XX市国资国企改革转型发展方案项目
招标文件
采购编号：汝财招标采购-2020-19
采购人：XXX国有资产管理局
采购代理机构：XX工程咨询有限公司
日期：二○二〇年三月
目录
第一部分招标公告 (2)
第二部分供应商须知 (5)
第三部分采购需求 (19)
第四部分合同条款 (20)
第五部分投标文件格式 (21)
第一部分招标公告
1、采购需求：
开展XX市及其国有企业尽职调查工作。
调查与梳理XX市基本情况、财税状况、资产资源、债务负担、房地市场、产业发展等内容，同时摸查梳理市级国有企业的基本情况、财务状况、项目建设、投融资情况、业务运营状况、发展规划、重组整合等方面情况。
编制XX市国资国企改革转型发展方案。
在尽职调查工作的基础上，根据国家宏观经济走势及国家对于地方政府国有企业转型发展及投融资发展的目标要求，根据XX市实际情况和相关要求编制针对性的解决方案。
2.服务周期：120日历天；
3.质量要求：达到采购人要求；
4.标段划分：本项目共设一个标段；
五、采购项目需要落实的政府采购政策：本次采购执行促进中小型企业发展政策（监狱企业、残疾人福利性企业视同小微企业）。
六、供应商资格要求
1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；
（1）供应商需具有独立的法人资格，具有有效的营业执照；
（2）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录(提供2020年任意一个月的公司纳税证明和社保缴纳证明)；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（提交加盖公司公章的针对本条的承诺书，承诺书格式自拟）；
（4）供应商应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（须提供2017、2018、2019年度财务审计报告，新成立公司以公司起点时间为准或提供银行资信证明；
（5）参加政府采购活动近三年内，在经营活动中没有重大的违法记录（提交加盖公司公章的针对本条的承诺书，承诺书格式自拟）；
2.供应商在信用中国（******）网站“失信被执行人”和“重大税收违法案件当事人名单”和中国政府采购网（******）“政府采购严重违法失信行为名单”若有不
良记录，不得参与本项目投标，执行财库【2016】125号文,提供查询结果页面截图（提供加盖供应商公章的复印件）；
3.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同
一合同项下的政府采购活动（提供国家企业信用信息公示系统报告）；
4.本项目不接受联合体投标。
七、是否接受进口产品：否
八、报名及获取招标文件
1.时间：2020年3月10日至2020年3月16日（北京时间，法定节假日除外）
2.地点：供应商须注册成为《XX市公共资源交易中心网站》会员并取得CA 密
钥。详见：******/tzgg/10490.jhtml。报名成功后，凭CA密钥登录会员系统，在
“组件下载”中下载投标文件制作工具客户端，并使用投标文件制作工具制作电子投
标文件。具操作链接：******/zwjxz/10248.jhtml
3.方式：疫情期间，本项目采用“不见面”开标方式，供应商只需要递交电子投
标文件，无需到达现场提交原件资料、无需到现场参加开标会议；供应商应当在开标
时间前,登录开标大厅,在线准时参加开标活动并进行投标文件解密（具体开标注意事
项及操作指南******/zwjxz/10492.jhtml）；注：潜在投标人将投标人资格要求中涉
及资料于开标前上传到会员诚信库系统。投标人（供应商）可通过XX市公共资源交易中心交易平台对会员诚信库直接进行变更维护，变更信息提交即时生效。
4.售价：0元
九、投标截止时间及地点
1.时间：2020年4月1日8时30分(北京时间)
2.地点：XX市公共资源交易中心第302开标室
十、开标时间及地点
1.时间：2020年4月1日8时30分(北京时间)
2.地点：XX市公共资源交易中心第302开标室
十一、发布招标公告媒体及招标公告期限
