第十五讲讲义：里格斯的行政生态学说行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。它要求对行政系统作整体的观察与精密的分析，从整体上把握行政过程与行政运行规律。
最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学的约翰·高斯教授。他于1947年发表了《政府的生态学》一书，提出政府组织与行政行为必须考虑到生态环境。但是高斯的理论在当时并为引起理论界的重视，而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系统三大模式的另一位美国著名行政学家里格斯。
1、生平与著述
出生与求学：弗雷德·W·里格斯，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。1917年生于国桂林，1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位；
任职经历：1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理；1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教；1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。
著述：在公共行政学、政治科学，尤其是在行政生态学、比较行政和发展行政方面发表了一系列文章并出版了许多专著。其中较有代表性的有：《行政生态学》（1961年）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年）、《发展行政的新领域》（1971年）、《重返棱柱社会》（1973年）等等。
代表作与代表理论：《行政生态学》，里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作，在这本书中，里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的各个方面，例如经济、政治、行政等，多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离
出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究着必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾画出来。
2、里格斯行政生态学说主要内容
（一）、提出与三种基本社会形态对应的三种行政模式
里格斯对行政生态学背景的比较分析建构在他对社会形态划分的基础上。他认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。
现代工业化社会——现代美国、英国、前苏联等称为工业化的、生产力高度发展的、社会流动的并且具有有效的政府和行政系统的社会；
传统的农业社会——传统泰国、古代中国等
过渡社会——处于现代工业化社会与传统农业社会两极之间，如现代泰国、菲律宾和19世纪前的英国和法国等。在这类社会中，其领袖们皆以为人民创造新命运的面目出现，他们推动现代化、工业化发展，为进步而鼓吹、促进传统向现代的变迁。这些构成了过渡社会的特征。
里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提出了其著名的三大行政模式并且运用物理学光谱分析上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系做了形象的说明。
1．农业社会的行政模式（融合型行政模式）
里格斯对农业社会的行政模式是在《农业社会形态与工业社会形态比较行政研究》一文中与工业社会的行政模式相对照着进行分析的。他强调指出了农业社会行政模式的如下特征：
（1）经济基础是农业生产力；
（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；
（3）官僚的职位重于行政政策；
（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；
（5）流行世卿世禄的行政制度；
（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；
（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；
（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
里格斯认为，就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会
的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工。与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，所以里格斯将这种类型的行政称之为“融合型行政”。
而在里格斯看来，这种所谓“融合型行政模式”的行政效率是极为低下的。
2．工业社会的行政模式（衍射型行政模式）
与传统农业社会的融合型行政模式相比，里格斯认为，工业社会行政模式的特征主要表现为以下几点：
（1）经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；
（2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；
（3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；
（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；
（5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
里格斯认为，不同于一道白光般的传统农业社会结构和功能，工业社会的结构和功能犹如白光经过三棱镜的折射后表现出来的各色光谱，整个社会有着明确的、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各个行政部门各司其职、互不混杂，讲求的是行政效率与科学性。里格斯将这种行政模式称之为“衍射型行政模式”。
3．过渡社会的行政模式（棱柱型行政模式）
里格斯通过对泰国、菲律宾等发展中国家公共行政的研究发现，仅有农业社会的行政模式和工业社会的行政模式尚不足以全面、完整地刻画发展中国家多姿多彩的行政特色，为此他又在进行大量实证研究的基础上重新建构了一个可以用来刻画和描述介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会公共行政的分析模式——即他所说的“棱柱型行政模式”。
里格斯认为，20世纪，许多传统社会在西方科学技术的冲击下，急速地或缓慢地向现代社会转变。在这一转变过程中，一方面，这些社会已经从传统社会走了出来，另一方面却却未能顺利地进入“现代”的范畴中去。在这一过渡阶段中，社会结构、价值系统、行为模式等都进入内发的或外发的巨大变迁之中；另一方面，各种行政生态环境中都同时融汇着传统生态和现代生态的许多特质，呈现出并存、冲突的态势。例如，经济中自给自足的小农经济和市场经济形式并存。
因此，里格斯认为，过渡社会的的行政模式既有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征，明显该有新旧并存、稻稗混杂的特点。————-尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但是却尚未完成分化；— 尽管专业化的行政机构已经设立，但是它们还不能正常运作，其功能还很有限；— 尽管许多行政制度业已建立，但是它们在实际的行政过程中因仍然受着各种传统势力的影响而不能起到约束规范作用。
这种情形如同白光在三棱镜之中，虽然光线已经开始折射，但是折射尚处在未完成的过渡状态，此时，光在棱镜中的折射过程既具有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素，所以里格斯将这种类型的行政模式称之为“棱柱型行政模式”。
里格斯在《行政生态学》一书中以现代泰国、菲律宾的公共行政为例分析并提出了过渡社会公共行政——棱柱型行政模式的三个基本特点。
（1）．异质性（多元性，与西方政治学者通常所谓的元性含义不太相同）
里格斯认为，所谓“异质性”，是指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为和观点。多元社区、多元经济形式、多元价值导致公共行政的多元性，即异质性特点。例如：行政组织方面：中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并且配备有现代化的管理设施对偏远地区无专门的行政机构，由宗族、宗教、宗派团体支配着一切。人事行政方面，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”，在那里往往出现一些深受西方文化影响的，被称之为“西化分子”的青年知识分子，他们雄心勃勃，力图通过在政府中谋求职位而进入“精英集团”，但是由于传统势力强大，而且“精英”的地位往往是与家庭出身、种族血统等因素联系在一起的，所以这些“西化分子”很难进入“精英集团”。于是，它们常常因其欲望得不到满足或因其位卑职微，不足餍其欲望而成为社会的“反精英”分子，“西化分子反精英现象”的出现，进一步加剧了社会公共行政的“异质性”。
