社会管理信息化存在的问题及思考
加强和创新社会管理需要信息化支持。近年来，政府不断加大信息化建设力度，信息化手段在社会管理中得到广泛应用，社会管理水平和效率不断提高。但是，毋庸置疑，政府信息化建设存在的很多共性的缺陷极大地限制了其功能的发挥，其对社会管理产生的影响和发挥的作用与当今国内现有的科技水平很不对称。
共性的缺陷主要有以下几点：一是信息采集方法落后，更新不及时。各部门、各机构建设的信息管理系统各自为政、相同的基础数据不同的采集方式和管道。更为严重的是，采用人工调查摸底采集数据、手工录入存档、纸质材料逐级上报这种非常原始的采集方式依然盛行。其结果是，基层工作人员反复采集报送，不仅效率低下，同时也造成信息更新不及时、不准确。
二是信息分立共享受限，使用效率低。有的信息管理系统就是简单地将现有基础数据台帐电子化、网络化，信息横向不能开放、共享，降低了信息的使用效率。这种为信息而信息的信息系统，没有真正的受益者，最多只能帮助上级了解基本情况，无法真正发挥信息系统的管理功能。
三是功能单一、信息量小、使用不便。对信息化建设理解偏差，甚至扭曲信息化建设本质，使各种信息管理系统的推出，既不能提高工作效率也不能减少工作量。大部分办公系统只有简单
的办公手段和发布一些临时信息，几乎没有关键的、常用的信息。如某政府机关办公自动化系统竟然没有该管辖区基本情况，相反一些无用信息却占据大量资源，如其OA群一栏，既然不允许进入别的部门，又何必全部显示不必要的链接。其实，只需要“进入本部门”一个链接就可以了，这样既直观大方，又不易让人产生错觉。
此外，与社会管理考核机制结合不紧，缺乏互动性等。
这些缺陷使政府信息化建设不能真正有效地服务社会管理。很多信息系统只是一种摆设，或者使用效益太低，这也是政府各种网站和信息管理系统相对于各种商业网站不能被广大民众所认同的主要原因。
这些缺陷的存在，不是某个人或者某个部门造成。主要是体制和人的惰性所致，更重要的是领导听不到不同意见或者不愿意听取不同意见，甚至是对信息化建设理解偏差所致。在世风日益浮躁的今天，能够有勇气反映真实情况，特别是能提出建设性意见的工作人员实在太少，而能够有魄力听取不同意见，特别是能听取有否定领导功绩嫌疑的意见的领导也实在是不多。
各级政府、政府各部门争先恐后相继推出各种不同的信息管理系统，有的是照猫画虎、相互复制，有的是不作调研、没有论证。这种情况如果不能得到有效改善，不仅会直接造成财政和信息资源的巨大浪费，更重要的是将间接造成人力等社会资源的巨大浪费。
当前，社会管理所需信息迅速增长，没有一个科学的信息管理系统城市精细化管理就不可能实现，科学的社会管理也无从谈起。因此，社会管理信息化工作应重点做好以下几点：一是要做好顶层设计。信息化主管部门应深入调研，听取各方意见，牵头设计建立一个横向可复制、纵向可集成的全方位、立体化的信息管理系统，使各种信息高度集成、完全共享，而不是各自为政，彼此隔离。这里，横向可理解为相同行政层级的不同区域或相同行政区域的不同属性。
二是要改变设计理念。采取未端直接提供、分级审核的信息采集和管理方式。逐步实现“谁拥有谁维护”的信息提供方式，提高信息的即时性、准确性和自动化程度，减少中间、人工环节。对于一些重要数据，采取逐级审核或者行业部门直接证明，提高信息的可靠性。
三是要增强系统功能。各种信息管理系统，除了提供必要的查询、分类、汇总、导入、导出等基本功能，还要有协助完善、辅助加工、智能处理和流转、自动与互动评价、交流发布信息等高级功能，实现信息管理系统功能的多样化。
四是要加强与社会管理考核的结合。任何一个信息管理系统，如果不能对信息提供者和使用者进行科学、准确地评价，并将它与社会管理制度紧密联系起来，系统再好也不能得到推广和应用。要吸取开心网、百度文库等网站的积分升级理念，对每个使用者和管理者进行有义的评价，达到按提供服务质量和数量获
得相应的认可、尊重甚至奖励。
当然，要实现政府信息管理系统的高效、友好、丰富，不可能一蹴而就，甚至会相当困难的。一是各种信息的所有者不可能自愿的按要求提供，特别是政府各部门管理信息的开放和对接。二是与社会管理制度的有机联系必然涉及社会管理制度和模式的变革，不是一朝一夕能够完成。三是相关领导和技术人员的观念转变需要时间。四是系统各方参与者的思维惰性也是制约系统推广应用的一个重要因素。
但是，只要我们能够找到一个关键字段，建立起一个人性化的、智能化的、立体化的、全方位的信息管理系统是完全可能的。而这个关键字段应该就是物业，以物业作为关键字段，将人和物的属性串联起来。社会管理对象大体可分为：人和物业。因此，这个关键字段应该是人或物业。而物业相对固定，符合目前属地管理的基本管理体制和基本思路。
只要我们系统建设者能够吸取当前各种网站和网络现有技术，确实为系统参与者提供便利和优质的服务，必然会有越来越多的人员参与其中，形成良性循环的局面。
真心希望，政府的信息化建设能够最大限度地服务社会管理并对加强和创新社会管理发挥关键性作用。
二〇一一年九月十九日
社会治理面临的现实困境与路径选择 一、社会治理相关概述 （一）社会治理的概念 20 世纪后半期，随着公共管理理论的风行，“治理”（governance ）一词开始得到学界和政界的青睐。在上个世纪 90 年代，联合国全球治理委员会对“治理”给出了最早的界定：“治理是指个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。它具有四个特征：其一，治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。其三，治理不仅涉及公共部门，还涉及私人部门。其四，治理并不意味着一种正式制度，而是有赖于持续的相互作用。概括来说，即是“过程”、 “调和”、“多元”以及“互动”。 从对“治理”的概念理解社会治理，我国学者对其做了如下定义：社会治理是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。 （二）从社会管理到社会治理党的十八届三中全会提出要把传统的“社会管理”上升到“社会治理”，虽然只有一词之差，却反映了党在治理理念上的 高度升华，适应了我国新时期的要求，满足了人民群众的新期待。一般而言，社会管理主要是依靠政府的权威来控制社会，政府习
