关于徐庄镇农村基层民主选举情况的调研和分析
执笔人:张超
[摘要] 实行村民自治,扩大农村基层民主,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。近20年的农村基层民主选举的实践,有力地推动了农村基层民主政治建设,为我国的民主政治建设奠定了基础。农村民主选举随着农村经济社会的发展也暴露出了一些亟待解决的问题。本文基于对江苏省徐州市铜山县徐庄镇的各村村委会民主选举工作的调研数据对目前苏北农村民主选举现状和存在的问题进行较为深入的分析,并在此基础上提出推动基层民主选举,加速社会主义新农村建设的意见和建议。
[关键词]民主选举基层民主新农村建设
引言 2006年中央“1号文件”和党的十六届五中全会提出了按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求推进社会主义新农村建设。2007年党的十七大明确提出“发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”实行村民自治,扩大农村基层民主,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。村民自治的实质是在村民中实行民主选举、民主监督、民主决策和民主管理,而村委会选举又是整个村民自治体系的基础,把村民委员会选举搞好,使人人养成民主生活的习惯,这是发展社会主义民主政治的一项很重要的基础工作。村民选举是基层民主的政治基础,它不仅决定着基层民主的深度,还决定着基层民主的广度,而选举的普遍性和公正性的程度则是关系到民主精神和原则能否得
到落实的重要方面。
自 1988 年 6 月 1 日我国《村民委员会组织法(试行》试行以来, 在《村组法》关于“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生”的原则指导下,江苏省
铜山县徐庄镇农村自治逐渐走上民主化、法制化的轨道。截止至2008年7月,该镇村委会民主选举工作已经顺利开展七届,基层民主选举工作积累了大量宝贵的经验,也遇到了一些亟待解决的问题。
2008年7月13日—2008年7月25日,南京审计学院618经济学社、爱心社赴徐暑期社会实践小分队一行13人在江苏省徐州市铜山县徐庄镇开展了为期12
天的暑期社会实践调研活动。小分队本着“支教兴农,调研苏北”的宗旨在全镇范围内深入开展了“关于苏北农村民主选举现状”的调研,并在调研的基础上结合国内外其他地区民主选举经验,对徐庄镇农村民主选举状况进行了深刻的分析,提出了推动农村民主选举,加速社会主义新农村建设的意见和建议。
一、调研方法和数据来源说明
2008年7月13日—2008年7月25日,南京审计学院618经济学社、爱心社赴徐社会实践调研小分队首先对铜山县徐庄镇南、中、北三部分随机抽样,根据徐庄镇各村分布,我们随机选取南部村子3个(山黄、安乐、赵村中部村子8个(吴楼、野姚、毛庄、薛湖、重埠、凌庄、金井、龙田北部村庄3个(徐庄、周庄、王桥共14个村子,据各村村支书提供的数据,我们按照1:20的比例以户为单位随机发放普通群众调查问卷。共发放普通居民调研问卷360份,回收350份,有效问卷342份,回收有效率97.7%。另外,我们每一个村子发放3份针对村基层干部的调研问卷(镇政府干部3份共发放基层干部调研问卷45份,回收45份,回收有效率100% 具体情况如下:
村名问卷数回收数有效数回收有效率村名问卷数回收数有效数回收有效率
山黄 24 24 23 95.8% 薛
湖 33 31 30 96.8&
赵村 21 20 19 95% 重
埠 30 30 30 100%
安乐 25 23 23 100% 金
井 30 30 29 96.7%
吴楼 31 31 30 96.8% 周
庄 19 19 17 89.5%
野姚 30 28 28 100% 凌
庄 19 19 18 94.7%
毛庄 35 32 30 93.8% 龙
田 30 30 30 100%
徐庄 15 15 15 100% 王
桥 18 18 17 94.7%
总计 360 350 342 97.7%
表1 普通群众问卷发放情况表
数据来源:调查员据调查问卷整理统计而成
表2 被调查人员基本属性
*
数据来源:调查员据徐庄镇普通群众民主选举调查问卷数据整理而成
我们的调研问卷主要由以下六个部分组成:第一部分是问候语、调查意图、内容、感谢辞和调查问卷填写说明,其中调查问卷内涉及的学术性强的专业用语由调查
员在调查过程中解释说明。第二部分是调查对象的基本情况搜集,包括年龄段、学历、政治面貌、参加选举次数(基层干部问卷还包括任职时间等。第三部分是对被调查人员过去参与民主选举的情况的询问,主要涉及选举的程序、自己的心态、是否会找人代选、自己选择干部的标准等。第四部分是对民主选举现状以及通过选举上任的干部的表现(基层干部问卷主要涉及干部自己的方针、做法以及对选举的看法,主要包括选举过程中存在的问题(如贿选、“暗箱操作”等、村干部上任的方式、上任后的作为、调研对象对选举的满意程度等。第五部分主要通过主观题的形式来获取被调查人员对民主选举的看法、建议以及对社会主义新农村建设的想法、未来发展的目标等。第六部分是由调查员填写,主要包括调查员保证、调查员编号、调查地点、调查时间等。
其次,为了更深入的了解徐庄镇民主选举开展的情况,对徐庄镇民主选举进行深层次的研究,我们在山黄村举行了主题为“做好村民选举工作,加速新农村建设”的专题座谈会,我们按照干部,党员,普通群众3:5:8的比例,在徐庄镇领导、山黄村村委会的大力支持下,成功邀请了山黄村16位党员、干部、村民参加我们的座谈会。座谈会主要涉及山黄村基本情况、民主选举历史、现状、存在的问题、大家对民主选举的看法以及建议、新农村建设的相关问题等。
再次,为了获取更加客观、科学、全面的资料,我们对徐庄镇改革开放30年来的《徐庄镇统计年鉴》、《江苏省统计年鉴》、《徐州市统计年鉴》、民主选举的档案资料进行了认真的翻阅,同时我们还利用网络、图书馆等工具搜集了电子资料160余篇,有关民主选举的名家著作20余部作为我们的理论储备资料,深入分析徐庄镇民主选举的现状、和其他地区的异同点。
最后,本次调查还配以其他调查方法和形式。如:观察法、典型访问等,虽然这些方法不是主导方法,但有效的配合了本次调查,使得调查结果准确、真实、客观。
二、调研地基本情况
(一调研地基本情况概述
徐庄镇与徐州市接壤,陇海铁路、徐海公路、京杭运河穿境而过,霍连高速公路、京福高速呈“十”字型纵横贯通,与京沪高速铁路相毗邻,并设中心车站,距徐州观音飞机场仅10公里,交通运输十分便利,地理位置非常优越。
全镇总面积138.8平方公里,总人口7万人,辖22个行政村。南部山区46座山头,自然风景,优美宜人。有四大水库:五孔桥水库、安黄水库、圣人窝水库、赵集水库,圣人窝是2500年前孔圣人观吕梁洪时住宿的地方,历史名胜诸多。尤其是圣人窝出产樱桃果远近闻名,是旅游观光的好去处。山上生产奇石,能与灵壁石媲美,北部为蔬菜种植区,现已形成3万亩大蒜生产基地,有江苏省千亩小麦示范园,蔬菜大棚300多栋,盛产黄瓜、辣椒、西红柿、西芹等名特优蔬菜,尤其是5000亩苔韭,运销全国各地。
全镇工业资源丰富,发展迅猛,目前已接纳各类投资项目38家,投资总额4亿余元,主要以钢结构网架、机械加工、板材加工、彩色印刷、农副产品深加工、农用肥料等为主,境内设立一个3000多亩的工业集聚区、三个集贸区,加上有省级生态自然保护区,环境优美,配套设施齐全,是投资项目建设的理想之地,是投资者投资兴业的沃土。
目前徐庄镇已形成南部山区开发旅游业及观光农业,北部大力发展工业的格局,工农业和旅游业竞相发展,经济繁荣,科教发达,社会和谐,人民安居乐业,正朝着小康社会大步迈进。
(二调研地民主选举基本情况
自《村民委员会组织法(试行》试行以来,徐庄镇各级部门高度重视基层民主选举工作,认真贯彻落实相关各项法律法规,坚持“领导而不包干,指导而不干涉”的原则,截止至2008年7月,已经经历了七届民主选举工作的实践。村民民主选举、依法选举的意识逐渐增强,换届选举的规范化、民主化、程序化水平进一步提高。
个案一:山黄村及山黄村民主选举情况
山黄村,位于徐庄镇最南端。现有居民484户,2800多人。2008年人均年收入接近3000元。上世纪80年代,由于该村处于南部山区,交通闭塞,经济落后,导致全村人面临“三大难”——吃水难、行路难、上学难。1988年,第一届村委会通过民主选举正式上任,带领全村艰苦奋斗,先后集资70余万元兴建小学、自来水管道、村级公路。现在全村基本解决以上三大难问题。民主选举让山黄村村民尝到了甜头,从第一届到第七届,全村上下充分发动、高度重视,形成了一套具有自身特色的民主选举方案。选举前,通过广播、宣传栏等方式宣传选举相关的知识,如:相关法律法规、选举流程、候选人条件等。选举过程中,全面推行“两推一选”、“两票一选”、“公推直选”的选举模式,选举方式更加广泛、程序更加严密。选举上来的干部实行村民述职制度,现在山黄村结合自身山区特点,成功举办四届“樱桃采摘节”,并建成山区风景开发区,整个村子展现出一副“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的社会主义农村新风貌。
内容选择的数次所占的比例
上级任命 80 23.4%
民主选举 273 79.8%
家族势力 39 11.4%
贿票、拉票 70 20.5%
其他 13 3.8%
表3 您村村干部通过哪些渠道上任的?(可多选
数据来源:徐庄镇普通群众民主选举调查问卷数据
通过调研我们发现,徐庄镇接受调查的人员表示79.8%的村干部是通过民主选举上任的。这与镇党委政府高度重视民主选举,严格监管民主选举流程,尊重
民主选举结果是分不开的。上世纪90年代中期,政府就下发文件要求各村在村委会换届选举前必须严格制定选举办法,依法认真举行。政府部门重视民主选举的同时,徐庄镇普通群众的民主选举意识也在逐步提高,对民主选举的重视程度也在逐步加强。具体如下:
1、民主选举制度基本被广大村民接受
内容选择的数次所占的比例
重要 235 68.7%
不重要 41 12.0%
无所谓 66 19.3%
表4您认为民主选举重要吗?