（2）．重叠性（行政行为多元化）
公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象。具体指，行政机构并不一定产生其应当有功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政的组织来完成它的任务。里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政所特有的现象。在他看来，在传统的农业社会，由于所有的功能都是由一个机构来执行的，行政不会出现这种重叠性现象；在现代化的工业社会，由
于社会机构分工明确、各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；而在介于这两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但是其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化的职能机构及相应的制度已经建立，但
是其功能尚不能很好地发挥。因此有些行政行为是由其他社会组织来完成的。例如，在许多发展中国家，我们常常可以看到这样的现象：虽然有了宪法、议会、政府机关、选举制度等，但是它们却不能正常地发挥作用，有的甚至成了一种徒有虚名的“装饰品”。本应该由它们执行的功能，却不得不由诸如家族、宗教团体、同乡会、同学会乃至黑社会组织等非正式组织来执行。于是，合法的组织成了“影”，而非正式组织却成了“形”。里格斯
认为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立、政出多门、相互扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果。
（3）．形式主义
所谓“形式主义”，即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。
例如：（借鉴西方的人民主权、三权分立原则的）宪法之形式主义。但是人民主权的新原则并不代表泰国社会内部权力的实态，三权分立也非一种真实的状态。议会（议员）不能有效行使制定法律的权力，缺乏对政策的影响力；而行政官僚在政策制定中很活跃，影响目标与政策，即行政对政治决策的大量干预，从而动摇行与政治分开的原则，使官僚政治化。在泰国和菲律宾，虽然议员通过公正竞争选举产生，但是他们对政府的政策根本没有影响力，国会只是装饰品，议员们的主要工作只是任用私人。
危害与弊端：
A．宪法的形式主义造成了行政权威合法性的危机。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础——神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。从而使社会经常反抗政府的非法之治。
B．损害行政行为的效率和品质。a. 行政官僚失去主权权力者的监督和潜在的制约，墨守成规与蔑视法令相结合。一方面官僚完完全全地墨守陈规，程序的仪式化，凡过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。另一方面他们则常常蔑视法令，他们可以随意作决定，而不受任何有效政治控制的约束（保守、无序、非法、低效）。b．带来贪污腐败：政策、法令普遍被侵犯，行政贪污的机会也必然会随之增加；c. 导致社会不公。若政策、法令不能得以有效贯彻、执行，老实的守法者将处于不利的地位。于是，行政效率低下，政策和法令贯彻受阻，商人行贿、官员受贿等现象层出不穷。
D．行政政治化，官僚内部的非法权力（派别）斗争。行政行为不再服从于效率、理性原则，而是政治忠诚易于控制。如任命、升迁不再取决于能力、资格，而是是否有利于加强对“小帝国”（派系）的控制。
E．成就取向很有限，专为文凭而考试的不良倾向。在过渡社会中，虽然依门第、种族、身份等关系的用人标准已经被放弃，一种以成就为取向的考试制度已经建立起来，但是，往往因为整个人事政策是不确定的，因此，要决定怎样考试才能测验一个人的真才实学，则是相当困难的，而这一时期，社会又十分重视证书与文凭，所以出现了有人专为文凭而考试的不良倾向。凡此种种，在里格斯看来均为形式主义所导致的后果。
在里格斯看来，利用上述的三种行政模式的理论几乎可以分别解释所有社会中的行政行为，但是，在使用任何理论之前，必须先了解社会究竟属于何种社会形态，是农业社会、过渡社会还是工业社会，然后才能利用正确的理论达到了解行政行为的目的。
应该注意的是，行政模式的发展本是一种漫长的、连续不断的过程，它形成了一个发展的连续体。在这一连续的发展过程中，任何一种行政理论都只能解释这一连续发展过程中的一个片断，所以。利用任何行政理论来解释一个行政制度中的行政行为，其结果都不可避免地具有片面性。
里格斯的“融合的——棱柱的——衍射的”行政模式发展过程图
农业社会过渡社会工业社会
（白色光线混杂一体）（折射过程）（折射完成）
融合型棱柱型衍射型
（二）、对五种主要行政生态要素的分析
里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即：经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架。
1．经济要素与公共行政
社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素，一个国家的公共行政模式基本上由该国的经济结构所决定和塑造。经济要素是影响一个国家公共行政的第一位要素。
与传统农业社会、过渡社会和现代工业社会这三种社会形态相对应，也存在着“互惠——重配”结构、“集市—有限市场”结构和“市场—企业”结构这三种经济结构。
里格斯并且详细考察了这三种经济结构对公共行政的影响。
（1）.“市场—企业”结构及其对公共行政的影响
现代工业社会的经济结构。社会经济运作——遵循价值规律，交换——根据“功利”与“理性”的市场原则，力图用最少的投入获得最大的产出。在里氏看来，这种经济结构下的整个行政制度也呈现出市场化、商品化的特点。
美国为例：作为现代工业社会之典型的美国，其经济制度乃是一种自由竞争、自由选择的市场经济机制。这种经济特点对美国公共行政产生了直接和间接的影响。经济市场的基本价值被运用于行政，市场取向成为公共行政的基石。例如：
* 公务员的薪俸被看作劳动力价格，由此而产生同工同酬的人事行政原则。
* 选择自由和契约关系被移入人事行政：一个公民可以出卖劳务换取职位，如果他发现更多的机会，可以辞职而去；在政府方面，如果发现公务员提供的服务低于他的薪俸，便予以解聘；
* 另外，政府用人，不依据社会、家庭、学校及种族的背景，而是凭择优录用的专业考试。这些行政原则都是市场经济原则在行政领域的反映。
里格斯认为，甚至可以把美国行政机构看作一个“市场”，在这个“市场”里，每个行政官员即以最经济有效的方法，最大限度地完成其规定的任务，实现其特定的目标。粗略地说，行政机构就是经济市场的相对物，二者都是功利的、理性的，也都是经济有效的。
里格斯进一步分析了美国的行政发展，指出美国公共行政的成长正是市场经济制度扩张与增进的需要，公共行政的内涵亦取决于市场社会的经济需要，行政制度亦为市场上的需要所塑造。同时，庞大的行政机构和扩展的行政职能所需要的巨额财政支出，也只有现代经济才能给予有效的支持。总之，任何一个工业发展的社会，都必须依赖一个功利的、理性的制度，以支持其经济。对于一个工业社会来说，市场经济与行政官僚机构都是必要的。从深一层次上来看，现代社会之所以必须有一个理性的、才能取向的行政机构，其关键的决定因素倒不是市场本身，而是工业化的结果。
（2）“互惠—重配”结构
所谓“互惠—重配”结构，既是指传统农业社会的经济结构。里格斯所说的“互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”以及民间以物易物、互补不足的交易形式。这种交易主要是基于情感的、宗教的或者主仆关系而进行的，它不同于市场经济条件下以盈利为目的的商品交换。
在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，
即在一定程度上实现了社会财富的重新分配。
里格斯以传统的泰国为例说明了这种经济结构对公共行政的影响。
他认为，正如美国公共行政受市场经济的支配一样，传统泰国的行政则受它自己的经济生态环境的制约。传统泰国的经济是自给自足的农业经济，虽然存在着一定的交换，但主要的经济交往则是在分配制度中进行的。在这种由政治权力进行分配的经济体制中，国王是最后的“重配”中心，对于他，上至贵族，下至百姓，都有效忠尽力的义务，国王从他们身上获得的贡物，再恣意地分配给他的廷臣、皇族及僧侣，每一个官吏又是小皇帝，接受孝敬和施行保护。这样层层相因，形成分配的经济结构。
