“多规合一”背景下土地利用规划的突破和创新
发表时间：2016-08-15T14:57:21.433Z 来源：《基层建设》2016年12期作者：李密滔
[导读] 在国家四部委推进“多规合一”试点工作的背景形势下，柳州市从土地利用规划的内涵出发，分析当前规划存在的特点及存在问题，总结和借鉴当下“多规合一”试点的工作经验，开展土地利用总体规划调整完善工作，进行工作思路和技术的开拓和创新。
——以柳州市为例
广州市城市规划勘测设计研究院李密滔 510060
摘要：在国家四部委推进“多规合一”试点工作的背景形势下，柳州市从土地利用规划的内涵出发，分析当前规划存在的特点及存在问题，总结和借鉴当下“多规合一”试点的工作经验，开展土地利用总体规划调整完善工作，进行工作思路和技术的开拓和创新。
关键词：柳州市；多规合一；调整完善
0引言
目前，我国正积极推动“多规合一”工作。2014年8月26日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委发出《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，推进28个地市开展“多规合一”试点。各省、市纷纷响应，积极开展“多规合一”试点工作，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路。土地利用规划作为“多规合一”重要的一环，在开展土地利用总体规划调整完善工作的当下，总结和运用“多规合一”的经验和模式，对于促进土地利用规划编制，实现体系内的突破和创新，具有积极的实践和指导意义。
1土地利用规划的内涵及特点
在当前土地利用规划体系下，要实现对规划编制的突破和创新，需从土地利用规划的内涵着手，分析当前规划的主要特点及存在问题。
1.1土地利用规划的内涵
土地利用规划的实质是政府通过制定各种土地利用规划，对人们利用土地的行为作出相关的约束，指导人们合理利用各类土地[1]。其最核心的功能是对土地利用时空未来的导向，即对未来土地资源的分配和时空组织[2]。土地利用总体规划是最重要的一种表达形式，指在一定规划区域内，根据自然和社会经济条件以及国民经济发展的需要，协调与平衡土地总供给与总需求，优化土地利用结构与土地利用布局[3]。
1.2当前规划的特点及存在问题
我国至今已开展了三轮土地利用总体规划，建立了国家、省、地（市）、县、乡5级规划体系，按照工作组织模式、编制方法和技术特点，当前土地利用规划主要呈现以下几个特点：
（1）采用“自上而下、上下结合”的方法开展工作，强化了土地利用的宏观调控，但由于土地规划的不确定性和动态化，在规划编制时间偏长的情况下，往往导致上下衔接不力、规划脱节等问题，难以适应越来越复杂多变的土地利用形势。
（2）按照供给制约和统筹兼顾的原则，控制土地供给和需求，在土地规划内部实行刚性控制。但在实际操作中，土地规划的实施管理往往面临“刚性有余、弹性不足”，“规划跟着项目走”等类似的尴尬境地，导致土地利用规划的权威性不强。
（3）加强了与相关规划的协调，但由于各部门利益和职责的不同，导致规划的衔接和协调不够，土地利用规划无法有效的对土地进行控制，造成相同土地空间的重复规划和冲突。
2“多规合一”对土地利用规划的借鉴
2.1工作模式和方法的探索
目前，国内开展“多规合一”探索的试点城市，一般采用“自上而下、自下而上、上下结合”的工作模式，这和土地利用规划的工作方法类似，但又不尽相同。以宁夏自治区“多规合一”“一张图”工作为例，其采用了“四上四下”的工作路径，各阶段的工作主要分为：摸清“多规”差异，明确问题；核定发展定位与方向、人口和用地等规模与布局要求，确定统一目标；落实空间发展战略，优化调整建设用地、生态用地、产业用地和基础设施布局；在前述各阶段工作基础上，划定“多规合一”“一张图”。
从本质上来，土地利用规划强调的是“上级对下级的管控和约束”，下位规划不能突破上位规划的各项控制指标和要求，侧重点在管；而“多规合一”强调的是“下级对上级要求的执行”，尽可能的将规划的各项控制指标和要求落到实处，强调的是“用”。
2.2用地的弹性和刚性管控
当前土地利用规划的弹性控制主要体现在有条件建设区的划定，一般按照建设用地总规模的20%进行控制。广州、厦门、宁夏的“三规合一”或“多规合一”实践，在梳理和整合各部门规划管控体系的基础上，结合我国政府行政运作的事权体制特点，面向部门事权构建“多规”共同遵循、刚弹结合的指标体系结构，同时从底线思维考虑，通过划定建设用地增长边界控制线，加强规划的弹性。建设用地增长边界控制线一般是遵循城市紧凑布局、集约高效的原则，避让生态保护红线、基本农田保护红线，衔接城乡规划、产业园区建设用地安排和土地利用总体规划的有条件建设区进行划定，划定的比例也相对较高。
2.3规划之间的衔接和协调
当前，我国的主要空间规划主要包括主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等[4]，但由于缺乏健全完善的利益协调机制，同一空间各类规划利益平衡和规划共识难以形成，导致规划之间的管控要求打架[5]。因此，各地开展“多规合一”的工作关键之一是加强各个规划之间的衔接和协调，探索规划融合的理论方法和操作途径。
在广州、厦门、宁夏等地的“多规合一”实践中，在研究部门职能的基础上，明确了“发改定目标、国土定指标、规划定坐标、环保定底线”的部门分工合作关系。围绕底线思维，通过规划技术和行政的方法，涉及协调路线，明确部门分工，建立良好协调制度，保障规划、国土、发改、环保等职能部门的充分沟通和协调。这种“多规合一”的协调机制，对开展土地利用规划工作具有非常实效的指导意义。
3柳州市规划调整完善的做法
在全国各地积极探索“多规合一”的背景形势下，柳州市结合土地利用实际情况，运用“多规合一”的理念和技术方法，开展土地利用总体规划调整完善工作。
