湖南省国有土地有偿使用费收缴使用
管理办法
1
关于印发《湖南省国有土地有偿使用费
收缴使用管理办法》的通知
湘财农税字[1999]28号
各市、州财政局、国土管理局：
为了加强国有土地有偿使用费的收缴、使用管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字[1999]117号）的规定，特制订《湖南省国有土地有偿使用费收缴使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1、湖南省国有土地有偿使用费收缴使用管理办法
2、新增建设用地土地有偿使用费征收标准
3、全国新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分
湖南省财政厅
湖南省国土测绘管理局
一九九九年十一月十二日
附件1
湖南省国有土地有偿使用费收缴使用管理办法第一条为了加强国有土地有偿使用费的收缴使用管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、财政部和国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的有关规定，制订本办法。
第二条国有土地有偿使用费是指以出让、租赁、作价出资或入股等方式有偿使用国有土地的单位或个人；按照国家规定的标准和方法，向国家缴纳的土地资源性收益。国有土地有偿使用费不属于行政事业性收费，其范围包括：土地出让金、土地租金、土地收益金、新增建设用地土地有偿使用费、场地使用费等。
第三条对以协议方式出让、租赁国有土地使用权收取的土地出让金、土地租金、土地收益金等有偿使用费，实行最低价控制制度。协议出让国有土地使用权，应缴纳金库的土地纯收益不得低于基准地价的25%；土地租金、土地收益金等以年为单位收取的土地有偿使用费不得低于基准地价的2%。并视经济发展水平定期调整。
第四条国有土地使用权出让，原则上都要实行招标拍卖。市、县人民政府土地行政主管部门在制订供地方案时，要明确国有土地使用权出让方式、使用年限、出让底价，并报有批准权的人民政府批准。由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与用地者签订国有土地使用
权出让合同，代征土地出让金，但本办法第九条第二款规定的除外。
第五条国有土地使用权租赁，由市、县人民政府土地行政主管部门在制订供地方案时，明确国有土地使用权租赁年限、租金标准、使用条件等，报有批准权的人民政府批准。由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订国有土地使用权租赁合同，代征土地租金，但本办法第九条第二款规定的除外。
第六条土地使用者将划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其它附着物转让（包括联营联建、以地易房物等），应向市、县人民政府土地行政主管部门提出申请，市、县人民政府土地行政主管部门审查符合条件的，报有批准权的人民政府批准。由市、县人民政府土地行政主管部门与受让方签订国有土地使用权出让合同。并代征土地出让金，但本办法第九款第二款规定除外。
第七条土地使用者将划拨的土地使用权或者连同地上建筑物和其它附着物出租给其它使用者，或改变划拨土地使用权批准用途进行经营的，应缴纳土地收益金。具体标准由市、县人民政府制订，但不得低于年土地收益的最低控制价。
第八条土地使用者将划拨土地使用权抵押的，在含有法处分抵押的土地使用权时，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地受让者签订国有土地使用权出让合同，并从处分土地使用权所得的价款中优先收取相当于应缴纳的土地出让金款额。
第九条国有企业改组、改制等涉及划拨土地使用权处理时，要严格按照有关规定分别以出让、租赁、作价出资或者入股等方式处理。划拨
土地使用权处理方案由企业隶属单位报上一级人民政府财政及土地行政主管部门批准。
中央和省属企业改制成上市股份制企业，其划拨土地使用权处理应缴纳的国有土地有偿使用费，由省土地行政主管部门代征、缴省财政。
前款规定以外国有企业改组、改制涉及划拨土地使用权处理应缴纳的国有土地有偿使用费，由土地所在地的土地行政主管部门代征，缴入同级财政。
第十条各级政府土地行政主管部门代征土地出让金、土地租金、土地收益金时，一律开具省财政厅统一印制的“湖南省国有土地使用权有偿使用收入专用收款收据”。收入全额财政，纳入预算管理。
第十一条新增建设用地是指建设占用农用地和未利用地，并依法办理土地转用的建设用地，包括建设占耕地、林地、草地、农田水利用地和养殖水面等土地。新增建设用地土地有偿使用费由国务院、省人民政府或州、市人民政府在批准农用地转用、征用时，向以出让等有偿使用方式取得新增建设用地的市、县人民政府收取。收取标准按国务院财政部门和土地行政主管部门联合发布的标准执行（详见附件）。
新增建设用地土地有偿使用费作为基金预算收入，上缴中央30%，上缴省70%。现有建设用地土地有偿使用费仍按老办法作为一般预算收入，缴入各级金库。
第十二条新增建设用地土地有偿使用费在国务院、省人民政府或州、市人民政府土地行政主管部门办理新增建设用地手续前缴纳。其缴纳程序为：
（一）国务院、省人民政府或州、市人民政府土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规划和用地年度计划对申报用地的市、县人民政府拟订的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案进行审查，对符合规定的，下达《新增建设用地有偿使用费缴款通知书》。
（二）申报用地的市、县人民政府根据《新增建设用地缴款通知书》核定的缴款额和缴款时间，填制“一般缴款书”，将新增建设用地土地有偿使用费分别按需分别按30%、70%就地缴入中央金库和省金库。
（三）国务院、省人民政府或州、市人民政府土地行政主管部门根据加盖银行收讫章的“一般缴款书”办理新增建设用地手续。
未按规定缴纳土地使用费的，不予办理新增建设用地手续。
第十三条缴入省级金库的新增建设用地土地有偿使用费的30%留省财政，70%经过财政预算下拨有关州、市财政。州、市与县(市)财政的分成比例由州、市人民政府确定。
留给各级地方人民政府的新增建设用地土地有偿使用费作为各级地方财政耕地开发整理专项基金预算收入，专项用于耕地开发整理，不得平衡财政预算，结余应结转使用。
第十四条缴入省财政的新增建设用地土地有偿使用费作为省耕地开发整理专项基金，由省财政专项安排用于省确定的耕地开发整理重点项目、经省批准的耕地开发整理示范项目、对市、县耕地开发整理项目的补助、耕地信息与监督系统建设。
第十五条省土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规划和年度计划以及耕地总量动态平衡的具体情况，编制耕地开发整理项目投资计划。省财政部门根据审定的耕地开发整理项目投资计划编制耕地开发整理项目支出预算后，共同下达耕开发整理项目投资计划和支出预算。省财政部门依据共同下达的耕地开发整理项目投资计划和支出预算负责办理资金拨款，省土地行政主管部门负责耕地开发整理项目的组织实施和管理。