古代泰国的行政制度是与这种经济结构紧紧契合的。由于国王和官吏都一方面靠其被保护者贡献的货物与人力而生活，另一方面又将它们重新分配给部属，因此重新分配结构是一元的结构，不能够清楚地划分经济制度和行政制度。据此，里格斯断定，这种经济结构决定了传统农业社会的行政只能是一种“重配”的行政制度，经济机构也就是行政机构，经济行为与行政行为是重合的，它们“可以说是一个钱币的两面。……‘重配的行政制度’的特质也就是‘重配的经济制度’的特质：任何一个行为都是同时包含两者之性质的”。
（3）“集市——有限市场”结构
这是介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会的经济结构。有市场化的“集市”，有商品交换，但社会经济并未完全商品化，仍受政治、社会、宗教以及个人地位等因素的强烈影响，是一种有限的市场经济。
其最明显特征——“价格不可决”。即：商品的价格并非完成取决于其价值，它常常要受到诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名胜威望以及关系亲疏等非经济因素的影响。
“价格不可决”对公共行政的影响：最突出地表现为在确定行政职务、荣誉、薪水时，“市场”和“身份”同时在起作用。“职位分类则是综合了职责与身份、成就与关系的”，一个人职位和报酬的获得既取决于其能力强弱、贡献多少、绩效大小，又要受其资历深浅、教育水平以及家庭地位、社会背景乃至宗教信仰、种族肤色等因素的影响。
2、社会因素及其对公共行政的影响
主要指各种社会组织。他将之分为两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，例如，家庭、家族；另一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，例如，教会、政党、工会、商会等，他将此统称为“社团”。
里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和社团对行政所发生的影响也不一样。在融合型行政模式和棱柱型行政模式中，家庭的作用很大，而社团的作用在微不足道。而在衍射型行政模式中，情况却恰恰相反，社团起着重要的作用，而家庭的作用则微乎其微，无关紧要。里格斯结合美国和传统泰国等地的情况对这一点做了进一步阐述。里格斯认为：
现代工业社会因社会分工极为发达，社会结构高度分化，因而代表着各种不同社会利益的功能性社团也种类繁多、十分活跃，对社会生活的各个方面都具有重要的影响，尤其是与行政的关系非常密切，彼此之间互相影响，相互作用。一方面，社团成为各种利益和要求的汇聚点和表达者：“社团变成了一个‘媒介’，通过它的作用，许多特殊的利益都可以从公民转迁到政府”，即社会各阶层，各种利益集团都可以通过社团向政府施加压力，影响行政；另一方面，政府也利用社团来表达自己的目的：“政府机构常常会发觉应该并必须依赖社团协助，以实现各种计划和政策。”在美国，社团对政府的作用甚至达到了这样的程度：政府政策的拟定，必须事先征得各社团的同意和支持，而政策的推行，如果没有社团的帮助，则寸步难行。“美国的社团模式提供了一特殊有力的聚汇与表达特殊利益的方法，所以它是一个使官僚组织对人民负责的重要机关。从一广阔的观点说，社团模式是任何发达工业社会所不可或缺的。因为它提供了一个方法（应该可以说是功能），保证政府对社会各种利益团体不能忽视而必须予以回应，并且也保证人民对政府的政策与计划不会冷漠，而愿意协助合作，以维持工业经济的平衡与发展。”
相比，传统农业社会和过渡社会中家庭的作用就异常明显。政府的行政行为常常为家庭、尤其是为一些显赫家族所左右，行政官员的任命和升迁在很大程度上并不是取决于其功能里和才干，而更看重的是其家庭背景，这样便导致制约官吏行政行为的不是其所属的行政机构而是其家庭，所以，官吏首先考虑的便是家族的利益而不是公众的利益。因此，里格斯认为，这种建立在家庭背景之上的融合型行政模式和棱柱型行政模式必定是裙带风盛行、结党营私、行政封闭、效率低下。
3、沟通网络与公共行政
里格斯所说的沟通网络包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段。
他认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。这里，里格斯借用卡尔·多伊奇的“动员”和“同化”这两个变项来讨论社会沟通问题。
所谓“动员”，是指全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度，它受语言的同一性、知识和电话、报纸等大众传播媒介的普及以及都市化和新交通工具的出现等方面因素的制约。
“同化”则指的是社会普通民众和精英分子共享同一符号，认同于同一的基本价值与目标的程度。
根据这两个变项，他从社会沟通的角度把社会分为一元化社会和多元化社会。
一元化社会及其对公共行政的影响：利于行政与公众间的沟通。在像美国这样一些现代工业化国家中，工业发展的种种后果使社会不仅高度动员，而且高度的同化，成为一元化社会。一元化社会虽然存在有不同的利益集团，但没有分裂的社区。在这种社会里，在社会大众与行政官员间的行政沟通容易互相信赖，比较容易接受对方的观念、表达思想并彼此了解对方的需要。他认为，行政问题的解决是十分复杂的，必然有许多的信息、资料需要交换、表达，这在一元化社会中是非常有利的，因为在一元化社会中，多种利益集团可以顺利地凝聚他们的需要，形成他们的公共舆论，并且把他们的需要与事实用来提起行政官吏的注意，而当行政官吏考虑如何执行法律或者提出何种政策建议时，他们也能够制定出相当可靠的不同方案以及预估它们的可能结果。就执行法令来说，行政官吏也应该向公众说明他们的意愿以及可能提供的服务等等。凡此种种，都莫不需要大量的沟通工作，这又惟有在一元化社会中才是可能的。
多元化社会及其对公共行政的影响：不利于行政与公众间的沟通而在诸如古代泰国这样的传统社会中，既无现代的大众传播媒介工具，人与人的交往也只限于亲朋好友等，此外就只有主仆之间的关系，至于人们对京都的了解，则最多只有依稀恍惚的认识，而皇帝大老爷究竟为神为人皆非所知，“天高皇帝远”。再加上所有的语言形式都因地位而有所差异，对上级讲的是一套，对下级讲的则是另一套，而对同僚讲的却又是一套，即便男人和女人也必须使用不同的说话方式。这种低动员状态又影响着同化，于是朝廷中的政策观念、符号只对朝廷小圈子中的人具有真实感。这种传统的多元社会对于公共行政具有双重影响：一方面往往会限制行政机关对于公众利益的聚合和表达的范围；另一方面往往会抵消加强政府责任和对公意尊重的任何努力。反过来，这一现象也妨害了政府制订政策、执行法令的功能。由于政府与社会之间没有一条灵活的通道，社会不能形成真正的力量，不能将责任强加给政府，这样，政府所面对的民意只能是虚假的。所以，里格斯说，一个社会如果不是“动员的”，则无法使统治者自动地或被动地实行“法治之治”。
4．符号系统与公共行政
里格斯所说的符号系统是指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的一整套政治符号系统。
政治神话是“指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权力、义务以及主要的关系等等”的信念。例如。在美国、政治神话便是植根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念；而在一些传统或过渡的社会中，政治神话则指的是在上帝面前人人平等、君权神授、君臣名分不可逾越等等。里格斯认为，这种神话提供了政治统一的一种“理论依据”。
所谓“政治准则”是指一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担职责等的规则，里格斯认为，诸如规定了美国实行两院制、总统制、普选制等政治结构的美国宪法、独立宣言等文件便属于这种“政治准则”。
而“政治法典”则是指将“政治准则”进一步具体化、规范化的各种法律制度。
里格斯认为，符号系统对行政的影响主要体现在：由符号系统所提供的“共同意识”是形成行政权威所不可缺少的东西。“共同意识的基本重要性在与它给予公共行政—－高度的‘权威’”。而“共同意识”的形成又受到符号系统诸因素，尤其是“政治神话”的影响。
例如，在一些较古老的传统社会中，“政治神话”认为“君权神授”，统治者被认为是神的代理人，统治者的权威是建立在神意之上的，人民对统治者的顺从也就是顺从神的意志，人民的意见无足轻重，甚至不起作用。因此，在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，而是来自武力的强制。相反，在诸如美国这样的现代社会，依据“主权在民”的政治神话，政府的权威来自于人民的同意，行政机构中只对人民负责。用里格斯本人的话来说就是，“行政官员必须随时表明他们是真正的公仆，而非执行权力的‘官老爷’。当然，在实际上，美国的官吏并不是百分之百地符合了‘公仆’形象的，而事实上，美国也的确不乏颐指气使，上下其手的官僚。不过，值得注意的是，他们这种行为永远逃不了公众的指责，而舆论也必然会对他们构成一种压力。”因此，里格斯认为，美国的主权在民的“政治神话”及负责任的政府创造了一种特殊的行政模
式，“美国行政的结构——它的甄拔，升迁与组织的方式——是的确反映了她的政治神话。”
5．政治构架与公共行政
里格斯赞同政治与行政的两分法。他认为，政治与行政应该是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。换言之，行政靠
