一．加强企业内部控制的必要性和紧迫性
1．企业自身迫切需要加强内部会
计控制
经营管理是企业永恒不变的主题．是企业各项工作的重中之重。随着我国市场经济的建立和不断完善．企业成为独立的财务管理主体．内部会计控制作为公司治理的关键环节和经营管理的重要举措，在企业发展壮大中具有举足轻重的作用。但从现实情况看，许多企业管理松弛．内控弱化．风险频发，资产
流失．营私舞弊．损失浪费等问题还比较突出。主要表现在：一是企业董事会．经理层对内部会计控制重视不够甚至不理解，财务管理人员岗位的设置出现缺位．末位、错位、越位．空位等现象，参与决策的职能不能充分发挥；二是把内部会计控制错误地理解为只是分管财务领导及会计人员之事，与其他部
门及其人员关系不大；三是有些企业的管理层缺乏正确的经营理念．对各个职能部门尤其是财务部门的职责权限不够明确，没有把财务工作纳入企业的管理活动中j四是缺乏有效的现代企业治理机制，在多 级治理关系的现代企业环境下。我国很多上市公司虽然形式上设立了董事会．监事会，审计委员会等，但在实际行动中，因国有股和法人股较大．一票制胜，中小股东的权益得不到切实保护，同时企业。内部人控制”现象较为普遍：五是信息化控制条件落后，能够成功实施M妒．盱{P等管理系统的企业为
数甚少：六是我国企业内部会计控制的基础薄弱．部分企业尚未建立有效的内部控制制度；七是内部会计控制的执行与监督，检查、考核体制不健全。综上所述．为了实现企业价值最大化，维护国家．投资者、债权人及相关人员的权益．保持在市场竞争中的优势，企业必须加强自身的内部会计控制。
2．国际资本市场大力强化内部会计控制
安然．世通等财务舞弊和会计造假案件的发生．严重冲击了美国乃至国际资本市场的正常秩序。究其原因．内部控制存在缺陷是导致企业经营失败并最终铤而走险，欺骗投资者和社会公众的重要原因。为此．发达国家通过立法强化企业内部控制，从而使得内部控制日益成为企业进入资本市场的。入门证”
和”通行证”。为了使我国企业顺利步入国际市场．深入实施。请进来“． 。走出去”战略．企业必须建立起自己的内部控制制度，以适应上市的监管要求。
3．政府管理部门严格要求强化内部会计控制
为了引导企业进一步加强内部控制，1999年修订的(会计法>．第一次
以法律的形式对建立健全内部控制提出原则要求；财政部随即连续制定发布了<内部会计控制规范——基本规范)等7项内部会计控制规范；．温家
宝总理在十届全国人大四次会议上作<政府工作报告>时强调，要。完善公司治理，健全内控机制”：2004年底和2005年6月，国务院连续两次就强化企业内部控制问题作出重要批示i 2006年7月1 5日．财政部．国资委．证监会．审计署．银监会．保监会等联合发起成立企业内部控制标准委员会．为构建我国企业内部控制标准体系提供了组织和机制保障：2007年，财政部在原来<内部会计控制规范>的基础上．制定了<企业内部控制规范) (包括1个基本规范．1 7个具体
规范)网上征求意见；2∞7年，国资委正式出台了<中央企业财务预算管理暂行办法>。上述事实表明．我国政府已下决心加强企业内部会计控制．
一、企业内部会计控制制度建设的必要性
(一)是贯彻落实会计法律，法规、规
章、制度的重要基础
国家制定和发布的会计法律、法规、
规章、制度虽是从国家会计工作总体要
求出发，并在制定的过程中尽可能考虑
到不同地区、企业会计工作实况和特点，以适应各方面的需要，但国家发布的会
计法律、法规并不能完全适合各企业的
具体情况。这就要求各企业的会计部门
以国家发布的会计法律、法规为依据，结
合本企业生产经营和业务管理的特点进
行必要的补充，使会计管理工作能渗透
到经营管理的各个环节。企业内部会计
管理建设是国家会计法律、法规的具体
化，是其必要补充，同时也是贯彻落实国
家会计法律、法规的重要基础和保证。因
此，各企业必须重视和不断加强企业内
部会计管理制度建设。
(二)是加强企业经营管理的客观需要
财务会计管理是企业内部管理的中
心环节，是一项重要的综合性、职能性管
理工作，加强会计制度建设，规范会计工
作对经营管理起着举足轻重的作用。企
业所以有违规现象的出现，一个重要原
因就是企业内部会计管理制度不健全，
会计核算混乱，财务收支失控。这不仅损
害了国家和社会公众的利益，而且给企
业经营管理工作带来了不利影响。
(三)是完善会计管理制度体系的要求
目前，我国的会计管理制度体系通
常认为由四个层次构成。第一层次为会
计法制，即《会计法》：第二层次为会计行
政法规，如《企业会计准则》、《总会计师
条例》等：第三层次为会计规章，如各行
业制定的会计核算制度等；第四层次是
企业根据会计法规、制度要求制定的内
部会计制度。由此可看出，企业内部制定
的会计制度是新的会计管理制度体系的
重要组成部分，对加强会计管理制度建
设起着至关重要的作用。《会计法》、《企
业会计准则》和行业会计核算制度对企
业会计工作的原则、基本方法和程序作
了规定，特别是赋予了企业一定的理财
自主权和会计核算选择权，为企业的会
计工作更好地为经营管理活动提供了制
度保障。企业要根据《会计法》、《企业会
计准则》和行业会计核算制度的要求并
结合本企业的实际情况，对企业内部会
计核算制度进行充实和细分，从而保证
会计核算制度体系的完整性和有效性。