汕头城市总体规划
汕头是广东省的一个重要城市，也是中国开放的先行地之一、为了适
应城市发展和人口增长的需要，汕头市政府积极制定了城市总体规划，以
确保城市的可持续发展和宜居性。本文将从城市功能布局、交通规划、土
地利用以及生态环境保护等方面，对汕头城市总体规划进行详细介绍。
首先是城市功能布局。汕头市总体规划强调，要按照建设现代化沿海
经济区的要求，充分发挥汕头作为沿海经济重要节点城市的作用。规划重
点发展和培育机械制造、电子信息、生物医药等现代产业，打造创新创业
的热土。同时，还要加强文化、旅游、教育、医疗等公共服务功能，提升
城市的软实力。
其次是交通规划。汕头市总体规划提出要完善城市交通网络，构建高
效便捷的交通系统。规划中明确规划建设城市轨道交通和快速公交系统，
提高城市交通的运行效率和通行能力。此外，还要统筹规划城市道路网和
停车设施，解决交通堵塞和停车难的问题。
再次是土地利用。汕头市总体规划要求科学合理利用土地资源，实现
城乡一体化发展。规划提出要加强对城市用地的整合和优化，提高土地利
用效率。同时，还要加强农村土地综合整治，促进农业现代化和农民增收。此外，还要保护和修复湿地、山体等自然资源，提高城市的环境质量。
最后是生态环境保护。汕头市总体规划强调要坚持生态优先、绿色发
展的原则，保护和修复生态环境。规划要求加强城市绿化和景观建设，建
设生态廊道和绿色带，提高城市的景观品质和空气质量。同时，还要强化
生态保护区和重要生态功能区的保护，保护生物多样性和生态系统的完整性。
总之，汕头市总体规划是一个综合性的规划文件，旨在推动汕头城市
的可持续发展和提升城市居民的生活质量。通过合理的城市功能布局、高
效的交通规划、科学的土地利用和生态环境保护，汕头市将成为一个宜居、宜商、宜游的现代化沿海城市。
汕头市潮南区土地利用总体规划（2010-2020年） （主要内容） 第一章总则 一、规划目的 深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹潮南区土地资源的开发、利用和保护，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。 二、规划编制原则 依法编制 统筹兼顾 上下结合 充分协调 公众参与 三、规划期限和范围 规划以2009年为基期，规划期限为2010－2020年，规划近期目标年为2015年，规划远期目标年为2020年。 本规划范围为潮南区行政范围内的全部陆域土地59986公顷及规划期内围填海增加的土地1公顷，规划总面积为59987公顷。 第二章土地利用现状与形势分析 一、土地利用现状及存在问题 （一）土地利用现状 2009年潮南区土地总面积为59986公顷，其中农用地面积43272公顷，建设用地面积12622公顷，其他土地面积4092公顷。 （二）土地利用存在主要问题 耕地锐减，人地矛盾突出 基本农田保护任务重 建设用地结构布局不合理 局部土地污染严重
二、面临的机遇和挑战 （一）发展机遇 经济发展形势良好，有利于促进土地资源的开发利用 节约集约用地政策的实施，有助于解决用地紧张的难题 （二）面临的挑战 建设用地供给矛盾突出 耕地保护任务艰巨 第三章规划目标 一、严格保护耕地特别是基本农田 严格耕地保护。规划期内，全区新增建设用地占用耕地控制在2156公顷以内1，落实2156公顷顷补充耕地义务量，确保2020年全区耕地保有量不少于13854公顷2。强化基本农田管理，规划期内，全区基本农田保护面积不低于13783公顷3。 二、节约集约利用土地 规划到2020年全区地均GDP提高到72.5万元/公顷，单位建设用地第二、三产业增加值提高到283.0万元/公顷，人均城镇工矿用地面积严格控制在86平方米/人。规划期内，全区规划“三旧”（旧城镇，旧村庄，旧厂房）改造面积635公顷。 三、保障经济社会发展的必要用地 统筹安排各类、各区域用地，优先保障重点基础设施用地。规划至2020年，全区建设用地总规模控制在14740公顷以内，其中城乡建设用地12343公顷，交通水利及其他建设用地2397公顷。 四、保护和改善生态环境 规划期内，保护好大南山生态林，全面整治练江、两英大溪、峡山大溪等的水污染，加强城镇绿地体系建设。规划到2020年，全区 1.按照规划建设用地的安排，规划期内潮南区建设占用耕地的规模为2156公顷（不包括未确定具体位置的建设项目占用的耕地规模）。 2.汕头市原下达潮南区2020年耕地保有量为13636公顷，2012年新增218公顷的耕地保有量任务，即潮南区2020年耕地保有量任务为13854公顷。 3.汕头市原下达潮南区基本农田保护面积为13221公顷，2012年新增562公顷的基本农田保护任务，即潮南区规划期内基本农田保护面积为13783公顷。
