第十一章组织层面的环境管理
第一节组织及其环境绩效评估
一、基本概念
（一）组织
产业生态学定义为：“产业生态学是关于技术组织及其资源使用和潜在环境影响，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球可持续发展的研究”。因此，组织（organization）这个词，不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统以及区域系统等。
（二）环境绩效
环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。
（三）环境绩效评估
环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人员，对被考核单位或项目的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析，并按照一定的标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种评估活动。
二、环境绩效评估的目的、内容和方法
（一）环境绩效评估的目的
环境绩效评估的目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次。
●根本目标为：改善环境管理，实现可持续发展。
●具体目标可以概括为：对环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价，找出影响环境管
理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管理工作的高效进行。
●四类分项目标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制订更
加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工
作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学性和合理性，有助于制订更
加科学合理的环境规划；评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境
投资提出建设性意见。
（二）环境绩效评估的内容和方法
环境绩效评估的内容主要包括规划环境行为评估（EPE）、选择评估指标、数据收集及转换和报告沟通、审查和改进评估程序。
1. 组织的环境绩效基准(criterion)
环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其它基准。
2. 选择环境绩效评估指标
组织所选择EPE指标所包括的定性或定量的数据或信息，应以简明易懂为原则，并应筛选出足够且相关的指标来评估其环境绩效。筛选出的EPE指标的数目应能反映出组织作业的特性和范围。为增进效率，组织可使用现有的数据也可使用其它组织所收集的数据。EPE指标的两个范畴包括：环境状态指标（ECIs）和环境绩效指标（EPIs）。而EPIs又可区分为：（1）管理绩效指标（MPIs）：
（2）作业绩效指标（OPIs）：
（3）环境状态指标(ECI)
3. 运用数据与信息（实施）
（1）收集数据。
（2）分析和转换数据。
（3）评估信息。
4. 报告沟通
组织应同时将适宜且必要的环境信息适时地在组织内部进行沟通。这样可以有助于员工、承包商和其它与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其环境绩效基准。组织可以考虑将此信息列入其环境管理系统的管理审查。
5. 审查和改进环境绩效评估程序（检查与矫正）
第二节循环经济
一、循环经济的概念
所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。
循环经济主要有三大原则，即“减量化（reducing）、再利用(reusing)、资源化(recycling)”原则，并称为“3R原则”。每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。
●减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句
话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免；
●再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能
多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾；
●资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们
通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。
二、发达国家循环经济的基本模式
循环经济的四种基本模式：
一是企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式。基本特点是通过循环来延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。
二是区域生态工业园区模式，又称卡伦堡模式。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。
三是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式。基本特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。
四是社会循环经济体系。日本制定了《促进循环社会形成基本法》，提出把整个社会建成循环型社会的发展目标。循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。
三、我国循环经济的发展及其对策
（一）我国循环经济的发展现状
（1）围绕提高资源效率开展了大量的工作。一是产业废弃物的综合利用；二是废旧物资回收利用；三是生产和消费过程中的再利用；四是环保产业发展迅速。
（2）国家近年来加大了推进循环经济发展的力度。一是加强宣传；二是组织试点示范，积极推行清洁生产，推进生态工业发展，生态农业发展取得了进步，开展生态省市建设和循环经济试点。
（3）从法律法规和政策上为循环经济的发展创造制度环境。
（二）我国循环经济发展的对策
（1）加强宣传教育，牢固确立循环经济理念。
（2）依靠科技创新，加强循环经济技术开发。
（3）强化环境管理，构建循环经济指标体系。
（4）加强组织领导，积极推广示范典型。
（5）制定相关经济政策，建立促进循环经济发展的激励机制。
第三节清洁生产与清洁生产审计
一、清洁生产
（一）清洁生产的内涵
清洁生产是人们在环境保护战略上改变过去的被动反应为主动预防的新思想和新观念。