数据来源:徐庄镇普通群众民主选举调查问卷数据
通过表4我们可以清楚地看到,68.7%的群众表示民主选举重要,这说明:随着农村经济社会文化的发展,普通群众逐渐接受了改革开放30年的洗礼,以土地家庭承包经营为主体的农村经营体制代替了人民公社的大锅饭式的集体经营体制,多元化的收入分配形式,代替了单一的计划经济分配方式,农民从对农村集体和土地的人身依附中解脱出来,获得了生产的自主权、迁徙的自由权和剩余劳动产品的处置权,大多数农民从此摆脱了贫穷的困扰。生产方式的自由选择,使农民有了闲暇的时间参与非生产性的活动;温饱问题的解决,使农民有机会考虑非物质方面的精神享受。普通群众开始越来越多的关注民主选举,投身民主选举。民主选举制度被广大农村村民接受。
2、村民对民主选举关注程度逐渐提高
从开党员座谈会的个案村中,通过与党员们的交流我们也发现每届村正式选举的大会场,公开统计选票的地点都吸引了大量村民注意力。在统计选票的黑板前,围观着一圈圈的村民。从他们的这些行为可以看出,农村的村民对民主选举
产生了一种精神上的关切。通过一张张选票的统计和每位候选人得票数的不断变化,选民们感受到自己所投一票的作用性和重要性。我们可看出村民们对村委会民主选举的关注热情还是比较高的。
三、调研地民主选举存在的问题
徐庄镇在近20年的民主选举实践中虽然取得了一系列辉煌的成就,依托民主选举也享受到了民主带给人民群众的切身的利益。但是,由于社会经济的进一步发展,基层民主选举也难免遇到了一些问题。
(一民主选举主体面临人才供求矛盾
开展民主选举,推进基层民主政治建设,人民群众是主体。就目前徐庄镇社会经济发展现状来看,全面落实、贯彻实施《村组法》,推动民主选举面临最大的问题就是人才供求的结构性矛盾。这也是我国的一个基本现状:一方面,我国有13亿人民群众,其中8亿在农村,形成了1亿多的外出打工的农民工群体。徐庄镇也不例外,据《徐庄镇统计年鉴2007》测算,徐庄镇现有38.7%的劳动力输出,其中20岁——50岁的劳动力占82.3%,留下的就是所谓的“613870”部队,即儿童、妇女、老年人。农村基层政治民主是一种特定的政治文化,受选民的政治知识、文化素养、心里素养等因素影响比较大。这部分人群由于自身的知识、条件、观念等原因的束缚,影响了民主选举的正常发展。如下表:
内容选择的次数所占比例
18—20 65 19.0%
20—30 86 25.1%
30—50 71 20.8%
50—60 76 22.2%
60岁以上 44 12.9%
表5 被调查人员的年龄构成
数据来源:徐庄镇普通群众民主选举调查问卷数据
在调查过程中我们发现很难找到20—50岁的劳动力在家,如上表5,接受我们调查的大部分是20岁以下、50岁以上的村民。
另一方面,城乡“二元”结构和传统的教育体制严重阻碍了城市高素质人才向农村地区的流动。不仅如此,大量农村优秀人才由于城市的环境、条件相对来说比农村优越的多,也纷纷涌向城市。据徐庄镇政府介绍,目前几乎就没有一个愿意报考当地公务员的人。
人才供求矛盾的同时,还有和人才相关的其他问题:
1、政治冷淡,选民参加选举意识不强
由于留守在农村的大部分都是“613870”部队(即:儿童,妇女,老人,这部分人群由于自身的知识、条件、观念等原因的束缚,他们的思维方式、风俗习惯和人文传统仍与现代民主社会有很大的差距,有些甚至是根深蒂固的,他们一般对政治事件不关心,也不感兴趣。我们在走访调研过程中发现,好多村子存在好多这种选民,他们不关心民主选举,也不愿意提及民主选举,更不会精心考虑选谁或者不选谁的问题,甚至有的选民对流动票箱也不愿“划个圈”,或“打个叉”。据我们的调研数据显示,如表6。
46.2%的调查对象表示会找别人帮助代选。这充分说明了,选民的参加选举意识在淡化,有一部分人不珍惜自己手中的选举权利,即使如表4显示的有68.7%的人认为选举重要,但是这仅仅停留在认识层面,还没有真正的运用自己的选举权。通过走访我们还发现,由于选举是一项复杂的工程,前后需要两个月,如果在农忙时,选民只会忙于自己的事情,而不会放弃手头的工作回来参加选举。
内容选择的次数所占的比例
会 158 46.2%
不会 184 53.8%
表6 您会找别人帮您代选吗?
数据来源:徐庄镇普通群众民主选举调查问卷数据
表7您到现场参加过几次民主选举(自《村民委员会组织法(试行》试行以来
内容选择次数所占比例
0次 112 41.2%
1-3次 87 29.5%
3次以上 87 29.5%
数据来源:徐庄镇普通群众民主选举调查问卷
综合问卷统计的结果来看,没有到现场参加过民主选举的占被调查者的41.2%,亲自到现场参加民主选举1-3次的占29.5%,而参加过3次以上的仅占被调查者的29.5%。对于选举中其它活动的参与度就更低了。
2、干部队伍年龄构成偏大,学历偏低,候选人队伍不足
城乡“二元”结构体制造成农村优秀的人才外流,而外部优秀的人才又流不进来。在农村只要是有知识、掌握一定技能、有能力的人大部分都到城市去谋求更好的生活,无暇顾及村里的民主竞选,也不愿意待在农村。外界的人才由于当地经济条件欠发达,待遇不如其他地区丰厚,更是不愿进来参加民主竞选。据我们对14个村子、3位政府干部的调查发现:
内容选择的次数所占的比例
20岁以下 0 0
20—30 0 0
30—40 15 33.3%
40—50 24 53.3%
50岁以上 6 13.3%
表8 村干部的年龄构成
数据来源:徐庄镇普通基层干部选举调查问卷数据
66.6%的基层干部年龄在40岁以上,在走访过程中我们还遇到一位做了20多年的村支书,农村基层干部中30岁以下的储备干部几乎没有,这种现象的存在严重制约了农村干部的交接。形成了农村干部选举候选人的人才断层。
不仅如此,在任的村干部中,由于农村教育资源的局限,他们大多文化水平不是很高。如下表(表9:
内容选择的次数所占的比例
小学 6 13.3%
初中 25 55.6%
高中 8 17.8%
大专 5 11.1%
本科及以上 1 0.2%
表9 村干部文化程度
数据来源:徐庄镇普通基层干部选举调查问卷数据
据我们调查数据显示,68.9%的农村基础干部的文化基础是初中或者初中以下。村干部队伍的素质直接影响到了民主选举的开展,受一定知识、思想的束缚,有部分村干部不重视民主,不把民主工作做好,只当成是一种任务来完成,这严重阻碍了基层民主政治的发展。村干部这种文化素质严重影响了他们在村民中的形象也是选民产生了一种误解:他们文化水平就这么高,即使再民主也只是瘸子里面挑将军。所以参不参加选举都是一样,选也选不出符合心意的干部。
(二、村民自治制度落实不全面,选举缺乏民主氛围
我国《村民委员会组织法》规定, 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。也就是说,村民自治的实质是在村民中实行民主选举、民主监督、民主决策和民主管理。民主选举是整个村民自治制度的基础,民主选举有利于村民自治的发展,反过来,村民自治的发展程度也影响着民主选举的正常开展。民主决策和民主管理是村民自治开展的手段和工作方法,民主监督是村民自治制度的制约机制。这四者是相互联系的统一体,偏重任何一方或者忽略任何一方甚至几方都会导致基层民主政治无法正常健康发展。通过调研我们发现,徐庄镇在民主选举这一块做的比较出色,严格按照选举相关法律法规执行。但在部分村庄出现了另外一种局面:只有民主选举而没有民主决策、民主管理、民主监督。我们调研的85.7%的村庄是村支书、村主任“一肩挑”,村民参加村务集体讨论的情况更是少之又少。
内容选择的次数所占的比例内容选择的次数所占的比例
兴修道路、桥 97 28.3% 发展教育 46 13.4% 村务办公 29 8.5% 自身队伍建设 25 7.3% 建设公共设施 14 4.1% 不清楚 138 40.4% 救助贫弱孤寡 87 25.4%
表10 民村所了解的村财政收入的去向(多选
数据来源:徐庄镇普通群众选举调查问卷数据
内容选择的次数所占的比例
没有 264 88.2%
是 18 5.9%
正在筹备 18 5.9%
表11 您村是否拥有民主监督机构?(样本总量300
数据来源:2007年徐庄镇扶贫工作现状调研小分队调研数据
通过表10 我们可以发现,40.4%的被调查人员表示不清楚村里财务支出情况,虽然各村也设立了财务公开栏、村务公开栏等专栏,但是公开栏上公开的内容很少涉及村里重要内容,尤其是部分村落对村里的财务从未进行公开过,即使公开也只是笼统的一言盖过,这导致村民无形中形成一种误区:所谓的公开栏也只是村委会、干部的一个形象工程、面子工程,这个公开栏不会真正的“公开”,民主也不会是真正的“民主”。而生活中,民主的基础是经济利益和经济关系,村民最关心的恰恰就是和自身利益密切相关的这些经济上的事情,只有经济上民主了才能达到政治上的民主。这些民主管理方式上存在的漏洞导致村民对村委会、村干部不信任,对自己民主选举出来的干部失望,进而对民主选举丧失信心,最后从心态上就不支持、不尊重民主选举这回事。