《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容 作者：来源：发布时间：2017年04月13日 【字体：小大】【打印文章】 一、规划范围与空间层次 1、本规划分市域、中心城区两个层次： （1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。 （2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。 2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。 二、规划期限 规划期限为2016-2020年。 三、城市发展目标 结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。 四、发展策略 以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。具体包括：
1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略； 2、“精益经济”产业发展策略； 3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略； 4、基于现代化治理模式的规划实施策略。 五、城市性质与职能 城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。 城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。 六、城市规模 规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。 规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。中心城区城市建设用地规模约205平方千米。 七、市域城乡空间布局规划 规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。
汕头市城市总体规划回顾（1922-2002 年） ●1922年编制《市政改造计划》 1922年汕头市政厅组织编制了“市政改造计划”。该计划参照西方的城市规划理论并结合汕头市区当时的实际情况，构建了汕头老市区的基本格局，即以小公园为园心的中心放射状与环形路网相结合，东部新区为传统棋盘式的路网格局。该计划于1926年经广东省政府批准颁布实施，并成为我市的第一个城市总体规划。该规划奠定了老市区的基本格局，并极大地推动了当时城市建设及经济的发展，至二十世纪三十年代，汕头市已形成港口吞吐量列全国第三位，商业繁荣居全国第七位的重要港口城市。
（1909年的汕头地图） （1948年汕头市区地图） ●1958年编制《汕头市初步规划》 建国后，城市处于全面恢复时期，我市开始着手编制建国后的第一个城市总体规划，规划范围为现今旧城改造范围，面积约3.5km2。1958年编制了《汕头市初步规划说明书》，规划提出加快工业发展的步伐，将汕头市建成“现代化的工业城市和具有一定规模的海港城市”及“国防城市”；对远景发展提出了“这个城市不宜搞得过大，人口规模拟控制在40万人左右”的观点。
●1978年编制《汕头市8年规划设想》 1978年我市编制完成了《汕头市8年规划设想》，把汕头市城市性质确定为“社会主义轻工业海港城市”，提出“六五”期间人口由34万发展到36万，用地由6.7平方公里发展到10.5平方公里，还提出逐步发展鮀浦、礐石2个小城镇和扩展达濠镇的设想。 ●1982版总体规划 1983年2月，省政府批准了《汕头市城市总体规划》（1982版），确定汕头市的城市性质为“以发展轻工业和对外贸易为主的海港城市”。规划采取大分散小集中的布局形式，市区东部新区的道路布置基本为棋盘式，以四横三纵加上外环路形成系统。 82版总体规划正处于改革开放的初期，对于整个经济社会的快速发展未能做出具有前瞻性的设想，加之当时国家对于城市的发展政策处于偏紧的状态，因此整个规划对于城市发展规模、用地布局形态以及发展城市发展定位均较为保守，使得整个城市的发展建设受到了一定的束缚、影响。 ●1988版总体规划 为适应地市合并并实行市管县的体制和汕头经济特区面积扩大（至52.6 km2）的需求，1985年市政府决定重新修订市区总体规划，1988年12月省政府批准了《汕头市城市总体规划》（1988版）。 本版总体规划将汕头城市性质确定为“以发展外贸经济和外向型工业为主导的海港城市，粤东地区的中心城市”。 城市总体布局北岸采用指状伸展式与组团相结合的布局形式，形成轴向加放射环路的路网系统。城市主体部分由旧城区、新区、特区龙湖片、北轴、东北轴组成，西部为鮀浦和牛田洋两个组团。南岸采用分散组团式布局形式，由达
