国内各高校学分制改革各具特色
2002年，对国内各高校来说，似乎是“学分年”。新一轮的推行和深化学分制改革的热潮此起彼伏，而且各具特色，其中有不少内容值得我们学习和借鉴。
1.复旦大学建立“完全学分制”
全国最早实行学分制的高校之一——复旦大学正式推出了“以通才教育为目标，文理教育为特色”的“完全学分制”建设方案。建立在原有学分制基础上新方案，确立了“宽口径、厚基础、重能力、求创新”的人才培养目标，其主要特征是：建立合理的课程结构；给学生更大的自主选择余地，实行灵活的学籍管理制度；强调教师的主导作用。
1.1 建立合理的课程结构——“完全学分制”的建设基础是课程结构调整。该校正在制定文理教育课程计划，在全校性课程中建立综合教育课程平台和文理基础课程平台，优化专业主干课程结构，在现有课程基础上增加大量的新课程，让学生广泛选择。同时，学校强调探索性和研究性学习，逐步转变以专业为核心的培养模式、管理体制与机制。
1.2 给学生更大的自主选择余地——“完全学分制”的基本内容是教学管理与学籍管理改革。该校将陆续推出多种学位计划，进一步开放专业选择，实施弹性学制，让教师因材施教，学生可以在导师的指导下自主安排学习。同时，推进学期制开课计划，适当缩短原有两个学期的课堂教学时间，腾出时段在暑期开设短学期课程，并鼓励学生广泛参与科研活动和实践锻炼。
1.3 强调教师的主导作用——实行“完全学分制”的关键是切实加强师资队伍建设。该校力图通过深化人事聘任制度改革，完善
导师责任制，激励教师积极从事教学和育人工作，多开课、开好课、开新课。此外，学校已对教室、实验室、图书馆、文体设施等教学资源进行了总体规划，为学分制建设提供了良好的资源支撑。
2.东华大学推出特色学分制
东华大学2002年秋季入学新生将开始实行全新学分制教学模式。据悉，新模式有三大特点：
2.1 通识教育不分文理——该校学分制改革的核心是三大课程平台＋实践环节。三大课程平台是：通识教育基础平台、学科大类基础平台、专业及专业前沿平台，其中通识教育即学生不分文理，全校打通的课程占50％，有政治法律、语言文字、自然科学、技术科学、军事体育、人文素质。
2.2 教师讲课要有资格——根据新的制度，该校的青年教师将不能马上开课。因为即将实行的讲课资格制度规定：讲课老师必须具有博士学位或讲师职务；要通过岗前培训和教育技术培训；普通话达标；担任过两年教学辅导；工科类教师有不少于6个月的实践。新教师一轮试讲课评价合格后方能正式上岗。
2.3 一周七天全天排课——学校一周七天全天排课：周一至五安排教学计划内的课程；周六与周日安排辅修和二专课程；暑假初安排一个短学期开设辅修和二专课程。
同时，新模式规定，综合测评前8％的优秀学生可以重选专业，3％的学生通过校内插班考试更换专业，有特长的学生通过一定手续转到合适专业。
3.同济大学试行德育学分制
同济大学在土木工程、机械工程和医学三个学院中试行德育学分制，有效解决了以往德育教学中存在的知行分离、理论教学与实践教
育相脱节等问题。
德育学分制即德育活动的制度化、课程化、学分化，它把德育的理论教学和实践结合在一起，使学生在理论学习、实践活动、行为规范和创新精神等方面的表现全部纳入统一的教学中。在德育学分制中，德育成为每个学生每学期必须学习的一门课程，其理论和实践教学内容浑然一体，并围绕学生在大学生活中必须正视的重大人生课题，如环境适应、学习、交往、恋爱、择业等，从思想、道德、行为等层面分年级、分学期依次展开。据介绍，德育学分制每学期1学分，其中理论部分成绩占40％，实践部分成绩占60％，德育成绩作为评选先进和毕业依据之一。
德育学分制的实行，使德育工作超越了原先狭窄的思想品德课和综合测评的范畴，而与学生的全面发展与素质培养挂起钩来，对所有学生都有引导作用。参加德育学分制试点的学生普遍反映，德育学分制培养了自己的实践能力和创新精神。如医学院99级学生主动到一些医院开展临终关怀服务，在社区敬老院开展爱老服务、在校园内开展健康服务等。
4.重庆大学设立不及格者不予毕业的“国防学分”
作为加强学生国防教育，增强学生国防意识的一个新举措，重庆大学设立了不及格者不能毕业的国防教育课程学分。在重庆大学的带动下，西南地区有10所高校正在推广这一做法。
针对部分学生国防教育不重视，国防观念淡薄等现象，重庆大学制定了国防教育学分制。该制度规定，学生每月国防教育课程不得低于3个课时，每学期不得低于15个课时，学校每学期对学生所学国防教育课程进行考核，对考试不及格的学生进行补课。在学生毕业时，国防教育课与其他重点课程一样对待，不及格者不能毕业。
重庆大学推行国防教育课程学分制后，学生上国防教育课、学国防知识的自觉性大大增强，学生的国防意识明显提高，大学生更加了解祖国经历的风风雨雨，更加懂得如何珍惜来之不易的和平环境。更重要的是，通过学习，澄清了以前认为“国防只是军队的事”的错误观念，树立起了每位学子都有义务为国防建设做贡献的大国防观念。学校的做法在社会上也引起强烈反响。
5.云南师范大学推出“创新学分”
云南师范大学在学分制教学计划中设立了专门的“创新学分”，以培养学生的创新精神和实践能力。该校为落实“创新学分”教学工作，于近期颁布了《创新教育及创新学分实施细则》。
《细则》规定，学生在校学习期间参加相关课题研究，取得成果，给予相应的学分；学生结合专业学习，在指导教师指导下进行科学研究，其成果以科研论文形式体现出来，给予相应学分；学生参加知识、技能创造发明、竞赛获得奖励也给予相应学分。最佳成绩，可一次获得6个学分。创新学分可以替代校、院、系3级选修课学分，并作为评选省级以上优秀毕业生的条件之一。