据2007年暑期徐庄镇扶贫工作现状调研小分队提供的数据(表11来看, 88.2%的人表示本村不存在民主监督机构。这种民主监督在当地非常缺乏,这也导致选民在思想上产生误区:我们赋予当选的候选人权利来代表我们自身的利益,而这些当选的人却缺乏制约.这不禁让选民产生疑虑,民主也只是在选举的那一刹存在,我们的民主选举只是给他们提供了一个上台的机会,却没有给我们自身的利益带来什么保障。这样,越来越多的选民并不怎么热心、关注民主选举这件事情。而民主监督的缺乏更给民主选举带来严重的影响,由于不存在监督,更多的“野心家”、“阴谋家”、“家族势力者”等开始热衷民主选举,导致了部分村落在民主选举过程中出现了“贿选”、“暗箱操作”等丑恶现象,更有甚者,有部分候选人出动黑社会势力来帮助其选举。
也就是在这种民主监督、民主决策、民主管理相对缺乏的环境下,社会缺乏良好的民主传统、民主习惯和民主意识。缺少良好的参政议政的大环境。部分村庄的民主选举而就面临着只有选举而无民主的境地了。
(三、民主选举宣传力度不够、缺乏透明度
由于农村自身社会、经济等条件的束缚导致农村村民自身文化素质、知识层面相对浅显,对国家的相关政策、法规更是知之甚少。据调查,如表12
表12 您认为您村选举的优点是什么?(多选
内容选择的次数所占的比例
上级支持 17 5.0%
选举组织得力 27 7.9%
选民民主意识高 79 23.1%
不清楚 216 63.2%
数据来源:徐庄镇普通群众选举调查问卷数据
上表显示:63.2%的人不清楚民主选举是如何开展的,开展过程存在哪些问题。这除了反映出普通群众不关心民主选举以外,也从一个侧面显示我们的民主选举宣传力度不够、透明度缺失。通过走访调查我们发现,大多数村民表示不知道候选人是怎样确定的,也不知道每一位候选人最终的选票是多少,他们对民主选举的了解程度也仅仅局限于投票。通过和部分村干部交谈我们了解到:由于村里财务有限,不可能在选举这一部分支出太多,为了减少村里开支,对民主选举的宣传方式仅仅是广播和村公开栏海报。部分村子在选举这一块出现了“零开支”。这样村民对民主选举缺少一个完整、清晰的了解,就村干部而言,民主选举缺乏透明度,即使他们公正的举行选举也会让部分不知情的村民产生误解。
四、推动基层民主选举,加速新农村建设的意见和建议
民主政治是一个循序渐进的系统工程,要在具有二千多年封建思想影响和经济文化比较落后的广大农村开展民主政治建设,决非一朝一夕之事,需要我们长期探索和努力。从徐庄镇当前民主选举中的主要问题来看,农村基层民主政治建设还不健全、不完善。但是农村基层民主政治建设是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的基础性工作,是社会主义民主最广泛的实践。农村民主政治建设的状
况直接反映和决定着我国民主政治建设发展的整体水平,村
民的有序政治参与是农村民主政治发展的重要内容和标志我们必须做好这方面的工作。
我们南京审计学院2008年暑期赴徐社会实践调研小分队基于在徐庄镇12天调研的第一手资料结合其他地区民主选举的经验,对推动基层民主选举,加速社会主义新农村建设提出以下意见和建议。
(一、发展经济,使农民成为真正的商品生产和经营者。
民主的基础是经济利益和经济关系, 从经济民主走向政治民主是民主政治发展的必由之路。村民自治、民主选举都要围绕农村经济社会发展的重大问题来进行(武汉市社会科学院,2007。彼彻姆说:“极端平等论所主张的原理……对社会负担和社会利益的分配必须到绝对平等的程度才称得上是正义的,而且,违背了绝对平等的分配只能被认为是不正义的,不当考虑社会成员在有关方面可能有所区别。而大多数平等论者关于正义的见解是有严格限定的,较之极端平等论的正义见解要审慎得多,但是,他们仍然认为,对满足人类基本需要的那些利益进行平等的分配是必要的。”因此,
决定农民正确行使民主权利的关键还在于发展经济,使农民变成真正的商品生产和经营者。使绝大部分农民都成为商品生产或经营的主体,我国社会也就消除了城乡二元结构,农民也就能实现平等选举权,这样民主选举就可以得到健康、
正常的发展。基于徐庄镇经济发展现状以及徐庄镇农业经济发展环境,我们借鉴程乃胜教授围绕“发展经济,使农民成为真正的商品生产和经营者”的观点,提出以下建议:
1. 发展乡镇企业,推进小城镇建设
在我国,发展乡镇企业,推进小城镇建设是社会主义新农村建设的重要内容,也是将个体农民转化成社会主义市场经济主体的重要途径。如果我国广大农村都像苏南、珠三角地区的农村一样,乡村是城镇,农民就不再是个体小农,不再是落后生力的代表者,就可以实现真正的民主选举。徐庄镇可以利用其自身地域、区位、资源优势,大力发展符合自身实际的乡镇企业。
2. 加快农村种植、养殖结构调整,提高农产品的商品化率
农民还可以不离开土地就实现从个体小农到市场经济主体的转换,那就是加快农村种植、养殖结构的调整,提高农业生产的集约化程度,极大地提高农产品的商品化率。徐庄镇北部平原、南部山区,可以因地制宜,进行种植、养殖结构调整,促进经济发展,为民主选举奠定经济基础。
(二、注重农村教育,提升选民、候选人素质
“人力资本之父”舒尔茨认为现代经济的发展不能单纯依靠自然资源和人的体力劳动,劳动力的受教育水平及由此提升的劳动技能和智力水平在生产中起着越来越重要的作用并将广泛替代其他生产要素。同样的道理加强对村民的教育,注重提升村民的素质切实加强对农民群众的思想政治教育,引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的要求和方法,提高民主管理能力。同时通过制定村民自治章程,发挥村规民约的作用,通过村民的自治行为,促进自我教育,自我管理,扶正祛邪,村风民风根本好转。可以有效提高村民的民主意识,帮助其树立对民主选举科学的认识。增强对民主选举的关注和参与程度。另外,村民素质提高了,会出现更多的带领村民致富的能人,有效弥补了村干部候选人不足的弊端。也解决了目前徐庄镇部分基层村干部文化素质不高的问题。从根本上解决目前徐庄镇
选举人才的供求矛盾。
(三、“农、科、教”有机结合,为民主选举提供服务
国际农业发达国家非常注重农业的研究、推广和教育的紧密结合。韩国农协从20世纪60年代以来,在本国发展现代农业中一直起着举足轻重的支撑作用。韩国第一个民选政府执政以后,针对国民经济和农村的新情况,提出一项发展农业的新举措——产、学、管、严一体化,最大限度的提高韩国农业竞争力(王惠军,1997。1974——1976年,韩国的农村改革进入拓展阶段。加强对新村指导员、政府公务员、社会团体负责人进行新农村教育,动员大学和科研院所教师、科研人员、学生到农村巡回讲学和推广科技文化知识。农业生产连年获得丰收(郭庆芳、腾华勇,2005。
让高校、科研院所老师、学生、研究人员到农村来不但有利于农村经济文化发展,而且有利于促进基层民主政治的发展。在走访过程中我们发现,广大农村朋友对我们非常的欢迎和支持,也非常尊重我们提出的意见和建议。单就大学生而言,如果每年利用假期时间组织宣传服务团深入基层,宣传村民自治中的相关知识,讲解民主的相关内容,及时发现民主选举存在的问题,并反馈给相关部门,对我们农村基层民主政治建设将起到非常重要的作用。
(四、全面落实村民自治制度,营造良好民主氛围
实行村务、政务公开不能图形式,走过场。一定要坚持求真务实,坚持依照法律法规进行规范化运作,做到除按规定必须保密的事项外,凡是农民群众关心的热点疑点难点问题,凡是涉及到农民群众切身利益的事项,都必须列为公开的内容,全公开、真公开、实公开、及时公开,真正解决问题,真正使群众满意。要把公开工作作为农村基层民主政治建设的一项长期任务,要常抓不懈,随着形势的发展,不断调整和充实公开的内容,扩大和延伸公开的领域,增强党务、政务、村务等各项工作的透明度。要加大监督管理力度,对弄虚作假的行为要严肃查处,保证公开工作不断向深度和广度推进。
始终坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督一体化,全面落实村民自治制度的各项内容。正确处理与村民密切相关的各种经济关系、社会关系,只有在经济关系、经济利益的处理和调整中尊重村民群众,让村民对村级集体资产的运作和处置拥有充分的知情权、话语权和监督权, 才能有效提高村民对村委会选举的热情和兴趣, 才能实现变“要我选”为“我要选”。
健全民主监督机制,不仅仅对民主选举过程实行监督,更重要的是在候选人当选以后对其工作、思想、经济等方方面面实行监督,切实推进基层民主政治工作的发展。
(五、增加民主选举透明度,调动选民参与积极性
作为换届选举的组织者要不断提高民主选举过程的透明度和公开度,利用多种渠道将选举的流程、规则,候选人的条件,基本情况等信息充分公开,实现候选人和选民之间信息不对称最小化。在选举过程中,公开投票、计票、宣布结果。争取让每一个和选举有关的人都充分了解选举的各个环节,调动选民的积极性。同时,村委会或者选民大会应该建立健全财务监督制度、民主评议制度、罢免制度、检查制度等相关机制。为民主选举工作提供制度保障。
(六、探索和尝试“代理人制度”,充实候选人队伍
现在,中央组织部决定每年选派10万名优秀大学生到农村基层去锻炼、担任主要负责人。“大学生村官”的这种做法可以有效的缓解农村干部储备不足、文化水平有限等问题,但是由于大学生对当地风土人情需要一定的熟知期限,而大学生在基层的时间又有限。我们可以借鉴“大学生村官”这种思想,引入“代理人制度”。所谓的“代理人制度”就是指引导群众在更大范围内寻找自己的利益代言人和治理人。这种现象也被叫做“利用外脑”,村庄利用外脑的现象屡见不鲜。例如:南平市委、市政府下派村支书和225名科技特派员深入农村帮助村里提高种养技术水平,调整经济结构。从下派村支书的624个村看,受过高中以上教育的党员人员数从1999年的2246人迅速增加到2001年的3092人,提高了