清洁生产的定义是：“在生产过程、产品寿命和服务领域持续地应用整体预防的环境保护战略。增加生态效率，减少对人类和环境的危害。
——对生产过程、节约资源和能源，淘汰有毒有害的原材料和落后的工艺及设备，减少所有废弃物的数量、毒性和污染；
——对产品，要减少产品全生命周期对人类和环境的不利影响：
——对服务，要将环境因素纳入服务设计和实践中。”
清洁生产通过应用专门技术，改进工艺、设备和改变管理态度来实现。
（二）清洁生产的理论基础
最优化理论，即废弃物最少量化可表示为目标函数，求解在各种约束条件下的最优解的问题。废弃物最小量化的目标函数是动态的、相对的。
目前清洁生产审计中应用的理论主要是物料平衡和能量守恒原理，旨在判定重点废物流，定量废物量，为相对的废物最小量化确定约束条件。在实际工作中．一可把求解出的值(相对单一过程)作为衡量现有废弃物产生量的标准；二可用国内外同类装置先进的废弃物产生量作为衡量的标准。凡达不到标准的．就要查找原因．制定可行方案，消除瓶颈。
（三）清洁生产的内容
●清洁的能源：
●清洁的生产过程：
●清洁的产品：
●清洁的服务：
二、清洁生产审计
（一）清洁生产审计的目的和特点
通过清洁生产审计判定生产过程中不合理的废物流和物、能耗，分析其原因，提出削减方案并组织实施。从而减少废弃物的产生和排放、达到实现本轮清洁生产目标。
清洁生产审核具有以下特点：
（1）鲜明的目的性。
（2）完整的系统性。
（3）突出预防性。
（4）符合经济性。
（5）强调持续性。
（6）注重可操作性。
（二）清洁生产审计的步骤
清洁生产审计分以下7个阶段31项内容，详见图11-1。
第四节环境管理体系及其审核
一、环境管理体系
环境管理体系是指全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。它对组织其他管理，如生产管理、质量管理能够起到促进作用。
管理体系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此组成的有机整体，应包括组织机构与
职责、规划和策划活动；包括组织为环境管理提供的资源、即人力、物力与财力资源；同时也包括组织的管理过程和操作规章。环境管理体系实施与运行的所有过程将围绕环境方针展开，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针等若干过程。
二、环境管理体系的建立
体系的建立和运行均是遵守管理理论的PDCA模式。
按照满足lSO14001标准，以环境管理体系认证为目的而建立的体系一般分为以下六个阶段：管理者决策与准备、初始环境评审、体系策划与设计、环境管理体系文件编制、体系试运行和内部审核与管理评审六个阶段。
三、环境管理体系的审核
（一）环境管理体系审核的定义
所谓环境审核即“客观地获取审核证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，并将这一过程的结果呈报管理者”。
（二）环境管理体系的审核步骤与方法
可以将环境管理体系审核过程分为审核准备、审核实施、审核报告、纠正与预防措施和跟踪审核四个部分。
1. 审核准备。
2. 审核实施
3. 审核报告
4. 纠正与预防措施和跟踪审核
第五节清洁生产案例
——阜阳化工总厂清洁生产方案及实施
一、阜阳化工总厂
二、清洁生产方案及实施
1. 准备工艺流程图
2. 采样和流量测量
3. 水和物料平衡
4.清洁生产方案
5. 效益评估
构建城市环境管理长效机制·市容市貌篇（上） -------------------------------------------------------------------------------- https://www.doczj.com/doc/df2441677.html, 四川在线( 2009-4-23 9:34:27 ) 来源：眉山日报 市容整洁需要“六归一进” 抓环境就是推动发展，就是营造民生。通过多年来的精心建设，特别是“城市大变样”和“城乡环境综合治理”行动，千载诗书城越来越美丽。要永葆这份美丽，必须构建城市环境管理长效机制。而这种长效机制的基石是让文明生活成为一种市民习惯，让净化、绿化、美化和爱护环境成为一种都市生活方式。最近，记者就市民应当掌握的这些文明习惯和有关的城管法规，采访了市城管执法局负责人。 记者：什么是“六归一进”，店铺、商家应做到什么？ 城管：六归一进是指“摊点归区、座商归店、广告归栏、农贸归市、停车归点、建筑归线、炉灶进店”。店铺、商家应做到店内经营，物品不能齐门或在店外摆放。 记者：临街空调外机该怎样放置？ 城管：临街空调外机应距离地面2.5米高，且空调机排出的废水应妥善处理，不影响行人。 记者：申请占道经营该怎么办？下岗工人、困难家庭需要占道经营有何优惠政策？ 城管：申请占道经营，当事人应向城管部门递交书面申请并附相关证件，由城管人员按城区占道经营规划要求到现场勘查、定点，按规定办理相关手续。经调查属实的特困户，免收占道费用；困难户、下岗工人、失地农民凭证件，在收费标准的基础上减免10%。 记者：批准的占道经营摊主对摊区内卫生、秩序有什么义务？ 城管：经批准的占道经营摊主要自备垃圾装置，保持摊区范围卫生整洁，占道经营要在城管人员划定界线内经营。 记者：摊主在摆摊过程中应该亮挂什么证件？ 城管：应到城管部门办理和在摊位醒目位置亮挂《占道经营许可证》。 记者：哪些路段可以设置跨街彩虹门？ 城管：除环湖路、红星路、诗书路、南北干道、106线以外都可以设置跨街彩虹门。 记者：为什么不能跨街拉横幅广告？
我国城市环境管理问题思考 人口的变动趋势主要是城市化，随着这一进程的加快，城市的环境管理所面临的问题越来越多，越来越深刻，也越来越复杂，从我国城市环境管理的现状入手，借鉴国城市环境管理的经验，提出改善我国城市环境管理的建议。 标签：城市管理；环境保护；可持续发展；城市化 城市环境管理是利用可持续的方式解决城市环境中污染问题的管理。而城市环境污染的程度直接关系到城市的发展，城市环境污染已经是一个亟待解决的问题。 1我国城市环境管理的现状 在很多城市推进城市化的过程当中，存在着这样一种现象，那就是牺牲环境来求得一时的发展，换一个角度就是用桎梏眼前的利益尤其是经济利益而忽视了长远的发展，这样做的结果就是环境污染的加重和生态平衡遭到严重破坏。我国城市环境的总体情况不容乐观，城市水和大气污染一直处于较高的水平，垃圾处理水平低，噪声污染较重，城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。在我姑，城市基建设施和管理水平难以适应城市发展的需要，城市生态环境不能满足城镇居民日益增长的需求，且环境建设水平还需要极大的提高。造成这种现状的主要原因，从管理的角度来看，可以归纳为以下几点： （1）城市环境管理的制度和政策不完善。①没有明确合理的管理目标。对于城市环境管理，要想取得好的效果，必须制定符合本地区的目标，有的城市盲目制定大的目标，不仅不切实际还浪费了众多的人力和财力，最终也没有取得应有的效果，有的城市则根本没有计划，只做面子工程，更无法改善城市环境，所以，不仅仅要制定目标，更要制定切实可行的，科学的目标，才能遵照科学的发展规律，逐步推进。②管理制度不合理。城市管理的机关众多，各自为政，并没有很好的协调合作，人浮于事，管理的责任不明确，缺乏统一的指挥和领导，难以形成有力的管理制度，缺乏效率。③缺乏公众参与和引导。政府在政策制定上的作用远远强过了公众对于此领域的作用和影响力，同时，人们的价值观也受到了社会变迁的影响，尊重财富，如果不进行有利的引导，不能调动大众对于环境建设和保护的热情，政府即使再有投入也难见收效，环境管理，要治本还是要从公众的角度入手。 （2）资源运用不合理和政府的投入不足。随着社会的不断进步、经济的发展和人民生活水平的提到，环境问题已经成为影响人们正常生活的一个重要因素，城市的环境治理和保护都需要突入大量的人力和财力，但是由于公共事务的经费短缺，使得城市环境管理处在不利的局面，只能被动地等待被解救。 （3）法律法规意识的淡薄和执法不力。①尽管人们对于环境保护都有认识，但是往往当这种集体利益碰撞上个人的经济利益，很多人还是选择了后者，忽视