第十六条市、县留用的新增建设用地土地有偿使用费的具体使用管理办法由市、县财政部门和土地行政主管部门依据有关规定共同制订。
第十七条新增建设用地有偿使用费收缴工作所需的业务费用，由中央和地方财政部门在本级基金预算中按缴入本级金库国有土地有偿使用2%的比例安排。
第十八条国家对港台和外资企业、中外合资合作企业提供场地使用权时，应按照有关规定收取场地使用费。场地使用费的具体收取办法，按照有关规定执行。
第十九条各级财政部门、土地行政主管部门要认真履行职责，切实加强国有土地有偿使用费的收缴、使用管理和监督检查，保证国有土地有偿使用费及时、足额收缴和专款专用。任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用土地有偿使用费。
第二十条本《办法》自发布之日起施行。
附件2
新增建设用地土地有偿使用费征收标准
单位：元/平方
等别一等、二等、三等、四等、五等、六等、七等、八等、九等、十等、十一等、十二等、十三等、十四等、十五等、标准 70、 60、 50、 40、 32、 28、 24、 21、 17、 14、 12、 10、8、 7、 5、
注：
1、表内定额标准为平均土地纯收益。中央分成部分=定额标准×30%；地方分成部分=定额标准×70%。
2、对成片转用土地，以批准面积为基数，按上述标准征收。
3、对在城市用地规模之外单独选址的项目，应依法实行有偿使用的，根据土地所在地的等级，按相应标准征收。
4、城市等别中全国市、县名称及行政范围，依据民政部《中华人民共和国行政区划简册——1998》确定，其中城市仅指城市市区，市辖县、市在分等中单列。
5、全国新地建设用地土地有偿使用费征收各等别城市及说明附后。
附件3
全国新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分四等：
长沙市
六等：
株洲市、湘潭市、衡阳市、岳阳市
八等：
邵阳市、常德市、郴州市、益阳市
九等：
永州市、怀化市、娄底市、浏阳市、衡南县
十等：
张家界市、吉首市、醴陵市、武冈市、长沙县
十一等：
耒阳市、常宁市、湘乡市、临湘市、汨罗市、津市市、资兴市、冷水江市、沅江市、涟源市
十二等：
韶山市、洪江市、宁乡县、攸县、祁东县、邵东县
华容县、桂阳县、桃江县、祁阳县靖州县望城县
茶陵县、炎陵县、株洲县、湘潭县衡阳县衡东县
衡山县、绥宁县、洞口县、新邵县隆回县邵阳县
城步县、新宁县、湘阴县、平江县岳阳县澧县
安乡县、石门县、汉寿县、临澧县、桃源县、安仁县临武县、安化县、南县、道县、沅陵、县辰溪县
溆浦县、会同县、双峰县、新化县、
十三等
慈利县、桑植县、宜章县、永兴县、嘉禾县、汝城县、桂东县、双牌县、东安县、东远县、蓝山县、江华县、新田县、江永县、麻阳县、新晃县、芷江县、中方县、通道县、
十四等：
龙山县、护溪县、永顺县、凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县、
十五等：
山东省行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法
鲁财资〔2010〕50 号 第一章 总则
第一条为了加强行政事业单位国有资产有偿使用管理， 防止国有资产流失， 维 护国有资产权益， 实现国有资产保值增值， 根据 《行政单位国有资产管理暂行办法》 （财政部令第 35 号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第 36 号） 等有关规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于执行行政和事业单位财务会计制度的我省各级各类行
政事业单位、社会团体和组织（统称行政事业单位。其中：执行行政单位财务会计 制度的，简称行政单位；执行事业单位财务会计制度的，简称事业单位）。 参照公务员法管理的事业单位，按照本办法有关行政单位的规定执行。 第三条 本办法所称国有资产有偿使用，是指行政事业单位在确保职能正常
履行和事业正常发展的前提下，以获取经济利益为目的，按照国家有关规定，将其 占有的货币资产、 实物资产和无形资产用于生产经营活动或将使用权在一定期限内 让渡给他人的经济行为。 国有资产有偿使用方式包括对外投资、资产租赁、对外担保等。以国有资产对 外担保的经济行为，其管理办法另行制定。 国有资产有偿使用，其国家所有的性质不变。 第四条 行政事业单位国有资产有偿使用实行审批制度。行政事业单位主管
部门（简称主管部门）负责所属单位国有资产有偿使用事项审核；各级财政部门负 责同级行政事业单位国有资产有偿使用事项审批， 各级主管部门按照同级财政部门 授权，负责权限范围内国有资产租赁事项审批并报同级财政部门备案。 审核、审批国有资产有偿使用事项，遵循依法从严、风险控制、保值增值、程 序规范的原则。 未按规定程序报经批准，任何单位和个人不得擅自将国有资产予以有偿使用。 第五条 拟有偿使用的国有资产产权应当清晰。
权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产， 不得申请有偿使用； 被依法确认为 担保物和涉及法律诉讼的资产，担保和法律诉讼期间不得申请有偿使用。 第六条 行政事业单位应当将本单位国有资产有偿使用事项纳入“山东省行
政事业资产管理信息系统”，实行专项管理，并按照财政部门的规定，在年度财务 报告、年度国有资产报表和产权登记年度检查中对相关信息予以披露。
财政部 国土资源部 关于印发《新增建设用地土地有偿使用费 资金使用管理办法》的通知 财建[2012]151号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局： 为促进新增建设用地土地有偿使用费的科学、合理、有效使用，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益，财政部、国土资源部对2008年制定的《中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》进行了修订。现将修订后的《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。 财政部国土资源部 二〇一二年四月十二日 附件： 新增建设用地土地有偿使用费 资金使用管理办法 第一章总则 第一条为了规范新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》和国家有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于中央分成和地方留用新增费的使用管理。 第三条新增费纳入政府性基金预算管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。 第四条鼓励以土地整治项目为平台，统筹安排新增费、用于农业土地开发