基本理念·地域文化·时代模式——对中国建筑发展道 路的探索 ：2004-12-16 目前，中国政治、经济、社会、文化等方面发展形势大好，城市化进程加速，建筑事业、城市建设都面临史无前例的好机遇，也取得了可喜的进展。但是，建筑的发展仍有不足，城市设计呼唤多多；城市建设存在混乱，建设实践缺乏切实的理论指导；城市规划在学术人才等多方面准备不足，建筑教育有待改革……这些问题并非杞人之忧，其原因是多方面的，在积极地解决各种问题的同时，发展建筑学的理论既显得迫切又属根本。我认为要从基本理念加地域文化，从时代模式探索中国建筑发展道路。 基本理念 回归基本原理 建筑理论汗牛充栋，眼花缭乱，似令人无所适从。有关部门热衷于举办国际建筑设计或城市规划竞赛，外国优秀的方案对我们建筑创作可以有所启发和推动，但并不能解决中国建筑的方向问题。尽管历史上国际竞赛成功的例子并不少见，但失败的例子也不胜枚举，何况竞赛的成功与实施，在相当程度上，还取决于任务书指导思想的明确、具体评选人的水平与业主的决策，操办不当将带来负面的影响。面对当前混乱的局面，就像1999年国际建协《北京宪章》所强调的，建筑学的发展要回归基本原理，我们需要朴实的理论。 建国初期所提倡的建筑方针：实用、经济、美观，这仍然是建筑发展的基本之点。 实用建筑的根本功能还是为人们目前和未来塑造良好的居住环境。 经济建筑总要耗费大量的资源和物质财富，现在国力大增，但社会追求奢华成风，铺张浪费惊人，堪称“时弊”。1992年，关于环境与发展的《里约宣言》将可持续发展作为宏观经济发展战略的一种必然选择，我国政府作出了承诺，国际建协号召尽可能地节约资源与优化资源配置，这也是建筑发展的一条基本准则。建筑设计不当带来的是单幢建筑或成组房屋的浪费，城市发展战略与规划失误带来的损失更是难以估计，甚至难以扭转。因此，我们要对城乡建设的经济予以更多的关注，重新认识评价标准，建立建筑经济评价体系，重视可行性研究。 美观求新是对的，但不能与环境割裂，不能抛弃整体性的原则。何况建筑反映的是国家和地区文件的水平，是时代历史的纪录。 随着时代的发展，建筑的基本原理有着不同的、更宽阔、更复杂的新内容。如安全问题，如今不仅不能忽视建筑与城市的安全问题，而且要从规划布局上对可以预防的方面予以更根本的考虑。 掌握基本理念 建筑工作者要将种种基本理论融入到观念中去。以人为本、结合自然、可持续发展等都是20世纪后期总结
“多规合一”背景下城市水土保持面临的机遇与挑战 中国正处于快速城镇化与资源危机并存的阶段，社会、经济发展与自然生态环境承载力之间矛盾凸显。当前快速的城市化进程引发了水土流失及系列生态环境问题(邓岚和宋桂琴,2001;姜德文,2014a)，造成城市内涝加剧，城市水功能削 和雾霾危害加重，广泛影响城市居民的日常工作与弱，城市生态环境恶化，PM 2.5 生活，甚至威胁到其身体健康和财产安全，社会各界、广大民众愈来愈关注城市水土保持和生态保护(祁生林等,2006)。“十八大”“三中全会”及中央城镇化工作会议都明确中国城镇化要坚持生态文明。而水、土资源作为生态环境的基质，是构建城市和谐生态环境的基础，承载着生态文明之梦，所以水土保持应是生态文明建设的重要内容之一。 城市建设涉及土地利用变更，大量生活区、工业园区、交通道路、广场、地下管道等工程项目，造成地表及地下的多维空间的改变，空间规划是城市建设的先导，是经济、社会、文化、生态等政策的地理表达，具有多尺度、综合性的特征和相应的规划体系。已成为政府实现改善生活质量、管理资源和保护环境、合理利用土地、平衡地区间经济社会发展等广泛目标的基本工具(王向东和刘卫东, 2012)。2014年12月5日，由国家发改委、国土资源部、环保部和住建部联合 下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》中要求，“开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划‘多规合一’”。而水土保持规划是生态环境规划系列中的重要类别之一（王向东和刘卫东，2012）。《中华人民共和国水土保持法》第十三条规定“水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调”；第十五条规定“有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施”。因此，“多规合一”的体系中应接入城市建设水土保持规划。 然而，目前“多规合一”正在试行阶段，存在着许多的问题，不能很好的对接。本文将从与国民经济发展、城市建设、生态环境保护的和谐出发，分析目前城市水土流失问题，城市保持措施，及如何从规划时期开始，全面考虑水土保持，
多规合一工作的几个思想 “多规合一”是指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 一、推进“多规合一”的现实必要。首先看“三规”，它是指经济社会发展、城乡建设、土地利用等三大规划体系，而“多规合一”、“多规融合”，则进一步将环境保护等规划纳入其中。由于规划种类繁多、标准不一，往往交叉重复甚至矛盾冲突，迫切需要优化整合。十八届三中全会提出，要健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，四中全会进一步把法治建设上升到了治国理政战略的新高度，“多规合一”迎来了重大机遇。 一是，理顺规划关系。目前，国土和建设领域分别有《土地管理法》和《城乡规划法》，而经济社会总体规划的依据只有《宪法》。理论上讲，人大审议通过的总体规划每个字都具有法律效力，但实际中，由于缺少约束、任期变动等原因，总体规划统领全局的权威作用发挥不够。 二是，推进规划落地。“上边千条线，下面一根针”，市县辖区范围和调控手段有限，搞成庞大的规划体系既无必要也不可行。一些地方总体规划泛泛而谈、专项规划贪大求全，形形色色的规划往往令基层无所适从。我们在调研中发现，基层对“多规合一”呼声很高，但在工作思路方法上迫切需要上级指导。