惯于站在超然的立场，包揽一切社会事务。相对于社会管理，社会治理 更加突出多元主体的良性互动，鼓励民众的自主表达、协商对话，强调社会的自我调节功能，并不断发挥经济、法律、市场、道德、文化等多种手段的作用。 从社会管理到社会治理的提出，我国经历了一个认识和实践不断深化的过程。推进社会治理的变革，对于进一步探索中国特色社会主义发展道路具有极其重要的意义。我们应当积极适应新 形势下我国社会结构和社会组织形式的深刻变动，努力推动社会治理的新飞跃。 二、社会治理面临的现实困境 为了迎合提出的社会治理创新发展的提议，我国政府根据客观实际，不断改革社会管理体制和机制，改善社会治理，取得了重要进展，但是，由于我国正处于社会转型期，新旧体制交替，利益冲突，中外文化等各种矛盾交织在一起，提高社会治理仍然 任重而道远。 （一）社会矛盾日益凸显 随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，经济在高速发展的同时，社会矛盾也日益突出，贫富差距扩大、群体性事件激增、官民关系紧张、劳资纠纷增多等社会不稳定不确定因素明显增 加，严重阻碍了和谐社会的建设。政府如果不能及时 采取措施处理和控制这些矛盾和问题，必然将给社会治理创新和国家安定造成威胁。 （二）利益主体多元化
地方政府履行社会管理职能中存在的问题及其成因 ( 摘要本文的目的和重点在于提出问题并分析其成因，以为解决问题提供参照。由于把问题限制在地方政府的社会管理职能中，而地方政府的发展方向是服务型政府，故而先简要探析了服务型政府应有的社会管理职能，以为提出和分析问题的依据。) 一、地方政府的社会管理职能 1．地方政府是服务型政府服务型政府或曰公共服务型政府，是以提供公共产品、为人民服务为首要职责的政府。服务型政府的基本理念是以人为本，即以为民、利民、便民、富民为现实目标；以人民满意、社会安宁以及人的全面发展为价值追求。服务型政府的基本精神是公共精神，即代表公共意志、管理公共事务、维护公共秩序、保障公共安全。服务型政府的基本职能是满足公共需求，即为社会提供充足的公共产品，为市场竞争创造良好发展环境，为劳动者提供就业和保障，为公民生活提供高质量服务。 “服务型政府”是与“管制型政府”相对而言的。管制型政府是计划经济条件下的政府模式，管制是计划的特征和需要；服务型政府是市场经济条件下的政府模式，服务是在市场失灵领域社会对政府的公共需求。服务型政府有着与管制型政府完全不同的特点。概括说来，其区别主要在：管制型政府因偏好管制而往往导致过度管制，服务型政府则注重服务而辅之以必要管制；管制型政府是依靠行政审批实施管理而且重审批轻管理，服务型政府则通过便捷的服务进行管理而且重在提高公民的便利程度；管制型政府是以行政命令方式实施自上而下的单向规制型管理，服务型政府则根据社会需求调整政策，提供服务，实行双向回应型管理。 地方政府的核心职能是服务。在政府的两大基本职能中，政治统治职能历来主要由中央政府行使，地方政府的主要职能是实施社会管理；在市场经济和民主政治条件下，地方政府的社会管理职能，主要不是通过管制的方式，而是通过服务的方式来行使。因此，地方政府的核心职能是保证提供基本的公共服务；地方政府的改革方向是向公共服务型政府转型；地方政府的根本追求是为人民服务，使人民满意。如果说建设服务型政府是中国政府改革的基本方向的话，那么，这场改革理应是自下而上的改革，首先要通过改革，使地方政府成为服务型政府，成为人民满意的政府；因为公共服务项目大量的是由地方政府特别是基层政府提供的，为人民服务，人民首先感受到的是地方政府的服务，人民对政府公共服务的满意度，无论是在数量上还是质量上，首先是对地方政府的直接评价。 2．服务型政府的社会管理职能 在公共行政学的基本范畴中，社会管理和公共服务都有广义和狭义之分。从广义上说，社会管理是对除政治统治之外的全部政府职能的概括，包括经济调节、市场监管和公共服务在内；目前我国官方文件中普遍使用的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项政府职能的提法是从狭义角度讲的。广义的公共服务是指广义的公共产品（包括服务）供给，所谓服务型政府就是使用的广义公共服务概念，即把政府的权力行使和活动范围严格限定在公共领域，把政府职能限定于提供广义的公共产品或公共服务上。换句话说，所谓服务型政府就是以服务的理念和服务的方式依法实施社会管理职能的政府。为了不致在概念上造成混乱，本文在论述中从众，采用通行提法，即使用广义的“公共服务”概念（这是“服务型政府”概念得以成立的前提）和狭义的“社会管理”概念（这是“四职能说”得以成立的前提）。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/2117805641.html, 农村社会治理中存在的问题及对策研究 作者：安小林 来源：《读天下》2019年第27期 摘要：加强和创新社会治理，是党的十九大报告题中之意，农村社会则是社会治理的神经末梢，正确认识和分析当前农村社会治理的新情况，促进农村和谐稳定，是各级政府及社会应当积极关注的问题。 关键词：农村;社会治理;对策 党的十九大报告指出：加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，加强和创新社会治理工作，关键在基层，而农村则是社会建设的基础，更是加强社会治理的重点。随着脱贫攻坚、乡村振兴等工作的落实，各项惠农支农政策不断完善加强，新时代的农村社会发展越来越快，农民得到的实惠也不断增多，但与此同时，征地拆迁矛盾突出、农村宅基地管理问题种种、农村教育资源缺位、医疗保障以及养老保险等公共服务还不能充分满足人民需要等各种社会矛盾和问题也层出不穷。故综合准确客观地认识和分析当前农村社会治理的新情况新问题，积极采取多种有效举措来应对与解决，对于确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业以及实现社会治理现代化都有着十分重要的意义。 一、农村社会综合治理中存在的问题 （一）政府占据主导地位限制了社会治理发展 从目前的农村社会治理现状发现，政府在社会治理过程中仍然占据主导作用，很多工作基本上还是习惯于通过行政力量加以推动，对于农村的文化娱乐活动、农村社区的物业管理以及农村慈善救助等事务一般均由政府控制，由政府设置组织或者购买服务项目推动工作落实，如此一来既加大了政府压力又限制了社会组织有效参与，制约了社会自治的发展。 （二）农民参与社会治理的意愿和能力还不够高 随着工业化城镇化进程的加快，大量农村人口离开农村，特别是很多年轻有文化的人才流失更大，留守农村的大部分是老人、妇女、儿童以及其他弱势群体，此类人群参与村级社会事务管理、社会公共服务以及维护村集体利益的意愿相对淡漠，常常抱有“各自打扫门前雪”“事不关己”的心态，即便是留守家乡的精英人才，主要精力基本上放在自己如何发家致富上，对乡村事务关注度不高，久而久之导致农民群众在农村事务中“失语”，社会治理主体相对弱化。 （三）农村各類社会矛盾日显突出