的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金，充分发挥资金整体效益。 第二章使用范围 第五条新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。土地整治支出包括基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出。其他相关支出包括基本农田保护支出、土地整治管理支出和财政部商国土资源部确定的其他支出。 第六条基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高，建设适应现代农业发展条件的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田，对基本农田进行综合整治发生的支出。 第七条土地整理支出，是指为了增加耕地面积，提高耕地综合生产能力，对基本农田保护区以外的农村土地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出；对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态所发生的支出；为提高节约集约用地水平而进行的农村建设用地整理支出；项目区内为改善农村生产条件而进行的道路、电力、水源、输排水（含排洪、排碱）等基础设施、农田防护措施和为开展土地整治工作而进行的拆迁补偿等支出。 第八条耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行适度开发，使之达到可利用状态所发生的支出。 第九条土地整治按照项目进行管理，具体要求按国家有关土地整治项目管理的规定执行。土地整治内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等。 有条件的地方，依据土地整治规划，可通过“以补促建”的形式，稳步推进以农村集体经济组织和农民为主体开展的土地整治。具体管理办法由省级国土资源管理、财政部门制定。 第十条土地整治项目支出包括：工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。 支出标准按照《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）的
市燃气办公室工作总结 市燃气办公室工作总结 市燃气办公室工作总结 20xx年我办按照建委党委的总体部署和要求，紧紧围绕年度工作目标和任务，本着“和谐、安全”的理念，从改革、发展、稳定的大局出发，结合燃气管理工作实际，认真贯彻“安全第 一、预防为主”的方针，严格执法、热情服务、创新求实、与时俱进，有重点有兼顾地开展各项燃气管理工作，狠抓管理队伍素质的提高和规范管理，深入发挥“以查促管”的作用，密切与相关部门的配合，有力地打击了燃气违章行为，为实现二0xx年目标管理，安全稳定供气作出了贡献。现将我办一年来的工作情况总结如下： 一、行业管理力度不断加大 1、进一步落实安全生产工作。今年以来，我办将燃气行业的安全工作作为管理工作的重中之重，年初与各家燃气企业签订了《安全生产责任书》。在抓安全生产工作时做到了“三个到位”： 一是上级关于安全生产的相关精神学习传达到位； 二是各项安全检查落实到位； 三是提出整改意见后复查到位。在元旦、春节、五一节、六月安全生产月、十一黄金周期间等进行精心安排、周密部署，多次组织燃气安全生产专项检查，采取突击检查，坚持以“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，对发现问题限期责令整改，使安全检查工作落到实处。督促燃气企业落实安全生产检查制度及值班制度，明确企业领导要亲自抓安全生产工作，深入一线，并做好值班和检查记录。共出具
整改通知书4份，整改意见12条，全年燃气行业安全生产工作总体平稳。 2、加强燃气工程的建设管理。我市的燃气工程建设市场实行市场化运作，打破了行业垄断，引入了竞争机制，降低了工程造价，取得了良好的社会效益，但同时也存在一些问题。为了加强燃气工程管理，今年常德燃气办下发了《关于进一步加强我市燃气工程建设管理工作的通知》（常然发[20xx]40号），进一步对燃气工程设计、施工、监理单位的资质管理提出了具体要求。截止11月30日，共审核办理燃气工程施工企业资质备案2家，设计企业资质备案1家。 3、积极协助常德燃气办组织开展行业培训工作。今年共组织开展了二项行业培训工作： 一是组织液化石油气事故抢险预案培训。为进一步建立和完善液化石油气储备站事故抢险预案，我办按照常德燃气办要求于6月份组织全市各燃气经营单位的5名法人代表参加了常德燃气办组织的液化石油气抢险预案知识的培训。培训中，聘请了省燃气行业安全管理方面的专家及专业人员进行授课和预案编制的讲解，收到了较好的效果。目前，各燃气经营单位基本都拥有了自己的具有可操作性的企业抢险预案。 二是组织液化石油气经营企业管理人员培训。为进一步提高各液化石油气企业的管理水平和业务素质，根据省、市有关文件规定，我办组织全市各液化石油气经营企业的10余名管理者和经营者于7月份参加了常德燃气办组织的任职资格培训。通过培训，使部份经营户进行整合，提高了优质服务意识和安全意识，也有效遏制了钢瓶超期使
海南热带雨林国家公园自然资源资产管 理办法（试行） 第一章总则 第一条为保护海南热带雨林国家公园自然资源资产，加强自然资源资产管理，促进自然资源数量质量和生态环境质量稳步提升，确保自然资源资产保值增值，依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关 于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕25号）、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)、《中共中央办公厅国务院 办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕42号）、《中共中央办公厅国务院办公 厅关于印发〈国家生态文明试验区（海南）实施方案〉的通知》(厅字〔2019〕29号)、《国家公园管理局关于印发〈海南热带雨林国家公 园体制试点方案〉的函》（公园函字〔2019〕3号），以及相关法律法规的规定，结合海南热带雨林国家公园实际，制定本办法。 第二条本办法所称自然资源资产是指海南热带雨林国家公园界限范围内的，权属明晰的土地、森林、山岭、草地、水流、湿地、野生动植物、矿产等，并能提供经济、社会和生态效益，且可评价的各种自然资源的总和。