党员的整体素质,10人以上集体上访人次从1999年的95次减为2001年的44次,集体上访人数由1999年的4456人减为2001年的972人。徐庄镇就其现状,可以对此方法进行借鉴。据我们调查发现,徐庄镇基本上都是自己村庄的人治理自己的村庄。引入“代理人制度”也是对民主选举中确定候选人这一环节的一个创新。可以不断充实候选人队伍,同时也使选民更加珍惜自己手中的选举权,认真寻找能够代表自己利益的候选人。同时,我们也可以明确推知,外脑和本村的宗族、家族势力关系没有“内脑”大,可以不用顾虑其他利益关系,一心一意谋发展,聚精会神搞建设。带动新农村各项事业发展。
(七、注重选举知识宣传
列宁在《怎么办?》中说,社会主义意识“只能从外面灌输进去”。毛泽东同志在谈到农村的思想政治教育时,更是直截了当地指出:“政治工作的基本任务是向农民群众不断灌输社会主义思想”。我们在走访调查中发现,80%以上的居民表示听说过《村民委员会组织法》,但是涉及具体内容是,90%以上的人不知情。目前,徐庄镇关于民主选举的法律法规、规章制度已经比较健全,存在的问题就是村民对这些制度章程不了解,其实不仅仅是村民,相当一部分村干部也不了解相关法律的基本内容。因此,注重村民相关知识的普及就显得尤为重要了,为了积极推动基层民主选举,我们必须注重选举知识的宣传。灌输的主要内容是《宪法》与《村民委员会组织法》以及政府的各项方针政策。要利用报纸、广播、电视、基层文艺宣传、墙报等一切农民群众喜闻乐见的方式进行持久的灌输,使得农民群众通过村级民主选举,产生基本的民主意识。
五、结语
农村基层民主选举是一个系统庞大、复杂的工程,必须循序渐进,逐步完善。我们要在民主选举的不断实践中摸索经验,检验我们的理论,克服现实工作中存在的问题。我们坚信:只要我们认真的推动基层民主选举,做好民主选举的各项工作,定能调动村民的积极性和主动性,促进我们民主政治的发展,进而为促进
社会主义新农村的全面建设提供有力保障。
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年版,第83页
社会实践调查报道 班级：12级生物技术1班 时间：2014年5月1日 调查人：张玉亮，陈文，王少雄，黄逸轩，朱金辉，郝燕，漆佳
农村发展问题的调查报告 ————以天水市甘谷县为例摘要：改革开放30年来，随着经济的发展，甘肃省农村经济的发展取得了前所未有的成就。已经基本上解决了温饱问题，农村发展现状形势喜人。在“西部大开发”的机遇推动下，农村发展问题是党和国家关注的焦点。本文通过调查天水市甘谷县对于政策的落实情况、退耕还林现状、地方产业发展规模、劳动力剩余的原因进行分析，探索适合区域农村快速发展的合理道路，以促进新农村建设健康、快速、稳定、持续、和谐的发展。 关键词：农村发展；政策实施；土地；剩余劳动力：原因；途径 1 引言 中国自古就是一个农业大国，在中国的土地上生活着超过9亿的农民。而中国城市的形成在一定程度上是由农村发展而成的，农村的发展直接制约着一个国家的发展速度，纵观欧美农业的发展已经进入到以机器大生产为特色的农业，而我国依然为小农经济，生产效率低下。 2“三农”问题落实情况与农民收入现状分析 甘谷县处于渭河水域，有着独特的地理与气候条件，在发展中有着得天独厚的优势，其中农业、农村、农民的发展都在全县的发展中获得好评。 1农业发展政策的宣传问题 在调查的时间正赶上农民的冬小麦的出芽期，看到一片一片的冬小麦，不禁让人心里倍感温暖。 在调查问卷中我们特地就农民的关于国家在出台三农问题的有关政策上的了解程度做了调查，在发放的100份问卷中，有15份选择了全部了解，占15%，有60份选择了部分了解，占60%，有25份选择了完全不了解，占25%，由此可以看出在对三农政策的宣传方面做的并不到位。在发展的过程中思想宣传工作是一个很重要的方面，如果人们的思想工作没有得到很好的改变，对于有些工作就很难得到落实，比如说有些农民改变不了以前的那种粗放型的种植模式：地里撒把化肥，就等着自然的恩赐。如果遇到自然气候比较好的
一、村情介绍 七里桥镇观音堂村位于湖南省祁阳县城浯溪镇东南方向，距县城仅3.5公里，3路公交车从县城直达七里桥镇上，该村紧邻镇政府，离七里桥镇街道不足500米，祁羊公路（县道）穿村而过，区位优势比较明显，是镇里重点发展的6个行政村之一；全村现建有3公里多的通村联户水泥路，实现了对全村各组的覆盖，通户率达95%；全村共有12个村民小组，308户，共1125人，其中党员35人；全村地势较为平缓，有多座100-300米的小山，山上多种植油茶、柑橘，该村相对本镇其它村来说，土地较为丰富，人均占有率较高；全村80%的成年人以在家务农为主，20%的外出经商务工，村里集体经济十分薄弱，村集体经济几乎为零。 目前，由于受政策、、资金等方面因素的限制，该村仅有一家私营锰矿加工冶炼厂，这是村里唯一的吸纳就业和给村里创收的经济实体。年，七里桥镇党委、镇政府研究决定动员全镇力量进行招商引资工作，县里也给予土地、财税、融资等政策上的大力支持，镇财政还拿出一部财力鼓励作为招商引资杰出单位和个人，目前。该镇今年的招商引资工作实现了重大突破，协议金额已过千万，种植漆树的投资项目已经在该镇乌山冲村破土动工。但是通过调查，发现该镇其他一些行政村还存在一些比较突出的问题，是影响和制约农村经济社会科学发展与农民增收的瓶颈，以下几点是在调查观音堂村中发现的问题： 二、调查中发现的一些问题： 一是农民收入增长乏力。观音堂村全村90%左右的农户增收渠道主要靠务工、养殖和种粮三种方式，少数人通过经商发家致富，是一个传统的农业大村。近年来，随着国家对三农的高度重视，各种强农惠农政策的贯彻落实，稳定并逐渐提高了粮食收购价格，但在市场经济的影响下，农资、饲料价格等大幅上涨，增加了种养殖业的生产成本，制约了规模化产业的形成，同时受疫病、市场风险等的不利影响，抵销了农作物丰产带来的增收效应，农民的种养信心依然有较大上升的空间。据村里会计苏祥发反映，当地年尿素价格上涨到了每吨1850元左右，其它需求量大的化肥价格也继续保持高位，农膜中地膜价格每公斤13元左右，农资价格较去年增幅达20%左右，虽说有一些补贴，但农业生产资料价格的上涨是影响农民增收的一大因素。二是粮食作物生产成本较高。由于受资金、政策的影响，尤其是对农业预期收益的不乐观的影响，当地农民普遍采用传统耕作模式以降低成本。据调查，每亩田从种到收的购选种子、抽水费、播栽人力、田间管理、收割等花费不低于500元，按最好年景每亩田一季产稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收购价测算，除去生产资料和生产成本，每亩只有300-500元的纯收入，如果加上种第二季440公斤左右的亩产量，每亩可以再增加300-400元的纯收入，那么一年好的年景中每亩的纯收入在700-900元左右，平均每户以5亩田来算，一户每年从种植水稻的角度来说，可以有3500-4500元的纯收入，这与一个中青年熟练农民工一年在外务工所得的平均年收入8000-10000元相比，还有较大差距，而且这还需要很多有利条件的支撑才能实现。在此基础上，农户想继续保持增收就显得异常困难，这是为什么中央高度重视三农问题的一个有力体现，也是为什么青壮年农民更愿意外出务工而农村出现了大量留守儿童以及劳动力缺乏等系列问题的一个重要原因。当前，我国一些地方农户增收长效机制不健全，这是一个亟需各级党委和政府高度重视的问题，有效解决好三农问题是事关我国经济社会发展大局的战略性问题。 二是农业基本设施投入不足。该村现有的水库、水渠、提灌站农业基础设施大多是上世纪八九十年代修建的，近些年新建较为先进的比较少，这样不仅在总量上与现阶段农村生产
按照厂工会开展工会工作专题调研通知精神的要求，现将公司一年来工会工作的开展情况汇报如下：一年来，公司工会在开展工作时,紧密围绕改革发展主题和生产经营任务优质、安全完成这个中心，以维护职工根本利益为着力点，以开展竞赛活动为重点，以推行厂务公开为切入点，以抓好宣传教育工作为结合点，以加强工会自身建设为基础，进一步解放思想，更新观念，注重工会组织的优势，为全面完成年度的各项工作任务充分地发挥了工会组织的桥梁与纽带作用。 一、我们的基本做法是：1、着眼市场，做好职工引导教育。工作实践使我们认识到：只有积极、主动地着眼市场，做好引导教育，不断增强职工的向心力与凝聚力，才能保证工会组织在新形势下履行维护职能，才能为开展工会工作奠定坚实基础，全面推进工会工作提供前提条件。认真做好引导教育工作，既是维护工厂、公司、车间稳定大局的重要措施，更是调动职工积极因素，完成好生产经营任务的重要保证。我们在做好引导教育工作上，主要抓了三个环节：一是做好日常情况的了解掌握，有针对性的开展好引导教育。日常工作中，我们通过各种会议，月、季的员工思想动态分析会和个别询问等形式，及时掌握员工思想动态，以市场发展、变化为基本内容，有针对性开展好引导教育。二是做好走访、慰问工作，以温暖、关心、帮扶为内容，有重点地开展好个别教育。我们始终把出现紧急困难、特重大病困难的职工作为重点对象，建立了特殊人员档案。