当前我国社会管理面临的新情况、新问题 当前我国社会管理面临的新情况、新问题，既有国际的、也有国内的，在社会生活全球化和信息传播网络化的情况下，国际国内面临的问题也相互影响和交织在一起。 从国际形势看，有的国家还比较富裕，但长期积累的贫富悬殊和青年人的高失业率等社会问题，成为引发动荡的社会深层原因。 从国内形势看，我国经过30多年的改革开放，经济社会发展进入一个新阶段。这个新阶段经济社会形势的一个突出特征，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。当前社会问题的多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，其中一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化和国际化进程，迫切要求加强和创新社会管理。 1.完善社会管理的格局，充分发挥社会各方面的力量 加强和创新社会管理，要形成和完善党委总揽全局、政府负责实施、社会各方协同、公众广泛参与的社会管理格局。但在实际操作过程中，大家对新的社会管理格局的理解并不一致。一些政府部门的同志认为，现在社会问题突出，加强社会管理主要是要强化政府的权力，否则政府在社会问题面前束手无策，软的措施不管用，硬的措施又不敢用。而一些学者认为，我们国家现在的特点是强政府强市场弱社会，重要的是制衡权力、驾驭市场，通过发展社会组织来发育社会，创新社会管理体制。
从中国的国情出发，我国不能走把管理权力都集中到政府、政府包管一切社会事务的老路，也不可能走一些西方国家倡导的完全依赖民间组织发育社会的道路。在构建中国特色社会主义的社会管理体制的过程中，要发挥基层党组织的作用，加快事业单位的分类改革，引导和强调企业承担社会责任，建立一批承担更多社会责任的“社会企业”，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社会管理基础。要特别注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协会在社会管理和公共服务方面的重要作用。这些机构有自下而上的完备组织系统，有一支具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才队伍，它们不仅是党和国家联系群众的桥梁和纽带，而且能够在反映群众诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、参与社会管理等方面发挥独特的作用。 2.发展壮大社会组织，调动广大群众参与社会管理的积极性 在社会管理实践中，要充分发挥社团、行业组织和中介组织等社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。当前和今后一个时期，要以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，推进管理体制创新，建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。要适应发展社会主义市场经济和政府转变职能的需要，着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型社会组织。同时要加强对社会组织活动的依法监管，形成社会组织自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机
当前创新社会管理面临的主要问题及对策 ----------陈彦发 一、主要问题及原因 公共安全体系建设存在薄弱环节。城区治安巡逻主要集中在几条干道，案件易发的小街小巷难以见到巡逻警力。社会治安视频监控点数量明显不足，部分出入主城区的路口无治安卡点和视频监控。广大农村地区治安防控体系薄弱，人防、物防、技防严重缺乏，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。食品安全监管职能分散、监管不到位，食品安全成为公众关注的焦点问题。安全生产形势不容乐观，矿山、工地安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。赌博、盗窃、宾馆、洗浴等重点场所治理成为我旗社会治安管理的突出问题。 基层服务管理难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室
盗窃案件频发。 维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题；二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门。 社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；当前社会矛盾凸
