出 发，对民间非营利组织现象做出 了理论上的解释，其中比较有影 响的是：A市场失灵与政府失灵 理论B契约失灵理论C第三者政 府理论。 12、社会的价值观有两大类：A 内在的（指我们不计个人得失均 予遵循的价值观）B工具主义的 （是指那种因为它直接对人们 有利，才予以遵循的价值观。 13、清华大学NGO研究所对中国 的民间自治组织概括了六大类： A行业协会B互助与慈善组织C 学术性组织D政治性组织E文艺 性组织F“会党”等秘密结社。 1、全球化不是20世纪末叶或中
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/ea13505581.html, 农村社会治理中存在的问题及对策研究 作者：安小林 来源：《读天下》2019年第27期 摘要：加强和创新社会治理，是党的十九大报告题中之意，农村社会则是社会治理的神经末梢，正确认识和分析当前农村社会治理的新情况，促进农村和谐稳定，是各级政府及社会应当积极关注的问题。 关键词：农村;社会治理;对策 党的十九大报告指出：加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，加强和创新社会治理工作，关键在基层，而农村则是社会建设的基础，更是加强社会治理的重点。随着脱贫攻坚、乡村振兴等工作的落实，各项惠农支农政策不断完善加强，新时代的农村社会发展越来越快，农民得到的实惠也不断增多，但与此同时，征地拆迁矛盾突出、农村宅基地管理问题种种、农村教育资源缺位、医疗保障以及养老保险等公共服务还不能充分满足人民需要等各种社会矛盾和问题也层出不穷。故综合准确客观地认识和分析当前农村社会治理的新情况新问题，积极采取多种有效举措来应对与解决，对于确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业以及实现社会治理现代化都有着十分重要的意义。 一、农村社会综合治理中存在的问题 （一）政府占据主导地位限制了社会治理发展 从目前的农村社会治理现状发现，政府在社会治理过程中仍然占据主导作用，很多工作基本上还是习惯于通过行政力量加以推动，对于农村的文化娱乐活动、农村社区的物业管理以及农村慈善救助等事务一般均由政府控制，由政府设置组织或者购买服务项目推动工作落实，如此一来既加大了政府压力又限制了社会组织有效参与，制约了社会自治的发展。 （二）农民参与社会治理的意愿和能力还不够高 随着工业化城镇化进程的加快，大量农村人口离开农村，特别是很多年轻有文化的人才流失更大，留守农村的大部分是老人、妇女、儿童以及其他弱势群体，此类人群参与村级社会事务管理、社会公共服务以及维护村集体利益的意愿相对淡漠，常常抱有“各自打扫门前雪”“事不关己”的心态，即便是留守家乡的精英人才，主要精力基本上放在自己如何发家致富上，对乡村事务关注度不高，久而久之导致农民群众在农村事务中“失语”，社会治理主体相对弱化。 （三）农村各類社会矛盾日显突出
当前我国社会管理面临的新情况、新问题 当前我国社会管理面临的新情况、新问题，既有国际的、也有国内的，在社会生活全球化和信息传播网络化的情况下，国际国内面临的问题也相互影响和交织在一起。 从国际形势看，有的国家还比较富裕，但长期积累的贫富悬殊和青年人的高失业率等社会问题，成为引发动荡的社会深层原因。 从国内形势看，我国经过30多年的改革开放，经济社会发展进入一个新阶段。这个新阶段经济社会形势的一个突出特征，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。当前社会问题的多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，其中一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化和国际化进程，迫切要求加强和创新社会管理。 1.完善社会管理的格局，充分发挥社会各方面的力量 加强和创新社会管理，要形成和完善党委总揽全局、政府负责实施、社会各方协同、公众广泛参与的社会管理格局。但在实际操作过程中，大家对新的社会管理格局的理解并不一致。一些政府部门的同志认为，现在社会问题突出，加强社会管理主要是要强化政府的权力，否则政府在社会问题面前束手无策，软的措施不管用，硬的措施又不敢用。而一些学者认为，我们国家现在的特点是强政府强市场弱社会，重要的是制衡权力、驾驭市场，通过发展社会组织来发育社会，创新社会管理体制。