对出现紧急困难、特重大病困难的职工，及时走访、慰问，积极出主意、想办法，帮助解决一些力所能及的困难，使职工感受到了组织的温暖。三是积极做好职工矛盾的调解工作，以法律、法规、制度为依据，有条件地开展好转化教育。我们把调解职工间、上下间、家庭成员间、邻里间矛盾，作为工作的重要内容之一。只要一经发现了职工的矛盾，按照有关法律、法规、制度的规定及时找职工个别谈话，了解产生矛盾的原因，组织有关方面人员进行调解工作，较快地化解了矛盾，使职工心情舒畅的工作在本职岗位上，充分地调动和发挥出工作的积极性、创造性，为公司改革发展任务的完成，职工队伍的更加稳定奠定了坚实的基础。2、围绕中心，开展各项竞赛活动。工作实践使我们认识到：紧紧围绕工厂、公司改革发展这个中心，精心组织竞赛活动，是工会履行维护职能的基本形式，是完成好资产经营责任制指标与认真履行工会四项职能的最佳载体，是完成生产经营任务与开展工会工作的最佳结合点与切入点，是发挥工会组织优势与作用的最佳表现形式，是充分调动全体会员积极性、创造性的最佳工作方法。竞赛活动的开展，既推动了公司“两个文明”建设任务的完成与经济效益的提高，又充分地展示出了工会组织的优势与作用。在精心组织竞赛活动中，我们始终做到“三个坚持”和“四个做好”，即坚持把握竞赛活动主题，坚持突出竞赛活动重点，坚持注重竞赛活动实效；做好计划，做好宣传，做好指导服务，做好考核检查，只有这样才能使竞赛活动组织得力、有序开展、扎实推进、成效显著。3、坚持制度，发挥职工聪明才智。工作实践使我们认识到：加强制度建设，严格程序办事，是调动和发挥职工积极性、聪明才智，保证公司生产经营任务优质、安全、圆满完成，维护职工利益和工会组织履行维护职能的重要保证。我们始终把建立健全职工代表大会制度、民主监督制度、厂务公开制度、重大问题参与决策制度、走访制度及各种会议制度、民主参
当前街道（镇）统战工作面临的问题及对策建议 发布时间：2010-8-16 撰稿部门：攀枝花市东区区委统战部选择阅读字体:【大中小】阅读次数：561 街道（镇）统战工作是我党统一战线工作的组成部分，也是基层党建工作的重要组成部分。街道（镇）统战工作的水平，体现基层组织的执行力，事关各项事业的发展和社会稳定。如何有效地开展新形势下的街道（镇）统战工作，是当前摆在各级统战干部面前的一个重要课题。结合近年来的工作实践，经过前一段时间的调研和思考，现就做好新形势下的街道（镇）统战工作谈几点认识和看法。 一、当前街道（镇）统战工作的现状及存在的问题 中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号文）和第20次全国统战工作会议召开以后，各地基层镇（街道）统战工作得到了加强。以东区为例，区委加强了对基层统战工作领导，结合实际，出台了《关于加强新时期基层统一战线工作的实施意见》（攀东委[2008]3号文），明确了基层党组织统一战线工作的职责和目标、任务，各街道（镇）党（工）委认真贯彻中央和上级有关文件精神，健全和完善了工作机制，配备了专（兼）职统战委员。在街道、镇党（工）委的重视下，全区各街道（镇）统战工作发展态势良好，统一战线的优势得到了较好的发挥。但是，基于各种因素影响，当前街道（镇）的统战工作还存在着一些薄弱环节，离上级党委和统战部门的要求还有一定的距离。主要表现在以下几方面： （一）基层统战网络的作用尚需完善。虽然各街道（镇）均建立了统战工作机制和网络，把统战工作触角也已延伸到了社区、村乃至相关重点企业。但是，由于统战工作务虚性强于务实性，加之统战网络的组成人员大都是兼职的，一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件，这时候的基层统战网络就不能很好的运作，真正发挥其应有的作用，主要工作还是统战委员和统战干事在应付。以东区为例，全区9个街道镇明确的专（兼）职统战干部仅15人，较小的街道由于没配备具体的统战干事，统战委员开展工作还处于“单干”状态。 （二）宗教事务管理的难度依然很大。当前宗教工作的主流虽好，但宗教事务管理方面依然存在着这样或那样的问题，主要是：宗教信徒人数（包括大量的外来流动人口）每年大幅度增加；宗教活动受外来影响不断增大；非通常性宗教活动和在宗教场所内举行的群众性大型文艺活动数量日趋增多，宗教场所的安全问题不容忽视；涉及宗教方面的纠纷来访日益增长，纠纷类型呈多样化，不仅有宗教内部之间存在的矛盾，还有宗教场所与周边居民或宗族之间的纠纷；宗教活动世俗化倾向比较严重等。 (三)非公经济领域的统战工作亟待进一步加强。要适应非公有制经济加快发展的需要，非公经济领域的统战工作任务很重，空间还很大；特别在如何组建好街道（镇）基层商会和使其发挥作用以及镇（街道）党（工）委做非公经济代表人士的方式和方法等方面，还有待于进一步加强探索。 （四）工作中缺乏有效载体。多数街道（镇）统战干部感到工作中常处于被动应付状态，想创新又难觅到好的工作载体，以至于虽然建起了街道（镇）统战工作机制、落实了兼职统
农村经济发展调查报告 要通过教育广大村干部，使他们认识到发展壮大村级集体经济的重要性和必要性，使他们看到发展壮大村级集体经济的光明前景，从而增强发展壮大村级集体经济的信心。下面是为大家提供的关于农村经济发展的调查报告，内容如下： 一、基本情况 景谷下辖4乡6镇132个村1955个村民小组。在132个村中有集体经济收入的村78个，其中收入在三万元以上的村8个、二至三万元的村5个、一至二万元的村17个、一万元以下的村48个、集体经济“空壳村”村54个。在1955个村民小组中，有集体经济收入的304个，其中年收入5万元以上的5个、1万元到5万元的52个、1万元以下247个(大部分村民小组集体经济收入公益林代管补贴、草原承包补贴等)。 20xx年全县村级集体经济总收入111.82万元，其中出租集体资产收入18.91万元、拍卖集体资产收入13.2万元(碧安乡大寨村民委员会拍卖原村级组织活动场所所得)、烤烟返还补助资金50.09万元、甘蔗返还补助资金23.46万元、林地林木等资源代管4.8万元、其它集体收入1.36万元。在78个有集体经济收入的村中，有49个村集体收入全部产业税收返还款，有20个村集体经济收入部分产业税收返还款。 二、主要做法及成效
(一)争取上级项目支持发展集体经济。紧紧抓住省级财政扶持农村集体经济发展的机遇，认真落实省委、省人民政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》(云发[xx]8号)精神，因地制宜，积极做好发展壮大集体经济项目申报及实施。xx年至今，全县共争取省级财政资金扶持农村集体经济发展项目17个，累计投入项目扶持资金169万元，扶持项目涉及大棚蔬菜、茶叶加工、水产养殖和农村集贸市场改造等10个类型。 这些项目的实施，增加了村级集体经济收入，有效促进了农村经济结构调整和农村经济发展，解决了部分农村劳动力就业问题。如，xx年威远镇香盐村利用申请到的省级财政扶持农村集体经济项目资金10万元，对香盐街集贸市场进行了改造升级，规范了门面摊位，扩大了市场规模，促进了商品交易，提高了经济效益。同时，村党组织也通过收取摊位管理费，每年增加了5000多元集体经济收入。 (二)利用现有集体资源发展集体经济。一是依托现有资产，发展“资产经营型”集体经济。将闲置的村级校舍、村级办公用房和临街门面等集体资产，以股份合作、有偿转让、租赁等形式，兴办商贸、餐饮等集体经营项目，实现集体资产保值增值。将村办企业厂房、机器设备以及渔塘(池)、林场等村级集体资产以招标、租赁或入股的形式参与企业经营。如：永平镇迁营村将村集体所有的五十三食宿店和原筷子厂库房出租，在加强了对村集体资产有效管理的同时，通过收取租金，每年为村集体增加了5.6万元收入。威远镇南景村充分利用与云南云景林纸股份有限公司相邻的地理优势，盘活集体房产和空余
健全农村基层社会管理体制 提升农村基层社会管理水平 ——***镇加强农村基层社会管理调研报告 近年来，……镇按照十七大“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全农村基层社会管理体制”的要求，解放思想，创新思维，做出了诸多有益尝试，提升了农村基层社会管理水平。 一、加强农村基层社会管理的主要做法和经验 （一）加强农村基层党组织建设，夯实农村基层社会管理基础。 一是抓好镇党委自身建设，提升管党水平。坚持民主生活会常态制，建立班子成员早会制度，促进党务公开，保证党内民主。建立理论中心组学习制，对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总体要求以及相关具体政策加强学习，深刻理解加强和创新农村基层社会管理的核心是以人为本，强化宗旨意识，坚定群众路线。紧密结合……实际，将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作计划。党委书记要担负起社会管理工作的领导责任，加强理论学习，强化服务意识，提升管理能力，以自身行动影响和带动基层。 二是抓好农村党组织建设，保证队伍素质。大力抓好项目书记产业党员培养，结合村“两委”换届，将“政治素质强、致富能力强、服务群众观念强”等“三强”型农村优秀党员选进村党组织班子，保证了村支部书记队伍的指导农村基层社会管理的整体素质水平。规范开展党的组织生活，切实做好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等工作，注重党员党性培养。建立党员志愿服务承诺制，抓好农村党员志愿者工作，积极引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发挥模范带头作用。开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访
