美丽乡村调研报告
加快建设特色小镇和美丽乡村，
促进群众长远可持续增收调研报告
——澄迈县贯彻落实省第七次党代会报告精神专题调研
为贯彻落实习近平总书记视察海南讲话精神以及省第七次党代会报告相关要求，针对“如何加快建设我县7个特色小镇和美丽乡村，与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进群众长远可持续增收”这一课题，经过现场走访、异地学习、查阅资料等方式，我县开展了一系列调研活动，现将调研所得报告如下：
一、我县特色小镇和美丽乡村建设情况
（一）特色小镇
我县重点打造文儒生态农牧业镇、福山咖啡文化小镇、大丰归侨文化小镇、加乐沉香文化镇、桥头琼台农业镇、瑞溪农业公园小镇、老城互联网小镇等7个特色产业小镇。近年来，我县特色小镇建设荣获多项殊荣，特别是作为全省发展百个特色产业小镇之一的福山咖啡文化小镇，更是先后获得国家新型城镇化十点地区等36项荣誉。随着特色小镇的建设，我县小镇产业基础得到了培育和壮大，小镇公共服务不断完善，生态环境得到优化。
（二）美丽乡村
- ，我县以褔桥带、罗美带、永美带三条美丽乡村带为重点，全面推进县镇两级美丽乡村建设，共投入建设了19个县级美丽乡村和29个镇级美丽乡村。根据《五年实施计划》，我县71
个行政村列入名单，其中，已建成19个美丽乡村。农业部把敦茶村、罗驿村、龙坡村列为美丽乡村创立试点乡村；海南省将敦茶村、罗驿村和美朗村列为省级美丽乡村建设试点村；大美村等15个村落先后入选中国传统村落名录；美朗村被评为海南十大最美乡村之一。我县被全国新农村建设中心评为“中国美丽乡村建设典范县”，美丽乡村建设工作取得重大进展。
我县7个特色小镇和美丽乡村建设为我县全域旅游建设夯实了基础，积极推动落实省委刘赐贵书记提出的“日月同辉满天星”建设目标，对我县加强生态保护、改进民生工程等有着十分重要的意义。
二、存在问题
我县特色小镇和美丽乡村建设工作早谋划早部署，点、线、面形态已基本形成。尽管已经取得不少成绩，但在建设过程中依然存在一些问题。
（一）亮点不突出
1. 有新房无新村。一是村镇居民对规划知之甚少，规划的操作性不强、科学性不够，对村、镇建设缺乏有效指导与约束。二是村镇风貌管控缺失，“火材盒”、“麻将条”式房屋随处可见，有新房却无新貌。三是缺乏规划报建，整体上处于无序状态。部分镇即便已经完成立面改造，但却未能形成风景线，依然杂乱无章。
2. 建设主题不突出。一是美丽乡村带主题不突出，未能充
分发挥连片成带的聚集效应。二是特色小镇产业支撑不够，农业基础良好，但产业化程度低。有特色的农产品缺少规模，产业链短，龙头企业带动力不足，经济效益依然较低。
（二）基础设施和公共服务滞后
基础设施和公共服务建设投入不足，社会投资缺失，部分村、镇基础设施和公共服务设施仍不完善，难以支撑产业发展。
（三）社会资金投入不足
特色小镇、美丽乡村建设中的农业、旅游等产业项目投资回报期长，较难吸引社会资本投入。当前，我县特色小镇、美丽乡村建设大多依赖政府财政投入，企业投入相对较少。我县农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，相对发达地区的多渠道投入有明显差距，特色产业小镇未能得到可持续发展。
（四）村镇干部主动性不强
村、镇两级干部在特色小镇和美丽乡村建设过程中未能充分发挥积极带头作用，对所辖区域发展思考不够，对美丽乡村、特色小镇的规划认识不够，工作主动性不强，存在“等靠要”思想。特别是在美丽乡村建设过程中，甚至出现有些村民为争夺不合理的个人利益而阻挠施工的情况。
三、建设内容
（一）建设原则
特色小镇和美丽乡村建设覆盖区域广，是一项投入大、期限长的系统工程。应坚持政府引导、企业参与、金融支持、依靠群众
的共建原则。
1. 主动作为，敢于担当。“三农问题”千难万难，党政干部担当实干就不难。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的涉农问题抓起，创新理念，迎难而上，以促农增收为核心，精心谋划，将特色小镇和美丽乡村建设的着力点放在脱贫致富的基础上。