为做好这项工作，学校建立了导师制，凡有讲师以上职称的教师都出任本科生导师，负责指导10至15名学生。学校要求，教师要深入开展教育教学研究，把对学生创新精神和实践能力的培养融于教育教学的全过程；教师要在教学内容、教学方法和教学手段方面进行创新；同时，教师要在教学过程中，把学生作为真正主体，使学生能够主动参与、全员参与和全程参与。开放实验中，减少验证性实验，增加设计性、综合性、创新性实验，尽可能多地给学生提供动手实践的机会。
6.西安交大学生培养新方案规定：课外必修8学分
西安交通大学为加强对大学生创新意识和能力的培养，全面进行素质教育，培养出全面发展的优秀人才，推出了本科生“课外必修8学分”培养方案。
这一方案规定，自1999级本科生开始，学生在学校学习期间除课内完成必修、选修、实践环节学分外，还必须获取8个课外实践学分，方准予毕业。“课外必修8学分”活动范围包含科研活动、设计创新、科技竞赛、校园文化、体育竞赛、学术论文、社会实践、艺术培训等方面内容，学生可根据自己的实际情况和兴趣自由选择。
为落实这一方案，该校将为学生提供多渠道、多途径课外实践机会，把课外实践能力培养及素质教育与课内重基础、宽口径的专业教学有机结合，从而形成课内外整体培养方案。
7.长沙各高校将性健康教育计入学生学分
从下个学期开始，位于长沙岳麓区内的22所大中专院校将新开设“人口与青春健康教育”课程，其考核成绩将计入学分。
长沙岳麓区是湖南高校最集中的地区。据了解，该区现有未婚青年15.4万余人，其中大中专学生近10万人。近年学生中同居现象明显上升，甚至还出现非法怀孕和计划外生育。据该区计生协会对2000名大中专学生调查，90%以上的学生认为，对青年学生进行生殖健康和性教育很有必要。据悉，性健康教育将以课堂教学为主，自学为辅，每学期不少于3个课时。
试论大部制改革的成效、问题与展望 ——以广东省为例 摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。 关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权 一、广东省大部制改革背景 2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。① 二、深圳的大部制改革 （一）改革概况 在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高； ①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》
改革开放以来我国大学学分制改革的起源与变迁摘要：改革开放30多年来，学分制由恢复试行到深化发展经历了4个阶段。本文就这一时期学分制的发展过程进行论述，并指出了目前我国高校推行学分制存在的问题。 关键词：学分制；恢复；变迁；问题 引言：学分制作为一种教学管理制度，本质上是以学习自由为核心的教育理念，它随着一国社会经济政治文化发展的而发展。我国自改革开放以来，经济体制逐步发生了较大变革，社会文化得到发展，教育体制也随之变动，本文简单地论述了改革开放以来我国高校学分制的起源变迁历程。 一、学分制的恢复试行阶段①（1978-1985） （一）恢复试行的原因（条件） 1978年12月，中共十一届三中全会后，工作重点转移到经济建设，我国经济也由单一的计划经济逐步转移到市场经济，这为学分制在高校的进一步推进奠定了坚实的经济基础与社会条件。 我国大学实行的单一的学年制的课程实施管理制度，弊端日益显露，专业设置狭窄、课程陈旧老化、课程管理死板，很难培养新时期的高级专门人才。 （二）恢复试行过程 1978年3月，全国科学大会召开，国务院副总理方毅在大会上要求“高等学校可以试行走读制、旁听制、学分制。总之，要采取多种形式，开辟多种途径，努力扩大招生数量”。这表明:我国高等学校教学管理制度改革的方向是实施学分制。同年9月，教育部发表《关于高等学校理工科教学工作若干问题的意见》，也提到“有条件的高校可试行学分制”。为摸索学分制实施的有效途径，教育部在武汉大学、南京大学、南开大学进行学分制试点，以获取学分制实施的直接经验。 1980年12月，在全国教育工作会议上，教育部大力提倡高等学校推广学分制。受此影响，学分制在高校得到较快推广。 1983年全国教育工作会议，许多高校把试行学分制作为高校改革的一项重要措施，学分制逐步由部分重点大学试行推广到非重点大学，由综合性、多科性高校扩大到其他类别的学校。 1985年5月，中央颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），要求改革现有教育体制的弊端，“精简和更新教学内容，增加实践环节，减少必修课，增加选修课，实行学分制和双学位制”[1]。在这一《决定》的规范约束和引领之下，学分制取得了一定进展。 （三）恢复试行的阶段特征 在20世纪70年代，学分制仅仅在我国为数不多的重点高校“试点”，并没有得到较大2014/7/2
学分制的优缺点 优点：⒈ 相比传统的教学制度而言，学分制下的学习生活更为主动、独立，这样学生就不会因各种各样的要求而陷入被动境地，而且学生在学习过程中能够扬长避短，让兴趣爱好融入到学习中去，激发学生的学习积极性。例如在我们所推行的学分之中规定，年段拥有统一的课表，什么时候听课，听那一节课，甚至连作业，也都由学生自己安排。这样的规定还可以锻炼学生对时间的调配能力，有利于今后的社会工作。 ⒉ 取消了升级、毕业的年限，便于充分培养学生的自学能力。使学习能力强的同学不拘于课堂的限制，超前学习，提早完成学业，也能让学习能力较差的同学，有足够的时间来对已学知识进行巩固及加深理解。此外，还方便了因特殊情况而中途休学或停学的学生的学习。 ⒊ 在我们所构想的高中学分制中，学生是通过不断积累学分来随时获取与学分高低相对应的某高校的入学申请资格的，这就避免了传统教学制度中一考定终身的弊端，相对减轻了学生的升学压力。另外，学分是通过自主性的阶段性测验获得的，也就是说，参不参加测验，参加什么科目的测验以及测验的难度系数，学生都可以自由选择，这样，就避开了状态不佳、难度脱节等不利因素，使知识掌握程度不同的同学，都能按自己所设计的方式来获取学分、完成学业。 ⒋ 学分制下的科目设置要比传统教学制度力所拥有的科目更为丰富。在学分制下，只要学校有办学能力，便可自由开设各式各样的课程，