康巴什区社区治理存在的问题与对策 社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区治理工作作为今年重点研究课题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下： 一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效 康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施街道（社区）管理体制改革以来，提出了“一委一站一居一中心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立。政府增加了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍，一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作，提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大，社区服务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了党、政、社事务中的交叉性问题,“三社联动”取得了初步成效。 二、社区治理存在的问题和困难
社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥、适应社会发展要求以及满足群众日益增长的美好生活的需求角度来看，还存在一些问题与不足。 （一）社区自治能力不足，管理职责有待进一步厘清。社区从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针”，政府却不断将行政事务转移给社区。街道（社区）管理体制改革后社区准入制度执行不严，相关职能部门经常性的摊派任务，所以改革后社区行政性的工作任务仍很繁重。社会事务大量沉淀到社区，导致社区台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的精力和时间大打折扣，难以系统、持久地给居民提供支持和帮助。另外随着城市管理工作重心逐步下移，社区承担了更多的工作任务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。如在调研中我们发现存在各部门因报表不同社区需重复上报数据、各部门在向社区推进工作时往往以文件通知等形式提出在社区加挂“xx牌”加重了社区的负担等问题。 （二）居民需求日益多元化，管理服务有待进一步完善。随着居民生活水平的不断提高，群众对美好生活的需求不断增长，不同的居民需求相差甚远，给开展社区工作带来很大的难度。这就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，
社会管理信息化存在的问题及思考 加强和创新社会管理需要信息化支持。近年来，政府不断加大信息化建设力度，信息化手段在社会管理中得到广泛应用，社会管理水平和效率不断提高。但是，毋庸置疑，政府信息化建设存在的很多共性的缺陷极大地限制了其功能的发挥，其对社会管理产生的影响和发挥的作用与当今国内现有的科技水平很不对称。 共性的缺陷主要有以下几点：一是信息采集方法落后，更新不及时。各部门、各机构建设的信息管理系统各自为政、相同的基础数据不同的采集方式和管道。更为严重的是，采用人工调查摸底采集数据、手工录入存档、纸质材料逐级上报这种非常原始的采集方式依然盛行。其结果是，基层工作人员反复采集报送，不仅效率低下，同时也造成信息更新不及时、不准确。 二是信息分立共享受限，使用效率低。有的信息管理系统就是简单地将现有基础数据台帐电子化、网络化，信息横向不能开放、共享，降低了信息的使用效率。这种为信息而信息的信息系统，没有真正的受益者，最多只能帮助上级了解基本情况，无法真正发挥信息系统的管理功能。 三是功能单一、信息量小、使用不便。对信息化建设理解偏差，甚至扭曲信息化建设本质，使各种信息管理系统的推出，既不能提高工作效率也不能减少工作量。大部分办公系统只有简单
的办公手段和发布一些临时信息，几乎没有关键的、常用的信息。如某政府机关办公自动化系统竟然没有该管辖区基本情况，相反一些无用信息却占据大量资源，如其OA群一栏，既然不允许进入别的部门，又何必全部显示不必要的链接。其实，只需要“进入本部门”一个链接就可以了，这样既直观大方，又不易让人产生错觉。 此外，与社会管理考核机制结合不紧，缺乏互动性等。 这些缺陷使政府信息化建设不能真正有效地服务社会管理。很多信息系统只是一种摆设，或者使用效益太低，这也是政府各种网站和信息管理系统相对于各种商业网站不能被广大民众所认同的主要原因。 这些缺陷的存在，不是某个人或者某个部门造成。主要是体制和人的惰性所致，更重要的是领导听不到不同意见或者不愿意听取不同意见，甚至是对信息化建设理解偏差所致。在世风日益浮躁的今天，能够有勇气反映真实情况，特别是能提出建设性意见的工作人员实在太少，而能够有魄力听取不同意见，特别是能听取有否定领导功绩嫌疑的意见的领导也实在是不多。 各级政府、政府各部门争先恐后相继推出各种不同的信息管理系统，有的是照猫画虎、相互复制，有的是不作调研、没有论证。这种情况如果不能得到有效改善，不仅会直接造成财政和信息资源的巨大浪费，更重要的是将间接造成人力等社会资源的巨大浪费。
浅谈社会管理存在的问题及解决对策 仲伟金① 摘 要：加强社会建设和管理，推进社会管理创新，是党中央准确把握我国发展的阶段性特征、深刻总结我国现代化建设经验作出的重大决策，是构建社会主义和谐社会的重大任务。本文旨在研究社会管理中存在的问题并提出相关对策，着力推进社会管理制度改革，积极构建社会管理新模式，探索一条符合科学发展观要求的社会管理路子。 关键词：社会管理；问题；对策 近年来，在科学发展观的指导下，在社会主义和谐社会建设的推动下，社会管理工作取得了一定的成效。以改善民生为重点的社会建设得到加强，基层社区建设有序推进，社会组织不断发展，社会安全体制进一步健全完善。但是，由于我们正处于经济转轨、社会转型和社会矛盾凸显期，社会结构日益多元化，社会需求更加多样化，影响社会和谐稳定的因素大量存在，社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性和破坏性明显增强，因此社会管理工作中存在的问题仍然不少，有的还非常突出。 一、社会管理存在的主要问题 （一）社会管理理念陈旧。先进的社会管理理念是社会管理的前导，是确保社会管理有效性和持续性的思想基础。但是，目前一些行政机关工作人员特别是领导干部社会管理理念仍然十分陈旧。主要表现为：（1）重视经济建设，轻视社会管理。