三是，优化资源配置。习近平总书记多次指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。一些基础设施建设脱离发展需求，造成饱和或闲置。有的专项规划与城建和土地规划衔接不够，项目建成后又拆除，不仅付出大量成本，甚至影响社会和谐稳定。对本应由市场起决定性作用的领域热衷编制规划，过于强调政府意图，甚至发出扭曲的信号。政府在一心一意谋发展的同时，客观上也对产能过剩等问题起到了推波助澜的作用，近年来光伏等产业的大规模过剩就与此有关。 二、推进“多规合一”的困难制约。早在2003年，国家发改委就选取6个市县启动了试点，广东、上海、重庆等地也主动推进。时隔10年，习近平总书记在中央城镇化工作会议上作了部署，要求在市县探索“三规合一”或“多规合一”，一张蓝图绘到底。近期，国家发改委又下发了指导意见，各方关注度也逐渐升温。但从工作推进看，仍面临不少困难。 一是，规划理念目标不一致。总体规划是统筹全局的总纲要，关注总量、结构、就业、收入等发展性指标，强调发展优先，上下级规划进行指导性衔接；城乡建设规划主要统筹建设行为，关注城市规模、人口集聚和公共设施等扩张性指标，强调建设优先，上下级规划联系相对松散；土地利用规划主要统筹土地保护开发，关注耕地保有量和建设用地总量等约束性指标，强调保护优先，上下级规划之间有严格的约束力。几大规划在指导思想、工作目标、空间范畴、技术标准等方面各不相同，给规划融合造成了一定困难。
“多规合一”规划成果分析 一、“多规合一”技术报告 研究内容 按照“全域一体”的理念，一是统一发展思路、发展定位、总体布局、总体目标，确保同一区域“多规”在思路、定位、布局、目标上无冲突、无矛盾；二是研究“多规合一”技术标准或导则，分析多规差异，处理好“多规”之间技术规范的统一；三是划定控制线，以及“三生”空间；四是研究空间规划底图，统一边界、范围、用地性质、用地分类标准等。五是完成人口与建设用地规模、产业发展与布局、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等专题研究。 主要框架 第一章总则 第二章技术路线 第三章现状概况 第四章规划解读与分析 第五章多规差异分析与处理 第六章多规控制线划定 第七章各类规划修改建议 第八章“多规合一”一张图指引 第九章实施保障措施 附：专题研究报告、图册。
二、“多规合一”“一张蓝图”工程 成果内容 以“多规合一”技术报告为统领，以区域土地利用总体规划、“二调”数据库为基础，统一转换“多规”图件坐标系。将国民经济和社会发展、城建、国土、环保、民政、林业、水利、交通、旅游、文物保护等所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化信息融合到一张1:10000比例尺的图上。 框架内容 “一张蓝图”主要明确的是区域“五线”和“三生空间”，其中“五线”是依据空间资源的不同使用功能，划定城镇开发边界，以及产业园区控制线、基础设施廊道控制线、生态安全控制线、永久基本农田保护控制线和文物古迹保护控制线等控制线；“三生空间”是指生产、生活、生态空间。 三、“多规合一”专项数据库 建设内容 按照“多规合一”标准规范，以区域现有的地理信息数据为支撑，以已有编制成果为基础，整合发改、国土、规划、环保、林业等部门的空间数据，建立“多规合一”专项数据资源目录，形成专项数据库，实现核心数据采集、数据分析、数据整合。通过建成一个“大数据”数据中心，满足“多规合一”信息平台应用要求，为相关单位在业务管理、决策分析等方面提供更多的数据支撑。 主要框架
10月26日召开的十八届五中全会，将以“十三五”规划编制为主要议题。 21世纪经济报道获悉，国家发改委、国土资源部、住建部和环保部正在研究起草“多规合一”的改革方案，拟于年底之前上报中央全面深化改革领导小组办公室。 国土资源部调控和监测司巡视员董祚继对21世纪经济报道分析，“多规合一”主要涉及到国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划这四类规划，它们之间的核心关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。 董祚继建议，在“十三五”空间规划体系里，以国土规划(宏观层面)、土地利用总体规划(中观、微观层面)为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程的统一、成果要求的融合。 董祚继，曾在2008年10月-2015年5月任国土资源部规划司司长，现任国土资源部调控和监测司巡视员，长期关注并研究国土空间规划体系。 解决各级领导干部随意干预和修改规划问题 《21世纪》：为什么要推进“多规合一”改革试点？ 董祚继：开展“多规合一”改革试点是以问题为导向的。经过改革开放30多年的探索发展，我国初步建立了以土地利用总体规划、城乡规划、区域规划为主体的国土空间规划体系，在工业化、城镇化和农业现代化进程中发挥了重要作用。同时，现行规划体系存在的问题也