第十章环境经济政策 第一节 有效率的污染水平 1.边际治理成本和边际损害成本 1.1 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的两项关键因素是 边际治理成本和边际损害成本。 1.2 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少；边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。治理成本与损害成本之和是社会总成本。 2.有效率的污染水平 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。 3.实现有效率的污染水平的手段 ①强制执行各类环境法规； ②以市场为基础的经济手段。 第二节 污染者付费原则 1.命令- 控制型政策与环境经济政策 1.1强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型的环境政策，包括各种环境 标准、必须执行的命令和不可交易的配额。 1.2为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果，无论是正在从计划经济 向市场经济过渡的国家，还是已经建立了市场经济的国家，在环境管理 工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的经济手段，或称环境经济 政策。 2.环境经济政策的特点 ①环境经济政策是以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，
影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微观活动，从而大大降低了政策执行成本。 ②环境经济政策通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。 ③环境经济政策可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投 资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。 3.污染者付费原则 污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”，即污染者应当承担污染控制的全部费用。 广义的污染者付费原则：在这种广义的形式中，当污染者利用环境处理生产过程中产生的废弃物时，环境被看作是由污染者使用的资源。因此，污染者应支付其资源使用中产生的全部社会费用，这些费用不仅包括污染削减费用，而且还包括由于污染造成的各种环境损害。 第三节 环境经济政策的一般形式 1.“调节市场”和“建立市场” 1.1根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为“调节 市场”和“建立市场”两类。“调节市场”是利用现有的市场来实施环境 管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金 制度。“建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 1.2调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解 决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价 格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又 称为庇古手段。 1.3建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来 解决环境问题。又称之为科斯手段。 2.两类政策手段的实施途径和效果的不同 ①庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。 ②庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。 ③实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益。 ④庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 ⑤如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可
企业内部控制中的控制环境 摘要：内部控制促进组织中目标不完全一致的个体进行合作，需要企
业所有成员参与，包括董事会、经理层和所有其他员工向着组 织既定的目标努力，对企业如下目标提供合理的保证：维护专 用资产提供者的权益，确保企业战略有效实施，提高经营活动 的效果和效率，确保信息可靠，确保企业的活动符合法律法规 和规章制度，促进企业可持续发展。在内部控制的建设过程中，控制环境的影响尤为重要，假设内部控制是一座金字塔，那么 控制环境就是金字塔的底座与根基，是影响内部控制发挥作用 的关键因素之一。 关键字：内部控制控制环境 一、控制环境的定义和地位 控制环境，包括治理职能和管理职能，以及治理层和管理层对内部控制及其重要性的态度、认识和措施。是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素，主要是指重大影响因素。控制环境的好坏直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业经营目及整体战略目标的实现。是影响内部控制建立和发挥作用的各种内外部因素的总称。由于任何企业的内部控制建设都必须基于一个特定的环境中，离开这个特定的环境，内部控制就是空中楼阁，控制环境的好坏影响和决定着内部控制建设的质量，影响内部控制目标的实现；如果控制环境恶劣的话，会增加内部控制的成本甚至会使其形同虚设。优良的控制环境不仅可以强化内部控制的效果，同时也可以降低内部控制的成本。因此，控制环境在内部控制中支持、影响和制约其他因素发挥作用，是内部控制建立的基础，在内部控制建设过程中起着基础性关键。 二、控制环境的要求 在评价控制环境的设计和实施情况时，注册会计师应当了解管理层在治理层的监督下，是否营造并保持了诚实守信和合乎道德的文化，以及是否建立了防止或发现并纠正舞弊和错误的恰当控制。 三、控制环境的七要素 (1）对诚信和道德价值观念的沟通与落实； (2）对胜任能力的重视； 如果企业员工对内控制度没有认识、理解、参与，那么所有内控措施也不能发挥作用。企业应使自己的员工理解内控体系的作用，并使他们自律、提高其行为对内控制度的遵从度和自觉度。我们要加强对企业员工的内控培训和思想教育，使其产生心甘情愿地为本企业