一些地方和部门的领导干部片面认为：“经济上去了，其他一切工作也就上去了”，“政绩只看GDP，经济一俊遮百丑”，因此，工作上“一手硬，一手软”，只追求招商引资、上大项目、花大力抓经济增长，不注重社会发展、民生建设和抓社会管理，对于社会基础设施建设，更是缺少投入的热情和动力。（2）重视强势群体权利，轻视弱势群体权利。有的行政机关工作人员特别是领导干部有意无意把服务和执法的天平倾向强势群体一边，而对于弱势群体则缺少应有的联系、了解和关心。（3）管控思想严重，服务意识淡薄。一些政府部门的行政执法人员仍然习惯于运用行政强制和经济处罚手段管理社会公共事务，而不善于运用平等协商的手段实施管理，更不善于将执法和管理寓于服务之中。 （二）社会管理主体单一。（1）政府仍然是社会管理的唯一主体。党的十六届四中全会明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，这就要求政府不能包揽所有社会管理事务，社会管理需要多元化的治理主体。但是，目前各级政府仍然是社会事务的唯一管理者，政府包打天下，管了很多不该管、管不了、也管不好的事情，以至于顾此失彼，不堪重负。（2）社会组织缺乏培育。改革开放以来，民间组织发展迅速， ① 仲伟金，山东省济宁市人民政府副秘书长，法制办主任。主要研究方向：行政法。邮编：272019。
城市社区社会管理存在的问题及其对策 社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。城市社区社会管理是整个社会管理体系的基础。本着切准城市社区社会管理脉搏、探寻城市社区社会管理良方的意图，最近我对江夏区城市社区社会管理情况进行了调查，掌握了一些素材，有些感受和心得。 一、城市社区社会管理中存在的问题 我区现有社区居委会51个，其中城市型社区33个，占社区总数的64.7%。近年来，为提升全区社区社会管理水平，夯实和谐江夏基础，按照省市关于构建和谐社区的目标，积极探索新思路、新办法，不断加大投入，不断改善基础设施，不断完善服务功能，取得了可喜的成绩。但在深入推进的过程中，也存在一些亟待研究和解决的问题。主要表现在： 1、社区工作职能错位，社会管理精力不足。社区建设是一项系统工程，与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给社区。“社区是个筐，啥都往里装”是目前社区承载量的真实写照。社区成为地方政府及其只能部门工作的承受层，操作面和落实层，疲于应付、不堪重负，影响了管理社区、服务居民、开发就业等重要职能的发挥。而地方政府和部门没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占了社区工作人员的时间和精力，增加了社区经济上的负担。
2、社区基础设施薄弱，社会管理条件不优。受思想观念和经济实力等因素的影响，政府工作力度不够，财政经费投入不够，社区办公用房不足，且服务设施不配套、不完善。据统计，我区城市型社区办公用房达到300平方米的仅1个，无办公用房的有5个，大部分社区办公用房面积仅为60-80平方米，许多社区办公场所和活动设施简陋，组织居民小组召开会议、开展活动不方便，与建设和谐社区的要求不相称。 3、社区服务功能缺位，社会管理工作不细。随着城市建设的发展，城市居民对社区服务的需求量越来越大，依赖度越来越高。就我区的情况看，相当数量的社区服务规模、内容、档次不能适应社区居民的需求。主要问题在于：一方面对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“市场化”，将社区服务看做发展街道福利的财源经济；另一方面，形同小“政府”的社区存在着“衣食住行无力管，升级达标使劲抓”的缺位、越位现象。 4、社区队伍素质偏低，社会管理能力不强。我区社区工作者队伍虽然已得到不断充实和加强，但从现有的302名社区干部看，初高中以下文化程度的占79%。素质结构不够合理，居委“老大妈”式的人员占相当比例；有的社区工作者缺乏社区社会工作知识和自治能力；社区工作人员工资待遇仍然偏低，难以吸引专业人才加盟。这些因素的存在，影响着社区工作者队伍综合素质的提高。 5、社区居民参与意识不浓，社会管理合力不大。就我区
社会治理创新面临的挑战与应对思路 一、我国社会治理创新面临的主要挑战 从20世纪80年代以来，重视社会治理模式变革并推进社会治理创新，已经成为一种引人注目的全球性趋势。与此相适应，我国根据经济社会发展巨大变迁的客观实际，高度重视社会治理创新，不断改革社会管理体制和机制，调整社会管理方式方法，在改善社会治理方面做了大量工作，取得了重要进展。但是，仍处于快速转型时期的我国，面临着国际国内社会环境空前急剧变革所带来的前所未有的机遇和挑战，改善社会治理依然任重而道远。具体而言，现阶段我国社会治理创新面临的主要问题有：第一，在整个社会结构发生巨大分化和重组的同时，政府社会管理方式没有实现相应的转变。改革以来随着经济的快速发展，社会分化加速，我国社会的一个重要特征就是异质性和多样性对同质性和单一性的取代。在经济结构调整的同时，以公有制为主体的多种经济成份共同发展取代了“一大二公三纯”的旧式格局，所有制结构的变化和社会分工的精细化，带来了职业群体结构的变化；改革前社会阶层结构高度均质化的状况已大为改变，并越来越朝着多样化的方向发展。这种社会分化几乎在社会结构的各个层面上表现出来，导致原先简单的社会结构复杂化了，使同质的社会不断异质化了，这意味着整个社会的失调现象、不稳定因素大大增加了。在快速激变的今天，过去传统的社会整合力量趋向弱化，而新的社会整合机制又不健全，特别是各级政府及其部门习惯于传统的行政管理方式，官本位依然大行其道，政府社会管理方式明显滞后于社会形势发展的要求，从而导致社会整体整合力量特别是国家行政整合能力明显不足。 第二，社会治理结构尚未得到调整和优化，共建共治和谐社会的合力不强。社会治理结构实质上是确立治理主体、客体、行为准则、治理方式及其相互关系的制度安排。良好的社会治理机构，需要各治理主体既保持相对的自主性和独立性，又能够通力合作，形成一种和谐有序、自律自治的制度化治理机制。但从现状来看，这种良好的社会治理结构在我国尚未形成，主要表现在第三部门还未真正成为政府职能转移的载体，社会团体等民间组织的作用尚未得到充分发挥，公民社会的发育仍显迟缓，社会资本的开发利用不足，社会的自主性及自我组织能力不够强，各级官员新的治理观念还未树立、建设和谐社会的领导能力与行政能力不强等等。 第三，重经济发展轻社会建设，公共服务短缺低效。在过去三十多年的改革和发展进程中，由于在发展观和发展理念上的偏差，片面追求经济的快速增长，以致各级政府在