第三条海南热带雨林国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权属中央人民政府。法律规定属于集体所有的自然资源资产所有权属于农村集体经济组织。划清各类自然资源资产全民所有与集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界。 第四条海南热带雨林国家公园自然资源资产管理的主要任务是：摸清自然资源资产家底，开展自然资源统一确权登记，代理行使全民所有自然资源资产所有者职责，加强自然生态空间用途管制，落实自然资源资产保值增值责任。 第五条海南热带雨林国家公园自然资源资产管理的主要原则是：坚持生态保护第一，维护珍稀热带雨林资源和生态系统的原真性、完整性、多样性。划定并严守生态保护红线，科学确定功能定位和目标任务，对热带雨林国家公园自然资源实行整体保护、系统修复和综合治理，实现自然资源资产有效保护、合理利用和世代传承。 第六条在海南热带雨林国家公园范围内从事与自然资源资产管理、保护和利用等相关活动适用于本办法。 第二章管理体制
扬州市市级行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法 来源: 本站加入时间:[ 2008-6-10] 扬财绩[2008]9号 关于印发《扬州市市级行政事业单位国有资产 有偿使用管理暂行办法》的通知 市各有关单位： 为规范和加强市级行政事业单位国有资产有偿使用管理，我局制定了《扬州市市级行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时与我局联系。 附件：扬州市市级行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法 二OO八年五月二十八日 扬州市市级行政事业单位国有资产 有偿使用管理暂行办法 第一条为了规范我市市级行政事业单位国有资产有偿使用行为，加强市级行政事业单位国有资产有偿使用管理，防止国有资产流失，根据财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）及《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。 第二条本办法适用于市级行政机关、各类事业单位和占有、使用国有资产的团体组织（以下统称行政事业单位）。 实行企业化管理并执行企业财务、会计制度的事业单位，不适用本办法。 第三条行政单位国有资产有偿使用包括行政单位利用国有资产进行出租、出借等方式。事业单位国有资产有偿使用包括事业单位利用国有资产进行出租、出借、对外投资、担保等方式。 第四条行政事业单位国有资产有偿使用，应当符合国家有关法律、行政法规的规定，遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则，并进行可行性论证，实现国有资产的保值增值。第五条行政事业单位国有资产有偿使用，应当按照行政事业单位国有资产管理的有关规定履行报批手续，依法签订对外投资、担保、出租、出借等合同或协议，并以此作为取得国有资产有偿使用收入的法律依据。 第六条行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。 本办法实施前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，按照党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定，对其举办经济实体的经济效益、收益分配及资产使用情况等进行监管。 第七条事业单位不得用财政拨付资金和上级补助资金进行投资。同时也不得有下列投资行为： （一）买卖期货、股票； （二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或进行任何形式的金融风险投资； （三）境外投资； （四）非法人资格的事业单位对外投资；
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e34464005.html, 建立集体建设用地有偿使用制度 作者：何芳 来源：《探索与争鸣》2014年第02期 从1995年苏州率先试点至今，已经有众多省、市进行了集体建设用地流转试点。中共十八届三中全会明确提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。可见，推进和实施集体建设用地流转已经成为当前中央和地方政府重要而紧迫的任务。集体土地流转制度改革的核心，一是破原集体土地权利受限之“笼”，二是破原集体土地收益受侵之“困”。因此，如何完备集体土地权利设计，并基于权利设计实施土地利益重新分配就成为解决问题的关键。但从各地试点的方案可以看出，明显存在忽视集体土地流转的权利结构设计，进而产生一些认识上的偏差、流转制度设计整体性缺失、利益分配不科学等问题，导致集体土地流转制度设计存在先天性缺陷。 重塑集体土地权利结构， 构建集体建设用地使用权制度 根据产权理论，占有权、使用权、收益权和处分权是所有权的四大基本权能。然而，我国集体土地所有权基本权能却被现有法律限制。首先，使用权受限。现行《土地管理法》第43 条规定，集体土地只能用于兴办乡镇企业、村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设。不能进行经营性用地开发。其次，处分权受限。该法第63条规定，农民集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。再次，收益权受限。一方面由于集体建设用地不能流转，收益没有实现通道；另一方面，集体土地被强制征收国有化，农转非的土地增值收益集体土地所有权人无权分享。 城乡二元经济结构已经带来严重的社会问题和经济问题。保护农民财产权益，恢复集体土地所有权权益，是时代赋予政府的使命和责任。政府应有足够勇气让利农民，不能因为任何的利益取向而阻碍其进程。而重塑集体土地权利结构，则是实现此目标的首要基础。 比照相对完备的国有土地权利结构，集体土地权利结构很容易设计。集体土地所有权和国有土地所有权一样不容改变，所有权不能买卖和抵押交易。《物权法》第40条规定，所有权人有权在自己的动产与不动产上设定用益物权和担保物权。集体土地流转可通过设立独立的用益物权解决，具体说就是同国有土地一样设立出让或划拨土地使用权，实现所有权与使用权、经营权的分离，建立集体土地流转的权利结构基础。集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有权人将一定年限的集体建设用地使用权出让，由集体建设用地使用权人向集体土地所有权人支付出让价款的行为。比照国有土地，集体土地权利结构的重塑详见图1。
《城镇燃气管理条例》主要内容解读； 第一章总则 主要规定立法目的，本法的适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。 总则在整个《条例》中起着统领作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的集中体现。《条例》旨在维护燃气经营者和燃气用户的合法权益。燃气经营着和燃气用户之间是供气、用气合同关系，双方的权利义务主要有合同约定，具体按《合同法》的有关规定处理。 第二章燃气发展规划与应急保障 一、燃气发展规划 第八条国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