政治来领导，而政治则要依靠行政来实现其目标，行政制度的有效与否是决定政治目标能否圆满实现的关键。尽管行政与政治具有不同的功能，但二者之间实际上存在着一种“功能依存关系”，而正是这种“功能依存关系”决定了政治构架是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。
（1）传统社会中，政治构架对公共行政的影响。
A．政治权力与行政权力合而为一，“官僚政治”专横独断。里格斯认为，在传统社会，由于社会结构尚未分化，没有专门的行政机构，政治权力与行政权力是合二为一的，人们无法在“政客”与“官僚”之间作出明确的划分，从国王到各级地方官员实际上往往都是身兼二任的。这样，由于行政权力与政治权力合为一体，行政官吏可以不向任何人或任何机关负责而专横独断、为所欲为。里格斯将这种现象称之为“官僚政治”(Bureaucracy)，他认为，这种“官僚政治”的特点是“专横但非有效”。
B．公共权力（政治的行政的）幅度有限，行政效率极为低下。原因：a. 缺少一架专职的“行政机器”；b.没有健全的沟通网络，无法及时了解各方面的情况。“国王的权力形态虽然专断恣睢，但其权力幅度却极为有限”。“一方面，人们对于国王与官吏固然无法加以控制，反过来，从另一方面看，朝廷对于全国百姓也缺少有效的控制。”
（2）对现代社会中政治构架之影响的分析：而在现代社会，行政是服从于政治的，行政官僚的权力的是有限的，是受着“非官僚权力”的制约的，因此可以保证较高的行政效率。里格斯言：“只有在‘非官僚权力’强大得足以控制、并奖惩官僚的成绩表现时，以及政策之执行步骤能很清晰地被规制时，我们才能期望一个高水准的行政的产出的获得。”
里格斯认为，上述五种因素是影响并决定一个国家公共行政的主要因素，这几种因素的作用是交叉的、互动的，它们彼此之间相互作用、相互影响。例如，经济因素对沟通网络具有重要影响；社会要素、符号系统影响着政治构架；而政治构架也影响着经济、社会等诸要素；因此，在考察一个国家的行政生态环境时，既要认真、细致地分析这每一种要素，又要注意它们之间的这种“互动性”。
3、对里格斯行政生态学的简短评价
1．里格斯行政生态学的贡献性与意义
A．研究方法上的创新：比较（国别、制度）的方法，生态的方法（强调环境因素的重要性）。为行政学开辟了新的领域，开创了比较行政学这一新的学科。使行政学摆脱了那种就行政论行政，抽象地讨论行政原则，难以科学地反映和指导行政实践的学术研究作风。用一种生态的观点来考察行政，无疑这是正确的认识途径。
B．提出的三种行政模式具有一定的解释性，尤其是棱柱行政模式
对过渡社会的公共行政现象具有很强的解释性。
C．提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的大致框架。（经济的、社会的、沟通网络的、符号的、政治的）。
D．意义：有助于我们更好地了解和理解不同国家不同时期的公共行政现象及其问题；其注重生态环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：行政问题不单是行政自身的问题，不能仅从内部着手去解决，还可以从改变外部环境入手。
评：当代西方最享盛誉的行政学家之一，继高斯之后把生态学观点引入行政学领域，用生态学的的方法研究行政现象，即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手，去了解一个社会的行政制度和行政行为。他对于非西方过渡社会的一般社会有普遍而深入的了解，而对那些社会的公共行政原则更具有独特的锐见与洞察力。“里格斯见广识博，理论精深，诚乃当代最具代表性的理论家。” （美国行政家黑迪语）
2．局限性：
A．重描述，轻规范。注重解释行政是什么样，试图建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论。较少关注行政应当怎么样做（如何解决行政问题）。即忽略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。使其理论解释有余而建设性不足
B．对行政生态环境的考察分析并不完整、系统。“挂一漏万”，很多因素环境因素尚没有考虑到。
C．有些术语的使用过于随意。过于追求术语的新奇，忽视了其理论的可读性和可接受性，使其理论费解难懂，甚至与其他人的术语混淆。如多元性与多元社会、一元性与一元社会，其含义与其他经典学者的规定（往往也是通常所理解）的不同。
浅析行政生态学对中国行政管理的启发本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 里格斯运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系，从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系，里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。本文运用他的思想来研究中国公共行政的价值选择。 我国作为世界上最大的发展中国家，自上个世纪80年代以来，进入全面改革开放的发展新阶段。我国的现代化历程，是在世界上有很多发达国家成功的发展模式和实践经验的基础上发展的，所以行政生态学中关于发展中国际行政的异质性、形式主义和重叠性的现象在我国表现很突出。 一、中国行政生态的异质性 里格斯认为异质性的存在是过渡性社会的重要特征。所谓“异质性”是指一个社会在同一时间里，同时
呈现了不同的制度、不同的行为观点。从历史纵向来看，中国的现代化进程时间较短，在基础起点很低的情况下，迅速掌握市场经济运行规律不可能，短期内迅速提高国民素质不可能、经济社会文化各方面都迅速达到发达国家那种状态更是不可能。从整体而言，我国处于典型的过渡性社会，既有传统因素的存在，又有现代的因素凸现。从区域发展状态来看，我国农村相对于城市而言，中西部相对于东部和南部而言，传统的农业社会的特征更显著，生产力水平十分落后。同时，现代工业文明又势不可挡的强力推进。东部沿海地区如上海广东深圳等地已经发展的相当充足，某些领域已步入后现代社会。 二、中国行政管理的形式主义 中国行政管理的形式主义行政生态理论认为所谓的“形式主义”，是指“理论与实际的严重脱节，应该的与事实的之间有一大段距离，政府有一套漂亮的宪法，但做的完全是另一套。”在过渡社会形态中，国家虽然有着完整的法律制度，但实际上起不到约束和规范的作用，仅仅是形同虚设。传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。如许多国家宪法规定了议会制和内阁制，
浅谈西方行政学说史六大理论 摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。 关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论 公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。一、新公共管理 新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。 国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。自己对自己负责；二是绩效目标。通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。顾客的目标是政府服务的标准，政府通过了解顾客的需求建立相应的标准，提高服务质量。 新公共管理的核心价值是效率。它提出的一系列措施都是围绕如何提高公共组织的绩效展开的与传统行政学相比提倡的工具理性的绝对性较低。在关于人性假设方面新公共管理学是理性经济人，强调每个人都是经济人。因此不再是纯粹的理性人假设。在政府角色方面新公共管理强调政府掌舵比传统行政学中政府是执行者更近钟摆运动中的下端点。因此在钟摆运动中新公共管理处于右端点和下端点之间。二、新公共服务理论 新公共服务产生于苏联解体东欧剧变的年代，很多西方学者就认为是资本主义的胜利，最早提出新公共服务的概念的是美国公共行政学者罗森布鲁姆在1989年提出的。在他看硇鹿共服务是合乎现代社会价值追求的，也是未来必须努力要实现的，它解决了公共行政不合法合宪的问题。在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书有很清晰的描述。表明了新公共服务的理论目标，登哈特夫妇指出社会的共同价值在社会公平的基础上公民参与。新公共服务表达了这样一种模式，那就是可以取代现在的管理模式。新公共服务理论的主要内容包括：一是服务于公民，而不是服务于顾客；二是追求共同利益；三是重视公民权胜过重视企业家
本科课程教学大纲（2009版） （征求意见稿） 教务处编印 二〇〇九年六月