第十章挥发性有机物污染控制 VOC S是一类有机化合物的统称，在常温下它们的蒸发速率大，易挥发。有些VOC S是无害的，有些则是有害的。VOC S部分来源与大型固定源（如化工厂）的排放，大量来自交通工具、电镀、喷漆以及有机溶剂使用过程中所排的废气。 第一节蒸气压及蒸发 一、蒸气压 是判断有机物是否属于挥发性有机物的主要依据。液态或固态物质的蒸气压的大小与温度有关，温度越高，蒸气压越大。 例10－1 例10－2 二、挥发与溶解 污染预防 第二节VOC S 一、VOC S替代 涂料施工、喷漆、电缆、印刷、粘接、金属清洗等行业都需要利用有机溶剂作为原材料的稀释剂或清洗剂，在使用过程中，这些有机溶剂绝大部分经挥发进入到大气环境中，造成严重的局部污染。因此，采用无毒的或低毒原材料代替部分有机溶剂，做到不排或少排有害的是减少VOC S这类污染物的有效途径。 二、工艺改革 通过工艺改革以减少VOC S的形成比末端治理措施更为经济有效。 三、泄漏损耗及控制 1.充入、呼吸和排空损耗 2.汽油的转移和呼吸损耗 污染 第三节燃烧法控制VOC S 一、燃烧转化机理及燃烧动力学（自学） 二、燃烧工艺 1.直接燃烧 也称为直接火焰燃烧，它是把废气中可燃有害组分当作燃料直接燃烧。因此，该方法只适用于净化含可燃有害组分浓度较高的废气，或者用于净化有害组分燃烧时热值较高的废气。
2.热力燃烧 用于可燃有机物质含量较低的废气净化处理工艺。 3.催化燃烧法 实际上为完全的催化氧化，即在催化剂作用下，使废气中的有害可染组分完全转化为二氧化碳和水。此法已成为净化含碳氢化合物废气的有效手段之一。 污染 第四节吸收法控制VOC S 一、吸收工艺及吸收剂 1.吸收工艺 吸收工艺如图10－8。 2.吸收剂 吸收剂必须对被去除的VOC S有较大的溶解性。同时，如果需回收有用的VOC S 组分，则回收组分不得和其他组分互溶；吸收剂的蒸气压必须相当低，如果净化过的气体被排到大气中，吸收剂的排放量必须降到最低。 二、吸收设备（自学） 污染 第五节冷凝法控制VOC S 一、冷凝原理 物质在不同的温度和压力下，具有不同的饱和蒸气压。对应于废气中有害物质的饱和蒸气压下的温度，称为该混合气体的露点温度。也就是说，在一定压力下，某气体物质开始冷凝出现的第一个液滴使的温度，即为露点温度。因此，混合气体中有害物质的温度必须低于露点，才能冷凝下来。在衡压下加热液体，液体开始出现第一个气泡时的温度，简称泡点。冷凝温度一般在露点和泡点之间，冷却温度越接近泡点，净化程度越高。 二、气态污染物的冷凝分离 1.相平衡常数 2.露点和泡点温度的计算 三、VOC S的冷凝 四、冷凝类型和设备 1.接触冷凝 2.表面冷凝 3.冷凝系统的设计计算
环境管理学思考题 第一章绪论 1.环境管理概念是什么？ 2.了解环境管理的概念形成与发展过程。 3.环境问题产生的根源是什么？ 4.环境管理的目的、对象、内容及原则是什么？ 5.环境管理的基本任务及其相互关系怎样？ 6.了解环境管理思想的萌发过程。 7.环境管理学的特点是什么？ 第二章环境管理的理论基础 1、环境管理有哪些理论基础？ 2、什么是三种生产？三种生产之间怎样联系？ 第三章环境管理的手段 1.环境管理的手段有几类，并简要说明？ 2.论述环境教育的重要性。 第四章环境管理的技术办法 1、环境监测的目的和任务是什么？ 2、如何加强环境监测管理？ 3、环境统计的指标体系具体指哪些？ 4、我国的环境标准的分类有哪些？如何适应我国环境保护的特点？ 5、生态环境监察取得的成效有哪些？举例说明 6、结合课外阅读阐述环境信息系统在环境管理中的作用。 7、环境管理的技术支持在环境管理中的作用如何？举例说明 8、简述环境管理的实证方法的种类及其重要性？ 第五章区域环境管理 1、简述我国城市环境管理的手段方法。 2、城市环境管理是一种社会行为，管理者主要是政府相关职能部门，那么你认为公众应该不应该参与城市环境管理？如果你认为公众应该参与，那么应以何种形式参与最为有效？如果你认为公众不应该参与，理由是什么？ 3、谈谈你对污染物总量控制的理解。 4、什么是城市环境综合整治定量考核制度？“城考”指标体系具体包括哪些指标？意义何在？ 5、从创建国家环境保护模范城市活动的背景、考核指标体系、成果及意义，谈谈你对“创模”的理解。
6、简述农村环境管理的基本内容。 7、你认为我国当前农村环境管理的重点领域有哪些？ 8、中国在农村环境管理方面有哪些重大举措？ 9、谈谈你对创建全国环境优美乡镇活动的看法。 10、简述流域环境管理的途径和方法。 11、简述区域开发行为引发的环境问题的特征及其环境管理的途径和方法。 第六章废弃物环境管理 1、简述气体废弃物的来源、特点及危害。 2、简述气体废弃物管理的主要途径。 2、简述水体废弃物种类及其管理途径。 3、简述固体废弃物的特点、危害及其主要管理途径。 第七章产业环境管理 1、什么是宏观产业环境管理？包括哪些内容？什么是微观产业环境管理？包括哪些内容？ 2、谈谈你区域、企业集团环评限批政策的理解。 3、谈谈你对节能减排政策的看法。 4、企业内部环境管理包括哪些内容？ 5、什么是清洁生产？清洁生产包括哪些内容？推行清洁生产的意义？ 第八章自然资源保护与管理 1、土地资源有哪些特点？土地资源的保护与管理包括哪些方面？ 2 、简述水资源的概念与特点，水资源开发利用中的环境问题，水资源保护与管理的基本内容。 3、谈谈海洋资源保护与管理的基本内容。 4、简述森林资源的作用以及森林资源保护与管理的基本内容。 5、草原资源的特点？草原资源开发利用中的环境问题有哪些？如何进行草原资源的保护与管理？ 6、简述生物多样性的作用、破坏生物多样性的因素以及如何保护生物多样性？ 7、简述自然保护区的概念和类别，如何有效的管理自然保护区？ 第九章中国环境管理的方针、政策与制度 1、中国环境管理的基本方针和政策是什么？ 2、中国环境管理有哪八项制度？ 3、简述排污许可证制度。 4、简述中国环境管理的发展趋势。 5、现行环境管理制度有哪些需要完善的地方？如何改进？ 6、城市环境综合整治定量考核制度的指标体系与创建“模范城市”指标体系的联系？ 7、排污申报登记与排污许可证制度的发展趋势如何？ 8、如何理解目标责任制在环境管理制度中的“龙头”作用？