民情活动，扩大党组织服务群众范围。定期开展群众满意度测评活动，以群众满意为唯一测评标准，不断改善服务群众质量，保证农村党的队伍素质。 三是抓好农村社区党组织规划建设，确保组织领导。继续推进“双先双覆盖”工程，按照党建先行、规划先行的要求，在县新农村建设工作领导小组的指导下，结合……镇实际情况,规划建设……等示范社区。先行成立了示范社区建设领导小组，注重社区建设的相关政策宣传，严格按照中央及省、市、县关于社会主义新农村建设的方针、政策指导社区建设，规范征地拆迁等相关行为，切实加强对社区建设工作的组织领导，积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。 四是抓好各类农村合作经济组织和机关等领域党组织建设，提升管理层次。成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小组，落实人员经费，促进党建工作深入开展。实施党建“凝聚力”工程，选派机关干部到企业担任党务工作志愿者，广泛开展“七星级”企业党组织创建活动，着力提升企业经营管理层次。大力开展“思想作风纪律建设”活动，改进机关干部作风，提高服务水平，实现机关效能提升。加强站所建设，切实提高各站所服务新农村建设的能力和水平。 （二）加强农村基层政权组织建设，切实做好农村基层社会管理工作。 一是加强镇政府建设，强化公共服务职能。深化实施“三级联创”工程，促进创先争优活动开展，加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，牢固树立公仆意识、服务意识。镇政府管理重心下移，各部门在各村设立服务代理站，实行为民服务代理制，零距离、无缝隙、主动式和全方位地为群众服务。坚持“不与民争利”，
范┆文网)整理，版权归原作者、原出处所有. 三、存在的不足1、职工思想活跃。随着改革改制的不断深入，职工的思想十分活跃，特别是下半年工作量剧增，而收入并没有体现出来很大的变化，职工的议论增多，埋怨情绪大，思想政治工作遇到了新的难点，党政组织压力巨大。2、工会工作面临新挑战。公司困难职工人数不断增多，使工会对出现急、特、重困难员工的帮助遇到难点，维护员工的合法权益遇到困难。特别是如何处理好发挥员工积极性与保护员工积极性的关系，如何掌握加班、延时生产的度成为新问题。四、对加强工会工作的几点建议1、希望进一步完善基层工会干部的政治待遇和经济待遇的有关制度，保障工会干部自身利益的落实。特别是兼职工会主席的津贴，需抓紧尽快落实，这更有利于发挥好基层工会干部的积极性与创造性。2、进一步加强各级工会干部的培训教育，增强他们做好工会工作的事业心与责任感、荣誉感和使命感。3、加强工会组织上下间的沟通。特别上级工会组织多到基层（车间）工会组织走一走、看一看，积极指导、帮助基层工会组织解决遇到的难点问题。关心他们自身工作、学习和生活。 [工会工作调研报告(共2篇)]篇一：工会工作调研报告 ****工会工作调研报告 一、基本情况 近年来，****工会工作在党工委、办事处的领导支持和各级工会的共同努力下，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工会工作方针，在加强自身建设、发展和谐稳定的劳动关系、推进民主管理、服务经济社会发展等方面取得了可喜成绩，各项工作稳步扎实地开展和推进。 1、组织和工作体系基本健全。****工会组织较为健全，设立了三会（工会委员会、经审会、女职工委员会），办事处在办公条件、活动场地、活动经费等方面给予工会以大力支持，各项制度建立健全，办公软硬环境条件也比较好。干部、职工100％加入了工会组织。由党工委委员任工会主席，另外还配备有1名专职工会副主席，工作开展良好。 2、党政重视支持工会工作。长期以来，党工委、办事处高度重视和支持工会工作，把加强和改进对工会工作的领导纳入党政重要议事日程，切实加强对工会工作的领导和支持，坚持每年至少1－2次听取工会工作汇报，及时研究解决工会工作中遇到的困难和问题，保证了工会在党政的领导和支持下较好地独立自主开展工会工作。我街道工会从不同的方面对特困职工进行帮扶，建立贫困职工档案。2010年8月份，举办了“献爱心，金秋助学”活动，共募集资金30000余元，资助了辖区高中应届毕业生11人，初中应届毕业生3人。 3、自身建设得到加强，作用发挥良好。****工会能够紧密结 合各自实际，抓住制度建设、工会干部素质提升、实践科学发展观等重要环节和主要内容，不断加强自身建设[工会工作调研报告(共2篇)]，工会自身建设基本达到规范化、制度化。 5、注重处理与地方工会的关系。****工会领导高度重视与辖区企业工会的联络与沟通，把开展活动与处理矛盾关系有机地结合起来，总体关系上下通畅，内外良好。****工会坚持每年组织开展1－2次大型活动，提升工会的影响力，丰富职工精神文化生活，增进了与辖区企业工会的友谊。 二、存在的主要问题
关于不断提高统战工作水平的调研报告 做好统战工作，对于加强党的建设，提高党的执政能力，具有重要的现实意义和重大的推动作用。提高统战工作科学化水平，是推进党的建设科学化的重要方面。几年来，我市统战工作有为有位，取得了显著成效，不断迈上新台阶。从总体上说编办统战工作科学化水平也在不断提高，但客观分析，特别是按新时期统战工作要求和我办争先进位的目标，我们在提高科学化水平方面还有大量工作要做，必须努力提高服务发展的质量和水平，坚持思想高境界、工作高标准、追求高目标，不断深入挖掘潜力，提高统战工作科学化水平。 一、加强统战工作队伍建设，进一步推进统战队伍管理科学化 （一）推进统战干部队伍自身建设科学化。要进一步深化“热爱统战、奉献统战”活动，加强“五型”素质培养教育，努力造就一支全能型、复合型的高素质统战干部队伍。搞好基层统战、民宗干部的学习培训，结合组织部、宣传部和党校以专题培训、综合讲座等形式对统战、民宗干部进行分批培训，不断提高统战政策理论水平和处理复杂事情的能力。引导统战干部加强学习，提高政治素养和政策水平，增强做好统战工作的责任感和使命感。树立以人为本、服务大局、和谐共赢的统战理念，建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍，不断提高做好新形势下统战工作的能力和水平。
（二）推进党外干部队伍建设力度科学化。加强党外干部队伍建设，按照培养规划的要求，培养一支数量足够、质量优秀，政治上靠得住、工作上有本事、品德上能服众、社会上有影响的党外代表人士队伍。要充分发挥党外知识分子联谊会的作用。以活动为载体，为民主党派、无党派和党外知识分子施展才华搭建平台，造就一支政治坚定、业务精通、素质优良的党外干部队伍。要进一步加大党外代表人士培养力度，提高党外干部的综合素质、工作能力和参政议政水平。要进一步健全和完善党外后备干部人才库，确保数量充足、结构合理、素质优良。 （三）推进非公经济人士的教育引导科学化。搞好非公有制经济代表人士的综合评价工作，建立完备的综合评价工作体系，促进非公经济代表人士队伍的科学化、规范化和制度化建设；在非公有制经济代表人士中深入开展“争当优秀中国特色社会义事业建设者”评选表彰活动，激励非公经济人士为我市非公经济发展做出更大贡献。引导他们科学发展，增强社会责任感，造就一支经济实力雄厚、诚实敬业守信、积极回馈社会的非公有制经济代表人士队伍。 （四）推进做好宗教爱国力量的培养、教育和引导工作科学化。造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教爱国人士队伍。进一步完善教育引导机制，深化主题教育活动，全方位提高教职人员和信教群众的素质。 二、推进重点抓落实，实现统战工作科学化
关于农村经济发展调查报告 一、村庄现状 由于近几年来我国经济的不断发展以及对农村的更加重视，在一系列惠农政策的实施下该村得到了较大的发展。 人们不在担心温饱问题，而是更加注重营养健康问题，追求生活质量。家庭人均收入 有所提高，在相对稳定的收入情况下能够安居乐业。 二、当前面临的问题 （一）土地问题。农村土地结构、人员结构和经营关系不合理，土地纠纷不断，许 多土地一时难以确权、确地到户。有些在外务工人员的土地常年闲置没有得到有效利用， 浪费了土地资源。 （二）村民素质低下，发展意识不强。由于地理条件，文化水平限制，人们安于现状，培养了人们的懒惰心理，一有空闲时间就沉迷打牌、麻将，娱乐方式单一。缺乏创新发展意识， 接受科技能力差，农产品科技含量低，农村实用人才缺乏，农民大多不愿接受新技术、新品种，所以光靠农业收入无法满足人们日常开销。农民参政意识不强，群众民主法律意识淡薄（三）社会事业发展极缓。教育水平不高，无法满足对优质教育的需求，缺乏优秀教师， 大多家长不满现在的教育水平，而且大多数完成小学初中后选择了辍学，随大人在外务工， 有的小小年纪就选择了婚姻，法制科学意识淡薄。医疗卫生建设迟缓，只能对一些简单的小