汕头总体规划范文 汕头市位于广东省东部沿海地区，东临大海，地势平坦。作为中国开 放的前沿城市之一，汕头市的经济和社会发展迅速。为了更好地适应未来 发展需要，制定一份完善的总体规划显得尤为重要。 首先，汕头市总体规划需要注重城市的发展定位。作为一个开放的经 济特区，汕头市应该发挥自身的优势，努力打造成为一个高新技术产业聚 集区，促进创新和技术进步，在全国乃至全球的经济发展中占有重要地位。同时，汕头作为一个滨海城市，可以依托海洋资源，发展海洋经济，加强 海洋科技研发，建设现代化的渔港和港口，促进海洋文化的传承和发展。 其次，汕头市总体规划需注重城市的基础设施建设。城市交通是一个 现代化城市发展的基础。因此，规划中需要充分考虑交通网络建设，包括 公路、铁路、机场等。此外，规划还要考虑城市供水、供电、供热等基础 设施的建设，确保居民生活的便利和城市持续发展的动力。 第三，汕头市总体规划需要注重环境保护和生态建设。环境保护是一 个城市的可持续发展的重要方面。规划中需要制定相关政策和措施，保护 和修复生态环境，减少污染物排放，提高城市空气质量和水质。同时，要 加强生态文明建设，推动城市绿化，建设公园和绿地，促进城市可持续发展。 第四，汕头市总体规划需要注重产业布局。根据汕头市的发展定位， 规划中要明确发展优势产业，支持和培育创新型企业，加大对科技创新的 支持力度，提高产业的技术含量和附加值。同时，还要确定产业布局，鼓 励企业创新和发展新兴产业，提高城市经济的竞争力。
第五，汕头市总体规划需要注重城乡统筹发展。城乡发展的差距是一个现代化城市发展的障碍。规划中要制定措施，促进城市和农村的结构调整，推动农业现代化，提高农民收入和生活水平。同时，还要鼓励城市的合理扩张，加强城市规划和建设管理，提高城市的整体质量和吸引力。 汕头市总体规划是一个长期性的工作，需要政府、专家、居民等多方参与，才能制定出一份合理、科学的规划。规划要考虑经济、社会、环境等多方面的因素，确保汕头市在未来能够实现可持续发展，并为居民提供一个宜居、宜业的城市环境。通过总体规划，汕头市将能够更好地适应未来的发展需要，提升城市的整体水平和竞争力。
汕头港广澳港区控制性详细规划 汕头市港口管理局 汕头市城乡规划局 中交第四航务工程勘察设计院有限公司 2016年03月
汕头港广澳港区控制性详细规划 组织单位：汕头市港口管理局单位负责人：郑新汕头市城乡规划局单位负责人：魏淼新编制单位：中交第四航务工程勘察设计院有限公司 主管院领导：陈策源（公司副总经理、教授级高工） 主管总工程师：麦宇雄（公司副总工、教授级高工） 项目经理：王勇健（工程师） 主要参加人员
目录 前言.................................................... 错误!未定义书签。第一章港口发展的现状 .................................. 错误!未定义书签。 第一节地理位置...................................... 错误!未定义书签。 第二节自然条件...................................... 错误!未定义书签。 第三节港区现状...................................... 错误!未定义书签。 第四节综合评价...................................... 错误!未定义书签。第二章港区功能定位及运输需求预测 ...................... 错误!未定义书签。 第一节港区功能定位.................................. 错误!未定义书签。 第二节港口吞吐量发展水平预测........................ 错误!未定义书签。 第三节船型发展预测.................................. 错误!未定义书签。第三章岸线资源评价及利用 .............................. 错误!未定义书签。第四章港区总体布置规划 ................................ 错误!未定义书签。 第一节布置原则...................................... 错误!未定义书签。 第二节主要功能区布局................................ 错误!未定义书签。 第三节港区布置规划.................................. 错误!未定义书签。 第四节水域布置规划.................................. 错误!未定义书签。 第五节港界划分...................................... 错误!未定义书签。第五章港口配套设施规划 ................................ 错误!未定义书签。 第一节集疏运规划.................................... 错误!未定义书签。 第二节供电规划...................................... 错误!未定义书签。 第三节给排水规划.................................... 错误!未定义书签。 第四节通信信息规划.................................. 错误!未定义书签。 第五节港口支持系统规划.............................. 错误!未定义书签。