第10章城市环境管理 环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。10.1城市环境和城市环境问 题 10.1.1城市环境及其特征 1、城市环境的含义 环境，是相对于主体而言的，是指在主体 周围并与主体有直接或间接关系的因素或 条件。 城市环境也是相对于城市中的主体——人 而言的，是指影响城市居民生活和生产活 动的各种自然的和人工的外部条件，即由
动物、植物、微生物、水、土壤、大气、 阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑 物等组成的人工环境的复合体。城市环境 是一种特殊的自然一人工复合的环境，有 其特殊的结构、功能和特征。 城市环境包括两大部分：城市的自然环境 和城市的人工环境。城市的自然环境又称 城市的自然条件，包括地质（包括矿产资 源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。 城市的人工环境是指由人工建造的或由人 类活动形成的物质环境，主要是指人类生 产和生活所依赖的各种人工设施，包括生 产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施（包括商店、酒店、广告和营业 性娱乐设施等）、生活设施（住房及相关 设施、生活服务设施等）和基础设施（公 共场所和建筑物、道路和交通设施、供排 水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集 和处理设施、福利性娱乐设施等）。 2、城市环境的基本特征
湖南省城市环境噪声管理办法 湖南省城市环境噪声管理办法 湘政办发[1987]45号 第一章总则 第二条本办法所称环境噪声，是指交通运输、工业生产、建筑施工以及其它社会活动所产生的干扰人们生活、学习、工作的音响和振动。 凡在本省省辖市、地辖市市区范围内有噪声污染源的单位和个人，均须遵守本办法。 第三条各级人民政府的环境保护部门负责所辖行政区域内环境噪声污染防治工作的统一监督管理，并具体负责工业噪声和建筑施工噪声的监督管理。 公安部门负责陆上、空中交通噪声和社会生活噪声的监督管理。交通部门负责水上交通噪声的监督管理。 其它行业主管部门应加强行业噪声管理，协助环境噪声监督管理部门实施本办法。 第四条各市人民政府应当按照《城市区域环境噪声标准》的规定，将所辖市区划分不同的噪声控制区，并实施相应的区域环境噪声标准。 第五条对城市市区的噪声污染源应采取消声和减震措施，使其符合《城市区域环境噪声标准》的规定。超过标准的，必须按照“谁污染谁治理”的原则，由有关单位或个人进行治理，并按规定向环境保护部门缴纳噪声超标排污费。 第六条公民有权对造成环境噪声污染者进行检举和控告。被检举、控告的单位和个人应消除危害，并承担应负的责任。 第二章交通噪声管理 第七条本办法所称交通噪声是指各种交通运输工具在使用时所产生的环境噪声。 第八条机动车辆应保持良好的技术性能，装有完整有效的消声器，使其符合《机动车辆允许噪声标准》的规定。 第九条机动车辆必须使用符合公安、环境保护部门规定的低噪声喇叭。禁止使用高音、怪音喇叭。禁止在公安部门规定的禁鸣喇叭路段、设有禁鸣喇叭标志的单位内鸣喇叭，禁止夜间行车鸣喇叭。 第十条消防车、警备车、救护车、工程抢险车使用的警报器，必须符合公安部门的规定，并禁止在非执行任务时使用。城市洒水车夜间洒水，在无行人时不得使用示警音响。 第十一条拖拉机及其它高噪声机动车辆不得驶入市区主要街道。因特殊情况必须驶入的应经当地公安部门批准，并按规定的时间、线路行驶。 第十二条禁止进入城市的火车使用汽笛。 新建铁路不得穿越城市市区。 第十三条各种类型的航空器发出的噪声应符合相应的航空器噪声标准。起飞、降落的航空器发出的噪声应符合相应的机场噪声标准。禁止各类收音机在市区上空作超低空训练飞行。 第十四条在市区水域航行的机动船舶应符合相应的船舶噪声标准，禁止乱鸣声号和使用高音、怪音喇叭。 第三章工业噪声管理 第十五条本办法所称工业噪声是指从事工业生产活动所产生的环境噪声。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/df2441677.html, 城市环境管理的现状及改善措施简析 作者：李雨 来源：《装饰装修天地》2015年第10期 摘要：近年来，随着城市化建设进程的加快，推动了城市的发展，也给城市环境管理带来了巨大的挑战。目前我国城市环境管理的现状仍存在着一些问题，因此，要充分吸收和借鉴先进城市环境管理经验，提出城市环境管理的改善措施，确保更好地推动我国城市健康、持续发展。 关键词：城市环境管理;环境保护;现状;改善措施 前言 近年来，我国城市污染越来越严重，再加之雾霾席卷大半个中国，这也更加剧了城市环境污染的严重性，所以改善环境，解决城市环境污染已迫在眉睫。面对当前城市环境的形势，我们需要找到解决的途径，加强城市环境管理。环境管理是通过运用计划、组织、协调、控制和监督等多种手段，来达到预期的环境目标，可以说环境管理是协调发展目标与目标的有效方法，属于一项综合性的活动，是解决环境污染的重要途径，是城市环境可持续发展的重要动力。 一、城市环境污染的原因 首先，缺乏健全的管理制度。目前我国城市环境保护在整体上缺乏规划性，再加之环境管理机构众多，各部门之间权限重叠，在管理工作中互相牵扯，又相互推诿，缺乏统一的团队指挥，导致城市环境建设目标不合理，管理制度不完善，从而使城市环境的污染不断加剧。其次，资源得不到合理运用，环境管理投入资金不足。近年来城市在发展过程中由于人口的不断增加和工业的发展速度不断加快，城市工业废弃物和生活垃圾不断增加，但是在这些垃圾的处理上不仅投入不足，而且人员配备也跟不上，这就导致城市环境管理工作在开展过程中具有较大的难度，缺乏长远的规划，再加之当前环境保护意识淡薄，人们只注重眼前利益，对环境与发展缺乏统筹和综合性决策，在急功近利的思想意识下无法从根本上解决城市环境污染问题。 二、我国城市环境管理的现状 1.城市环境管理的制度和政策不完善 1.1没有明确的管理目标
第七章提高城市建设和管理水平 转变城市发展方式,健全规划建设体制机制,推动集约智能、绿色低碳发展,增强文化魅力,完善基础设施,加强城市管理,建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。 第一节加强城市规划管理 适应新型城镇化发展要求,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市规划建设管理全过程。推动城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构规划。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,优化城市形态和空间布局,划定每个城市的增长边界,科学确定开发强度,形成生产、生活、生态空间的合理结构。加强对城市发展战略的研究,高标准、高水平编制各类规划,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。