以丰富学生的知识面，达到素质教育的目的。尤其是在高中阶段，学校适量增开一些有关于世界热门科学问题的课程，将科技和生产中的前沿知识在课堂上作介绍说明，让学生有所了解，这样有利于培养、调动学生的科研积极性，培养学生的创新精神和创新能力，为接受高等教育、培养高素质人才打下良好基础。 ⒌ 学分制要求培养素质高、能力强的学生，与此同时，增强了对教师队伍素质的要求。实行学分制有助于教师竞争意识的加强和自身素质的提高。例如，学生不但拥有选择课程的权利，还拥有选择教师及对教师教学进行比较和批评的权利，于是教师便能够通过学生的反映，自发完成自我的完善。 缺点：⒈ 由于学分制大幅度的放宽了对学生的要求，致使一些自觉性较差的学生忽视了学习的重要性，放松了对自己的要求，将大量的时间放在休息和娱乐上，从而荒废了学业。较为随意的课程安排使一些应自0觉遵守的纪律可能无法得到保障，影响了教学质量，也一定程度上影响了学生良好学习、生活习惯的养成。 ⒉ 学分制在给学生创造了更大的独立空间的同时，也带来了诸如缺乏集体荣誉感和社会责任感等不利因素，还很容易使学生忽略了集体的力量，这些对学生今后步入社会都是很不利的。建议在实行学分制时，鼓励学生
浅析高校学分制改革实施及若干问题 摘要：2014年某高校作为本省首批学分制改革试点院校，在一年多的学分制改革试点过程中，该校在教学方面、收费政策方面做了大量的变革工作，取得了显著的效果，同时也不免凸显出一些问题，本文较为详实地介绍和分析了该校学分制改革的成功实例，并明确指出当前影响学分制改革进一步深化的一些尖锐的矛盾和问题。 关键词：学分制教学改革；学分制；收费改革 中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0116-02 2014年9月份，某某大学有幸与其他7所高校被指定为本省首批学分制改革试点院校。在学分制实施一年多的时间里，本着配合本省高校教育发展改革目标，进一步深化高等教育改革，从而促进该省高等教育健康发展的宗旨，深度贯彻上级有关学分制管理规定的文件精神，在学习借鉴国内外高校学分制教学管理实践经验的基础上，结合学校实际，成立了学分制改革领导小组，制定了本科生学分制改革实施方案，积极推进学分制改革试点工作。现将该校学分制改革
实施情况、经验以及存在问题介绍如下： 一、教学改革情况 （一）教学投入方面 为保障学分制教学改革试点工作的顺利实施，该校加大在教学实验设施方面的投入。2014年主校区立项建设特教中心综合大楼项目，修建分校区部分体育教学场馆；多方筹集经费新增设备，加大实验室硬件建设，及时更新仪器设备，实验仪器质量得到明显的提高，开展实验室只能信息化管理化平台建设探索工作并初见成效，为提高本科教学质量创造了良好的条件；投入专项经费升级改造教务管理系统，满足学分制教学管理模式下学生选课、培养以及教学质量监控等各个教学环节的要求；出台了本科生学业导师制实施意见，自2014级以后为每位学生都配备了专门的学业导师，指导学生适应学分制教学改革进行选课以及学业规划；加大对实训基地以及大学生创业教育的建设投入以及管理，并与地方政府合作成立创业学院。 （二）课程建设方面 开展网络课程资源建设的积极探索，利用暑期学校引入网络通识课程工学生学习；升级改造了课程中心平台，并以此为依托，进一步推进课程视频网络资源共享，以满足学分制改革的需求。
华东理工大学大学学分制管理暂行规定 (讨论稿) 第一条：学制与学期 一、学制 本科各专业的学制为四年，修业年限三~六年（包括休学、停学和保留学籍等）。学生在规定的年限内修满要求的总学分，并达到〈大学生体质标准〉，即可取得毕业资格。以四年为标准修业年限计，提前或延长毕业年限需办理申请审批手续，实施细则见有关规定。 二、学期 学校每学年设置春季、秋季两个长学期和一个暑期短学期。长学期安排19周，其中用于教学17周，考试1.5--2周；短学期安排3--4周，主要用于安排选修课、讲座、军训、实习、设计、创新活动等实践性教学环节。 第二条：学分计算 一、理论与实验课程 理论课16学时计1学分；体育、实验、上机课程32学时计1学分。 二、实践教学环节 军训计2.5学分； 课程（设计）、实习、小设计等，1周计1学分； 毕业论文（设计）计15学分； 三、创新教育活动 创新学分，指学生按规定参加教学计划之外的各种竞赛性、科研性、实践性活动所取得的学分。这些活动主要包括由学校、学院（系）组织，并经教务处核准的各类发明、设计、社会实践、科学研究以及社团活动。 为从制度上保证学生创新精神和实践能力的培养，提高学生的综合素质，学校规定每个本科生修学期间应至少修满3个创新学分方能毕业。 实施细则： 1、竞赛性活动获奖 获国家级以上奖励计2学分，获市级二等奖及以上奖励计1.5学分，获市级三等奖或校一等奖计1学分，市级鼓励奖、参赛奖，校二等奖及以下者计0.5学分。同一奖项多次获奖者，按最高级别记学分，不予重复。 2、论文发表 在国外国内核心刊物上发表的论文，主要作者（排名第一）每篇计1.5学分，其他作者每篇计0.5学分。在其他公开发行刊物发表的论文，第一作者1.0学分，其他作者0.5学分。 3、取得科研成果