病进行医治，当有重病时无法得到有效治疗，人们健康水平不高，依然有“看病难、吃药贵”等难题。三、解决办法 （一）强化科技兴农，发展高效农业加大科技投入，加强农业各 类优新品种的引进提高农产品质量，大力发展绿色农业，使产品走出 去占据市场。 （二）对于土地问题，首先要确定农业从业人口，最大限度的公平分配农村土地使用权，收回闲置土地，增大人均占有量；核实农村土地承包权，减少土地权界问题纠纷，为 农村土地出租、转让、入股提供重要依据。 （三）对于村民素质不高问题首先要抓好干部培训，从而起到引导带头作用。试想如果一个村的干部不带头又怎会让农民去接受指导思想，所以村干部要将思想工作做到位，加大宣传力度。其次要抓好成人教育，在村里定期开展技能培训讲演，确保美味农民都有一技之长，无论是自己创业，还是在外务工都能发挥自己的优势，最后要加强农民法律意识，要有权利义务意识，村干部定时进行村务公开，村民定时进行上访，提高村民维权意识，加强民主监督。 （四）以推进公共事业发展为重点。政府加大财政投入，使广大 农民学有所教、老友所得、住有所居。一要不断发展农村教育事业， 完善农村义务教育经费保障机制，改善农村义务教育办学条件，提高农村义务教育质量，在学校建设宿舍，让较远地区的孩子能够得到有 效保障，安心学校，逐步提高寄宿学生的生活补助。合理配置教师资
工会工作调研报告 随着经济发展的不断深入，经济关系、劳动关系发生了深刻变化。企业组织方式、经营方式、用工方式、分配方式趋于多样化，各种矛盾和利益关系更为复杂，新形势对工会工作提出了新的更高要求，在面对适应金融危机挑战，转变经济发展方式新的实践中，企业工会面临一些新情况和新问题，为认真贯彻落实全总关于发挥工会组织在维权、维稳中作用的重要批示精神，按照全总的统一部署，工会中的突出问题，工作难点和重点，深入项目一线，深入职工中开展集中调研，特别是对非公有制企业中的劳动关系矛盾突出问题进行排查，了解和掌握非公企业工会组建及发挥作用等方面的情况进行调研，以找弱点查不足为主线，就如何做好新时期企业工会工作开展了调查活动，现将调研结果总结如下： 一、工会工作开展的基本情况 为认真贯彻落实全总重要批示精神，此次调研我们做了较为充分的准备，为得到更客观准确的基层情况，我们直接深入基层、深入企业，深入职工中，了解一线职工和会员的状况和看法，采取多种形式展开调研，以问卷调查，个别访谈为重点，了解他们对企业劳动关系和工会的认识，掌握非公企业工会组建及发挥作用的情况。 一是工会组织机构健全，会员发展工作开展好。各个企
业在建立工会委员会的基础上，均相应设立有女工委、经审委和劳动保护及劳动争议调解等专门的机构，为扎实有效地推进工会工作提供了组织保障。同时，组织职工入会工作认真扎实，会员发展率较高，入会率基本上达到90%以上，说明了工会组织对广大职工群众有较强的吸引力和凝聚力。 二是企业组织职工参与民主管理和维护职工合法权益方面有待加强。各企业工会干部普遍认为，非公企业工会应该根据企业特点，探索性地寻找出一个既符合国家法律法规、方针政策要求，又能让企业所有者和管理层认同的切入点和结合点，在紧紧围绕提高企业经济效益中心工作的基础上，采取循序渐进的方式实现依法维权，实现双赢，避免?一刀切?的简单化方式。基层工会通过不懈努力，积极与企业管理层进行有效沟通，坚持做到每年召开一次职工代表会议，认真履行厂务公开制度，及时向企业管理层表达职工诉求和意愿，当好企业与职工的桥梁，不仅调动了广大职工参与企业建设的积极性和主动性，促进了劳动生产力的提高，而且得到了业主的充分信任，使公司工会下发的文件等同于公司行政文件的效力。 三是企业执行国家劳动保护相关法律法规的情况普遍较好。本次所到企业均依照《劳动法》和《劳动合同法》的规定签订了劳动合同、集体劳动合同和各专项合同，依法为职工缴纳了各项社会保险，并且在执行国家有关环境保护、安全生
关于基层统战工作开展情况的调研汇报材 料 坚持问题导向，夯实基层基础，解决各领域统战工作的重点难点问题，是做好新时代基层统战工作的关键所在。本文以xx市为例，简要分析基层统战工作存在的问题，面临的形势任务，提出工作建议。 一、基层统战工作现状 （一）统战工作范围逐步扩大。新形势下的统一战线对象和范围不断拓展，新社会阶层人士数量逐年增加，非公经济人士队伍迅速壮大，党外知识分子队伍不断扩大，留学归国人员数量持续增多，统战工作已扩展到经济、社会、文化等各个领域。如何把他们团结凝聚起来，是新时代基层统战工作面临的首要任务。 （二）统战工作任务日益加重。随着基层统战工作范围逐步扩大，如何引导统一战线成员有序政治参与，发挥正面作用，是基层统战工作面临的新课题。基层是统一战线工作的重要基础，是各领域工作的前沿阵地，需要最大程度的发挥统一战线优势作用，维护稳定构筑和谐。 （三）统战工作途径多样化。新时代统战工作的方式方法、平台载体发生了相应变化，基层统战工作越来越呈现出开放式、网络化、
社会化特点，形成了平等沟通、求同存异、说服教育、联谊交友等方法体系，有效推动了基层统战工作创新发展。 二、基层统战工作面临的问题 通过调研发现，xx市基层统战工作不同程度的面临力量薄弱、投入不足等问题，主要表现在以下几方面： 一是力量配备明显不足。与旗县区党委其他部门相比，统战部门编制少、力量弱。全市12个旗县区，除林西县以外，其余11个旗县区统战部与工商联合署办公，承担着大量非公经济领域统战工作。比如：克什克腾旗、喀喇沁旗委统战部共有5人，旗委、旗政府又抽调2人专职驻村扶贫，造成人员力量严重不足。特别是苏木乡镇（街道）宣传委员明确为专职党（工）委宣传委员后，不再兼任统战委员，使得部分苏木乡镇（街道）统战工作无人负责。目前，在全市182个苏木乡镇（街道）中，仅有18个乡镇（街道）配备专职统战委员，其他164个苏木乡镇（街道）的统战工作分别由组织干事、站所长负责，其中：松山区明确由乡镇（街道）的党（工）委副书记兼任统战委员。另外，受党委委员的职数限制，部分已配备统战委员的苏木乡镇，统战委员未进入党委班子，甚至还不是党委委员，在发挥作用方面打了折扣。
关于农村经济发展情况调研报告 市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村，召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 通过调查发现，全市3705个行政村，XX年村级经济总收入共亿元，村集体经济收入亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占%;50100万元的142个，占%;1050万元的433个，占%;510万元的421个，占%;35万元的522个，占%;3万元以下的1148个，占%;经济空壳村813个，占%。 总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快
村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施村村富工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展;肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度;宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。XX年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入亿元，占%，果园、鱼塘、四荒和机动地承包收入亿元，占%，有偿服务收入3810万元，占%，盘活闲置资产收入万元，占%，化解、清欠债务收入万元，占%，其他收入12517万
竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除 农村基层工作调查报告 一、村情介绍 七里桥镇观音堂村位于湖南省祁阳县城浯溪镇东南方向，距县城仅3.5公里，3路公交车从县城直达七里桥镇上，该村紧邻镇政府，离七里桥镇街道不足500米，祁羊公路（县道）穿村而过，区位优势比较明显，是镇里重点发展的6个行政村之一；全村现建有3公里多的通村联户水泥路，实现了对全村各组的覆盖，通户率达95%；全村共有12个村民小组，308户，共1125人，其中党员35人；全村地势较为平缓，有多座100-300米的小山，山上多种植油茶、柑橘，该村相对本镇其它村来说，土地资源较为丰富，人均占有率较高；全村80%的成年人以在家务农为主，20%的外出经商务工，村里集体经济十分薄弱，村集体经济几乎为零。 目前，由于受政策、资源、资金等方面因素的限制，该