第六章环境保护规划.................................... 错误!未定义书签。 第一节港区环境现状.................................. 错误!未定义书签。 第二节对环境可能造成的影响分析...................... 错误!未定义书签。 第三节环境保护规划.................................. 错误!未定义书签。 第四节环境影响评价.................................. 错误!未定义书签。第七章港区控制性详细规划与相关规划关系................. 错误!未定义书签。第八章规划实施........................................ 错误!未定义书签。第九章问题与建议...................................... 错误!未定义书签。
《汕头海湾新区东海岸新城新津片区控制性详细规划(修编)》文本主要内容 第一条规划背景 1、落实华侨经济文化合作实验区国家战略要求，调整优化片区用地和产业布局。 国务院2014年9月15日批复同意汕头经济特区建设华侨经济文化合作试验区(国函〔2014〕123号)，支持试验区着力转型升级和推进体制机制创新，在华侨经济文化合作、营商环境、通关制度、社会管理、土地管理、海域使用和投融资等方面创新体制机制。搭建海外华侨华人文化交流平台，拓展文化传播渠道，推动海外华侨华人与祖国经济深度融合发展。 2、契合汕头海湾新区城市战略的新定位新思路，提升片区产业与空间发展水平。 广东省政府常务会议2013年11月14日审议并原则通过《广东汕头海湾新区发展总体规划(2013-2030年)》，在汕头东部沿海480平方公里的区域内形成“一核三区”的空间开发总体格局。东海岸新城是“一核”--华侨经济文化合作试验区的重要组成区域，明确要集聚发展金融商务、企业运营、会展交易、文化创意等产业，打造成为提升汕头现代化城市形象的标志性区域。 3、吸收东海岸新城国际城市设计竞赛成果优点，引入契合区域发展的创新理念和空间布局。
2013年6月举行的东海岸新城国际城市设计竞赛中，安德鲁—荷兰高柏、美国NBBJ和香港奥雅纳三家优秀国际团队对东海岸新城进行各自独特精彩的规划诠释。方案从各种不同的视角抓住汕头自然禀赋和人文特质，以国际视野、新颖理念和先进手法，描绘出独具匠心的规划蓝图。在概念规划竞赛方案优化完成后，需要通过法定的控规修改程序，将方案中适合汕头和本区域发展的创新理念和空间布局进行吸收融合和优化提升。 4、统筹协调各层次相关规划，梳理完善片区与周边区域的规划衔接。 东海岸新城作为汕头城市新的战略重点发展区的核心载体和启动片区，与正在修改中的《汕头市城市总体规划(2002-2020,2013修改）》同步，在空间和产业的布局上对本片区重新进行精确的功能定位和空间调整，以符合上层次规划的新定位新思路对于本区域用地载体的布局要求。同时，对近期区域范围内及周边正在编制的若干规划进行协调统筹，纳入本次规划进行整体梳理完善，可以更好地与区域周边进行统筹联动和协同发展，使规划更契合城市发展需求。 5、落实市政府关于完善片区配套设施的会议精神。 市政府组织召开多次会议，就如何完善东海岸新城新津片区公共服务设施进行了研究，确定了医疗卫生与教育设施的建设方案，即在片区内增加一所区级医院；通过整合，保留原有6所学
市辖区国土空间规划编制探讨——以汕 头市金平区为例 【摘要】 国土空间规划五级三类体系并未对地级市中心城区市辖区国土空间规划有具 体要求，但这类地区在城镇化过程中也有自身空间发展诉求。本文以汕头市金平 区国土空间规划研究为例，研究该类地区如何在国土空间规划体系中立身、发声，从自身诉求出发，探索该类地区国土空间规划工作路径。 【关键词】国土空间规划；市辖区 1.引言 2019年5月，中共中央、国务院联合发布《关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见》，提出“国家-省-市-县-镇”五级、“专题规划-详细规划- 专项规划”三类的国土空间规划体系。其中，国家、省级空间规划侧重于宏观性、战略性、统筹性内容，市县级空间规划立足发展实际，既落实国家、省重大战略，又体现市县发展需求、落实重大设施与管制要素，学界对此的认识相对统一。 一般而言，市辖区与县属同一行政级别，因多位于地市中心城区范围内，其 规划编制、管理、审批权限受中心城区统筹，而《关于建立国土空间规划体系并 监督实施的若干意见》中的国土空间规划体系也未对其有具体说明。就目前各省 已经印发的文件来看，市辖区是否需要单独编制区国土空间规划尚不统一。 市辖区一般可分为两个类型，一种是已完全城镇化的行政区，辖区全域已全 部建设完成，未来规划建设工作以更新、挖潜为主；另一种是仍然处于快速城镇 化阶段的行政区，辖区范围内同样具备“山水林田湖草”等自然资源要素，需国 土空间总体规划进行全面研究。市县一级国土空间规划是上承宏观意志、下接具 体实施的一级规划，也是市县政府提出战略、表达诉求的一级规划[1]，按照