学年学分制实施方案 （一）指导思想 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神和教 育部《关于实施素质教育深化中等职业教育教学改革的意见》、《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》，根据湖南省教育厅《关于在中等职业学校试行学分制的意见》的精神， 结合我校实际情况，特制定《学年学分制实施方案》。 （二）课程与学分 1、学分制教学计划将课程分为：必修课、限选课。 （1）必修课：指根据中等职业教育专业人才培养的目标和规格，学生必须掌握的文化 基础课程、专业课程和实践课程。必修课一般为考试课程。 （2）限选课：指与专业理论、专业技能相关，构成专业特色的部分课程组合。学生根 据个人爱好、专业定位、学校开设课程，在限选课程组合模块中选修若干课程。 必修课所占比例要不高于７0%，限选课不低于30%。作为必修课的语文、数学、计算机、英语、体育等基础课程约占总课时的40%。 2、学分计算方法：学分作为计算学生学习份量和成绩的单位，是确定学生能否毕业的 重要依据。 （1）学业课程学分的设定：以学期为单位，以课程在教学计划中安排的课时数为主要 依据，一般课程以每学期每周授课时数为学分数，折合18个学时计1学分，即每学年总课 时/18=课程学分。学分计算取整数。 （2）独立开设的社会实践、公益劳动、军训、社会调查以36课时为1个学分。 （3）毕业实习一年学分为20分。 （4）学业学分：学生所修课程的学分由任课教师根据学生期末考试（考查）成绩、期 中成绩、平时成绩（学习态度、测验、作业）情况等综合评定后确定，并随学生学习成绩单 一起，一式三份，一份报实习处，一份报班主任，一份自存。 总平均成绩=期末*50%+期中*30%+平时*20%（充分考虑平时测试、作业、出勤等）（适 用于有期中考试科目） 总平均成绩=期末*80%+平时*20%（充分考虑平时测试、作业、出勤等）（适用于无期 中考试的科目和模块考试） 总平均成绩及格（合格），才能取得相应学分；成绩不及格者，可通过补考或申请重修，在成绩合格之后才能获得相应学分。学分折合计入总学分。 （5）实习成绩考核以就业办评价为主，实习指导教师会同实习单位对实习学生的工作 表现和实习情况做出书面评定，成绩合格，取得实习学分。 （6）专业技能证书学分：学生必须要取得一个相关的国家职业资格证书、技能等级证书，可以获相应学分。高级为15学分，中级为10学分。可累计加分，不封顶。 （7）每个学生的德育学分每个学期规定为5分。每学期德育学分评定由班主任负责， 会同学生处、学生考评小组（或班委会）、任课教师意见，操行合格的取得整学期德育学分。 3、成绩考核及学分绩点 （1）学生学习质量优劣，通过学分绩点评定的方式来衡量。绩点是一门课程的成绩系数，是衡量学生学习成绩优绩优劣的主要指标，最高绩点为1．5，最低绩点为0。绩点与考 核成绩的对应关系为： 等级考试成绩考查成绩绩点 A85——100优1.5 B75——84中1.2
1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。 答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 （一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。主要表现在： 第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。 第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。 第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。 （二）大部制改革存在的问题 其一，部门合并是一种权力和利益的重组，如何“说服”既得利益者“放弃”现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程。重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。计划框架下的渐进式市场化改革，使得诸多部门同时拥有了计划之权和市场之利。纵观当前，一个部门或系统往往约等于一个完善的“产业链”——源头是行政性垄断的权力支撑，中下游则是“灿若繁星”的挂靠产业和中介结构，形成蔚为大观的“权力部门化，利益集团化”格局。
齐鲁工业大学本科生学分制改革实施方案 为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》以及《山东省教育体制改革推进计划（2011—2015）》精神，深化我校教育教学改革，充分调动学生自主学习的积极性和主动性，推进应用型人才培养特色名校建设进程，全面提升人才培养质量和办学水平，学校决定响应十八大“全面深化改革”的要求，总结成果，分析问题，全面深化学分制改革，特制定本方案。 一、指导思想 遵循现代高等教育和人才成长规律，更新教育教学观念，明确教学中心地位，牢固树立“以学生为中心”的教育理念，以培养学生的创新精神和实践能力为核心，创新人才培养模式，促进学生个性化发展，优化教学资源配置，全面深化学分制改革，建立健全学生学习动力机制和教师教学评价机制，着力培养基础厚、能力强、素质高、具有创新精神的高素质应用型人才。 二、改革目标 1.改革和完善教学组织模式、学籍管理、教学质量评价、学生学习评价等管理制度，建立起以学分制为核心的科学化、规范化的教学管理体系。 2.建立以学生为主体，以选课制为基础，导师制为重要保证，包括选课制、导师制、学分绩点制、学分互认制、重修制、主辅修制等在内的学分制管理制度。 3.完善按学年注册、按学分缴费、按学分毕业、按绩点授予学位的管理模式，赋予学生自主选择课程、选择教师、选择学习时间的权利，搭建促进学生个性发展和适应经济社会需要的平台。