西方行政学说史 A History of Western Administrative Theories 课程编号：3141036 课程属性：专业主干课 学分：3 学分 学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时） 课程性质：必修 先修课程：西方政治思想史、政治学原理 适用专业：行政管理系本科生 教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。 开课院系：行政管理系 一、课程的性质和任务 西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。 通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。 二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等） 1、第一章：导论（2学时） （1）掌握西方行政学产生的历史背景； （2）理解学习西方行政学说史的意义； （3）了解西方行政学的发展阶段。 2、第二章：提出与创立时期的西方行政学说（6学时） （1）掌握威尔逊提出的行政实质内容； （2）掌握古德诺“政治-行政二分”的涵义以及政治与行政的协调途径； （3）熟悉科学管理理论与一般管理理论的基本内容； （4）理解威尔逊行政学思想的学术地位 （5）理解泰勒科学管理理论对西方行政学发展的影响 （6）了解法约尔一般管理理论的理论与实践意义。 3、第三章：正统时期的西方行政学说（ 8学时） （1）掌握韦伯官僚制理论的主要内容； （2）熟悉怀特的理论行政学思想及其历史地位；
里格斯的行政生态思想及其反思 佛雷德·里格斯(Fred Riggs)是行政生态学的创始人，他在《行政生态学》等书中比较系统论述了行政生态学理论。研究里格斯的行政生态思想，借鉴其合理因素，有助于根据十八大精神的要求，推进“完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”，深化行政体制改革。 里格斯对行政生态学的性质进行了定位。他认为，行政生态学作为行政学的一个分支机构，是“研究自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。他认为，行政生态学的研究范围应该包括两个方面：一是探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素如何影响并塑造改该国的公共行政；二是反过来研究各国公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。 里格斯着重研究了发展中国家的行政进化问题。他认为人类历史上存在着三种社会基本形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会，与之相对应也存在着三种行政模式：融合型（亦称农业社会型）的行政模式、棱柱型（亦称过渡社会型）的行政模式和衍射型（亦称工业社会型）的行政模式。他认为在传统农业社会，社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、经济等社会行为是混杂在一起的，谈不上有专业化的
行政机构，因而行政效率极为低下；整个行政系统对专制统治者负责，而不向人民负责；行政的权威不是来自于人民高度的认同感，而是源自武力的强制。棱柱型的行政模式，是介于传统农业社会与现代工业社会之间的形态，由于其过渡性，它既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但功能很有限；行政过程仍然受着亲族、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。衍射型的行政模式是工业社会型行政模式。在现代工业化社会里，整个社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性。 里格斯分析了行政生态的要素构成。他认为，影响一国行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：（1）经济要素，它是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。（2）社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。（3）沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政也发生重要影响。（4）符号系
西方行政学说史名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊） 是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学： 政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学： 行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制 政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关 在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理 传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究， 顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长 是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统： 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资： 是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念，
2019年秋西方行政学说形考任务试题和答案 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。） 题目1 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。 选择一项： A. 20世纪末21世纪初 B. 19世纪末20世纪初 C. 18世纪末19世纪初 D. 17世纪末18世纪初 题目2 被认为是行政学开山鼻祖的是（）。 选择一项： A. B.
C. D. 题目3 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（）利益一边，主张公共行政权力的集中。 选择一项： A. 国会议员 B. 大资产阶级 C. 中小资产阶级 D. 总统 题目4 “神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。 选择一项： A. 先例 B. 领导者个人的人格 C. 组织内部的规则 D. 惯例 题目5
韦伯认为效率较好的组织类型是（）。 选择一项： A. 基于超凡魅力权威而形成的组织 B. 与合理合法权威相适应的组织 C. 与传统权威相适应的组织 D. 神秘化的组织 题目6 在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过（）的研究和分析，制定出一个定额或标准。选择一项： A. 工时 B. 工具 C. 经验 D. 作业 题目7 在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 选择一项： A. 控制 B. 指挥 C. 组织 D. 计划 题目8 在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。
A. 对国会议员投票行为的监督 B. 对普通行政行为及特别行政行为的监督 C. 对公务员的司法监督 D. 对行政自由裁量权行使的监督 题目9 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。 选择一项： A. 威尔逊 B. 潘恩 C. 古利克 D. 杰佛逊 题目10 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。选择一项： A. 古德诺 B. 韦伯 C. 巴纳德 D. 怀特 题目11 在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
西方行政学说史 政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。 法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。 行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。 威尔逊：公共行政之研究1887 古德诺：政治与行政1900 泰勒:《科学管理原理》1911年 法约尔：工业管理与一般管理1916 马克斯.韦伯：官僚制1920 赫伯特.西蒙：管理行为1947 1.《行政之研究》威尔逊 1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理” 2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。（政府能做什么？怎么做好？） 3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。 4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。 6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。 7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。 8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。 9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。”