“一级政府、一级事权、一级规划”的事权划分[2]，与县同属一级的市辖区也应有一级规划事权、话语权，尤其是快速城镇化地区市辖区，应给予充分表达发展意图、蓝图意向、实施路径的机会。 2.金平区概况 金平区是汕头市中心城区的主要组成部分，是汕头市开埠发源地，陆域面积108.71平方公里，下辖12个街道、160个社区居委。2018年金平区常住人口83.88万人，户籍人口74.01万人，地区生产总值524.15亿元，人均地区生产总值62421元。金平区自然与人文资源要素齐全，辖区内有大港河、西港河、梅溪河等韩江支流穿过，西北部是桑浦山自然山体，西南部是牛田洋湿地，南面是汕头市内海湾，东部是城镇密集区，与接壤的龙湖区共同构成汕头市主城区。 自改革开放以来，金平区经过几轮行政区划调整，逐步扩大其辖区范围，由原来的安平、同平、公园、金砂、郊区合并为如今的金平区，辖区内既包括原来的开埠区旧城区、当时的新城区，又包括乡镇特征明显的郊区。40年来金平区辖区内不同片区依次经历了快速城镇化的发展，呈现出五种差异明显的空间特征，包括开埠历史文化丰富的旧城片区、城镇化水平高的中心片区、近年主要开发建设的新城片区、半城半乡混合的工业片区、自然资源要素较多的城郊片区。 3.金平区空间规划实践 3.1金平区空间规划诉求 作为快速城镇化地区，金平区要素齐全、问题类型多，既有生态资源要素亟待保护，又需拓展新的发展建设空间；既有公共服务资源优势，又面临土地使用效率低的问题。总体而言，主要包括以下几方面： 生态文明方面。金平区辖区内有桑浦山、牛田洋湿地、内海湾岸线、基本农田、耕地、韩江支流等多种市级、区域级生态要素，如何在生态文明背景下，在全区快速城镇化进程中妥善处理好自然资源与城镇建设的关系是未来全区的工作重点。
汕头经济特区城乡规划管理技术规定汕头经济特区城乡规划管理技术规定，是根据国家城乡规划法和相关法规，结合汕头市经济特区的实际情况，制定的一套城乡规划管理的具体细则和技术要求。该规定旨在加强城乡规划管理，提高城市化水平，优化城市发展格局，促进经济社会的可持续发展。 一、总则 本规定适用于汕头经济特区城乡规划管理工作的各个方面。其主要目标是统筹城乡发展，努力实现城乡一体化发展的目标，为政府决策提供科学依据，保护自然资源和环境，提高城市建设的质量和效益，推动经济发展与社会进步。 二、规划编制 城乡规划是未来城市发展的总体规划，是对城市形态、土地利用、交通布局、公共设施等方面进行综合规划的工作。编制城乡规划应基于土地利用总体规划，充分考虑生态环境保护、资源利用、人居环境、决策参与等因素。编制过程应广泛征求群众意见，重视社会公平与公正，注重可行性与实施性。 三、管控标准 城乡规划管理需要建立一套科学的管理标准和技术规范，以保证城市发展的质量和效益。在管控标准方面，规定了建设用地的分区分级管控标准、建设高度和容积率的要求、居住区与工作区的合理比例、公共设施布局等一系列标准和规范。 四、土地利用
城市的土地资源是有限的，因此合理利用土地资源是城乡规划的重要内容。在土地利用方面，应根据不同的功能区域，制定相应的土地利用方案，推动土地集约利用和集约经营。在制定土地利用方案时，要考虑自然资源条件、经济发展需求、人口承载力、生态环境保护等因素，合理确定拟建区域的用地规模和用地结构。 五、生态环境保护 城乡规划管理要注重生态环境保护，保护和恢复自然生态系统，提高生态环境质量。规定了严格的环境评价制度，明确了环保要求和标准。在城乡规划中，应划定生态保护区域，保护生态系统和绿地资源，加强环境监测和治理，促进生态环境的可持续发展。 六、城市更新 城市更新是促进城市发展的重要手段之一，对于老旧城区的更新改造有着重要意义。城乡规划管理要加强对老旧城区的拆迁和更新管理，促进城市功能提升和空间布局的优化。在城市更新过程中，要注重保护历史文化遗产，保护居民合法权益，合理安置被拆迁人口，保持社区的稳定和社会和谐。 七、公共设施建设 公共设施的建设是城乡规划管理不可或缺的一部分，关系到城市居民的生活质量和城市的发展水平。规定了公共设施建设的目标和要求，包括交通设施、教育设施、医疗设施、文体设施等方面的要求。要注重公共设施的布局合理性和便利性，提高服务水平和覆盖范围，满足居民的基本需求。
汕头城市总体规划 汕头是广东省的一个重要城市，也是中国开放的先行地之一、为了适 应城市发展和人口增长的需要，汕头市政府积极制定了城市总体规划，以 确保城市的可持续发展和宜居性。本文将从城市功能布局、交通规划、土 地利用以及生态环境保护等方面，对汕头城市总体规划进行详细介绍。 首先是城市功能布局。汕头市总体规划强调，要按照建设现代化沿海 经济区的要求，充分发挥汕头作为沿海经济重要节点城市的作用。规划重 点发展和培育机械制造、电子信息、生物医药等现代产业，打造创新创业 的热土。同时，还要加强文化、旅游、教育、医疗等公共服务功能，提升 城市的软实力。 其次是交通规划。汕头市总体规划提出要完善城市交通网络，构建高 效便捷的交通系统。规划中明确规划建设城市轨道交通和快速公交系统， 提高城市交通的运行效率和通行能力。此外，还要统筹规划城市道路网和 停车设施，解决交通堵塞和停车难的问题。 再次是土地利用。汕头市总体规划要求科学合理利用土地资源，实现 城乡一体化发展。规划提出要加强对城市用地的整合和优化，提高土地利 用效率。同时，还要加强农村土地综合整治，促进农业现代化和农民增收。此外，还要保护和修复湿地、山体等自然资源，提高城市的环境质量。 最后是生态环境保护。汕头市总体规划强调要坚持生态优先、绿色发 展的原则，保护和修复生态环境。规划要求加强城市绿化和景观建设，建 设生态廊道和绿色带，提高城市的景观品质和空气质量。同时，还要强化 生态保护区和重要生态功能区的保护，保护生物多样性和生态系统的完整性。