从中国的国情出发，我国不能走把管理权力都集中到政府、政府包管一切社会事务的老路，也不可能走一些西方国家倡导的完全依赖民间组织发育社会的道路。在构建中国特色社会主义的社会管理体制的过程中，要发挥基层党组织的作用，加快事业单位的分类改革，引导和强调企业承担社会责任，建立一批承担更多社会责任的“社会企业”，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社会管理基础。要特别注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协会在社会管理和公共服务方面的重要作用。这些机构有自下而上的完备组织系统，有一支具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才队伍，它们不仅是党和国家联系群众的桥梁和纽带，而且能够在反映群众诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、参与社会管理等方面发挥独特的作用。 2.发展壮大社会组织，调动广大群众参与社会管理的积极性 在社会管理实践中，要充分发挥社团、行业组织和中介组织等社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。当前和今后一个时期，要以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，推进管理体制创新，建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。要适应发展社会主义市场经济和政府转变职能的需要，着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型社会组织。同时要加强对社会组织活动的依法监管，形成社会组织自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机
非政府组织管理期末复习资料 复习思考题 第一章非政府组织概述：公共治理的视野 1、非政府组织的基本属性P11 答：1、非营利性。非营利性是非政府组织有别于企业的根本性属性。非政府组织的非营利性集中体现在不以营利为目的上，它的目标在于推动和实现社会公共利益。非政府组织的非营利性体现在：第一，不以营利为目的；第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）；第三，不得将组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产。 2、非政府性。是其第二基本属性，是指非政府组织不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。非政府组织与 政府都属于公共组织的一部分，但非政府组织不属于政府组织，而属于非政府的社会组织。非政府组织的非政府性体现在：第一，是独立自主的自治组织；第二，是自上而下的民间组织；第三，属于竞争性的公共部门（提供竞争性公共物品）。 3、自治性。是其第三个根本属性，是指非政府组织不附属于其他组织、能够独立自主地开展组织活动的特性。体现在：第一，非政 府组织的活动不受政府干预；第二，非政府组织的活动不受营利组织的干预；第三，非政府组织的经济独立问题。 4、组织性。组织性是指有一套内部规章制度的设立，有明确的角色与任务的分配；有职权等级体系，以保证使每个成员的行为与组 织目标相符合；有交往体系，即体现不同成员之间的相互从属关系；有目标准则，用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。非政府组织的组织性体现在：第一，有正式的组织机构和管理机制；第二，有成文的章程制度以及固定的人员。 5、志愿性。志愿公益性或互益性是非政府组织的第五个基本属性，也是非政府组织最具特征的一个属性。非政府组织的内在驱动力 是以志愿精神为背景的利他主义、互助主义。是组织化的志愿精神。体现在：第一，组织的志愿性；第二，活动的志愿性；第三，服务的志愿性。 2、界定中国非政府组织应遵循的原则P7 答：第一，国际化原则；第二，本土化原则；第三，现实性原则；第四，超前性原则 3、公共治理变革下非政府组织产生和发展的原因 答：1、非政府组织是市场经济发展的需要 2、非政府组织是解决全球性问题的需要 3、公民参与意识的不断增强催生了非政府组织 4、各国政府与国际社会的普遍支持加速了非政府组织的发展 4、非政府组织的“志愿失灵”表现的几个方面P53 答：1、慈善不足。组织所能募集到的资源与非营利活动所需要的开支之间有着相当大的缺口。 2、慈善组织的特殊主义。由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公 益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。对于缺乏发言权的弱势群体，他们是最需要慈善帮助的群体，但往往由于无力建立维护自己利益的组织，致使他们无力维护自己的利益。 3、慈善组织的家长式作风。慈善组织往往具有很强的父权心态，那些控制着慈善资源、掌握慈善组织经济命脉的人员对于如何使用 资源具有很大的发言权，他们往往只是凭借自己的偏好和利益作决策，忽略了组织的宗旨和社会的需求，由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务。而真正需要帮助的群体的需求却得不到满足。内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求，强势群体的需求掩盖了弱势群体的需求。 4、慈善组织的业余性。非营利组织在社会中常常将其职能定位为弥补政府无力或不能涉及的领域，但这些领域提供服务往往需要更 加专业的技能。志愿组织受资金、现实表现不尽如人意等的限制难以吸引专业人员的加入。非营利组织的工作往往只能由富有爱心的业余人员来承担，这就不可避免地影响到志愿服务的效率与质量，是资源难以发挥最大的效用。 5、对非政府组织参与公共治理的效应和作用的看法？如何定位今后非政府组织的发展方向？ 答：