城市管理中存在的问题和对策 城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣食住行，随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。 一、当前我市城市管理现状 近年来，在市委高度重视和政府的直接领导下，我市加快了城市基础设施建设，加大了城市管理工作力度，通过创建国家卫生城市、国家魅力城市、环保模范城市和园林城市、文明城市等工作，城市面貌发生了显著的变化，城市形象得到了整体提升。 1、转变观念，提高认识。在经历了由农村集镇向城市聚变的过程中，我市确立“以人为本、疏堵结合、管教并举”的理念，实施城市管理的“三个转变”，即由单一管理向综合管
理转变；由突击整治活动向长效管理转变；由依靠行政命令向依法管理转变。同时确立经营城市理念，按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，对一些养护维修作业逐步实行产业化经营，积极推进我市城市管理工作，为城市综合管理工作打下了基石。 2、改革体制，理顺关系。为了提高城市管理效率，我市抓住机构改革契机，成立了城市管理局，明确了其管理方面的职责和任务，改变了过去城市规划、建设、管理一个部门的模式，实现了建管分离，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的开端。 3、广泛宣传，扩大参与。加大了城市管理的宣传工作，广泛宣传“建设美丽新东莞”，并向社会实行“三公开”即公开政务、执法程序和投诉电话，扩大市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权，积极引导群众支持现代城市管理。 二、城市管理中存在的主要问题 随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到市、镇各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。 （一）城市人口密集、整体素质较差、经济运行质量不高城市人口的增长，是城市化的必然结果。目前，从经济不发达的农村集中流向沿我市，也给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列
社会组织管理过程中存在的问题与对策 随着xx经济和社会的发展，一座现代化、崭新的新城拔地而起。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我们必须面对的现实问题。鼓楼街道办事处成立四年来，围绕加强城市管理，突出服务主题，不断在探索中发展，在发展中创新，确立了“一个保障，三个体系建设”的总体工作思路，即：以加强党的建设为保障，积极推进城市管理、社区建设、社区服务三大体系建设，使街道各项工作有了长足发展。特别是在推进和加强社区社会组织管理，发挥其在经济、政治、文化、社会等方面，提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用方面进行了有益尝试，为全面推进街道社区社会组织建设和管理积累了有益经验。 一、辖区基层社区社会组织建设与管理工作的现状。 近年来，面对不断发展变化的新形势，鼓楼街道把社会组织管理工作作为加强社区建设与管理的重要内容，社会组织管理和服务水平有了进一步提高。一是社区社会组织保持了较快发展的良好态势。截至XX年3月，辖区社会组织总量已近300个，其中社会团体266个，民办非企业单位24个。二是社区社会组织自身建设不断加强。如社区居民文体组织，人员年龄知识结构不断优化，挖掘、培养特长人员923
名，全街道县级文体品牌队伍发展到38支。三是社区社会组织服务社会能力有了很大提高，整体影响力日益增强。社会组织在促进辖区经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动等方面都显示出越来越重要的作用。在汶川特大地震、XX奥运会中，社会组织和志愿服务发挥了积极作用，受到了广泛关注。 二、加强社区社会组织管理的探索与实践 加强社会组织管理，支持社会组织的发展，发挥其应有作用，实现中共十七大提出的“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，是新形势下经济社会协调发展的重要任务。XX年，鼓楼街道围绕加强社区社会组织管理，坚持培育发展与管理监督并重，以社区商管协会建设为试点，开始了推进社会组织管理创新，促进社会组织健康发展的探索和实践。 1、辖区基本情况和问题：鼓楼街道地处县城中心区，辖区面积13.06平方公里。下辖24个社区居委会，设有基层党总支11个，党支部52个，党员2365名。辖区实住居民43164户，125297口人，有驻区行政事业单位169个，中小学校11所，二、三产业活动单位4598个，从业人员25333人。XX年11月，街道实行城市网格化管理，城市部件、社会治安纳入网格得到了有效管理，而对辖区新经济组织的管理还是多头管理，各管各的，谁都管谁都管不好。存在商户