本招标公告在《河南省政府采购网》、《XX市政府采购网》、《XX市公共资源交易中心网》等媒介上发布。
招标公告期限为五个工作日2020年3月10日至2020年3月16日
十二、本次项目联系事项：
1、采购人：XXX国有资产管理局
联系人：XXX
联系电话：********
地址：XX市望嵩中路116号
2、代理机构：代理机构：XX工程咨询有限公司
地址：XX市XX区经三路15号广汇国贸12楼
联系人：XXX
电话：********
发布人：XXX
发布时间：2020年3月9日
第二部分供应商须知投标须知前附表
一、总则
1. 总体要求
本招标文件适用于XX市国资国企改革转型发展方案项目。
1.1本项目一个标段进行招标。
1.2质量要求：达到采购人要求。
2. 定义
2.1 “采购人”、“招标人”均指XX市国有资产管理局。
2.2 “采购内容”指本招标文件中第三部分所述所有货物或服务。
2.3 “供应商”指符合本文件规定并参加投标的供应商。
3. 本标段合格供应商的条件
详见招标公告
4. 投标费用
4.1 供应商应承担所有与准备和参加投标有关的费用，招标人或代理人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。
5. 通知与踏勘现场
5.1 对与本项目有关的通知，招标人将在本次招标公告刊登的媒体上发布公告的形式，送达所有与通知有关潜在供应商，任何情形下，招标人所发出通知，对所有供应商均具有约束力，而无论是否已经实际收到该通知。
5.2踏勘现场不集中组织，购买招标文件的供应商可自行进行现场踏勘。
供应商自行踏勘现场发生的费用自理。除招标人的原因外，供应商自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人在踏勘现场中介绍的项目场地和相关的周边环境情况，供供应商在编制投标文件时参考，招标人不对供应商据此作出的判断和决策负责。
二、招标文件
6. 招标文件
6.1 招标文件由下列五部分内容组成：
第一部分招标公告；
第二部分供应商须知；
第三部分采购需求；
第四部分合同条款；
第五部分投标文件格式。
7. 招标文件的澄清和修改
7.1 供应商应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在供应商须知前附表规定的时间前在电子交易系统中提出，要求招标人对招标文件予以澄清。
7.2 招标文件的澄清将在供应商须知前附表规定的投标截止时间15天前在电子交易系统中通知所有购买招标文件的供应商，但不指明澄清问题的来源。如果澄清的内容可能影响投标文件编制的，发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。
7.3 在投标截止时间15天前，招标人可以修改招标文件，并在电子交易系统中通知所有已购买招标文件的供应商。如果修改的内容可能影响投标文件编制的，修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。
7.4 招标文件的修改、答疑须经招标监督机构备案后有效。
三、投标文件
8. 投标文件的语言和计量单位
8.1 供应商提交的全部及任何投标文件，以及供应商与招标人就有关投标的所有来往函电，均应使用中文简化字。
8.2 供应商所提供的技术文件和资料，包括图纸中的说明，应使用中文简化字。
8.3所使用的计量单位，应使用国家法定计量单位。
9. 投标文件的组成
9.1供应商应参照第五部分投标文件格式，按以下要求内容和顺序编制、提交文件：
1.投标函
2.开标一览表
3.法定代表人授权书
4.技术响应
5.技术方案
7.资格证明材料
8.投标承诺函
9.其他材料
9.2其他事项
供应商应仔细阅读操作手册，在要求的截止时间前完成网上报名等工作。因供应商操作不当等问题造成的无法报名、无法下载招标文件、无法投标等一切后果，由供应商自行承担。
9.3投标报价
招标控制价见“投标须知前附表”，供应商的投标报价不得超出招标控制价，否则评标委员会将否决其投标。如本项目所有投标报价均超出招标控制价，招标人将否决本项目所有投标，对本
项目重新招标。