很突出，主要表现在三方面。 第一，横向看，各部门牵头编制的规划确实存在“规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调”的问题，影响管理效率。 第二，纵向看，不少地方规划重局部轻全局、重当前轻长远，存在地区分割、各行其是，急功近利、贪大求洋等问题，有的甚至为形象工程、政绩工程张目，导致国家规划的管控作用在逐级落实中层层衰减，影响国家空间发展、资源节约、环境保护等战略和政策的有效实施，制约经济社会可持续发展。 第三，规划过程中科学论证不够，随意修改规划现象比较普遍，一些地方出现党政“一把手”规划专权乱象。 相比而言，后两个问题比前一个问题更加突出，负面影响也更大，这也是“多规合一”试点将“强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用”和“改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系”作为主要目标的基本考量。 我认为，规划之间出现一定程度的冲突是正常的，也是必要的。这一方面是因为各个部门的角度不同，另一方面这也形成了一种相互制衡的关系，不让地方领导随意去干预和修改规划。比如你可以控制地方城市规划，但无法突破由上级政府批准的土地利用总体规划，必须与上面保持一致。 所以我认为，“多规合一”的目标重点是解决各级领导干部随意干预和修改规划的问题。 经济社会发展规划与国土空间规划应并存
多规合一背景下的村庄规划 摘要：村庄规划作为我国规划体系中的重要内容之一，在支撑我国城镇化快速 发展、促进村庄空间合理布局及保护方面发挥了十分重要的作用。面对党中央、 国务院提出的关于建立和实施国土空间规划的重大部署，村庄规划如何与之相适 应和衔接，是我们必须认真思考的问题，本文基于多规合一背景下，对村庄规划 进行了初探。 关键词：多规合一；乡村振兴；村庄规划 2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）。在乡村规划方面，《若干意见》指出在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组 织编制“多规合一”的实用性村庄规划。《通知》中指出村庄规划要结合县和乡级 国土空间规划编制，优化村庄布局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，按照“应编尽编”的原则编制“多规合一”的实用性规划。 一、多规合一的村庄规划 1.多规合一村庄规划的特点 结合我国《村庄振兴战略规划（2018—2022年）》的各项内容及实施要求， 首先，多规合一村庄规划具备时代性的特点。伴随当前我国经济建设规模的不断 扩大、经济发展速度的不断提升，各级政府部门和社会各界领域越来越关注经济 发展的质量，更加关注经济发展与生态环境之间的协调性，可持续发展理念已经 成为后续经济发展过程中重要的指导理念之一。结合当前时代发展的实际情况来看，多规合一村庄规划的设计理念中必然蕴含着创新、协调、绿色、开放、共享 等更新的发展理念，以此实现村庄规划的高效率、高质量、高环保发展，这也是 解决当前我国村庄发展过程中生态环境日益恶化的一项重要措施； 其次，多规合一村庄规划具有综合性的特点。村庄管理部门在多规合一村庄 规划的设计与实施过程中，需要以土地资源利用为基础综合考虑多项不同的规划 体系、规划内容，例如村庄产业发展规划、村庄经济建设发展规划、村庄土地利 用规划、村庄生态环境保护规划等。政府部门必须做好上述规划内容的综合安排，切实考虑当前村庄人口发展的现实和长远需求，确保村庄人口结构、经济结构、 环境结构、空间结构、土地结构的协调发展。 2.多规合一村庄规划的任务 结合当前我国村庄规划的实际开展情况和实际基本特征来看，在《村庄振兴 战略规划（2018—2022年）》的指导下各级管理部门应充分完成多项任务内容， 包括明确村庄经济的发展目标和发展战略、明确村庄产业的发展规划、优化村庄 布局和建设用地规划、统筹村庄基础设施和公共服务设施建设、统筹村庄生态资 源保护与开发、强化村庄生态环境的修复与保护、强化村庄古风古貌保护与传统 文化传承、明确各项规划的实施保障措施等等，从而充分落实《村庄振兴战略规 划（2018—2022年）》中的各项要求，实现各项规划的统筹安排和协调发展。 二、多规合一背景下村庄规划编制实现路径的思考与创新 1.明确村庄规划的定位 村庄规划编制是一项科学化的工作，以乡村振兴战略为指导，在村庄规划编 制的过程中，应该率先明确规划的定位，同时结合村庄自身的资源以及特色等， 实现科学的村庄规划，整体保障村庄规划的成效。在村庄规划过程中，部分地区
湖南省市县级“多规合一”信息平台 建设指南 湖南省住房和城乡建设厅 长沙市规划信息服务中心 2018年5月 1 总则 1.1 编制目的 为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。 1.2 适用范围 适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。 2 建设要求 2.1 建设目标 近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高
城市管理信息化水平。远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。 其中，近期建设目标具体为： 全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。 空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。 项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。 实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。 2.2 建设原则 统一标准、互联互通：建立“多规合一”数据资源、服务应用、基础环境、管理运行等标准，保障信息平台统一管理、功能交互、信息互通、动态更新。 统筹建设、共建共享：落实政务信息化工程相关规划，整合各部门相关信息系统和数据资源，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协同的大平台。