总之，汕头市总体规划是一个综合性的规划文件，旨在推动汕头城市 的可持续发展和提升城市居民的生活质量。通过合理的城市功能布局、高 效的交通规划、科学的土地利用和生态环境保护，汕头市将成为一个宜居、宜商、宜游的现代化沿海城市。
《汕头市龙湖区土地利用总体规划 （2010-2020年）》公告的主要内容 一、规划目标 （一）总规划目标 把龙湖区建设成为“经济发达、环境优美、节约集约利用土地先行区、现代化中心城区、科学发展示范区”，实现“幸福龙湖、首善之区”。 （二）土地利用规划目标 1．保护耕地和基本农田 严格保护耕地与基本农田，确保规划期基本农田面积不减少，质量有提高。规划至2020年，耕地保有量不低于2462.0公顷，比2009年耕地保有量2549.3公顷（包括可调整地类）减少87.3公顷。规划期间，基本农田保护面积保持在1163.0公顷以上。 2．严格控制建设用地规模 规划至2020年，建设用地规模控制在8079.1公顷以内。其中，城乡建设用地规模控制在6766.1公顷以内；城镇建设用地规模控制在5263.1公顷以内；全区人均城镇建设用地不超过92平方米。农村居民点用地规模控制在1503.0公顷以内。交通水利及其他建设用地规模控制在1313.0公顷以内。同时，严格控制建设占用耕地，规划至2020年，新增建设用地占用耕地面积控制在840.0 公顷以内。 3．保护和改善生态环境 积极推进环境友好型土地利用模式，加快宜林土地的造林绿
化，加快湿地红树林和沿海防护林建设，提高城乡绿化水平和生态环境质量。加强农村生态环境建设，实现资源利用效率显著提高，城乡绿化水平不断提高，生态环境明显得到改善，建成城海相依的生态型滨海城区。 4．推进节约集约用地 充分利用、盘活存量土地，改造利用低效建设用地，推进工业项目向产业集中区集聚，使节约集约用地水平明显提高。 规划至2020年，全区人均城镇建设用地控制在92平方米以内。单位建设用地第二、三产业增加值从每公顷254万元增至900万元。 5. 土地整治补充耕地 结合“二调”，开展农用地整治潜力调查和耕地后备资源调查工作，编制土地整治规划，建立耕地后备资源项目库，制定补充耕地计划，落实补充耕地开发资金，完成补充耕地任务。 规划至2020年，全区改造开发整理补充耕地61.6公顷。计划由汕头市统筹安排易地补充耕地778.4 公顷，实现耕地占补平衡。 二、规划期限 规划期限为2010—2020年，规划基期年为2009年，规划近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。 三、规划范围 规划范围为龙湖全区，包括金霞、珠池、新津、龙祥、鸥汀5个街道和外砂、新溪2个镇全部陆域土地（11419.8公顷）以及规划期内围填海增加的土地（950.9公顷），总面积为12370.7公顷。
汕头市汕潮揭都市圈“十四五”规划和2035年远景目标纲要推进深圳汕头深度协作 主动肩负起广东省“两翼齐飞”的历史使命，全面融入粤港澳大湾区，加快建设高质量发展的汕潮揭都市圈，积极对接粤闽浙沿海城市群建设，在全省“一核一带一区”区域发展格局中发挥更大作用，推动以汕头为中心的汕潮揭都市圈在东南沿海的战略崛起。 全面融入粤港澳大湾区 全面融入粤港澳大湾区。深度对接粤港澳大湾区产业布局，全力强化与粤港澳大湾区有机联系，以对接粤港澳大湾区重要发展平台和承接珠三角核心区外溢现代产业功能为重点，深度融合产业链、供应链、价值链、生态链，以产业梯度转移促成区域经济格局新调整，并重点打造粤港澳大湾区的功能延伸区和发展区。充分借助港澳国际化大都会和枢纽功能优势，强化汕港澳在金融、物流等行业的合作，推动汕港澳间贸易投资的自由化和便利化，更快更好融入世界经济体系。充分借鉴大湾区在城市管理、社会管理等领域先进经验，推动教育、医疗、卫生和食品药品安全等领域的合作，共建汕头与粤港澳优质生活圈。 推进深圳汕头深度协作
打造区域深度协作示范样板。落实深圳汕头深度协作框架协议，充分发挥深圳、汕头比较优势，按照“政府引导、市场导向、优势互补、创新引领、协同发展”原则，加强区域协同和交流互鉴，推动基础设施互联互通，构建创新产业融合发展新格局，加强社会民生领域合作，加强人才培训交流。以深汕协同创新科技园等重大合作项目为抓手，推动深圳“设计＋”赋能汕头传统产业，推动深圳人才、技术、信息、金融与汕头的侨资侨力、民资民力深度合作，为全省“一核一带一区”区域协调发展打造经济特区样板示范。 深圳汕头深度协作方向 加快建设汕潮揭都市圈 高水平建设汕潮揭都市圈。推动汕潮揭三市更宽领域和更高水平协同发展，联动梅州一体化发展，增强汕潮揭都市圈内生发展动力。充分发挥各市比较优势，推进四市基础设施、生态建设、环境保护、基本公共服务务实合作，促进产业互补发展。发挥临江靠海优势，串联汕头高新区、揭阳中德金属生态城、潮州凤泉湖高新区等汕潮揭重要创