第九条燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。 这条是讲规划的内容，条例出台前，规划编制情况，各地编制的燃气规划内容不一，编制质量参差不齐。本条对编制燃气发展规划的内容作了明确而统一的规定并进行了列举。 第十条县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。 三、燃气应急储备制度和应急保障能力 第十二条： 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。 燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。 第十三条： 燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者
湖南省公安厅件 湘公通…2009?145号 关于印发《湖南省公安派出所消防行政 执法工作规定》的通知 各市州公安局： 现将《湖南省公安派出所消防行政执法工作规定》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题和困难，请及时报告省公安厅。 二〇〇九年十一月十一日
湖南省公安派出所消防行政执法工作规定 第一章总则 第一条为加强和规范公安派出所的消防行政执法工作，保障和监督公安派出所正确实施消防法律法规，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》和《火灾事故调查规定》，结合我省实际，制定本规定。 第二条全省公安派出所依法进行消防监督检查，适用简易程序开展火灾事故调查，以及以公安机关消防机构的名义查处违反消防法律法规的行为，适用本规定。 第三条公安机关及其消防机构对公安派出所开展消防行政执法工作应进行业务指导和执法监督。公安派出所对公安机关消防机构在本辖区内开展的消防执法活动应当支持和配合。 第四条公安派出所的消防行政执法工作情况由公安机关消防机构负责统计、汇总和上报。 第五条公安派出所消防行政执法工作实行所长负责制，应确定一名副所长主管。公安派出所民警数少于10人的，设兼职消防民警；10至30人的，设1名专职消防民警；31人及以上的，至少设2名专职消防民警。 第六条公安机关应将公安派出所开展消防行政执法工作的情况纳入公安机关综合考评、年度工作考评、公安派出所等级评
定和精细化管理考评的范围。考核的具体内容、标准和方法按照省公安厅有关规定执行。 第七条对在消防行政执法工作中成绩突出的公安派出所及其民警应给予表彰和奖励。 第二章管辖范围和工作职责 第八条公安派出所依法对本辖区内的下列单位和场所实施消防监督检查： （一）居民委员会、村民委员会； （二）公安机关消防机构监督抽查范围以外的社会单位和个体工商户； （三）居民住宅区的物业服务企业。 市州、县市区人民政府所在地以外的公安派出所还应对各乡（镇）、村的公共消防设施进行监督检查。 第九条公安派出所对其监督管理范围内的单位应建立台帐，明确数量、类别、名称、地址、使用性质、消防安全责任人、消防安全管理人等情况，并应根据省公安厅的有关规定，对公安机关消防机构监督抽查范围以外的消防安全重点单位实施重点管理。 第十条公安派出所依法履行下列消防工作职责： （一）开展经常性的消防宣传教育活动，普及消防安全知识； （二）按照本规定第八条规定的范围开展消防监督检查，查处违反消防法律法规的行为； （三）指导督促辖区单位、村（居）民委员会建立群众性义务
30年前，百废待兴的中国选择了改革开放，选择了社会主义市场经济。土地作为不可或缺的生产要素，焕发出前所未有的活力。地财涌动，我国经济社会全面协调可持续发展由此打下坚实的基础。 我国土地有偿使用制度改革30年历程，是一部成功启用经济杠杆的历史，是一部成功引入竞争机制的历史，并正在继续谱写向纵深推进、切实发挥市场机制在土地资源配臵中基础性作用的历史。 回顾过去，可以更好地展望未来。 启用经济杠杆，土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变 30年前，刚刚从10年“文革”中走出来的中国，经济濒临崩溃，高度集中的计划经济体制，严重束缚着生产力的发展，也束缚着土地资源的合理配臵和利用。农村土地由集体统一经营，国有土地按计划配臵，实行行政划拨，土地资源处于一种无偿、无期限、无流动使用的状态。 旧的体制，带来土地资源的极大浪费。1985年以前，我国耕地每年净减少最高达1500多万亩。国家从土地上得不到收益，城市建设只得再从别的地方筹集资金，缺乏稳定的资金来源，导致经济发展越快，城市建设欠账越多，财政越困难。房地产成了国家只有投入而无产出的包袱，宽地窄用、好地劣用等现象十分突出。
改革开放首先冲破的是土地无偿、无期限、无流动的禁区。1979年7月五届全国人大二次会议审议通过和颁布施行的《中外合资经营企业法》规定，可以出租批租土地给外商使用。 同年12月31日，成立不久的广东省深圳市，签订了第一个吸引外资开发经营房地产项目合同，由深方提供土地，香港妙丽集团投入资金，合作兴建和经营住宅楼，规定税后纯利深方、港方按85∶15分成。由于合作经营很成功，妙丽集团进而申请独资开发经营。1981年2月，双方签订合同，深圳市提供6000平方米“地皮使用权”，由妙丽集团“独资兴建和经营商住大厦”，土地使用年期30年，使用费每平方米5000港元。至1981年12月的两年间，深圳房地产公司单在罗湖小区就“引进外商独资经营房地产项目10个，订租（出租）土地4.54万平方米，土地使用费21360万港元；另有8.1万平方米土地作为4亿多港元的物化资本，在10个项目中与外商6亿多港元的投资合作建造商品楼宇”，“使昔日杂草丛生的罗湖小区，很快变成了高楼林立的商业、金融中心”。 《深圳经济特区土地管理暂行规定》自1982年1月1日起施行，规定了不同用途土地各自使用最长年期和不同用途不同地区每年每平方米土地使用费标准。还规定，土地使用费“可一次性付款……也可分年付款，按年息八厘加收利息。”《暂行规定》“适用于在特区兴办企业、事业的所有单位”。 辽宁省抚顺市自1984年1月起开征土地使用费，是非沿海