基层领导干部在社会治理工作中存在的一些主要问题 一是学习不够深入 少数基层干部心浮气躁，精神不振，思想消极，不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。 在我们村里以前有位领导，其所在基层单位需要用计算机进行数据统计，某操作员比较熟悉这个过程，但是这位领导是对计算机技术不是很熟悉，操作员给领导建议用他的方法完成工作效率高，但是领导有自己的想法，硬是按照他自己的意思去办，当然操作员要服从领导的安排了，可是效率下去了，若是坚持自己的想法，肯定会遭到领导的训斥，甚至对其有意见，那么我们对于这样的领导只能抱着无奈的态度。试想影响工作不说，一直这样下去，会加深领导与下属之间的隔阂。长时间下去，下属们对这样的领导也就有了看法，不利于一些工作的展开和进行。 二是自身建设不够重视 少数基层干部不重视防微杜渐，把吃吃喝喝视为平常小事；致使招待费居高不下，个别干部对自己要求不严，没有树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，利用手中的权力谋取私利。 一些工作人员向来办理结婚证的新婚夫妻索烟，否则就不给办证。这件事情就发生在我堂哥身上。我堂哥带着嫂子去民政局办理婚姻登记手续，等了大约20分钟工作窗口才有一位女性工作人员姗姗来迟。堂哥客气地给办事人员递上一袋喜糖，出示证件、填写表格等程序都进行得很顺利。但是，到了领证环节，一位男性工作人员向堂哥索要香烟。“不给烟咋给你们办证？”堂哥抱歉地说：“我从来不抽烟，就给买了点糖。”这位工作人员不予理睬，向窗外挥了挥手，示意他去买烟。堂哥看到不买烟就拿不到结婚证，只好匆匆跑出去买烟。递上一盒香烟后，这才如愿领到了结婚证。我们对工作人员索要香烟的行为很不满。虽然一盒烟几十块钱，但这种吃拿索要的作风令人气愤。 三是群众观念不够牢固 少数干部存在不同程度的形式主义和官僚主义。浮在上面多，深入基层比较少，电话遥控指挥多，深入实际少，个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意也不善于做群众的思想政治工作。还有个别农村干部尤其是新上任的干部工作作风不够扎实，工作中瞻前顾后，不敢惹人，一遇到矛盾或问题就上交党委、管委，一安排工作就提困难。 全面加强基层干部作风建设的对策建议加强政治理论教育 一是强化政治理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装全场干部的思想。 二是经常性地开展专题教育活动，整顿思想、工作、生活作风。要针对干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动，突出针对性、实效性，使广大干部进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，
当前我国社会管理存在的问题和不足 就我国当前社会管理现状反映的问题看，突出的表现出机制体制落后、科学性不高的问题。 一是一些地方和部门管理体制机制老化，机构运作迟钝和麻木，职能转变和职责内容更新迟缓，社会管理方法手段陈旧，负有执行法律和政令责任的机关单位治理能力退化。 不仅对于社会矛盾和冲突不能有效疏导，甚至连正常的社会管理职能和协调职能都难以发挥。一些部门对社会违法现象不闻不问或出于地方或部门利益的动机，对违法现象保驾护航或助纣为孽，成为利益集团的工具，甚至黑恶势力的保护伞。从近年来披露的黑煤窑非法经营、黑砖窑奴工事件等，均不同程度地反映一些地方的社会管理危机及其严重程度。 山西洪洞县公安局成功解救31名黑窑厂工人。获救工人大多遍体鳞伤，其中8人神智不清。资料图 山西黑砖窑里上演了现代包身工的真实一幕：上千名不满14岁的孩子被人用数百元的价格卖给黑砖窑。这些孩子每天工作14个小时以上，稍有怠工就会被监工拿起砖头砸得头破血流。此案已惊动中央领导，王兆国亲笔对此做出批示。洪洞县要向31名受害的农民工正式道歉，山西方面表示涉案工头衡庭汉已被警方定为“公安部B级逃犯”。 山西黑砖窑不仅存在严重非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为 二是一些地方和部门的管理体系作为国家公权力的权威性和公信力急剧弱化。公共管理的权威被削弱后，社会管理领域出现权威空白，给一些社会势力乘势获利提供了机会，形成非正式的管理力量。 这些势力违法乱纪，甚至以种种手段攫取一些社会群体维权的主导权，向法律公开挑战。而政府机构公信力弱化，更是对社会管理有效性的瓦解。公信力不足意味着社会公众对政府的信任度降低，不仅直接影响党和政府的号召力，更导致政府机构在社会管理过程中管理绩效的降低和解决社会问题困难的增大。
浅析企业退休人员社会化管理服务存在问题及对策 摘要：本文主要是通过这二年多来对企业退休人员社会化管理服务工作的了解和实践，把存在的一些问题作一个系统分析，并提出解决的方案，希望有助于推动企业退体人员社会化管理服务工作不断发展． 关键词：企业退休人员社会化管理问题对策 随着我国社会主义市场经济的不断完善和产业经济结构的调整，党中央、国务院适时提出企业退休人员管理服务社会化，即企业职工退休后，其管理服务工作与原企业相分离，养老金实行社会化发放，人员移交街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。这项政策的施行，有效地化解了企业深化改革过程中“人往哪里去”的矛盾，将退休人员由“企业人’，平稳地过渡为“社会人”，有力地支持和配合－，国企的改革和发展，为改革发展的大局服务。在这个基础上，通过积极推进社会化管理服务，其晚年生活不再与企业生产经营的风险联系在一起，可以更好地实现退休人员“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐），使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。随着劳动保障工作重心逐渐下移，根据各省委、省政府文件精神，各街道（乡镇）设立劳动保障事务所，各社区成立了劳动保障服务站，并将社会化管理服务工作作为主要职能之一。绝大多数社区（乡村）招聘了劳动保障协理员，专门从事退管服务工作。同时，各地加大社区基础设施建设力度，为社区提供必要的工作条件。除部分经济困难县外，全国企业退休人员社会化管理信息系统和网络平台已延伸到区、街道和社区，有些市县还延伸到村一级，实现了退管信息资源共享和社会化管理的系统化、网络化。目前，我国企业退休人员养老待遇资格认证、组织退休人员免费体验和一些文体活动等工作绝大多数由街道社区劳动保障派出机构具体承办或协助开展，真正。管理观襄?２０１０年８月下旬刊意义上实现了劳动保障工作向街道社区的延伸，更加贴近基层，更加贴近城乡民众，促进丫我国劳动保障工作在新时期的新突破。企业退休人员社会化管理的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以各省社会化管理服务站工作标准为依据，以社区管理服务为载体，以实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐为宗旨，以经常化、规范化、特色化的服务打造社区退管服务口牌，努力促进人与社会的和谐发展。以社会化管理服务制度化、规范化、特色化为目标。按照企业退休人员社区社会化管理服务站工作标准的通知的要求，建立各项规章制度、服务制度，健全各类台帐，做到制度全、数据实、信息准，为退管服务工作打下坚实的基础，同时结合社区自身不同条件，因地制宜，以创新理念创造性地开展社会化管理服务工作，形成自身的特有亮点，打造自身特色品牌，通过开展创建活动实行以点带面，推动各地企业退休人员社会化管理服务工作不断向前发展。一、目前在企业退休人员社会化管理服务示范点创建过程中存在的一些问题１．社会化管理服务经费严重短缺。由于经费短缺，很多服务项目无法开展，如对重病人员不能上门慰问，不能组织退休