南开大学现代远程教育学院考试卷 2019年春季学期期末(2019.9) 《非政府组织管理》 学习中心：____________________________ 专业：_______________________ 姓名：_________________ 学号：_______________ 成绩：___________ 一、请同学们在下列（20）题目中任选一题，写成期末论文。 1、论非政府组织与政府的关系 2、论非政府组织的非营利性 3、中国非政府组织的特征 4、论人民团体的第三部门属性 5、非政府组织的社会公信力 6、行业协会商会与政府脱钩的路径 7、《慈善法》对慈善组织发展的影响 8、境外在华非政府组织管理措施 9、社会企业的发展路径 10、政府向非政府组织购买公共服务——以……为例 11、后双重管理体制下非政府组织的发展 12、政府购买公共服务中的政社关系 13、志愿者风险管理的制度建设 14、非政府组织的法人治理结构 15、公益事业与市场机制的关系 16、非政府组织领导人的能力 17、网络非政府组织的管理措施 18、非政府组织为什么需要战略管理 19、环保组织在环境公益诉讼中的作用 20、非政府组织如何留住志愿者 二、论文写作要求 论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确； 论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。 三、论文写作格式要求： 论文题目要求为宋体三号字，加粗居中； 正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距； 论文字数要控制在2000－2500字；
当前创新社会管理面临的主要问题及对策 ----------陈彦发 一、主要问题及原因 公共安全体系建设存在薄弱环节。城区治安巡逻主要集中在几条干道，案件易发的小街小巷难以见到巡逻警力。社会治安视频监控点数量明显不足，部分出入主城区的路口无治安卡点和视频监控。广大农村地区治安防控体系薄弱，人防、物防、技防严重缺乏，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。食品安全监管职能分散、监管不到位，食品安全成为公众关注的焦点问题。安全生产形势不容乐观，矿山、工地安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。赌博、盗窃、宾馆、洗浴等重点场所治理成为我旗社会治安管理的突出问题。 基层服务管理难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室
盗窃案件频发。 维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题；二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门。 社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；当前社会矛盾凸
高等教育自学考试 调研报告 题目：非政府组织管理调研报告 姓名 准考证号 年级 专业公共管理 指导教师 主考学校河海大学 专科学校 年月日
调研报告情况表
非政府组织管理调研报告 前言 当代中国的非政府组织主要是在建立社会主义市场经济改革展开后逐步形成和发展起来的。建立社会主义市场经济的改革从两个方面催生着非政府组织的出现，即一方面，公民社会所要求的私有产权、平等自治的契约性关系、法治原则、尊重和保护社会成员的基本权利、自治性质、个人的选择自由等基本特性，也正是市场经济的基本特性，因而公民社会与市场经济是相生相伴的，甚至在一定程度上市场经济也就是公民社会本身。而且，随着社会主义市场经济体制的建立，中国公民的个人权利，如迁徙与就业的权利，消费与福利的权利，思想、交往、隐私等权利、个人财产权利等，也得到了前所未有的发展。这一切，表明市场经济在中国的出现和发展，为非政府组织的成长打下了必须的基础。 一、非政府组织管理基本情况及特征 一是组织性，也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的组织形式和人员等；显然，那些临时聚集在一起的人群或经常活动的非正式团体虽然也有重要的社会功能，但应被排除在外。 二是民间性，又称非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导。当然，独立于政府并不是不能接受政府的资助，或完全没有政府官员参加活动，但关键是接受政府资助但会改变组织目标，而政府官员并代表政府而是以个人身份参加。 三是非营利性。指组织不以营利为目的，不进行利润分配。当然在现代社会，非政府组织从事管理或服务活动是可以收费的，在一定时期内也会有盈余，但收费是补足实现组织目标的需要，或说进行组织活动必须的成本，而盈余除补偿成