村仅有一家私营锰矿加工冶炼厂，这是村里唯一的吸纳就业和给村里创收的经济实体。xx年，七里桥镇党委、镇政府研究决定动员全镇力量进行招商引资工作，县里也给予土地、财税、融资等政策上的大力支持，镇财政还拿出一部财力鼓励作为招商引资杰出单位和个人，目前。该镇今年的招商引资工作实现了重大突破，协议金额已过千万，种植漆树的投资项目已经在该镇乌山冲村破土动工。但是通过调查，发现该镇其他一些行政村还存在一些比较突出的问题，是影响和制约农村经济社会科学发展与农民增收的瓶颈，以下几点是在调查观音堂村中发现的问题： 二、调查中发现的一些问题： 一是农民收入增长乏力。观音堂村全村90%左右的农户增收渠道主要靠务工、养殖和种粮三种方式，少数人通过经商发家致富，是一个传统的农业大村。近年来，随着国家对三农的高度重视，各种强农惠农政策的贯彻落实，稳定并逐渐提高了粮食收购价格，但在市场经济的影响下，农资、饲料价格等大幅上涨，增加了种养殖业的生产成本，制约了规模化产业的形成，同时受疫病、市场风险等的不利影响，抵销了农作物丰产带来的增收效应，农民的种养信心依然有较大上升的空间。据村里会计苏祥发反映，当地xx年尿素价
关于加强基层工会组织建设的 调研报告 正宁县总工会 为了切实维护职工合法权益和民主政治权利，建设一支高素质职工队伍，有效促进工会工作的不断进步和发展，从而促进全县安定团结和社会的和谐稳定。今年，正宁县总工会结合“进、访、办、促”活动，对全县基层工会建设工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、工会组织建设的主要做法 今年，县总工会认真贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，在工会组织建设，尤其是在非公有制企业建会和农民工入会方面取得了一定的工作成效，主要做法是： 1、大力发展工会组织和会员。近年以来，县总工会按照“哪里有职工，那里就要组建工会”的工作思路，采取“先发展、后巩固、再提高”的工作方法，以非公有制企业为突破口，采取有效措施，切实抓紧抓好，使工会组建工作得到迅速发展。目前，全县共有工会组织264个，会员15100人，分别是五年前的1.7倍和1.5倍。近年来，为了使工会组建做到全覆盖，消灭工作的空白和维权盲点，努力拓宽工会组建的空间和领域，在试点的基础上全面铺开了工业园区和社区及乡镇村级工会组建工作，将新办企业和城镇零散服务行业的员工吸收到工会中来。 2、配足配强和培训好工会干部。配备工会干部是完成工会各项工作任务的前提条件。近年来，县总工会积极争取县委、政
府的重视和支持，把有能力、有工作责任心、对员工有感情、对工会工作有热情的干部职工吸收为工会干部和提拔到工会领导班子中来。目前，全县各级工会共配备专职工会主席14名，工会干部778名。同时，针对工会干部调动、离退休、流动大的实际，结合学习《工会法》，采取各种措施对工会干部进行培训，提高他们的政治素质，政策和业务水平，使他们能安心做、懂得做和积极做好工会工作，真正发挥工会在管理、维权、促进企业发展中的应有作用。2008年以来，县总工会共举办工会干部培训班10期，培训干部500多人次。 3、多方配合，为工会组建工作提供了根本保证。近年来，全县各级党、政领导对工会组建工作都十分重视。一是全县成立了由党政领导牵头、有关部门负责人参加的工会基层组织建设工作领导小组，明确了党政工各部门的具体职责任务。二是坚持“党建带工建，工建促党建"的双带双促方针，在部署党建工作时，同步部署、检查、考核、评比工会组建工作，做到了党建带工建、工建促党建。三是加强了与宣传、地税、财政等部门的协作，大力宣传了《工会法》等相关法律法规文件，及时报道了组建工作的动态及典型经验；地税代征和财政代扣工会经费的开展，增强了企事业单位，特别是非公企业的建会热情，在全社会形成了良好的工会组建工作氛围。 二、工会基层组织建设中存在的问题和不足 1、党政领导对工会工作重视支持不够。部分乡镇、企事业单位党政领导认为工会开展活动就要花钱，经费上不能够保障。
优秀心得体会：怎样做好新形势下的基层统 战工作 怎样做好新形势下的基层统战工作 在到统战部工作之前，我对统战工作的认识比较模糊：认为统战工作比较虚，且主要是上面的事，不如政府的工作实在、重要。到统战部工作后，经过一段时间的亲身体验，我对统战工作特别是基层统战工作有了一个新的认识：在新世纪新阶段，统一战线的地位和作用不是削弱了，而是加强了，基层统战工作并不是无所事事、可有可无，做好新的历史条件下的基层统战工作使命光荣、任务艰巨。由于各种因素的影响，现在基层统战工作的开展还不是十分尽如人意，那么如何才能做好新形势下的基层统战工作呢？下面，我结合自己的工作实际谈几点粗浅的认识。 一、健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。现在统战工作涉及的领域越来越广，任务越来越重，但由于历史的原因，基层统战工作的基础还比较薄弱，影响了工作的深入开展。要想做好新形势下的基层统战工作，就必须健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。 一是构建大统战格局。统一战线工作涉及许多领域和部门，只有密切协作、形成合力，才能共同做好工作。因此，构建大统战工作格局，是推动全党全社会共同做好统战工作
的必然要求。作为党委主管统一战线工作的职能部门，统战部必须充分发挥牵头协调作用，主动与有关部门保持密切联系，在战略和政策上加强具体指导，在工作上加强组织协调，大力争取其他部门对统战工作的支持和配合。另外，要建立健全统战工作领导小组、统战工作联席会议等组织体系和制度措施，明确职责，合理分工，并经常沟通情况、交换意见，形成统战工作大家做的良好局面。 二是加强统战部门自身建设。首先，要根据新的形势任务要求，科学设置目标，合理安排工作，强化制度建设，规范工作流程，加强绩效考核，提高工作效率；其次，要通过外出学习、实践锻炼等多种形式，加强对统战干部的培训，努力提高其业务水平和工作能力，建设一支“勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新”的统战干部队伍；第三，要深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”活动，大力加强“挚友真情”机关品牌建设，在统战系统进一步营造团结、和谐、发展、向上的良好氛围，把统战部建设成为深受党外人士欢迎的党委职能部门。 三是摸清统战工作的底数。首先，要对党和国家制定的统战工作方针、政策、法律、法规等进行认真的梳理，吃透上级的精神；其次，要对基层统战工作面临的形势、任务等进行认真的分析，找准工作的的方向；第三，要对统战成员特别是统战代表人物进行认真的调查摸底，并为其建立档
当前农村基层党建工作存 在的突出问题 Prepared on 22 November 2020
当前农村基层党建工作存在的突出问题 一、经过调研和认真分析，目前农村基层党的建设工作存在的突出问题以及问题的成因有以下几个方面： （一）农村党建工作缺乏强有力的经济支撑，党组织缺少活力。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出。对于乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。 （二）一些合并乡镇的干部对工作面的增加和新职能的确立还不够适应。合乡并镇后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班子成员减到4—5人，有的干部身兼2—3职，管理7—8摊，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但是个别乡镇没有真正理解减人增效的意义，做法简单，作风肤浅，不能很快适应工作职能的转变，所以合并后的部分乡镇在减人增效方面没有显现出来，反而有降低工作效率的趋向。 （三）党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳
定。税费改革前，乡镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村社负担，两项培训费都上交乡镇党委或市委党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村社收入减少，培训开支压缩，党委或党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。教育培训的力度不够，造成了党员干部的素质下降。 同时，党员的教育、管理、发展与党员队伍实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降。青年新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是流动党员缺乏有效管理。许多农民党员外出务工经商，长年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。三是党员年龄严重老化，难以发挥先锋模范作用。 （四）党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村社干部工资，村级办公经费紧缺，村党支部没有足够的组织活动经费，出现了三个不够：一是热情不够。感到支部越来越没有干头，党建活动越来越没有抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子；想办的事很多，办成的却不多；有心办事，有人办事，却无钱办事；党建经费只能从村“办公经费”中挤，而往往又挤不出多少经费来。因此，基层党组织特别是村党支部感觉到村级党建可抓可不抓的错