百家争鸣农村经济与科技2018年第29卷第16期（总第444期） 1?网络时代社会管理的现状 1994年中国教育科研网（NCFC）与美国NCFnet正式联网，中国与国际互联网接轨由此拉开序幕。现在互联网及技术可谓日新月异，互联网的开放、自由、交互、便捷等特性，越来越多的人们倾向于通过互联网了解社会发展、关注国计民生、互联网交易和表达利益诉求等，因此，有网络发展引发的问题层出不穷，致使我国社会管理面临巨大的威胁和挑战。主要出现一下几种情况，首先，网络舆情正在渐渐改变我国的社会舆情格局，并逐渐在舆情领域占据主导地位，对政府社会管理方式产生重要影响。其次，社会信息网络化引发的的大规模信息泄露和信息安全问题给我国造成了重大隐患。最后，进入网络时代后，政府对舆情主导地位一去不复返了，同时政府在日常社会管理上经常会面临“塔西佗陷阱”的难题。 2?网络时代社会管理存在的问题 2.1?政府在网络舆情管理上的困境 网络舆情是舆情的重要组成部分，由个人或者各种社会群体构成的公众借助互联网，对自己关心的或者自身利益的相关事务直接产生和持有的多种情绪、态度、意愿和意见的总和。 2.1.1?管理理念的偏差 现如今，网络舆情是社会舆情的重要组成部分，网络舆情可以说是民意的“显示器”，民情的“温度表”。“如何管理网络舆情”一课题，是各级地方政府不得不面对的，其管理理念是否科学，能否与时俱进，存不存在偏差，对管理工作有着重要的现实指导意义。主要表现为一下三方面：第一，缺乏常态化的网络舆情管理理念；第二，偏处置轻预防；第三，偏解决轻引导。 2.1.2?法律保障体系不健全 中国是一个法制社会国家，国家的正常运行离不开法律的保障。同样，政府对网络舆情的管理也必须做到“有法可依”“有法必依”“执法必严”“违法必究”的要求。我国对网络舆情的管理起始于2003年，属于起步较晚的国家，相较美国、英国、德国等其他国家的网络舆情法律保障体系而言，现有的管理经验尚浅，很多的法律政策规则都不成熟，依然存在很多问题。首先，法律制定没有统一的标准。其次，法律的权威性强制性较差。最后，法律发展落后于现实发展。 2.2?网络信息安全存在的问题 21世纪是信息化时代，实现了网络信息在全球范围内的快速传播与即时共享，给人们日常的工作和学习带来不少的便利。同时也给人们带来了信息安全问题，网络基础设施遭遇针对性的攻击，各种病毒和黑客的恶意入侵，重要信息的泄露等。如今信息安全问题已经上升到国家战略高度，没有网络安全就没有国家安全。 2.2.1?各种网络攻击活动严重 网络攻击活动是网络信息安全的一大威胁。互联网是一个信息化高度发展的网络环境，信息的共享，信息的即时传播，网络就是一个海量化的信息库。黑客攻击就是一个典型的例子。黑客攻击是指人为恶意地利用计算机，入侵他人的计算机系统，破坏防御系统，进而盗取机密数据和文件，并从中获取利益，计算机病毒的入侵主要为盗取用户敏感信息，特别是涉及账号、密码等重要经济信息成为网络非法入侵的主要目标。 2.2.2?信息泄露事件频发 新华网报道，2014年5月22日，国家互联网信息办公室表示，我国即将推出的网络安全审查制度，规定对进入我国市场的重要信息技术产品及其提供者进行网络安全审查。对不符合安全要求的产品和服务，将不得在中国境内使用。如果我国信息让敌对势力掌握了这些大量的个人信息，可以利用数据分析手段，调查与国家安全相关的人员情况，甚至是调查研究我国经济命脉的趋势等，严重威胁着国家的整体安全。 2.3?网络社会组织发展存在的问题 互联网的发展已经影响政治、经济、文化、社会等多个现实生活领域，网络社会组织与传统的社会组织不一样的地方在于，其组织形态以虚拟化为主，组织结构是完全开放的，组织人员的身份是平等的。网络社会组织作为网络时代下的新兴事物，其发展也存在很多问题。主要有以下几个方面： 2.3.1?网络社会组织合法性和公信力不足 由于网络具有虚拟性，网络社会组织其本身的组织形态就是虚拟化的，发展上再缺少相关法律体系对其的合法性确认，在一定程度上会限制其发展长大。 网络社会组织的公信力直接表现为社会公众对其的认同度，同样也是其存在的价值及其意义的体现。目前网络社会组织公信力不足体现为：第一，公信力不足造成的网络社会组织内部出现信任危机，进而不能正确地引导网络舆论的方向。第二，公信力不足导致网络社会组织的信任效力难以维持。 2.3.2?网络社会组织市场化偏移 网络社会组织的市场化是指网络社会组织的运行方式、规则的市场化取向。网络社会组织的草根性特征非常普遍，加上其法律身份长期处于模糊状态，很难得到来自社会和政府的认同，获得政府的财政支持更是难上加难，大部分的网络社会组织其活动组织和日常运转资金都是组织成员的自愿捐助，组织自身的正常 网络时代社会管理存在的问题及对策 刘会娟，隋英霞 （长春工业大学，吉林?长春?130012） ［摘 要］通过我国现阶段网络时代下社会管理存在问题的研究，分析网络时代背景下，当今社会管理存在的主要问题，并结合“网络舆情”“网络信息安全”“网络背景下政府公信力”“网络社会组织”“网络政府参与”五个现实存在的问题。总结分析网络时代下社会管理存在的问题主要是法律体系不健全、管理理念不科学、缺少信息化核心技术、公民缺乏“自律”意识等，最后提出加强法律适应性、加快信息化核心技术的研发、转变政府管理理念、加强“自律”手段的运用等建议。 ［关键词］网络时代；社会管理；问题；对策 ［中图分类号］D61 ［文献标识码］A ［收稿日期］2018-05-29 -252-