《西方行政学说史》 我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。 那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？ 按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权
《西方行政学说史》思考题 第三部分深化过程中的西方行政学理论 第17章里格斯的行政生态学理论 通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析： 1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点 2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系 3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相 适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱 型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析） 4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价 5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示 第18章黑迪的比较行政学理论 通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析： 1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观 点是什么？ 2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性 3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分 析框架。试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行 政学研究中的应用。 第19章彼得的彼得原理 通过对彼得的彼得原理的研究，试分析： 1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职” 现象的原因 2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因 3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别 4、试结合实际，谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示？ 第20章德罗尔的政策科学理论 通过对德罗尔政策科学理论的研究，试分析：
1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义 2、试结合行政管理实际，分析系统群研究方法的具体运用 3、试结合政策制定环节，分析应对逆境的政策原则在实际中的运用 4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值 第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论” 通过对“新公共行政学理论”的研究，试分析： 1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别 2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析 3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行 政发展的贡献 4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义 第22章德鲁克的目标管理理论 通过对德鲁克目标管理理论的研究，试分析： 1、试结合行政管理工作，分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤 2、试结合行政管理工作，分析目标管理的主要特点（“参与式”管理） 3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义 4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容？ 第23章奎德的政策分析理论 通过对奎德政策分析理论的研究，试分析： 1、叙述政策分析的含义、目的、基础（运筹学和系统分析）和必要性 2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的？ 3、试结合某一项具体事件，叙述政策分析的一般过程 4、试结合行政管理实际，叙述政策分析在行政管理过程中的运用 第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说” 通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究，试分析： 1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象 的对策？ 2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策？
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。 西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》 批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。 应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。 挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。 总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公
里格斯行政生态学与当代中国行政管理分析 □ 李 金 (武汉大学政治与公共管理学院 湖北?武汉 430072) 摘 要 行政生态学是20世纪60年代兴起的一门关于行政环境与行政管理相互关系的交叉性学科。本文在介绍里格斯行政生态学基本架构的基础上,从行政环境的视角分析中国行政管理在外部全球化和内部现代化的困境,并试图寻求找到协调二者关系的中国行政管理改革的新途径。 关键词 行政生态学 异质性 内部现代化 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1002-9788(2005)10-003-02 一、里格斯行政生态学基本架构 美国著名行政学家里格斯从比较的角度,运用生态学的理论和方法研究发展中国家的行政管理。从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为一门系统学科。里格斯认为行政生态学是:“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科①。也就是说,行政生态学的研究包括两个方面的内容。一是探讨各国所特有的社会文化及历史诸多因素是如何影响和塑造该国的行政管理;二是研究各国的行政管理又是如何反作用于该国的行政环境。本文将里格斯行政生态学理论概括为以下三个方面。 第一,里格斯认为在人类历史上存在三种基本社会形态,即传统农业社会、过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。他借助“结构分析功能法”和物理学上的“光谱分析”的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模式。与农业社会相适应的是融合型行政模式。在农业社会中,社会结构非常简单,如同折射前的自然光一样,没有明确细致的社会分工。行政管理是一个大杂烩,行政行为和立法行为、司法行为等都是混为一体的。与现代工业化社会相适应的是衍射型行政模式。从光折射形象分析,白光经过折射后,分解为七种基本的颜色。这就象现代工业化社会,整个社会有着明确的分工。因而,政府职能也是相当明确的,有着分工极细的行政机构,执行着不同的行政职能。与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式,里格斯将界于农业社会和现代工业化社会之间的社会形态称为过渡社会。在这种社会形态里,行政行为已渐渐与其他社会行为区分开,专业化的行政机构已经建立起来,但功能有限,行政效率比较低下。 