生态环境与“多规合一” 十八大报告强调生态文明建设，提出“把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的总体布局，并进一步指出要建立“最严格的环境保护制度”。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。 “多规合一”是实现生态文明建设的平台 生态文明的建设要求区域空间规划克服传统规划偏重 于经济要素，忽略社会、环境、生态等重要因素，同时又要兼顾传统经济发展规划提出的目标、土地利用规划划定的红线、城市总体规划提出的功能、定位，这就形成了“多规合一”提出的前提。可见，“多规合一”是融合土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划的基础，是实现生态文明建设的平台。 土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划分别作为土地管理、土地使用、环境保护工作的“龙头”，而生态文明建设中的重要内容――“优化国土空间开发格局”和“加大自然生态系统和环境保护力度”使得其战略地位得到了进一步的提升。但就目前看来，土地利用规划、城市总体规划、
环境保护规划之间存在着诸多问题，诸如环境保护规划被动依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等进行编制，难以从区域、流域范围，依据生态环境格局和资源环境承载力，预先确定发展的“生态红线”，使 得环境保护规划的基础指导作用难以发挥；三个规划的基础数据不一致，规划目标不协调，以及编制主管部门问缺乏有效沟通导致其间的衔接性差等。 随着国家“多规合一”试点工作的开展，将进一步提升生态文明建设在土地利用规划和城市总体规划中的地位，同时，“三界四区”、“四区”、环境功能分区分别作为土地利用规划、城市总体规划及环境保护空间管制的重要抓手，对于三个规划的编制和实施意义重大，据此，本文将对“三界四区”、“四区”、环境功能分区的空间衔接展开研究，以期扎 实推进生态文明建设，为三个规划的融合提供参考借鉴。 “三界四区”、“四区”、环境功能分区内涵 “三界四区”：是在新一轮土地利用总体规划中为加强 对城乡建设用地的空间管制而划定的，“三界”即规模边界、扩展边界和禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。 城市总体规划中的“四区”：是城市总体规划中为了引 导城乡空间的开发建设，根据土地利用开发的强度而划定的，分为已建区、适建区、限建区、禁建区。
关于“多规合一”规划的思路方法与技术应用 广东省城乡规划设计研究院 蔡克光 2015.04
?关于“三规合一”—多规融合的思路与方法?信息技术的应用（GIS-CAD-GPS）
“多规合一”的背景、目的与意义
（一）城乡建设与经济发展不匹配，需要”多规合一”进行统筹协调 随着经济社会的快速发展，全国各地不同程度出现城乡建设与经济 发展不匹配，资源配置效率不高等问题，主要表现在： （1）?土地城镇化?快于人口城镇化，建设用地粗放低效； （2）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配； （3）生态环境与历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。 中央十八大提出?五位一体?的发展思想，在我国经济进入新常态 的背景下，如何推进新型城镇化、城乡统筹及推动经济转型升级，是摆在各地方政府面前的重要课题。 全域统筹、城乡一体、多规合一的综合性规划是解决这一系列问题 的重要途径。通过对包括经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等规划相互衔接，实现多规合一。
（二）我国部分省市对多规合一的探索与实践1、广东 ?2008年6月，《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，提出?统筹规划城乡空间布局，逐步推进‘三规合一’?。 ?2010年2月，在《关于印发2010年省政府工作 要点的通知》中进一步明确?积极推进广州、河源、云浮等地‘三规合一’试点?。 ?2008年河源市启动广东省第一个地级市三规合一规划，2010年云浮也完成了三规合一规划， ?2012年广州在总结经验的基础上，启动了全市三规合一规划。云浮市 广州市 河源市
“多规合一”规划思路 一、总体思路 深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。 二、规划原则 坚持统一协调、求同化异的原则。“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。 坚持底线思维、集约节约的原则。生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。 坚持因地制宜、突出特色的原则。以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。 坚持近实远谋、分步实施的原则。多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。 三、实施路径 第一步，制定“多规合一”实施方案，明确推进思路、目标及具体工作部署；第二步，进行“多规合一”基础性研究，完成《“多规合一”技术报告》编制及专题研究；第三步，完成“多规合一”“一张蓝图”工程；第四步，整合空间数据，构建专项数据库，建立区域空间规划管理信息平台，通过信息化实现“一张蓝图”管控全域。 具体如下图：