2. 策划项目，招商引资。把规划引领作为推进美丽乡村建设的重要举措。结合“多规合一”抓紧编制县总体规划、县域村庄建设规划，完善提升村庄建设规划，统筹好村庄主导产业、土地利用、乡村旅游、建设空间布局等规划，明确村庄建设发展目标和任务，充分发挥本地资源优势，策划好经济社会发展项目，主动招商，引进投资，加快发展。
3. 整合资金，撬动资本。实施涉农资金整合计划，用好惠农支农政策，应遵循“性质不变、用途一致”原则归类整合各部门涉农政策资金，向美丽乡村示范点倾斜，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率，真正发挥有限资金“四两拨千斤”的引导、带动作用，充分撬动社会资本。
4. 农民参与，共同富裕。村镇居民建设特色小镇和美丽乡村有了利益驱动，特色小镇和美丽乡村建设有了“富民”的财力支持，才能实现可持续良性互动。在创新社会管理模式中应注重利益共享及融洽政民关系，坚持按照“依法自愿、有偿增收的原则”与村民联合流转土地，进一步丰富和优化农民收入结构，调
动广大农民的参与、共建意识，形成创立合力。组织实施村内事“村民议村民定，村民建村民管”的机制，政府只做引路人和服务员，积极组织和引导农民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。
（二）建设重点
特色小镇和美丽乡村与旅游度假区、景区、产业园区相结合，可经过项目化实现，重点可抓好以下三个方面：
一是在村一级层面，在控制好风貌、打造生活环境的前提下，连带成片开发，以美丽乡村带进行打包策划，大力开展招商引资工作。借助社会资本力量，策划我县传统古村落游、特色农产品游路线，以市场需求为导向，促使产业联动，把美丽乡村与旅游发展相结合。以共享农庄为抓手，建设田园综合体，丰富美丽乡村内涵。
二是在镇一级层面，完善基础设施和公共服务配套，以项目建设为抓手，促进一二三产业融合发展：
1. 启动澄迈永瑞国家现代热带农业公园建设，加速一二三产业融合，全力推进瑞溪现代农业公园小镇建设，把瑞溪镇建设成为以发展农业服务、农产品贸易和旅游业为主的生态型城镇；
2. 扩大澄迈福橙、福山咖啡、桥头地瓜、无核荔枝、无籽蜜柚的种植面积，形成品牌鲜明、优势突出的农业种植业，发展以休闲食品为主的特色加工业，同时结合滨海资源，建立滨海旅游和农业观光旅游市场；
3. 启动文儒、加乐镇沉香种植示范基地建设和沉香展览馆建设项目，打造加乐沉香交易商业一条街；
4. 发展大丰休闲旅游、养老养生及其服务业，在稳定发展种植业，积极推动农业观光体验产业的基础上，推动形成农旅复合产业。
三是在园区层面，充分发挥我县老城工业开发区、金马物流园区、琼台基地开发区等优势，开展创新企业基地游、生产工艺游、物流流程游等工业旅游活动。
（三）主要措施
特色小镇和美丽乡村建设，是发展全域旅游的重要依托。当前，我省特色小镇和美丽乡村建设正处于由点上探索向线上、面上推进的起步阶段，我们要遵循村镇发展规律，在产业、建筑、文化、旅游等方面丰富百镇千村建设内涵，打造多层次旅游承接新载体，助推全域旅游快速发展。
1. 因地制宜，科学规划。规划是特色小镇和美丽乡村建设、统筹城乡发展的龙头，必须结合当地实际，始终把高标准、全覆盖的理念融入到规划中，以规划设计提升建设水平。规划村、镇布局，坚持点、线、面统筹发展，优先对交通区位优越、资源条件丰富、景观资源独特、文化内涵丰富的村镇进行重点打造，具体建设中实行分类指导，要注重从细节入手，因地制宜，差异化、个性化、人文化开展镇、村风貌设计和景观建设，体现一村一品、一村一韵，体现一镇一特色，不能百镇一面、千村一
面。坚持“小尺度、融自然、承乡愁”的原则，求精，不贪大；求好，不图快，建设一批能体现澄迈山水人文特色的精品村镇。
2. 保护生态，改进环境。镇容镇貌的打造能间接影响招商引资吸引力。镇区建设能够体现一个镇政府的精神面貌和干事能力，体现一个镇的经济活力和发展潜力。政府要把村镇垃圾、污水、绿化等基础建设作为特色小镇和美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。进一步加强小镇基础设施和公共服务设施建设，完善功能配套；加强村庄清洁家园、清洁田园、清洁水源工作。全面推行农村垃圾分类处理和农村污水治理。切实加强生态保护，严查开山毁林开垦，严控矿山砂石开采，严禁破坏海岸带。村庄绿化不但要实现森林围村，还要注重房前屋后、小街小巷、庭院内外的绿化、美化工作，积极发展庭院经济。大力推进生态河道、矿山复绿、海岸带修复、内海湾等小流域治理等生态修复工程。