完善城市规划编制修编机制,提高相关部门、专家和公众参与程度,全面推行城市规划公开公示制度。按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则,加强城市空间开发利用管制,合理控制开发强度,统筹规划中心城区改造和新城新区开发,改善城乡结合部环境,优化调整城市内部空间结构和功能布局。加强规划实施全过程监督监管,严格实行规划实施责任追究制度。实行建筑质量责任终身追究制度,强化建筑设计、建筑市场、建筑施工、建筑监理、建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。推进城市规划管理重心下移,赋予县(市)更大的管理权限。 第二节推动新型城市建设 顺应现代城市发展新趋势,推动城市绿色发展,提高智能化水平,增强历史文化魅力,全面提升城市内在品质。 建设节约型城市。节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用,建立科学合理的资源节约和综合利用长效机制。调整优化城市用地布局,提高建设用地开发强度和投资强度,到2020年,城市人均用地基本达到国家规定标准。开展节水型城市创建活动,推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具,全面实行阶梯水价制度,创建一批国家和省级节水型城市。严格城区自备井管理,公共供水管网覆盖范围内不得新建自备井,逐步关停原有自备井。严格控制高耗能、高排放行业发展,大力发展城市集中供热、热电联产,推动分布式能源应用,提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划,严格绿色建筑标准,推广应用绿色建材,继续开展既有建筑节能改造,积极推进建筑工业化。大力发展循环经济,推进产业集聚区循环化改造,实现能量梯级利用、资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理,创建一批国家和省循环经济示范城市、园区和企业。
城市环境卫生管理规定 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-
城市环境卫生管理制度 第一章总则 第一条为加强城市环境卫生管理，创造清洁优美、文明和谐的城市环境，保障人民身体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市实行城市化管理区域内的环境卫生管理。 第三条市市容环境卫生管理部门负责本市城市环境卫生的统一管理工作。 县(市、区)市容环境卫生管理部门按照职责分工负责本辖区内的城市环境卫生管理工作。 街道办事处、镇人民政府负责保洁责任区的环境卫生管理工作。 规划、建设、城市管理行政执法、市政公用、环境保护、卫生、房产、园林等管理部门，应当按照各自职责做好环境卫生管理工作。 第四条本市各级人民政府应当将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，保障环境卫生事业发展所需要的经费，使环境卫生事业与经济和社会发展相适应。 第五条市、县(市、区)人民政府应当统筹规划建设城市生活垃圾收集、运输、处置设施，制定优惠政策和激励措施，提高垃圾的利用率和无害化处置率，促进其产业化发展，逐步建立和完善垃圾污染环境防治的社会服务体系。 市、县(市)市容环境卫生管理部门应当会同规划行政主管部门编制环境卫生设施专业建设规划，并纳入城市总体规划。 第六条各级人民政府应当加强环境卫生科学知识和法律知识的宣传教育，增强全民的环境卫生意识，树立以讲卫生为荣、不讲卫生为耻的道德风尚。 任何单位和个人应当自觉维护环境卫生，爱护环境卫生设施，尊重环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍和阻挠环境卫生作业人员正常作业。 第七条各级人民政府及其有关部门应当切实改善环境卫生作业人员的工作条件和生活环境，切实保障环境卫生作业人员的合法权益和人身安全。 第八条市、县(市、区)人民政府对在环境卫生工作方面作出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。 第二章环境卫生保洁管理
第十章环境管理模式习题 选择题 1.下列不属于污染预防的内容是___________。 A.材料替代 B.工业污水处理后循环利用 C.生活垃圾外运 D.固体废弃物分类处理 参考答案：C 2.下列哪种说法是正确的 A.相关方不属于我们公司所管辖的范围，因此在进行环境管理工作时可以不用考虑 B.应要求环境污染严重的相关方建立环境管理体系 C.对相关方要尽可能地宣传本公司的环境管理体系 D.必须对重要的相关方进行环境知识培训 参考答案：C 3.相关方是指_____________。 A.与组织的环境绩效有利益关系的个人或团体 B.受组织污染物排放影响的社区居民 C.政府机构 D.以上答案均不完全 参考答案：D 4.组织的环境方针中必须包括_________。 A.对持续改进和污染预防的承诺 B.遵守有关环境法律法规和组织应遵守的其他要求的承诺 C.建立和评审环境目标和指标的框架 D.以上全对 参考答案：D 5.制定环境管理方案的目的在于__________。 A.消除组织的环境影响 B.满足相关方的所有要求 C.实现组织的目标和指标 D.所有上述答案 参考答案：C 6.20世纪50年代以来，各国相继制定了________为主的法规，要求工矿企业在限定时间内达到环境标准。 A.禁止排放污染物 B.污染控制 C.污染物无公害处理 D.收取排污费 参考答案：B 7.我国的环境管理发展历程中的第一阶段中，颁布了_______，认识到了环境保护要依法管理，并开始集中人力财力治理了一批重点污染源 A.《环境保护法（试行）》 B.《征收排污费暂行办法》 C.《水污染控制法》 D.《清洁空气法》 参考答案：A 8.我国在制定和执行污染物排放标准都是以_______行为为主要目标 A.污染预防 B.循环经济 C.源消减 D. 末端处理 参考答案：D 9. _______为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式。 A.自由经济 B. 循环经济 C.计划经济 D.市场经济 参考答案：B
论城市环境管理的现状及改善措施 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 1 我国城市环境管理的现状 城市环境管理的制度和政策不完善 没有明确的管理目标 目前我国城市环境管理过程中，存在着管理目标不明确的问题，部分城市所制定的管理目标具有较大的盲目性，导致人力、物力和财力浪费的同时，也无法实现预期的效果。部分城市根本就没有计划和目标，城市环境管理只是一个排设，属于面子工程，对改善城市环境起不到任何的积极作用。由于管理目标和管理计划的缺乏和不完善，从而导致城市管理的效果不明显。 管理责任不明确 能够对城市环境进行管理的部门和机关较多，不仅权责上具有交叉性和模糊性，而且各部门各自为政，部门之间缺乏相互协调和统一性，管理制度不合理，从而导致管理责任不明确，环境管理工作缺乏统一的领导，从而导致人人管理和无人管理的现象出现。 缺乏政府引导