试述我国的自然资源产权制度 一、我国自然资源产权制度的演进 产权界定是一种法律行为，自然资源产权制度的演进，直接表现为相关法律制度的演进。回顾我国自然资源产权制度的历史变迁，大体经历了完全的公有产权阶段、使用权的无偿取得与不可交易阶段、使用权的有偿取得与可交易阶段。每一阶段都以相应的法律规定为依据，并做出具体的产权安排，由此发挥不同的产权功能，取得不同的制度绩效。 1.完全的公有产权阶段（20世纪50年代——70年代） 新中国第一部宪法规定“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”根据这一规定，我国从建国伊始就确立了自然资源的公有产权制度。 （1）在所有权上，国家行使对绝大部分自然资源的所有权，即从我国自然资源产权制度建立的一开始，国家所有权就占据了主导地位，产权的初始界定过度国有化。但在实际操作中，集体所有权是客观存在的，在事实上形成了公有产权的二元结构，但这一事实并未在宪法以及其它法律中得到确认和体现。 （2）在使用权上，国有企业作为资源的实际使用者垄断了使用权。但在计划经济体制下，国有企业并不能自主经营、自负盈亏，只是充当资源的生产加工车间，按照国家的行政指令供给资源产品，因而没有实质的经营权、收益权，缺乏权利激励与责任约束。 （3）在转让权上，任何政府行政调配以外的资源交易都是被严厉禁止的，任何集体、个人不得出售、出租转让任何自然资源。转让权的缺失，导致资源利用结构的调整迟缓，资源配置处于低效状态。但在当时生产力水平低下，经济增长速度缓慢，对资源的需求较少的情况下，这种低效的产权制度对资源的供给尚能满足这种需求，对资源的开发利用尚能维持在资源的承载极限之内。 2.使用权的无偿取得与不可交易阶段（20世纪80年代） 进入80年代，我国的自然资源产权制度才正式进入创设阶段。国家颁布了一系列自然资源产权的法律法规：《宪法》第9条、第10条共6款(1982)，《民法通则》第80条、第81条、第83条共7款(1986)，还有7个单行法律:《森林法》(1984、1998修订)、《草原法》(1985)、《渔业法》(1986、2000修订)、《矿产资源法》(1986、1996年修订)、《土地管理法》(1986、1988和1998两次修订)、《野生动物保护法》(1988)、《水法》(1988)以及大量的行政法规、地方法规和行政规章。表明在我国已形成了以自然资源品种法律为结构体系的法群以及各种资源产权制度。 （1）在所有权上，《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地除外。”从而在中国宪法上第一次正面规定了自然资源的集体所有权，确立了公有产权的二元结构。 （2）在使用权上，实现了所有权、使用权的分离，打破了“公有—公用”，由国有企业独揽使用权的局面，形成了企业、单位、个人等多元化的使用权主体。但自然资源是大自然的慷慨赐予，并非劳动产物，因而没有价值的理论认识，导致自然资源成为了“免费的午餐”。使用权的无偿取得使原本就若隐若现的产权效力进一步弱化，一方面，国家和集体没有得到相应的所有者收益，所有权实际是虚置的，缺乏对使用者的监督激励；另一方面，使用者没有了经济利益上的约束，必然会对资源进行掠夺性开发利用，侵犯国家和集体的所有者权益。 （3）在转让权上，资源的交易仍然是被明令禁止的，如《民法通则》规定：“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”；“国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。有的单行自然资源法律甚至还专门规定了惩罚资源交易的条款。
湖南省燃气经营许可管理办法 第一条为了加强对燃气经营活动的监督管理，规范燃气市场秩序，保障燃气供应，维护公共安全和公民生命财产安全，促进燃气事业持续健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城镇燃气管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《湖南省燃气管理条例》等法律、法规和规章，结合我省实际制定本办法。 第二条凡在本省行政区域内从事燃气经营活动，申请燃气经营许可，实施燃气经营许可监督管理，应遵守本办法。 第三条省住房城乡建设行政主管部门负责监督、指导全省燃气经营许可工作。 县级以上住房城乡建设行政管理部门、城市管理部门或公用事业管理部门（以下简称“燃气主管部门”）根据当地人民政府的职责分工，负责本行政区域内燃气经营许可的监督管理。 页脚内容1
第四条城镇燃气企业必须取得燃气经营许可证后，方可从事燃气生产、储运、输配、供应以及销售活动。 第五条燃气经营分为管道燃气经营、瓶装燃气经营、燃气 汽车加气经营和其他燃气经营四个类别。按照经营方式和规模实行分级燃气经营许可。 天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本办法。 第六条供气能力1万户（含1万户）或日供气规模3万立方米（含3万立方米）以上的管道燃气经营企业和储罐总容量400立方米以上（含400立方米）的瓶装燃气经营企业，由所在地县级以上燃气主管部门初审后，经市州燃气主管部门审核同意，报省住房城乡建设行政主管部门核发燃气经营许可证。 供气能力1万户以下或日供气规模低于3万立方米的管道燃气经营企业、储罐总容量400立方米以下的瓶装燃气经营企业、燃气汽车加气经营企业及其他燃气经营企业，由所在地县级以上燃气主管部门初审后，报市州燃气主管部门核发燃气经营许可证。 页脚内容2
建筑消防设施管理 规定
湖南省建筑消防设施管理规定 各市、州、县公安局: <湖南省建筑消防设施管理规定>已经省厅批准,现印发给你们,请各地认真贯彻施行。 附件:湖南省建筑消防设施日常检查维修保养规则 湖南省公安厅 二ΟΟ三年三月四日 第一章总则 第一条为了加强建筑消防设施管理,防止和减少火灾危害,保护人身和财产安全,根据<中华人民共和国消防法>、<湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法>、公安部<机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定>等法律法规制定本规定。 第二条本省境内建筑消防设施设计、施工安装、使用、管理以及承担消防设施检测、维修保养的单位,均应遵守本规定。
第三条本规定所称建筑消防设施,是指依照国家消防法规、技术规范、标准要求安装和配置在建筑物、构筑物中用于火灾报警、灭火、人员疏散、防火分隔、灭火救援行动的设施。它包括: (一)火灾自动报警及消防联动控制系统; (二)自动灭火系统和消火栓系统; (三)防烟排烟与通风空调系统; (四)防火门类及活动式防火分隔设施和消防电梯; (五)火灾应急照明和疏散指示标志系统; (六)消防通讯设备及火灾应急广播系统; (七)消防供电和配电系统及防雷防静电设施; (八)电气防火防爆设施; (九)灭火器; (十)疏散楼梯、疏散走道、疏散门。 第四条建筑消防设施的使用、管理单位应当加强对建筑消防设施的维护管理,保障其正常运行。机关、团体、企业、事业单位消防安全责任人或者消防安全管理人组织实施对建筑消防设施的检查和维修保养。 任何单位和个人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防设施。