4.深化教育教学、人事、财务和后勤管理等制度的改革，积极整合、利用、挖掘学校教育教学资源，进一步提高学校教学质量和教学管理水平，营造学生成长成才的良好环境。 三、主要内容 （一）优化人才培养方案 在尊重学生个性发展，贯彻因材施教，实施分级教学和分类指导的基础上进一步优化人才培养方案。 1.优化课程结构，压缩毕业学分要求。认真规划课程设置，建立动态、融会贯通和可持续发展的课程体系。四年制本科专业毕业总学分控制在170学分以内。各专业的课程包括通识教育课程（通识必修课、通识选修课）、学科专业基础课程、专业课程（专业必修课、专业方向选修课、专业任选课）和集中进行的实践课程，其中，通识课程模块60学分，包括通识必修课程（50学分）和通识选修课程（10学分）两个模块；学科专业基础课程40学分左右；专业课程40学分左右；集中进行的实践课程30学分左右。各类实践环节占总学分基本比例为27%（理工医类）和17%（文法经管类）以上。 2.优化课程体系，打造特色专业。进一步完善优化通识课程、学科（专业）基础课程、专业课程、实践教学课程组成的课程体系；进一步完善课程质量和教学质量评价体系，形成以学生为主体，家长、用人单位、二级学院、教师等围绕人才培养质量与需求进行的全方位质量监控体系；着力加强创新课程体系建设，将其与特色专业建设相结合，并作为全校新时期重点工作，凝心聚力，打造特色。以创新课程体系建设为龙头，形成一批优质教学资源。 3.尊重个体差异，为学生个性化发展提供空间。根据各学科专业的不同性质和特点，加强课程资源的整合与共享，压缩必修课学时，增加选修课程学时，完善第二专业（双学位）制度。
重庆医科大学学分制学籍管理办法 第一节入学与注册 第一条按国家招生规定录取入我校的新生，持录取通知书，按学校有关要求和规定的期限到校办理入学手续。如有特殊原因不能按期报到者，应当事先向学校教务处招生办公室请假，请假一般不能超过两周，请假经学校批准后方为有效。未请假或请假逾期者，除因不可抗力等正当事由以外，视为放弃入学资格。 第二条新生入学后，学校在三个月内按照国家招生规定、体检标准分别由院系学生工作办公室查阅本院系学生档案，进行政治、思想品德复查，由校医院组织进行健康复查。全部复查合格者准予注册，正式取得学籍，并报重庆市教育委员会进行电子注册。复查不合格者，学校根据情况予以处理，直至取消入学资格。 凡属弄虚作假、徇私舞弊取得学籍者，不论何时发现，一经查实，经学校批准，取消其学籍。情节恶劣的，交有关部门查究。 第三条新生在健康复查中，发现患有疾病，经学校指定医院（二级甲等以上医院）（下同）诊断，不宜在校学习的，经本人申请，报所在院系、教务处审核，由学校批准，可保留入学资格一年；保留入学资格的新生应当立即办理离校手续，回家疗养，户口迁回原籍；保留入学资格者不具有学籍，不享受在校学生待遇。 因病保留入学资格的学生经治疗康复，可在下一学年开学前一周内向学校教务处提交入学申请，经学校指定医院诊断，符合入学体检要求，复查合格后，可以按当年新生重新办理入学手续；复查不合格者或逾期两周不办理入学手续者，取消其入学资格。 第四条每学期开学时，学生应当按学校规定报到日期按时返校，并持本人学生证、缴费收据到所在院系学生工作办公室办理注册手续。因故不能按期注册者（不可抗力因素除外），事前必须向所在院系学生工作办公室请假，办理暂缓注册手续。因事请假的学生，必须将事假申请、父母单位或家庭所在地街道（乡）等单位开具的事假理由证明材料交寄学生工作办公室；因病请假的学生，必须持有二级甲等以上医院的诊断证明，否则请假无效；因突发事件不能按期交寄请假材料的，应及时以电话、电报或其他通信形式请假，并在返校后补交请假材料。请假需经院系学生工作办公室审核，报院系主管领导批准后，方为有效。 未请假或请假未准两周内不报到注册者，不论实际听课与否，均作旷课论，并视其情节轻重，给予纪律处分。旷课时间计算：规定报到的当天按四学时计，其它按实际授课和实习学时计。
尊敬的各位评委亲爱的同学们大家晚上好： 感谢对方辩友颇具激情的陈词，高校教育施行学分制固然有其积极影响但就现状而言，学分制的施行过程不可否认的是弊大于利。学分制的创始地哈佛大学已经于1986年取消了学分制，而且包括世界一流大学在内为数不少的高校实行的也并非是学分制。这是为何呢？ 开宗明义：学分制是教育模式的一种，是以选课为核心，教师指导为辅助，通过绩点和学分，把规定的毕业最低总学分作为衡量学生学习量和毕业标准的一种教学管理制度。学分制提出的初衷是为促进教育发展的，然而，在施行过程中其弊端愈演愈烈。当今中国大多数高校中，施行的学分制是将专业课程和选修课两者合二为一以学分来作为衡量的标尺。在当今社会经济和科技、信息迅速发展的21世纪，学分制早就失去了它的本质属性。下面我将从三个方面论述我方观点： 首先，就学生而言，学分制把知识以量化的形式表现出来，无疑是对知识价值的贬低，更不用说各个学校、老师学术水平参差不齐，判断标准根本不统一。对于自觉性较弱的学生来说，其施行并未给学生的学习起到多大的辅助功效和正面的导向作用，反而用所谓的“选课自由性”使学生选课呈现出盲目性的特点，形成“凑学分”心理，导致学生仅凭兴趣听课，博而不精，且忽视对基础知识的学习，对学习产生应付心理和对知识的低探索性。选课也导致知识的系统性和整体性遭到破坏，使得学生的学习呈现断层现象。 其次，就高校教育而言，尽管我国目前已有80%的大学实行学分制，但是，大多数学校并不具备实行学分制的能力，如教学管理制度不完善，师资力量薄弱，缺乏强有力的考勤制度……甚至由此产生的收费混乱等问题，这些都大大增加了我国推行学分制的难度。