汕头经济特区城市规划条例 文章属性 •【制定机关】汕头市人大及其常委会 •【公布日期】1997.09.05 •【字号】 •【施行日期】1997.09.05 •【效力等级】经济特区所在市地方性法规 •【时效性】现行有效 •【主题分类】城乡规划 正文 汕头经济特区城市规划条例 （１９９７年８月２６日广东省汕头市第九届人民代表大 会常务 委员会第三十六次会议通过１９９７年９月５日公布施 行） 第一章总则 第一条为科学制定城市规划，加强城市规划管理，促进城市经济、社会和环境协调发展，把汕头建设成为现代化国际港口城市，根据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规的规定，结合汕头经济特区实际，制定本条例。 第二条凡在城市规划区范围内制定、实施城市各项规划，进行土地开发利用和建设的，必须遵守本条例。 城市规划区的具体范围，在编制或修订城市总体规划中划定。 第三条市规划局是市人民政府的城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门），负责组织实施本条例。 第四条城市规划是进行城市建设和管理的依据，城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。 第五条市规划主管部门及其工作人员应当严格按照法律、法规和本条例的规定行使规划管理职权，规范执法程序，公开办事制度，加强廉政建设，自觉接受群众监督，提高规划管理水平。 第二章城市规划的制定 第六条城市规划依法制定，非经法定程序，任何单位和个人不得改变或废止。 第七条城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过并报省人民政府审查同意后，再报国务院批准。 城市分区规划和重要地段的详细规划由市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。一般性详细规划由建设单位或市规划主管部门确定的单位根据市规划主管部门出具的规划设计要点组织编制，报市规划主管部门审批。 城市专业规划由相关专业行政主管部门会同市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。 城市专项规划依据城市规划编制，报经市规划主管部门审查同意后，再报上级机关审批。 第八条城市总体规划确需进行局部调整的，应报市人民代表大会或其常务委员会、省人民政府和国务院备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府审查同意后报国务院审批。 分区规划、详细规划确需进行局部调整的，应报原审批机关审批。 第九条编制城市规划，应严格遵循有关法律、法规的规定，符合有关标准和技术规范。编制下一阶段的规划应当以上一阶段的规划为依据。
汕头国土空间规划意见书 尊敬的城市规划部门领导： 您好！在我看到汕头国土空间规划方案的基础上，我愿意就该方案提出一些意见和建议，以期对规划方案的完善和汕头城市的可持续发展做出贡献。 首先，我认为在国土空间的规划中应注重生态环境保护。汕头是一个独特的沿海城市，具有丰富的自然资源和美丽的自然风光。在规划中应划定生态保护区，合理利用城市绿地、湿地保护区、自然保护区等，保护城市的生态系统，提高城市的生态环境质量。同时，在城市建设中应注重节约能源和减少环境污染，推广可持续发展的理念和做法。 其次，我建议在规划中注重城市的功能分区和合理的用地布局。汕头是一个经济发达的城市，拥有丰富的资源和人力，但也存在城市规模扩大不平衡、用地不均衡的问题。在规划中应合理划定城市的发展区和限制性用地，确保用地资源的合理配置，提高土地利用效率，保证城市的可持续发展。 再次，我认为在国土空间规划中应注重基础设施建设。基础设施是现代城市发展的基础，对于汕头这样一个经济发达的城市来说，良好的基础设施是支撑城市经济和社会发展的关键。在规划中应加大基础设施建设的力度，特别是交通、水运、电力等方面，为城市的发展提供有力的支持。 最后，我认为在国土空间规划中应注重公众参与和民意调查。
国土空间规划是各利益相关方共同参与的结果，应广泛征求公众意见，尊重公众的权益，使规划更加符合公众的期望和需求。同时，通过民意调查可以更好地了解公众对规划的意见和建议，为规划的实施提供更好的支持和参考。 综上所述，汕头国土空间规划是汕头城市可持续发展的重要指导文件，对于汕头市的发展起着至关重要的作用。在此意见书中，我提出了关于生态环境保护、城市功能分区、基础设施建设和公众参与等方面的建议和意见，希望能对规划方案的完善和汕头城市的可持续发展做出贡献。感谢您的阅读和关注！ 谢谢！