第五条建筑消防设施的设计、施工人员和专业维修保养、技术检测人员以及建筑消防设施使用单位专业维护管理以及消防控制室的值班人员,必须经省公安消防机构培训,考试合格,核发资格证书后方能上岗。 第二章设计与安装 第六条建筑消防设施的设计,应符合国家消防技术规范要求,并经公安消防机构审核批准后,方可进行施工安装。 第七条建筑消防设施的设计和施工,应由具有建筑消防设施专项工程设计、施工资质的单位承担,其设计和施工安装必须符合国家有关消防设计施工验收规范和标准。 第八条建、构筑物中设计安装和配置的消防设施,应符合国家有关消防产品技术标准的要求,并经公安消防机构验收合格后方可投入使用。 第三章技术检测 第九条设有自动消防设施的建筑工程,在工程竣工后,建设单位应委托具备建筑消防设施质量技术检测资格的单位进行技术检测。检测合格后,才能申请公安消防机构进行验收和开业前检查。
?【法规标题】关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法（废止） ?【颁布单位】财政部 ?【发文字号】 ?【颁布时间】1992-9-21 ?【失效时间】2006-3-30 ?【法规来源】 注：本法规2006-3-30已经被id184200法规废止 ?【全文】 关于国有土地使用权有偿使用收入征收管 理的暂行办法（废止） 财政部 关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法 1992年9月21日，财政部 第一条为了加强国有土地（以下简称土地）使用权有偿使用收入的征收管理，进一步完善土地使用制度改革，促进房地产市场的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），特制定本办法。 第二条本办法适用于按法律规定在我国有偿转移土地使用权的中华人民共和国境内外的部门、公司、企业、其他组织和个人。 第三条国有土地使用权有偿使用收入包括： 1．土地出让金 各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）； 土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款； 原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。 2．土地收益金（或土地增值费） 土地使用者将其所使用的土地使用权转让（含连同地面建筑物一同转让）给第三者时，就其转让土地交易额按规定比例向财政部门缴纳的价款； 土地使用者将其所使用的土地使用权出租（含连同地面建筑物一同出租）给其他使用者时，就其所获得的租金收入按规定比例向财政部门缴纳的价款。 第四条土地使用权有偿使用收入归中央政府和地方政府所有，由财政部门统一负责征
全国2010年1月高等教育自学考试 环境与资源保护法学试题 课程代码：00228 一、单项选择题(本大题共24小题，每小题1分，共24分) 1.对人类而言，很多自然资源如土壤、阳光、水、森林等具有两重性：它们( A ) A.既是自然资源，又是自然环境要素 B.既是有限资源，又是无限资源 C.既是已被利用资源,又是潜在资源 D.既是可更新资源，又是不可更新资源 2.环境与资源保护法包括( C ) A污染防治法B自然环境与资源保护法C污染防治法和自然环境法D.污染防治法和自然环境与资源保护法 3.新中国第一次环境保护工作会议召开的时间为( C ) A.1969年 B.1972年 C.1973年 D.1989年 4.环境法中的总量控制的规定主要符合的生态规律是( C ) A.“协调稳定”律 B.“能流物复”律 C.“负载定额”律 D.“时空有宜”律 5.环境管理政策进入“综合防治”措施的时期是( D ) A.产业革命开始到20世纪初 B.20世纪初至20世纪60年代 C.20世纪60年代 D.20世纪60年代至70年代 6.“以可持续发展为导向”是我国环境与资源保护法的( A ) A.立法指导原则 B.基本原则 C.基本制度 D.主要任务 7.我国《环境保护法》第16条规定，应当对本辖区环境质量负责，采取措施改善环境质量的责任主体是( B ) A.中央人民政府 B.地方各级人民政府 C.省级人民政府 D.省长、市长、区长 8.规定“土地利用总体规划”的法律是( C ) A.国土规划法 B.城乡规划法 C.土地管理法 D.国土整治法 9.实施清洁生产的主体是( D ) A.政府 B.公众 C.社会团体 D.企业 10.集中体现自然资源价值的法律制度是( C ) A.自然资源许可制度 B.自然资源权属制度 C.自然资源有偿使用制度 D.自然资源调查制度 11.我国现行有关环境污染防治的专门法律有六部，即《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污 染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》和( C ) A.《中华人民共和国水法》 B.《中华人民共和国水土保持法》 C.《危险化学品安全管理法》 D.《放射性污染防治法》 12.下列不属于 ．．．《环境保护法》第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素有( D ) A.废气 B.废渣 C.恶臭气体 D.爆炸物 13.对机动车排气污染进行年度检测的单位是( B ) A.交通、渔政等有监督管理权的部门 B.受省级环境保护主管部门委托的已经取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位 C.县级人民政府环境保护行政主管部门 D.省级人民政府环境保护行政主管部门 14.根据我国水污染防治标准的有关规定，在排放标准的适用方面( D ) A.或者执行国家污水综合排放标准，或者执行行业排放标准 B.既执行国家污水综合排放标准，也执行行业标准 C.有行业标准的，执行行业标准，同时也执行污水综合排放标准 D.统一执行国家污水综合排放标准 15.根据环境噪声污染防治相关法律的规定，可以征收噪声超标排污费的污染源是( D ) A.机动车 B.飞机 C.船舶 D.工厂 16.用水单位直接从地下或江河湖泊取水时，应该缴纳( B ) A.水费 B.水资源费 C.生态补偿费 D.水利建设费 17.我国的水土保持管理体制是( B ) A.由环境与资源保护主管部门统一监督管理 B.政府统一监督管理与各部门分工负责相结合 C.政府和单一部门主管 D.政府集中管理 18.我国下列法律中，鲜明地体现生态优先原则的法律是( A ) A.《退耕还林条例》 B.《环境保护法》 C.《水污染防治法》 D.《森林法》 19.2000年1月29日，根据《生物多样性公约》订立的议定书是( B ) A.京都议定书 B.卡塔赫纳议定书 C.蒙特利尔议定书 D.巴黎公约 20.因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的，负责进行补偿的部门是( D ) A.国务院林业主管部门 B.国务院渔业行政主管部门 浙00228# 环境与资源保护法学试题第1 页共3 页