发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷(88分) 1.单选题【本题型共10道题】 1.在哪个发展规划中，首次尝试将发展规划与空间规划相结合，提出了主体功能区的思想（）。 A．“十五”计划B．“十一五”规划C．“十二五”规划D．“十三五”规划 2.关于主体功能区的空间开发和管制措施，下列说法正确的是（）。 A．严禁限制开发区域建设用地的扩张 B．限制开发区域着重提出严格限制不符合主体功能方向的产业发展的措施C．优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应高于重点开发区域D．重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度可不予控制 3.根据诺瑟姆曲线，如果一个国家的城镇化率超过（），则处于城镇化的成熟阶段。 A．25%以下B．50～70% C．超过70%D．超过80% 4.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（）A．社会控制理论B．公共治理理论C．自组织理论D．社会公平理论 5.我国最早正式提出主体功能区理念的是（）。 A．国家“十一五”规划《纲要》B．党的十六届五中全会C．党的“十七大”报告D．党的“十八大”报告 6.关于主体功能区划分方案的集成，下列说法正确的是（）。 A．国家优化开发区域的下风下水区域，要尽可能保留一定范围的限制开发区域B．位于优化开发区域、限制开发区域下游河段的相邻区域不宜设置重点开发区域 C．考虑对老少边穷区域的政策扶持，有一定数量的重点开发区域可以分布在条件适宜的相对欠发达地区D．重点开发区域要与国家和省（区、市）粮食生产基地建设布局相协调 7.到2014年，我国已经编制了（）个“五年计（规）划”。 A．10 B．11 C．12 D．13 8.以农业为主的地区，原则上要确定为（）。 A．优化开发区域B．重点开发区域C．限制开发区域D．禁止开发区域9.2013年11月，十八届三中全会作出的战略部署是（）。
特岗教师岗前培训心得体会 今天，我们特岗教师岗前培训学习了新课程标准背景下课堂教学的基本理念，新一轮课程改革的核心理念是：以学生发展为本。“以学生为本”，简单地说，包括二层含义：第一层含义是“以学生的学为本”；第二层含义是“以学生的发展为本”。其中“以学生的学为本”是基础和前提；“以学生的发展为本”是归宿和目的。对学生来说，课堂是其学校生活的最基本构成，学习水平高低，直接影响到他当前和今后的发展；对教师来说，课堂是其职业生涯的最基本构成，教学水平的优劣，直接影响到教师对这个职业的感受、专业水平的发展和事业的成功，课堂教学是师生的生命所在。这就要求我们的教育，尤其是课堂教学，必须构建适应新课程理念的课堂结构和富有可操作性的崭新教学模式，来唤醒学生的主体意识，发展学生的主体能力，使其得到自由、充分地舒展；在这个发展进程中，教师的思想境界和素质同步不断提升和自我完善。从这个意义上说，课堂教学的寓意不再只是知识的传授过程，而是师生探索人生观和价值观的交流过程，换句话说：课堂教学是师生不可重复的生命活动。 一、以人为本，树立正确的学生观 构建新的课堂教学观,新课程要求教师，要善于反思与创造，把课堂还给学生，让课堂焕发出生命的活力；重视课堂上师生的有效互动和教学过程中的动态生成；增强教学设计意识，重视教学情境的创设工作；要学会充分合理地使用现代化教学手段；努力营造平等、和谐和民主的课堂教学氛围。 另外，教师还要指导学生善于开拓和利用自主学习的时间和空间；敢于质疑问题；积极参与知识的探究活动和社会实践活动，尝试将“书本世界”与“现实生活世界”紧密联系起来。重新全面地认识课堂教学的功能，构建新的课堂教学观，这是教育工作者义不容辞的责任。 二、互动交流，让课堂焕发生命的活力 在使用新教材后，师生常常有课堂面貌焕然一新的感觉。“教学相长”的古训忠告我们，教师只有经常倾听学生对课堂教学的意见和感受，才能逐步改善自己的教学行为，长此以往形成摒弃“教师本位”的自觉意识，实现教学观念的彻底转变。 1、控制教师讲课时间。 2、要关注教学活动中学生思维的发展过程 3、构建学生心理愉悦的课堂环境
空间规划（多规合一）数据库 一、概念内涵 数据库通俗的讲就是存储数据的仓库，那么空间规划数据库就是在计算机、服务器等硬件上存储的相关地理空间数据的总和。我们建立空间规划数据库就是为了将各类规划数据、图纸、地理信息等数据转化为计算机语言后，合理的、有顺序的存放在相关硬件介质上。就好比在仓库内分门别类的将物品存放。这样的好处是数据库调取内容方便、快捷，并且具有较高的易扩展性和独立性。空间规划数据库是后续建设空间规划信息平台的核心，因此空间规划数据库的建设是一项至关重要的工作。 空间规划信息平台的使用需要以空间规划数据库为基础，数据库是信息平台的内容支撑，信息平台的使用要以数据库的调用为前提。因此空间规划数据库的建设是搭建空间规划信息平台的一项基础性也是一项核心工作，是连接空间规划成果与信息平台的纽带。 二、提出背景 党的“十八大”提出“五位一体”总体布局，并首次将生态文明建设纳入国家总体战略。2015年9月，中共中央国务院颁发《生态文明体制改革总体方案》提出生态文明建设八项措施，其中明确提出要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。2017年1月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，开展9个省级空间规划试点，总体要求是编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。推进空间规划，实现“多规合一”