非政府组织与政府关系 一、非政府组织的特征 非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点： 一是民间性。从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。 二是社会公益性。非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。 三是志愿性。如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。 二、非政府组织与国家的互动关系 现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。 （一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。 这种支撑首先表现为沟通渠道上。代议制是现代国家政权组织的最典型形式。一个国家主权的形式，从根本上说是来源于人民。因此，作为行使国家行政权的政府，必须建立在最为广泛的吸收采纳民意的基础之上，才能科学、合理、有效、稳定的治理社会。而如何实现
非政府组织管理——期末考试答疑 一、不定项选择(10题)20% 1、非营利性组织区别于企业最根本的属性是( B)。 A、正规性 B、非营利性 C、非政府性 D、自治性 2、衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有( ABC)。 A、组织的宗旨是否以营利为目的 B、组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C、组织的资产是否可以转变为私人财产 D、组织和政府的关系是否密切 3、（C）也可称为民间性，这是非营利组织区别于政府的根本属性。 A、正规性 B、非营利性 C、非政府性 D、自治性 4、非营利组织的志愿性特征主要表现为( AC)。 A、自愿参与或退出 B、组织的所有收入都来自志愿性捐款 C、奉献工作 D、组织所有工作人员都是志愿者 5、中国人民大学王名教授根据服务对象的不同分为( AD)。 A、公益型非有利组织 B、慈善基金组织 C、医疗保健组织 D、互益型非营利组织 6、最早的非宗教性质的操作类非营利组织是1863年由亨利·杜南特在经历索佛利诺 战役之后组建的( B)。 A、泛英反奴组织 B、国际红十字会 C、妇女国际非政府组织 D、反鸦片贸易的英欧协会 7、德国公益件组织的主体是机会福利服务，主要类型是( ABC )。 A、社会服务 B、卫生保健 C、教育事业 D、航天科技 8、非营利织织在中国香港又称为民间组织、非政府组织这些组织独立于政府和市场 而存在，因此也称作( C)。 A、“第—部门” B、“第二部门” C、“第三部门” D、“第四部门” 9、宋代在民间出现了各种互助性、慈善性的民间组织，其个包括( BC)。 A、大成教 B、义仓 C、义社 D、天地会 10、关于20世纪初到1949年阶段的我国非营利组织发展情况的表述正确是 ( ABC)。 A、多数由民间团体和个人自发组织 B、具备一定的自治特性和独立地位 C、包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 D、多数由官方组织发起 11、关于1949—1978年间我国非营利组织发展情况的表述正确是( BCD)。 A、具有较高的独立性 B、1950年9月制定了《社会团体登记暂行办法》 C、非营利组织的政府管理的色彩较为浓厚 D、“文革”期间的非营利组织发展陷入“瘫痪”状态 12、行业协会的职能包括( ABCD)。 A、行业自律 B、为企业服务 C、协调、监督和维护企业合法权益 D、协助政府部门加强行业管理 13、社会公益领域中的非营利组织主要包括（BCD）。 A、商会 B、慈善组织 C、公益性基金会 D、志愿性服务组织
浅谈非政府组织作用及挑战 内容摘要:非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。 关键字:非政府组织;作用;挑战 一、现状与措施 10年来，随着中国社会主义市场经济体制的建立和完善，公民的民主法治意识不断提高，需求呈现多样化趋势，非政府组织在社会生活中，为普通民众投身或参与社会事务提供了平台。这些非政府组织主要从事生殖健康/计划生育和性别的研究与服务，通过热线、讲座、杂志等形式进行宣传和交流。 非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。 二、中国非政府组织的活动及其作用 随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。 （一）环境保护领域的非政府组织活动 在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等等。 由这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提供了政府和