财政部国土资源部 关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的通知 财综字…1999?117号 各省、自治区、直辖市财政厅(局)、土地(国土)管理局(厅)：为加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理，保证新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，实现耕地总量的动态平衡，根据《中华人民共和国土地理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，我们制定了《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法 一九九九年八月四日
新增建设用地土地有偿使用费 收缴使用管理办法 第一条为了加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理，保证新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，实现耕地总量的动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。 第三条 第四条土地有偿使用费缴纳标准由国务院土地行政主管部门按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各地区耕地总量和人均耕地状况、社会经济发展水平等情况制定，由国务院财政部门和土地行政主管部门联合发布，并定期调整公布。具体缴纳标准见附件一。
第五条按照农用地转用、征用土地等新增建设用地的审批程序，土地有偿使用费由取得新增建设用地的县、市人民政府按本办法规定标准缴纳。缴纳程序为： 一、国务院或省级人民政府土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规划和用地计划对申报用地的县、市人民政府拟订的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案进行审查，对符合规定的，下达《新增建设用地有偿使用费缴款通知书》(以下简称《通知书》，格式见附件二)。 二、申报用地的县、市人民政府根据《通知书》核定的缴款额和缴款时间，填制一般缴款书”，将土地有偿使用费按规定比例就地缴入中央金库和省级金库。 三、国务院或者省级土地行政主管部门根据加盖银行收讫章的“一般缴款书”办理新增建设用地手续。未按规定缴纳土地有偿使用费的，不予办理新增建设用地手续。 第六条土地有偿使用费在国务院和省级人民政府土地行政主管部门办理新增建设用地手续前缴纳，具体缴纳环节为： 一、农用地转用、征用土地属于同级审批的，土地有偿使用费在批准农用地转用前缴纳； 二、农用地转用、征用土地属于不同级审批的，土地有偿使用费在批准征用土地前缴纳； 三、只需办理农用地转用审批的国有农用地转为建设用
湖南省森林防火实施办法 【法规类别】消防管理 【发文字号】湖南省人民政府令第32号 【发布部门】湖南省政府 【发布日期】1990.06.17 【实施日期】1990.06.17 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】湖南省人民政府关于废止部分省人民政府规章的决定湖南省人民政府关于废止部分省人民政府规章的决定 湖南省森林防火实施办法 （1990年6月17日湖南省人民政府令第32号） 第一章总则 第一条根据国务院《森林防火条例》，结合我省实际情况，制定本实施办法。 第二条凡本省境内的一切森林、林木、林地火灾（以下简称森林火灾）的预防和扑救（以下简称森林防火）工作，均适用《森林防火条例》和本实施办法。城市市区园林
的消防工作，适用《中华人民共和国消防条例》。 第三条森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。 第四条森林防火工作实行省长、专员（市长、州长）、县长（市长、区长）、乡长（镇长）负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区以及林区企事业单位，在当地人民政府领导下实行领导负责制。 第五条任何单位和个人必须按照《森林防火条例》和本实施办法的规定，履行森林防火义务，做好森林防火工作。 第二章森林防火组织 第六条省、市、州（地区）人民政府（行政公署）和所辖林业用地面积在1万公顷以上的县（市、区）人民政府，应当组织林业、公安、计划、财政、交通、物资、商业、供销、邮电、气象、卫生、民政、农业等有关部门和当地驻军设立森林防火指挥部，其办公室设在林业主管部门，配备专职人员，负责日常工作。 乡（镇）人民政府根据实际需要，可以设立森林防火指挥部，并指定人员负责日常工作。 未设森林防火指挥部的县（市、区）、乡（镇），分别由县（市、区）林业主管部门和乡（镇）人民政府履行森林防火指挥部的职责，并确定人员负责日常工作。
《土地管理法》第2条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。”所谓国有土地有偿使用制度，是指调整国家与国有土地使用者之间经济关系的一系列制度的总称。它实质表现为国家在国有土地使用者取得国有土地使用权或者在使用国有土地的过程中从土地使用者那里所获得的土地经济收益。 在我国社会主义市场经济条件下，土地是一种特殊的商品和有限的不可再生的宝贵资源和资产，其稀缺性和商品属性构成了土地有偿使用的经济土壤；同时，国有土地属于国家所有，由不同的使用者使用，土地所有权和使用权发生了分离，这为实行国有土地有偿使用制度提供了理论依据。通过实行土地有偿使用，国家土地所有权在经济上得到了体现，土地资源得到了高效和合理配置。 目前，我国国有土地有偿使用制度的形式主要有以下几种： （1）土地使用权出让，即国家以土地所有者的身份，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，由土地使用者按照出让合同的约定向国家支付土地使用权出让金的行为。出让的最高年限按不同的土地用途确定；出让的方式有协议、招标、拍卖三种。 （2）土地使用权出租，即国家将土地出租给承租人使用，由承租人向国家缴纳租金的行为。这种方式，出租的年限一般较短，每年缴纳的租金较少，承租人承受能力较强，容易被承租人接受。目前，有的地方已普遍实行了这一有偿使用方式；有的地方正在进行试点。 （3）土地使用权作价入股，即国家将土地使用权作价，作为出资投入企业，形成国家股，国家从企业生产利润中取得相应的股息。
这种方式，实质上是国家向企业的一种投资行为。 （4）土地使用权授权经营，即国家以一定年期的土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。被授权的公司和投资机构负责该土地的保值、增值，并可以凭政府主管部门发给的授权委托书向其他企业以作价出资（入股）或者租赁方式配置土地。 （5）收缴土地使用费或者场地使用费，外商投资者与中国企业依据《中华人民共和国中外合资经营法》、《中华人民共和国中外合作经营法》等法律，在我国取得土地使用权，中方企业或者外商投资企业依法向中国政府缴纳土地使用费或者场地使用费。