已成为党和国家当前一项重要工作，并放在突出位置加紧安排部署并持续推进。 《省级空间规划试点方案》明确六项主要任务，其中之一是要搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台。《国家信息化发展战略纲要》提出要着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》要求加快推动政务信息系统整合共享，建设“大平台、大数据、大系统”。《住房城乡建设部关于城市总体规划编制试点的指导意见》提出各试点城市要在新一版城市总体规划编制时，同步完成空间规划信息平台的建设。 三、建设流程 空间规划数据库的建设包括资料收集、数据转换、数据编辑、数据质检、数据入库，如下图所示。 资料收集数据转换数据编辑数据质检数据入库各种图形、图像、文本数据，规划成果数据。 针对各部门规划数据、各种类型的数据、不同坐标系的数据，进行必要的数据转换工作，统一坐标系统并尽量保持原始数据的信息量。 对空间数据进行数据的编辑和数据属性表的录入。 针对在数据转换中出现的各种问题，如属性表字段问题，空间实体的拓扑问题，进行修改和修正。 在进行完上述工作后，把满足多规合一一张图标 准数据库的数据导入数据库。 空间规划数据库建库过程图
“多规合一”背景下城镇开发边界划定实践研究 发表时间：2019-07-30T14:26:08.073Z 来源：《基层建设》2019年第14期作者：张晶[导读] “多规合一”背景下城镇开发边界划定实践研究张晶中国城市建设研究院有限公司广东分院广东省广州市 510000中国城市建设研究院有限公司广东分院广东省广州市 510000摘要：城镇开发边界的划定不是简单的勾画一条线，一个面．城镇开发边界划定的研究应该随城镇的发展提出更高的要求．城镇开发边界的划定应该遵循基本的规划理论，结合多种规划划定方法使得划定的结果更科学合理，争取从“单一”的技术方法转变为综合全面的管控工具．城镇开发边界的划定实践研究有几方面的特点：一是综合考虑资源环境承载力的先决基础条件；二是遵循主体功能区的定位，明 确了城镇开发边界划定过程中主体功能区的引导地位；三是充分考虑了生态保护红线、基本农田保护线以及城镇开发边界的协同关系．依托于GIS技术支持进行基于“多规合一”背景下城镇开发边界划定的实践研究，首先利用GIS空间分析方法进行研究区资源环境承载力评价，作为城镇开发边界划定的基础，然后通过GIS叠加分析、统计分析、地形分析等空间分析手段实现城镇开发边界的协调划定．关键词：“多规合一”背景；城镇开发；边界划定；实践研究 1导言 城镇开发边界划定是“多规合一”空间要素管控的要求．针对巧家县城镇开发边界线划定案例，综合运用“反规划”、“倒逼规划”、规模预测和GIS空间叠加方法，开展了“多规合一”背景下城镇开发边界划定协调研究，实证表明了以资源环境承载力评价结果、主体功能区定位、生态保护红线划定，以及基本农田保护红线划定结果为基础的城镇开发边界线划定结果符合巧家县实际．研究中采用的理论与技术方法对今后城镇开发边界划定研究具有一定参考意义． 2研究基础理论 2.1城镇开发边界基本理论 早在20世纪70年代，美国就提出了城市增长边界（urbangrownboundary，UGB），是一条以人为划定、以自然为参考的城市边缘界线，其想通过空间分界线和规模控制线引导城市的扩张，其核心是通过城市增长边界控制城市的无序蔓延，提高土地资源的集约、节约利用，保护城市以及周边的农业和生态安全．1900年，霍华德提出“田园城市”理论，该理论的核心是通过限制城市人口来限制城市增长需要的建设用地，从人口的限制来稳定城市规模的稳定，确保城市周边的农田、生态不被破坏，该理论还提出若要扩大城市的规模，就必须重新建立一个“田园城市”．“田园城市”理论能最好的保持城市开发边界的稳定．我国在城市开发边界的认识与研究较晚，学术界以及行政部门对城市开发边界的相关概念产生于近十年．学术界主要关注城市开发边界划定的理论与方法，行政部门主要注重行政手段的实施，如2006年《城市规划编制办法》中提出了“研究中心城区空间增长边界”的要求；2008年的《城乡规划法》进一步明确了划定城市开发边界的重要性．城镇开发边界一般认为是行政辖区内划分可进行城镇开发建设和不可进行城镇开发建设的空间界线．在边界内，可进行城镇开发建设，城镇政府建设基础设施和公共服务设施的边界．在边界外，不可进行城镇开发建设，城镇政府不能进行城镇基础设施和公共服务设施建设，城市规划管理部门不能在边界外做出许可，不可安排土地征转、不提供建设用地指标． 2.2城镇开发边界划定方法理论 1）“反规划”划定方法．“反规划”是我国为了应对国内城市增长无序提出的理论，是针对性的理论方法，“反规划”不是反对现行的规划，而是应对快速发展和快速城市化不确定条件下如何合理安排空间建设用地的系统规划方法，“反规划”的核心是自然生态的完整性和前提性，通过先行确定非建设用地的规模限制建设用地的规模．2）“倒逼规划”划定方法．“倒逼规划”是一种较为新的规划方法，也可是说是一种“被动规划”，“倒逼规划”随社会快速发展后为解决社会诸多问题而出现．如：交通拥挤的“堵城”倒逼着城市规划和交通规划；城市新开发而无人居住的“鬼城”迫使城市重新规划．城镇开发边界的划定需参考社会发展中的问题，用划定的边界引导规划．3）规模预测法和排除法．城镇开发边界的规模预测主要应对城镇人口增长的问题，城镇人口的增长需预留建设用地，从中需考虑城镇人口的人均建设用地、建筑密度等来解决城镇人口的用地需求．排除法应对各类禁止建设区的要求，消除城镇开发的用地安排，形成开发边界线控制城镇开发活动，如基本农田保护线、生态保护红线等． 3研究区城镇开发边界划定根据云南省主体功能区的定位标准，巧家县主体定位于生态功能区，所以在划定巧家县城镇开发边界时，采取“生态先行”的策略，以满足主体功能区的定位要求．根据云南省生态功能区划、云南省地表水水环境功能区划以及巧家县城乡总体规划、巧家县土地利用总体规划、巧家县林地保护利用规划等相关的空间规划，结合巧家县近几年经济发展情况，梳理巧家县内现存的国家级、省级或州市级重点生态保护区域，借鉴现有重点生态保护区域并明确生态保护红线划定的核心区域；其次，按照生态保护法以及环境总体规划的要求，对生态保护区进行指标化的生态系统重要性、脆弱性以及生态安全评估，明确生态保护具体对象和重点保护区域；最后，对包含类型多样的各类生态保护区进行ArcGIS叠加分析，形成划定生态保护红线技术路线的初步方案．