康巴什区社区治理存在的问题与对策 社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区治理工作作为今年重点研究课题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下： 一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效 康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施街道（社区）管理体制改革以来，提出了“一委一站一居一中心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立。政府增加了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍，一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作，提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大，社区服务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了党、政、社事务中的交叉性问题,“三社联动”取得了初步成效。 二、社区治理存在的问题和困难
社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥、适应社会发展要求以及满足群众日益增长的美好生活的需求角度来看，还存在一些问题与不足。 （一）社区自治能力不足，管理职责有待进一步厘清。社区从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针”，政府却不断将行政事务转移给社区。街道（社区）管理体制改革后社区准入制度执行不严，相关职能部门经常性的摊派任务，所以改革后社区行政性的工作任务仍很繁重。社会事务大量沉淀到社区，导致社区台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的精力和时间大打折扣，难以系统、持久地给居民提供支持和帮助。另外随着城市管理工作重心逐步下移，社区承担了更多的工作任务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。如在调研中我们发现存在各部门因报表不同社区需重复上报数据、各部门在向社区推进工作时往往以文件通知等形式提出在社区加挂“xx牌”加重了社区的负担等问题。 （二）居民需求日益多元化，管理服务有待进一步完善。随着居民生活水平的不断提高，群众对美好生活的需求不断增长，不同的居民需求相差甚远，给开展社区工作带来很大的难度。这就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，
社会管理信息化存在的问题及思考 加强和创新社会管理需要信息化支持。近年来，政府不断加大信息化建设力度，信息化手段在社会管理中得到广泛应用，社会管理水平和效率不断提高。但是，毋庸置疑，政府信息化建设存在的很多共性的缺陷极大地限制了其功能的发挥，其对社会管理产生的影响和发挥的作用与当今国内现有的科技水平很不对称。 共性的缺陷主要有以下几点：一是信息采集方法落后，更新不及时。各部门、各机构建设的信息管理系统各自为政、相同的基础数据不同的采集方式和管道。更为严重的是，采用人工调查摸底采集数据、手工录入存档、纸质材料逐级上报这种非常原始的采集方式依然盛行。其结果是，基层工作人员反复采集报送，不仅效率低下，同时也造成信息更新不及时、不准确。 二是信息分立共享受限，使用效率低。有的信息管理系统就是简单地将现有基础数据台帐电子化、网络化，信息横向不能开放、共享，降低了信息的使用效率。这种为信息而信息的信息系统，没有真正的受益者，最多只能帮助上级了解基本情况，无法真正发挥信息系统的管理功能。 三是功能单一、信息量小、使用不便。对信息化建设理解偏差，甚至扭曲信息化建设本质，使各种信息管理系统的推出，既不能提高工作效率也不能减少工作量。大部分办公系统只有简单
的办公手段和发布一些临时信息，几乎没有关键的、常用的信息。如某政府机关办公自动化系统竟然没有该管辖区基本情况，相反一些无用信息却占据大量资源，如其OA群一栏，既然不允许进入别的部门，又何必全部显示不必要的链接。其实，只需要“进入本部门”一个链接就可以了，这样既直观大方，又不易让人产生错觉。 此外，与社会管理考核机制结合不紧，缺乏互动性等。 这些缺陷使政府信息化建设不能真正有效地服务社会管理。很多信息系统只是一种摆设，或者使用效益太低，这也是政府各种网站和信息管理系统相对于各种商业网站不能被广大民众所认同的主要原因。 这些缺陷的存在，不是某个人或者某个部门造成。主要是体制和人的惰性所致，更重要的是领导听不到不同意见或者不愿意听取不同意见，甚至是对信息化建设理解偏差所致。在世风日益浮躁的今天，能够有勇气反映真实情况，特别是能提出建设性意见的工作人员实在太少，而能够有魄力听取不同意见，特别是能听取有否定领导功绩嫌疑的意见的领导也实在是不多。 各级政府、政府各部门争先恐后相继推出各种不同的信息管理系统，有的是照猫画虎、相互复制，有的是不作调研、没有论证。这种情况如果不能得到有效改善，不仅会直接造成财政和信息资源的巨大浪费，更重要的是将间接造成人力等社会资源的巨大浪费。