学分制作为一种尚不成熟的制度，其带来的班级管理混乱，集体荣誉感缺乏，学生知识结构不合理，60分万岁思想等种种弊端将直接影响到每一个大学生切身的利益。从获取学分来讲，“及格”与“优秀”的等级已被趋同化，这样的现状使得学生的学习动力又从何而来呢？ 最后，从社会人才供需角度而言，社会对高质量人才的需求促进教育的发展，培育高质量人才才是教育的本质，据社科院数据显示，仅大中型跨国公司在中国需要人才就要70万～80万人，而面对即将毕业的近800万大学生中仅 有10%的人才符合要求。我国高校人才培养机制与社会需求明显脱节社会人才供需矛盾不仅没有因学分制的施行有所缓解，反而使其愈发严重。教育的最终目的是促进社会进步，试问，在种种弊端暴露的学分制的施行过程中，如何确保社会又好又快的发展呢？ 因此，我方坚定的认为，高校教育施行学分制弊大于利。 最新文件仅供参考已改成word文本。方便更改 word.
大部制改革方案要点 探索实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制)，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。 关于大部制的涵义与特征 有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征、一是大。这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个职能部门等;三是合。实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。 很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。职能有机统一是大部制的精髓所在;宽职能，少机构则是大部制的鲜明特征。 关于大部制改革的目的与作用 学者大都认为，大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。有学者具体分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立
大学学分制管理暂行规定 第一章总则 第一条为推进我校教育教学和人才培养模式改革，充分调动教师教学和学生学习的积极性，不断提高教育教学质量，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第21号）和《山东省普通高等学校学分制管理规定》(鲁教高字〔2013〕14号)等法律法规和规章制度，结合学校实际，制订本规定。 第二条本规定所称学分制，是指学校以学生取得的学分数作为学生学习量计算的基本单位，以达到毕业应修课程最低学分要求，作为学生毕业和获得学位的主要标准的教学管理制度。 第三条实施学分制旨在推进人才培养机制改革，充分调动教师教学和学生学习的积极性，提高教育教学资源利用率，适应学生个性化和多样化的发展需要。 第四条本规定适用于大学全日制本科学生。在我校修读的专科生、留学生、交流生、进修生等学生可参照本规定执行。 第二章修业年限 第五条学校实行弹性修业年限。本科学生的基本修业年限为4年（个别专业为5年），专升本或贯通培养学生的基本修业年限为2-4年，专科学生的基本修业年限为3年，学生（不含专升本、3+2贯通培养）可在基本修业年限的基础上提前一年或推迟两年毕业。
第六条学生可以分阶段完成学业。对因创业或者身体等原因不能连续完成学业者，学校允许其休学。 第三章课程与学分 第七条围绕创新创业及应用型人才培养目标，构建由“通识教育+专业教育+创新创业教育+创新创业实践”构成的创新创业教育课程体系。 第八条必修课逐步达到每门课程有2名以上教师授课，学生可以自主选择上课时段和上课教师；选修课数量充足，满足学生自由选择修读。 第九条学分是学生学习量的基本计算单位。学生修完某门课程后通过考核，成绩合格，即可取得该门课程学分。 第十条学分标准 每门课程学分的计算以该课程在培养方案中安排的学时数为主要依据。原则上各类课程的学分计算方法如下： （一）理论课：每16学时计1学分； （二）公共体育课：每32学时计1学分； （三）实验（实训）课：每32学时计1学分； （四）实践教学环节：集中进行的实践性教学环节，如毕业实习、课程设计、毕业论文（设计），原则上每周计1学分；分散进行的实践性教学环节，每32学时计1学分； （五）创新创业学分：鼓励学生利用第二课堂开展创新研究活动、参与教师课题、自主进行科技发明等；鼓励学生参加科技竞赛、
对外经济贸易大学 本科生学分制管理办法1 2010年10月12日修订 为适应我国社会发展对高等学校改革人才培养方式的要求，我校依据《高等教育法》及其它教育法规，对《本科生学分制管理办法》进行了必要的修订，确定如下： 第一章学分 第一条学分是用于表示学生学业完成情况的计量单位，学生必须取得培养方案规定的最低学分方可被认定为达到学业基本要求。 第二条学生必须完成听课、自习、作业等教学环节并通过考核方可取得学分。学校以每门课程每学期最低教学课时要求为基本依据确定学分。教学课时是指培养方案规定的课堂学习时间或其它教学环节按此标准折算出的课堂学习时间，每课时的学习时间为四十五分钟。 第三条学分积点是评价学生已取得学分课程的学习状况的计量单位。学分积点的高低取决于学分数和学分积点系数。学分积点系数与学生的课程学习成绩相对应，按学习成绩的优劣从高到低排列。学生取得的学分数和学分积点是衡量其学业完成情况的基本依据。 第四条各专业学生在学习期限内应取得所属专业培养方案要求的最低学分。 第五条我校培养方案所列的课程按课程结构分为公共基础课（要求修满和取得必修学分）、学科基础课（要求修满和取得必修课和选修课学分）、专业方向课（要求取得必修课学分）三类；按课程修读要求分为必修课和选修课两类；按课程对培养目标的重要程度分为主要课程和普通课程两类；学生进入专业所需修读的最低限度课程为专业入门课程。 (一)必修学分是指学生在公共基础课所列的课程组中必须完成的最低选修学分，以课程组为选修范围。 (二)必修课是指学生必须修读的课程。其中主要包括公共基础课中的政治理论思想品德必修课、专业入门课、学科基础必修课、专业方向课。学生必须根据专业培养方案的要求修满并取得必修课学分。 1 1985年制订并经校长办公会通过，1993年、1995年、2000年、2001年、2002年、2003年、2005年、2008年9月修订并经校长办公会通过。