根据环境保护相关法律和不同等级重点保护区的管理方法，结合土地利用现状和社会经济发展实际情况，综合评判生态保护红线划定技术方案的科学性和可操作性，形成生态保护红线划定最终方案，并划定巧家县生态保护红线类型有：生态安全控制线，包括国家级药山自然保护区、县级马树湿地自然保护区；水源保护控制线，包括水库、水库淹没区、饮用水水源点、金沙江、牛栏江、荞麦地河、以礼河等；生态林地控制线为国家一级公益林、荒漠化、水土流失严重地区和生态脆弱区四类控制线，最终划定生态保护红线面积为14328．62hm2．以年度土地利用现状变更调查成果数据为基础，依据土地利用总体规划成果，结合云南省大于1km2坝子范围界线核定成果、基本农田划定成果、最新的农用地分等定级补充完善成果和最新的遥感影像图等，将巧家县耕地现状分布、数量、质量和集中连片耕地进行摸底调查、查清潜力，综合巧家县情况，划定基本农田；然后运用ArcGIS技术剔除现在建设用地、巧家县灾后重建用地、巧家县白鹤滩水库移民安置用地、部分城镇近期重点建设用地和零星地块，最后补划质量高、集中连片和数量充足的基本农田，以满足国土部门的管控要求，划定基本农田面积5284.81hm2为边界划定的限制性条件．分别从城市规划和土地利用规划中提取建设用地图斑，运用ArcGIS技术合并“两规”中提取的建设用地图斑，将上述限制城镇开发边界划定的生态保护红线和基本农田保护线叠加，运用ArcGIS技术消除与生态保护红线和基本农田保护线重叠的图斑；最后将地质灾害区矢量图层与第二步的结果相叠加，如有重叠图斑，则应用ArcGIS技术消除重叠区域，最终结果为“刚性”城镇开发边界，划定“刚性”城镇开发边界1056．87hm2． 4结语
《融合教育的基本理念》 主讲人：李泽慧 融合教育的三个核心 1.多样性 2.对多样性的接纳和包容 3.每个人的责任，不应区分是特教还是普教。 31秒短片：我们都一样，我们不一样。 你觉得一样的在哪？不一样的在哪？你有什么启示 我国残疾儿童的教育现状： 据2006年全国第二次残疾人抽样调查： 1.0-14岁的残疾人口为387万； 2.6-14岁学龄残疾儿童为246万； 3.学龄残疾儿童入学率为63.19%，即155万，还有91万残疾儿童尚未入学。 4.15岁及以上残疾人文盲人口为3591万人，文盲率为43.29%。 教育部《2012年全国教育事业发展统计公报》 全国共有特殊教育学校1853所。 特殊教育学校共有专任教师4.37万人。 讨论的问题：
一、什么是融合教育？ 关于融合教育的重要国际文件： 1.萨拉曼卡宣言（1994） 2.特殊需要教育行动纲领（1994） 3.联合国残疾人权利公约（2006） 名称的问题 对INCLUSIVE EDUCATETION的理解 陈云英博士后在1993年哈尔滨会议上翻译成“全拿教育”，与integration（融合、整合）相区别，伺候在大陆地区采用 台湾翻译成“融合教育” 萨拉曼卡宣言： 关于特殊需要教育的原则、政策与实践 出发点： “认识到在普通教育体系里为残疾儿童、青少年与成人提供教育的必要性和迫切性，重申对全民教育的支持。” 因为： “许多儿童都会在他们求学生涯的某个时期经历到学习困难并由此产生特殊教育需要。” 每个儿童都有受教育的基本权力，必须给与他事先和保持可接受水平的学习之机会。
每个儿童都有独一无二的个人特点、兴趣、能力和学习需要。教育体系的设计和教育方案的实施应充分考虑到这些特点与需要的广泛差异。 关于特殊需要教育的原则： 有特殊教育需要者必须有机会进入普通学校，这些学校应该将他吸收再能满足其需要的，以儿童为中心的教育活动中。 试试此种全纳性方针的普通学校，是反对歧视、创造欢迎残疾人的社区，建立全纳性社会和事先认人受教育的最有效途径；进而言之，他们为绝大多数的儿童提供了一种有效的教育，提高了整个教育体系的效益，并从根本上改善了教育的成本——效益比。 特殊需要教育行动纲领：政策与行动指导。 引言 关于特殊需要教育的新思考 国家及行动准则 政策与组织 学校因素 教育工作人员的招收与培训 外部支持 有限领域 社区展望 资源需求
“多规合一”规划思路 中研智业集团紧跟国家规划设计政策要求前沿，通过10余年经验，1500余项规划案例积累，结合较长时间的专题研究，以及实践主持青海省河南县等地“多规合一”工作，形成了自有的一套“多规合一”规划体系和实施路径。 一、总体思路 深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。 二、规划原则 坚持统一协调、求同化异的原则。“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。 坚持底线思维、集约节约的原则。生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。因此，“多规合
一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。 坚持因地制宜、突出特色的原则。以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。 坚持近实远谋、分步实施的原则。多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。 三、实施路径 第一步，制定“多规合一”实施方案，明确推进思路、目标及具体工作部署；第二步，进行“多规合一”基础性研究，完成《“多规合一”技术报告》编制及专题研究；第三步，完成“多规合一”“一张蓝图”工程；第四步，整合空间数据，构建专项数据库，建立区域空间规划管理信息平台，通过信息化实现“一张蓝图”管控全域。 具体如下图：