在社会不断发展过程中，人们的价值观发生了较大的变化，过分的尊崇财富，对于环境建设和环境保护缺乏热情。在这种情况下，则需要政府制定相应的政策，正确的引导公众参与到城市环境管理中来。但在实际工作中，政府的引导作用并没有充分的发挥出来，缺乏对公众的积极引导，从而导致公众对城市环境管理工作缺乏热情，在这种情况下，政府即便投入再大的力度，城市环境管理也无法收到预期的效果。 政府的投入不足 近年来在城市发展过程中，环境问题已成为影响城市健康发展的重要问题。在城市环境保护和治理工作中，政府往往致力于经济建设工作，而对城市环境管理工作投入的经费较少，这就导致城市环境治理工作很难主动的进行开展，具有较强的被动性，从而对城市的发展带来较大的影响。 法律法规意识的淡薄和执法不力 目前人们对环境保护的意识有所的，但部分人由于缺乏正确的价值观，所以往往为了实现个人经济利益而存在着知法犯法的现象。同时我国在环境保护方面的法规执行力度不够，对环境违法行为的处罚较轻，起不到应有的威慑作用。由于环境违法成本较低，所以导致环境违法行为屡禁不止。
第十章环境监测质量保证 一、填空题 1．环境监测质量控制是环境监测质量保证的一个部分，它包括____________ 和_________ _ _两部分。 2．环境监测质量保证的主要内容包括：设计____________，根据__________需要和可能、________________和______________，确定对______________的质量要求；规定相应的_____________系统和______________程序。为保证取得合乎___________、________、_____________、__________与____________要求的监测结果，还应组织____________，编制_____________和各种___________等。 3．休哈特(Shewhan)质量控制图是以____________检验为理论依据的图上作业法，他将____________图形变换为_______________的图形，以便于检验_____________的质量。 4．分光光度法分析中校准曲线的一元线性回归方程为_____________，其中a为回归直线和纵轴的交点，即____________，b为方法的___________，校准曲线的线性相关系数为_________________。 5．衡量实验室内测定结果质量的主要指标是__________和___________。 6．在环境监测工作中，对监测结果的质量要求是：样品具有_______________、____________，测定数据应具有符合要求的____________、___________和____________。 7．在实施环境监测实验室分析质量保证过程中____________是基础，实验室间质量控制是在各参加实验室都在____________的条件下，由__________主持实施的。 8．常用于实验室内质量控制的自控技术有____________分析、___________分析、__________值测定、___________比对分析、分析方法_________实验和____________图的应用等。 9．在分光光度法中常将___________与_________之间的_______关系用___________式表示，即_______________。 10．在实验室内质量控制技术中，平行样分析只能反映数据的____________，不能表示数据的____________，加标回收率指示数据的____________。 11．我国的环境标准有国家标准、___________标准、____________标准、___________标准。 12．我国的法定计量单位以____________的单位为基础，同时选用了一些_______________单位所构成。 二、单项选择题 1．衡量实验室内测试数据的主要质量指标是-------------------------------------------( )。 ①准确度、精密度②灵敏度、准确度③精密度、偏倚④灵敏度、系统误差
第七章城市设计的控制要素 在城市设计领域中，“城市中一切看到的东西，都是要素”。建筑、地段、广场、公园、环境设施、公共艺术、街道小品、植物配置等都是具体的考虑对象。作为城市设计的研究，其基本要素一般可以概括为以下几个方面：土地使用、建筑形态及其组合、开放空间、步行街区、交通与停车、保护与改造、环境设施与建筑小品、城市标识系统、使用活动等。 一、土地使用 1、概念 土地使用是城市设计中的一个重要要素，土地使用功能布局的是否合理，对空间环境品质、交通流线组织、城市景观环境、城市运行效率都有直接的影响。因此，在城市设计中应注意加强城市土地的综合利用研究，同时注意对自然形体要素的积极保护，提倡“设计结合自然”。 2、四个主要考虑因素 开发强度和土地使用的经济性 保护生态与自然环境 有利于城市基础设施的建设 疏解交通与调节人口密度 土地使用是城市设计关注的基本问题，土地决定了城市空间的二度基面，土地使用功能布局的合理与否，其影响开发强度、交通流线组织、直接关系到城市的效率和环境质量。 3、其它因素 环境行为、空间感受 混合开发、保持活力 自然形态和生态保护 城市设计中应尽量尊重城市及其周边地形和地貌特点。 重视自然气候对城市格局、社会、文化、人们生活的影响。 “择地而居、趋利避害” 〈管子·乘马〉：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而沟房省。因天材，就地利。故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。 二、建筑形态及其组合（FORM AND BULK） 1、概念 建筑群体环境是城市空间中最主要的决定因素之一。城市中建筑物的体量、尺度、比例、空间、造型、材料、色彩等都对城市空间环境有直接的影响。因此，城市设计的研究虽然不直接设计建筑物，但在一定程度上将建筑形态及其组合作为工作的重点之一。