1.将我国地理课程设置与结构和国外地理课设置与程结构进行比较，你认为我国地理课程设置与结构具有那些方面的优点和缺点？ 一、国外主要发达国家地理课程设置情况 1.英国中学地理课程设置 现今英国已成为西方国家中重视中学地理教育的典型 2.法国中学地理课程设置 法国年级数为逆数，九年级相当于小学三年级，六年级相当于初一，二年级相当于高一。高中三年分长期中学和短期中学两类，长期中学的出路是升大学，学生按将来要考的不同学士学位分为五组：A组（哲学和文学）、B组（经济和社会）、C组（数学和自然科学）、T 组（农科学和技术） 3.日本中学地理课程设置 日本对中学地理教育一直比较重视，二战后曾进行过多次地理课程改革。1989年公布了改革中小学课程设置和新的学习指导要领，初、高中分别自1993年和1994年起实行。初一、二地理安排在社会科目中，每周2学时。初三地理安排在由物理、化学、生物、地学综合组成的“理科”中，每周3---4学时。高中为学分制，修满80分方能毕业。高中分社会科和理科。社会科中选修地理A（2学分），理科选修地理B（4学分）。
4.德国中学地理课程设置 德国统一后教育仍实行各州自治，各州有较大的相对独立性。各州把地理作为一门必修课，且有各自的教学大纲和教学计划。德国小学为4年，称基础学校。中学学制复杂，有9年制的完全中学、6年制的实科学校和5年制的国民学校，其中以完全中学最多。 5.美国中学地理课程设置 美国普通基础教育学制为12年，分段则主要是6、3、3制，即小学6年、初中和高中各3年。也有的地方实行4、4、4制，6、2、4制或5、3、4制的。美国实施和管理教育事业的责任不在联邦政府而在各州，州负有主要责任，地方承担具体责任。在这种教育管理体制下，全国没有统一的中学教学计划，各州自行其事，学校地理教育地位不稳定。近年由于美国地理学界不断努力，以及地理学与社会发展的结合需求，地理教育正在受到重视。初中地理一般为必修课程，设置类似我国的初一和初二，每周2---3学时。课程内容为地球、世界地理和美国地理；高中地理为选修课，课程内容由各学校自定，主要有地球和宇宙科学、环境科学、经济地理等由学生自由选择。过去地理教育在美国中学未受重视，公民地理知识水平低，导致美国在世界贸易竞争中比不上日本。为了加强地理教育，1991年美国总统老布什提出《美国2000年教育计划》中将地理列为中学五门核心课程之一。 《国家地理标准》根据教育学、心理学的原理和规律，结合地理学科特点，将基础地理教育中地理技能的培养划分为提出问题、收集地理信息、整理地理信息、分析地理信息和回答地理问题等五个环节。 6.俄罗斯中学地理课程设置 1991年苏联解体后，俄罗斯的教育经历了深刻的变革。1992年7月《俄罗斯联邦教育法》规定中小学实行11年学制，5、6、7、8、9年级相当于初中，10、11年级相当于高中。地理课时的安排为小学阶段每学期均有，每周2学时；初中阶段5年级每周2学时，6年级每周3学时，7年级6课时，8、9年级均为8学时。高中阶段10、11年级每周均为4学时。但目前俄罗斯许多学校仍实施原苏联的传统地理教学计划，在5---10年级单独开设地理课。
大部制改革的优势和弊 端 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 ·有利于落实“问责制”，建设责任政府 ·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 亮点一：体现一个“综”字 方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。” 亮点二：突出一个“转”字 方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。 方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中
的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。 亮点三：探索一个“大”字 方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。 比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。 亮点四：关注一个“民”字 方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。 亮点五：尊重一个“实”字