第二,通过对三种行政生态模式的分析,里格斯认为影响一个国家的行政生态的因素是多种多样的,其中最主要的因素是经济因素、社会因素、沟通网络、符号系统和政治结构。国家的经济要素是影响行政的第一要素,一个国家的行政模式主要由该国的经济结构决定。相应地,他把社会经济结构依照社会类型分为三种:传统农业社会中的互惠-重配结构、过渡社会中的集市-有限市场结构、现代工业化社会中市场-企业结构,这三种结构的市场化程度不同,因此对行政管理所造成的影响也不同。市场化程度越高,行政管理中受传统事务的程度就越低。社会组织对行政的影响也因社会形态而异。里格斯把社会组织分为以血缘关系为纽带结成的自然团体(如家庭、家族)和以利益为纽带结成的团体(如教会、政党、工会),在农业型社会和过渡型社会中,家庭和家族在行政中起着重要的作用,而在现代工业化社会中,社团对政府和行政起重要作用。网络沟通包括社会的文化水平,使用语言的水平,社会舆论的力量。符号系统就是社会政治符号系统,包括政治神话、政治法制和政治章程,这些实际上就是关于政治意识和政治游戏规则对行政的影响。政治与行政关系紧密相连,政治结构直接影响行政管理的运行。这几种因素往往交织在一起共同影响一国的行政生态。 第三,里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。过渡型社会存在三个重要的独特的特征,即异质性、形式主义和重叠性。 首先是异质性。高度异质性的存在是过渡性社会的重要特征。所谓异质性就是指极为不同的体制,习俗和观点的同时存在②。由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处,因而,棱柱型社会的变革是不协调、不完善的。其次是形式主义。在过渡社会形态中,国家虽然有着完整的法律制度,但实际上起不到约束和规范的作用,仅仅是形同虚设。传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。如许多国家宪法规定了议会制和内阁制,但军人却把持着政权,宪法只是一种形式摆设。最后是重叠性。在组织和结构上,由于功能的分工不明,呈现出传统与现代的重叠。在过渡社会中,行政机构不能发挥其应有的功能时,就借助一些非行政组织如家族、总教团体但等来完成其职能,从而造就了机构的严重重叠,形成行政行为的多元化。 二、全球化背景下中国行政管理困境分析 从里格斯行政生态学提供的思维方式来看,行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和,影响或制约行政管理目标的制定,机构的设置和行政行为方式的选择。也就是说,有什么样的行政环境就有什么样的行政管理。虽然里格斯研究的是20世纪60年代发展中国家的行政生态,但是他关于生态学视觉研究行政管理和研究发展中国家的行政生态的成果,仍然可以指导现代国家行政生态的分析。 中国是世界上最大的发展中国家,自上个世纪80年代以来,中国的行政生态系统就开始由传统走向现代化。在这 3 台声?新视角 2005?10 政治?行政
广西师范大学成人高等教育 2015年第（暑）学期期末考试 《西方行政学说史》人专、人本、物本专业试卷 （ B 卷） （本试卷共有五大题，满分 100 分，考试时间 120 分钟） 一、单项选择题(本大题共10小题，每小题1分，共10分。在每小题给出的四 个选项中，只有一项是符合题目要求的，把你所选的选项前的字母填在题后的括 号内。) 1.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。 A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督 2.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（）。 A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》 3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题 4.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（）。 A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式 5.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（）。 A.传统组织理论 B．新传统组织理论 C.现代组织理论 D．后现代组织理论 6.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。 A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论 7.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（）。 A.公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论 8.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合 理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（）。 A．想象 B．解构 C．反思 D．变样 9.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理 论的替代性新理论模式而被提出的是（）。 A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论 10.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是 （）。 A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论 二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题给出的五个选项 中有二至五个是符合题意的，把你所选的选项前面的字母填在题后的括号内。全部选对 该小题得满分，少选、多选、错选、不选该小题均为0分。) 1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物 的是（）。 A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特 2.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是 （）。 A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验 3.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( )。 A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理 4.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有 ( )。 A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动 5.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组 织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（） A．凝聚 B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练 6.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（）。 A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．平稳过渡原则 D．稳中求变原则 E．连续不断原则 F．积小变为大变原则 7.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得 了一定的成果，主要表现为：（）。 A．分权与授权 B．层级分明 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 E．鼓励职工自主创新 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 8.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有： （）