城市环境卫生管理制度 第一章总则 第一条为加强城市环境卫生管理，创造清洁优美、文明和谐的城市环境，保障人民身体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市实行城市化管理区域内的环境卫生管理。 第三条市市容环境卫生管理部门负责本市城市环境卫生的统一管理工作。 县(市、区)市容环境卫生管理部门按照职责分工负责本辖区内的城市环境卫生管理工作。 街道办事处、镇人民政府负责保洁责任区的环境卫生管理工作。 规划、建设、城市管理行政执法、市政公用、环境保护、卫生、房产、园林等管理部门，应当按照各自职责做好环境卫生管理工作。 第四条本市各级人民政府应当将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，保障环境卫生事业发展所需要的经费，使环境卫生事业与经济和社会发展相适应。 第五条市、县(市、区)人民政府应当统筹规划建设城市生活垃圾收集、运输、处置设施，制定优惠政策和激励措施，提高垃圾的利用率和无害化处置率，促进其产业化发展，逐步建立和完善垃圾污染环境防治的社会服务体系。 市、县(市)市容环境卫生管理部门应当会同规划行政主管部门编制环境卫生设施专业建设规划，并纳入城市总体规划。 第六条各级人民政府应当加强环境卫生科学知识和法律知识的宣传教育，增强全民的环境卫生意识，树立以讲卫生为荣、不讲卫生为耻的道德风尚。 任何单位和个人应当自觉维护环境卫生，爱护环境卫生设施，尊重环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍和阻挠环境卫生作业人员正常作业。 第七条各级人民政府及其有关部门应当切实改善环境卫生作业人员的工作条件和生活环境，切实保障环境卫生作业人员的合法权益和人身安全。 第八条市、县(市、区)人民政府对在环境卫生工作方面作出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。 第二章环境卫生保洁管理 第九条本市实行环境卫生保洁责任区制度。保洁责任按照下列规定划分： (一) 主、次干道和沿街公厕、废弃物转运站等公共环境卫生设施，由环境卫生专业作业单位负责； (二) 街巷、住宅小区由街道办事处(镇)负责，其中实行物业管理的住宅小区，由物业管理单位负责； (三) 机关、团体、部队、学校、企事业等单位的所在区域，由本单位负责； (四) 建筑施工工地和未经验收、移交的道路，由建设单位负责； (五) 商场、集贸市场、摊点、宾馆、饭店等场所及其附属的室外场所，由管理单位或者经营者负责； (六) 专用道路、河道、机场、码头、火车站、长途汽车站、人行过街桥、地下过街通道、风景名胜区、公园、绿化地带、文化体育场所、停车场等公共场所以及公路、铁路两侧用地范围内，由管理单位或者经营者负责。 城乡结合地区或者行政辖区的接壤地区保洁责任不清的，以及对责任单位的确定存在争议的，由上一级
浅谈如何做好城市管理环境卫生工作摘要本文分析了我区城市管理环境卫生工作的主要内 容及现阶段所存在的问题，针对存在的问题提出加强管理 城市卫生的解决办法。 关键字城市环卫 管理 服务 城市环境卫生管理工作是城市管理的重点之一，也是 城市管理水平提升和居民生活质量提高最直观、最直接的 标志之一。随着城市化、城乡一体化进程的加快和各项创 建活动的深入开展，城市管理环境卫生工作得到普遍重视 和加强。解放路街道通过建立环境卫生长效管理工作机制，组建环境保洁队伍，健全城市管理工作网络，将城市管理 工作列入社区年度工作考核内容，并采取逐级负责制和首 问责任制，加强对工作的督查和考核，近年来，城市环境 卫生面貌发生了巨大的变化。但是，街道辖区城市管理环 境卫生工作中仍然存在一些问题待以解决。 一、我区城市管理环境卫生工作的现状 解放路街道地处阿勒泰市文化商贸中心，辖区面积约3.19平方公里，辖3个社区，常住居民7306户，总人口2.3万人，辖区共有小区55个（其中物业管理型5个，单位管理型9个，社区保洁型41个），次街背巷垃圾箱73个，辖
区现有各类公厕9个，旱厕13个，环卫设施不断增加，作业队伍相对固定。并建立专业清扫保洁队伍，负责各自管辖范围内的卫生清扫保洁作业，环境卫生管理的覆盖面得到了逐步拓展。生活垃圾处置初步实现集中化、无害化。 二、存在的问题 （一）管理体制不顺，管理职责不明 目前，街道办事处属于市委、政府派出机构，办事女无执法权，对城市乱堆乱放和违章建筑处理难度大；每次遇到此类情况，协调综合执法局帮助处理辖区乱堆乱放物品和违章建筑。但考核发现辖区有此类现象存在，会扣所在街道的分值，街道社区针对管理职责压力很大。因此，在管理职能上街道和相关部门之间有交叉重叠和管理缺失现象较为普遍，往往形成城市管理和环境卫生管理的“死角”或“盲区”。 （二）市民环卫意识不强 当前，由于城区市民的文明程度高低不同，公共卫生意识不强，占道经营、探头经商、流动销售、乱设摊点、乱扔垃圾、乱贴乱画，楼前楼后乱搭乱挂等现象普遍存在，尤其是在次街背巷、大型市场、车站等区域更为突出；损坏公共环境卫生设施的事件时有发生，严重影响着居民的身心健康。 三、对加强城市管理环境卫生管理的建议
第十章环境管理模式 一、末端控制传统环境管理模式的建立 1、末端控制的涵义 末端控制又称末端治理或末端处理，是指在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量。 这是传统的污染控制方式。由于末端治理是一种治标的措施，投资大，效果差。而且末端治理投资一般难于在投资期限内收回，再加上常年运转费用，在法制尚不健全的强制性管理环境中，滋长了企业的消极性。 2.末端控制传统环境管理模式的建立 20 世纪50 年代以来,随着制造业的快速发展与技术革新速度的加快,人类所依赖的资源与生产的产品范围得到扩大:人工合成的各种化学物质被不断的生产与制造,而这些化学物质不能很快或不能为自然系统吸纳与循环,因此引发了严重的环境污染问题;同时制造过程中能源与资源消耗大,排放了大量的废弃物,环境的容纳与循环能力不能承载,造成环境问题日益突出。 基于此背景,各国政府日益认识到地球生态环境的脆弱性, 认识到环境污染对人类的可持续发展构成了日益严重的威胁,制定了一系列的环境污染法律法规、排放标准,对企业进入环境的工业废弃物的最高允许量进行限制,对企业污染和破坏环境的行为进行限制和控制。 随着污染者负担原则的提出,各国法律都规定了企业对其排放污染物的行为必须承担经济责任,凡是污染物的排放量超过了规定的排放标准,都需要缴纳超标排污费,造成环境损害的,需要承担治理污染的费用并赔偿相应的损失。在这一阶段,企业面对严厉的法律、法规、标准、政策,企业只能遵循相关的制度约束,为了能够在制度约束的范围内进行经营活动, 其环境手段往往是在其制造的最后制造工序或排污口建立各种防治环境污染的设施来处理污染,如建污水处理站,安装除尘、脱硫装置等以“过滤器”为代表的末端控制装置与设备,为固体废弃物配置焚烧炉或修建填埋厂等方式来满足政策与法规对废弃物的排放达到排放标准的要求。这种环境管理模式是以“管道控制污染”思想为核心,强调的是对排放物的末端管理。 末端控制的环境管理模式具有线性经济模式的基本特征： ?是一种由“资源- 产品- 废弃物排放”单方向流程组成的开环式系统; ?在对废弃物的处理与污染的控制时强调的是对企业自身制造过程中的废弃物的控制,而对分 销过程与消费者使用过程中所产生的废弃物则不予以考虑与控制; ?其环境管理的目标是通过对制造过程中的废弃物与污染的控制达到规制最低排放标准与最 大排放量的要求,规避环境规制所产生的风险。 事实上上述三个假设前提均不存在: 自然资源不是永续存在的, 同时是有限的; 产品在分销与使用过程中产生了大量的废弃物, 如日益受到关注的电子垃圾已经对自然环境产生了巨大的环境压力; 自然系统自然降解、吸纳和消除废弃物的能力是有限的。以管道控制为核心的末端控制的环境管理模式不能实现人和自然的和谐发展。