长江大学学分制实施方案（征求意见稿） 为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步落实我校本科教学工作会议精神，改革现有教学管理制度、教学组织方式，充分调动教与学的积极性，全面提升本科人才培养质量和办学水平，学校决定从2015级起，全面实施学分制改革。为保证学分制改革的顺利实施，特制定本实施方案。 一、学分制改革的指导思想 坚持以人为本的价值取向和因材施教的教育原则，以培养“知行合一，学以致用”的高素质专门人才为宗旨，探索并建立更具活力和科学规范的教学管理机制，以及综合化与个性化相结合的人才培养模式，实现教学资源的优化配置，增强教学的人性化管理，促进学生的个性化发展，充分调动教与学两方面的积极性和主动性，不断提高人才培养质量和办学水平。 二、学分制改革的基本原则 按照“统筹规划，分步实施，配套改革，整体推进”的原则，全面实施学分制改革。 “统筹规划，分步实施”：从2015级开始，从招生入学、学费收缴、学生管理、教学组织等各个环节通盘考虑，按学分制改革要求实施人才培养全过程。分阶段，有步骤，按照人才培养、人才成长的客观规律和学校开展学分制改革条件的成熟程度，逐步实施“选课制”、“导师制”、“学分绩点制”、“弹性学制”等教学管理制度。先期主要是对通识教育类课程、学科基础类课程面向学生开放，由学生自主选课，后期随着教学资源、教学条件的改善，逐步过渡到学生自主选择任课教师、自主选择学习进程、自主选择专业及专业方向。 “配套改革，整体推进”：从招生入学、学费收缴、学生管理、教学组织、教学条件建设、后勤保障等诸多方面进行改革，构建新型的教育教学管理体系和教学组织方式，全面推进学分制改革。 三、学分制改革的基本目标 建立以选课制为基础，以学分计量制和学分绩点制为核心，实施弹性学制、主辅修制、学分互认制、学业导师制、免修免听制、补考重修制等构成的教学管
中国的“大部制”改革 及其难点分析 汪玉凯 (国家行政学院公共管理教研部,北京100089) 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。那么,究竟什么是“大部制”,中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析。 一、什么是大部制改革 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。 报告特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制”。应该说,党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向,值得我们高度重视。 那么,究竟什么是大部制呢?笔者认为,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式,主要在于它有一些明显的优越性。首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理;再次,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。 所谓大部制改革,就是调整政府部门的职能和管辖范围,把那些职能相近、业务性质类同的政府部门,经过合并重构,整合为一个更大的机构,使其管辖的范围较宽,侧重于横向的宏观管理,避免或减少政府部门对微观经济活动的干预。党的十七大报告提出大部制改革的思路,是我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措。这种改革涉及的范围,不一定仅仅限定在政府系统范围之内,甚至可能涉及执政党以及人大等部门。 二、中国为什么要进行大部制改革 中国推行大部制改革,是与我们这个体制本身发展以及自身存在的问题密切相关的。众所周知,新中国成立以后我们搞了30年计划经济。计划经济的一个显著特点是,部门设置多,实行条条管理,部门专政。比如,当时的机械工业部下设九个部,有管常规机械的,有管电子的,有管兵器的,有管飞机的。那是典型的计划经济产物。 随着计划经济体制的解体和市场经济体制的确立,政府部门必然要进行调整。从1982年开始,我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。其中一个重要内容就是不断裁减、调整政府机构,使其能够与一定阶段的经济体制改革相适应。以1982年的改革为例,当时中央设置了100个部门,分工非常细,经过调整,裁了39个。同样,1998年的行政管理体制改革,把国务院的40个组成部门,一下拿掉11个,保留了29个。在那次改革中,把绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。这些改革,为进一步推进大部制管理奠定了重要的基础。可以说,从纵向比,我国现在的政府架构与计划经济时代完全不可同日而语,已经发生了很大变化;但从横向比,特别是和成熟的市场经济国家相比,我国政府部门设置依然较多。比如,目前国务院的组成部门仍然有28个,而日本是12个,美国是15个,英国是17个。当然,部门数量多少不应该是衡量一个政府管理优劣的唯一依据,但大量事实证明,政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题,是人们普遍都能感受得到的。比如,现在我国的民航总局管空中运输,交通部管水路和公路运输,铁道部管铁路运输,但美国的运输部就包含了海、陆、空运输,甚至在一些国家把邮电也放在运输部的管辖中。这体现了“大运输”的思维。再如,美国农业部的职能,大体上涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能,体现出“大农业”概念,管辖范围比较宽。 由此我们可以说,只要实行市场经济体制,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。也许有人说,我们不是一直倡导小政府吗,如果实行大部制管理模式,是不是与小政府的目标相冲突呢?其实这