●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊） 是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学： 政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学： 行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制 政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关 在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理 传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究， 顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长 是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统： 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资： 是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念， 在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性 ●第三章，法约尔的管理组织思想 ◆13法约尔法则：
西方行政学说史复习提纲 一、法约尔管理的十四条原则？（简答）p58 1、劳动分工：法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。 2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必定有责任。 3、纪律：法约尔认为纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。 4、统一指挥：法约尔明确指出，无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 5、统一领导：对于力求打到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。 6、个人利益服从整体利益：在一个组织中，个人利益或小集团的利益不能置于组织的利益之上，一个家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一个公民或一些公民的利益。 7、人员的报酬：把职工视为“经纪人”，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。 8、集中：法约尔认为，集中也是一种必然规律的现象。 9、等级系列：即从最高权力机构直至底层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。 10、秩序：即“各有其位，各就其位”。 11、公平：法约尔认为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。 12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。
13、首创精神：法约尔认为，一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明很多。 14、人员的团结:法约尔认为，全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。 二、韦伯官僚制的特征？（简答）p75 1、合理的分工； 2、层级节制的权利体系； 3、依照规程办事的运作机制； 4、形式正规的决策文书； 5、组织管理的非人格化； 6、适应工作需要的专业培训机制； 7、合理合法的人事行政制度。 三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78 （一）韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下四个方面： 1、严密性：官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。 2、合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。 3、稳定性：非人格化秩序的去诶的那个，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 4、普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。 （二）韦伯也指出了官僚制的缺点：官僚制压抑了人的积极性和创
第二章行政环境 1.行政环境的内涵是什么？ 答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。 （2）行政环境通过边界与行政系统相区分。 （3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 （4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】： （1）复杂性：行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。 （2）相关性与综合性：美国生物学家康孟勒指出：“生态学的头一条定律是：世界上万事万物都相互关联” （3）层次性：行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面，存在着差异性，或者说存在着层次性。 （4）动态性：行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而呈现出动态性的特性。 3.【记忆】简述行政环境的类型？简述行政环境常见的类型【201804简答题】答： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境（社会环境）。 了解：人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 了解：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。 宏观环境：指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。【201704多选】 4.简述自然行政环境的内容与特点？ 答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。 （2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。 （3）自然行政环境的特点：一般来说不依赖于人类而存在与发展。 5.人造行政环境=社会环境，是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对
行政生态学 转型社会的行政发展 ——读金耀基译著之《行政生态学》 中山大学政务学院王巍 一、阅读理解和内容评述 所谓行政生态学，基本上要从两个角度加以理解：第一，探求（美国）特有的社会、文化、历史等诸种因素如何影响塑造其公共行政；第二，反过来看，（美国）的公共行政又是如何影响其社会文化。（第1页） 行政生态学是生态学与行政学的相互交叉的边缘学科，高斯、罗伯特?达尔、默顿等人都曾经研究过此门学问，但是，集大成者可谓是弗雷德?W?里格斯教授。里格斯教授用自然光的折射原理，归纳了三类社会模型以及受此社会生态规约的行政模型——所谓“溶合的———棱柱的——绕射的模型”(fused - prismatic - diffracted) 。他在放弃了传统（Agriculture and Industria）两极模型的基础上，从比较分析的角度,运用生态学的理论和“结构——功能”主义的研究方法，着力研究了发展中国家的行政现状和发展问题。他认为，此类模型系列“可以有效地包容传统社会、现代社会和过渡社会……并且棱柱型模较之韦伯和英美型模更富于广含性和普遍适用性。”（第140页） 在笔者看来，里格斯教授所建构的三类模型中，所谓“融合”和“绕射”两类具有十足的韦伯理想模型的特征，但这两类极化模式的界定，最终服务于“棱柱”模型的描述。里格斯教授说：“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却仍然只是一种形式主义的制度……有效的行为绝大部分取决于传统的结构和压力，诸如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去考察，才能了解这些国家的政治和行政。” 笔者认为，所有的社会和行政形态都归属于“棱柱”模型的范畴，其具体内涵都要在“融合的”与“绕射的”两类理想模式之间加以界定。美国与泰国、菲律宾和中国的社会和行政发展状况只有符合“棱柱”模型的程度上区别。 行政生态论中的两类极化模型 融合模式 泰国与古代中国的情景 行政生态中的关键要素及影响作用 经济因素：非市场的“互惠—重配”结构。国王或者君主占据了分配的中心，次级官吏继而主导了自身统治范围的利益分配。同心圆的分配制度取代了公平的市场交换。影响：重配的行政制度，行政行为与经济行为发生重叠和综合，并且对于行政人员来说，重配性质的行政行为是不自觉的。 社会因素：家国同构，所谓家事即为国事。上升为patronate特征的家庭在国家事务的管理活动中发挥着重要的主导作用。影响：行政行为具有家庭性，官吏来自名门望族，且以家族利益为重，而非公共利益。 沟通网：沟通不畅造成了多元化社会，社会动员性与同化性都很低。影响：第一，限