3. 挖掘内涵，提高品位。要把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘我县农产品品牌文化、红色文化、传统村落文化及各类民俗文化等特色文化元素，提升村庄的文化内涵。要充分利用旧建筑、古民居等，特别是火山石民居、传统村落的历史文化保护与开发；美丽乡村的建设，特别是对民宿改造开发，要引入熟悉我县地方文化，懂艺术的专家，对房屋外观内饰进行精心雕琢、精细打造。
4. 产业支撑，增收致富。利用我县热带高效农业品牌效应，一是建设一大批高标准、高质量的热带特色农业示范园，打造
名、优、特、新农产品，适度推广规模化经营，延长农业产业链，提高农业附加值，促进农业现代化。二是围绕“食住行游购娱”，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推动农业与旅游深度融合，延伸产业链，促进一二三产业融合发展。三是依托老城“互联网小镇”，发展农村电子商务，做好“互联网+”这篇文章。
5. 研究政策，激发活力。一是研究落实海南国际旅游岛、国家休闲农业发展关于集体建设用地参与乡村旅游开发的政策意见，创新土地流转模式、构建农业经营体系等，增强发展活力。二是进一步完善投融资体制机制。整合涉农政策、资金、项目，充分发挥财政杠杆的调节和激励作用，广泛调动社会各界、特别是农村居民参与美丽乡村建设的积极性，鼓励吸引和支持社会公益资本投入美丽乡村建设，实现共建共享。三是制定适合我县实际情况的政策，鼓励和引导民宿、房车露营、休闲农业等乡村旅游项目开发，吸引社会资本参与特色小镇和美丽乡村建设。
6. 加大宣传，提升知名度。充分发挥媒体的宣传作用，利用传统媒体和微博、微信、手机客户端等新兴媒体，加大对我县特色小镇和美丽乡村建设的宣传力度，唱响品牌，提高知名度，增强吸引力，扩大影响力。注重群众参与和社会关注度，激发群众热情，努力营造全社会关心、支持和参与的浓厚氛围。
（四）模式探索
综合我省其它市县特色小镇和美丽乡村建设经验，从建设资
金投入来源划分，主要有以下建设模式可供参考：
1. 特色小镇
一是政府投入建设模式，以政府为投入主体，主要进行公共基础设施和环境风貌改造，提供小镇公共产品和良好人居环境，为产业发展做好服务，奠定基础，比如各特色风情小镇。
二是企业投入建设模式，以企业为主导，策划项目，投入资金建设，同时负责运营管理。比如白沙荣邦雪茄产业风情小镇。
三是政府+企业投入建设模式，政府主导做好规划设计，空间布局，明确发展定位和主题，吸引企业参与投资建设。比如福山产业风情小镇与玉和田公司合作建设模式，为我县特色产业小镇的发展探索可行办法。
2. 美丽乡村
一是政府投资建设模式，以政府投入为主，对连片村庄的基础设施进行提升改造，引导产业发展，如琼海龙寿洋万亩田野公园，以及各生态移民村的建设。
二是企业投资建设模式，企业以投入景区建设为中心，吸引商业服务、会议商展等功能，带动周边特色村庄旅游业发展，如保亭槟榔谷、澄迈福山镇侯臣村等。
三是村集体投资建设模式，由政府投资开发建设，征用农民土地，将征地款用为村民统一建设住房与新村，发展村集体经济，为村民谋取长远稳定收入。如陵水大墩村、琼中红毛镇合老村。
四是企业+农民投资建设模式，政府投资建设道路、供水、排水等设施，改进农村人居环境，由村民合资开设农家乐、民宿等合作社，带动农民增收致富。如琼海北仍村、儋州力乍村。
五是企业+政府+农民投资建设模式，深挖村庄自身资源及文化特色，以村庄建设为基础，由企业出资租用农民土地，为农民建设住房和新农村，农民出地入股，成立合作公司，农民就地打工，发展乡村民宿和现代精品特色农业，带动农民增收致富。如保亭什进村、六弓乡。
六是企业+政府+农民+金融合力建设模式，采取政府、企业、村民三方共同协作开发，辅以金融支持，把整个村庄作为乡村旅游度假区来规划来建设，打造独具特色的乡村旅游品牌。如白沙县罗帅村、琼中湾岭镇大边村等。