国务院关于汕头市城市总体规划的批复 文章属性 •【制定机关】国务院 •【公布日期】2017.03.20 •【文号】国函〔2017〕39号 •【施行日期】2017.03.20 •【效力等级】国务院规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】城乡规划 正文 国务院关于汕头市城市总体规划的批复 国函〔2017〕39号广东省人民政府： 你省关于报请审批汕头市城市总体规划的请示收悉。现批复如下： 一、原则同意《汕头市城市总体规划（2002—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。 汕头是我国经济特区，海上丝绸之路重要门户，粤东中心城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好汕头市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把汕头市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。 二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2245平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管
理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡一体化和基础设施共建共享。加强与潮州、揭阳分工合作，推进汕潮揭一体化发展。 三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在222万人以内，城市建设用地控制在205平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据汕头市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。 四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。 五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后
住房和城乡建设部关于汕头市城市总体规划修改工作 意见的函 文章属性 •【制定机关】住房和城乡建设部 •【公布日期】2012.03.15 •【文号】建规函[2012]42号 •【施行日期】2012.03.15 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】 正文 住房和城乡建设部关于汕头市城市总体规划修改工作意见的 函 （建规函〔2012〕42号） 广东省人民政府 你省《关于汕头市开展城市总体规划修辅工作的请示》（粤府[2010]6号）收悉。经国务院同意，现函复如下： 一、原则同意汕头市开展《汕头市城市总体规划（ 2002-2020年）》（以下简称《总体规划》）修改工作。 二、《总体规划》修改工作要遵循城市发展客观规律，实事求是地分析预测汕头市城市发展建设的客观需求，把握规划的战略性、前瞻性、科学性，控制城市近期、远期空间的有序发展。要研究城镇化的发展模式，统筹安排城，空间布局，加强农村地区的规划管理，实现城乡统筹发展。 三、关于拟规划建设的东部城市经济发展带，要慎重选择围海造地的空间拓展方式，围绕围海造地工程的技术和经济可行性、开发建设对周围湿地和海洋生态
环境的影响等重大问题，进一步做好研究论证工作。应加强；方案的比选，综合论证，科学决策。 四、做好港区发展的论证工作。珠池港区启用至今不满20年，要充分研究论证搬迁的必要性、合理性、时序性。要科学预测广澳深水港未来的货运需求量，根据实际需求确定港区的开发建设时序，避免盲目扩大规模和重复建设，并规划好港区周边的集疏运通道系统。 五、要注重节约和集约用地，结合产业结构调整，优化功能布局和用地结构，保护好海洋岸线、自然山体和水体、湿地和生态绿地，处理好发展和保护的关系。 六、加强市域城乡统筹。进一步提升中心城区的综合竞争力，优化市域城镇体系结构，加强农村经济和乡镇经济的培育，推动城镇基础设施和公共服务设施为农村地区服务，促进中心城区与周边城镇、城镇与乡村的协调发展。 七、在《总体规划》修改中，要重视军事设施保护，加强与军事机关的合作，促进国防建设和经济建设的协调发展。 八、加强与土地、交通、环保、水利、铁路、机场、文物保护等专项规划的协调和衔接，合理确定设施布局，控制好相关用地。《总体规划》修改过程中，应及时征求相关主管部门意见，确保修改后的《总体规划》方案与相关行业规划协调一致。 九、《总体规划》修改工作，要严格按照《城}规划法》和《城市总体规划修改工作规则》规定的程序和要求进行．加强研究和论证，广泛征求专家和社会公众意见，提高规划修改工作的科学性 住房和城乡建设部 二○一二年三月十五日