（1）所有投标报价均以人民币元为计算单位。投标价格应该已经扣除所有同业折扣以及现金折扣。相关货物或服务生产、储运、安装、调试、人工（包含智力劳动及所形成的成果）、保险、验收、售后服务、人员培训和招标文件规定的其它费用等全过程费用均应包含在投标报价中，投标时任何估算错误和漏项风险，一律由供应商承担。供应商中标后其投标报价即为合同价。
（2）招标人不接受可选择的投标方案和报价。任何有选择的或可调整的投标方案和报价将被视为非响应性投标而被拒绝。
9.4投标文件应严格按照招标文件规定的要求编制，由于编排混乱导致投标文件被误读或查找不到，是供应商的责任。
9.5投标文件应严格按照招标文件第五部分的要求提交，并按规定的统一格式逐项填写。
9.6开标一览表为在开标仪式上唱标的内容，要求按格式统一填写，不得自行增减内容。
10.投标文件的真实性
供应商参加投标，即意味其保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受招标人或评标委员会对其中任何资料进一步审查的要求。
11. 投标文件的有效期
11.1 自开标日起60天内，投标文件应保持有效。有效期短于该规定期限的投标，将被拒绝。
11.2 在特殊情况下，招标人可与供应商协商延长投标文件的有效期。这种要求和答复都应以书面形式进行。同意延长有效期的供应商除按照招标人要求修改投标文件有效期外，不能修改投标文件的其他内容。
12. 投标文件的签署及其他规定
12.1 组成投标文件的各项文件均应遵守本条。
12.2 供应商应按照招标文件要求，在招标文件第五部分明示的位置加盖公章；并在招标文件第五部分明示的位置签署法定代表人或授权代理人的全名。
12.3 法定代表人如授权供应商代表处理一切与本次投标有关事宜，须将《法定代表人授权委托书》附在投标文件中，否则按无效投标处理。
12.4供应商须注意：在本次投标文件的“技术响应”中，对招标文件“采购需求”中需要供应商响应的内容没有完全响应，视为不响应本次招标，其投标无效。完全响应指满足或优于本次采购需求，负偏离或漏项视为不完全响应。
四、投标文件的递交
13.1本项目为全流程电子化交易项目，供应商只需要递交电子投标文件，不用再提供纸质投标文件。
13.2加密电子投标文件(.file格式)应在招标文件规定的投标截止时间（开标时间）之前成功提交至XX市公共资源交易系统（******:8070/ggzy/）。具体操作方法详见XX市公共资源交易中心网站：******/djzgc/14171.jhtml
13.3供应商应充分考虑到处理技术问题和上传数据等工作所需的时间问题，投标文件未在投标截止时间前成功上传的，其投标文件不予接收。
14. 投标截止时间
投标截止时间、开标时间：见前附表；
15. 投标文件的撤回
在投标截止时间之后，供应商不得撤回投标。
五、开标及评标
16. 开标
16.1 招标人或代理机构按招标文件规定的时间、地点主持公开开标，招标人代表、供应商代表及有关工作人员参加。
16.2疫情期间，本项目采用“不见面”开标方式，供应商只需要递交电子投标文件，无需到达现场提交原件资料、无需到现场参加开标会议。
17. 组建评标委员会
招标人根据有关法律法规和本招标文件的规定，结合本招标项目的特点组建评标委员会。评标委员会组成见“投标须知前附表”。
18. 对投标文件的初审
18.1 开标后，评标委员会将审查投标文件是否符合招标文件的基本要求：内容是否完整、资格证明文件是否齐全、有无计算错误、文件签署是否齐全。
18.2 在详细评标之前，评标委员会要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。
（1）实质上响应的投标是指与招标文件的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离或保留。
（2）重大偏离或保留包括但不限于：
A、未按照招标文件规定要求签署、盖章的；
B、不具备招标文件中规定资格要求的；
C、不符合招标文件中规定的质量、建设期等要求的。
（3）重大偏离不允许在开标后修正，但评标委员会将允许修正投标中不构成重大偏离的地方，
这些修正不会对其他实质上响应招标文件要求的供应商的竞争地位产生不公正的影响。
（4）如果投标文件实质上没有响应招标文件的要求，评标委员会将予以拒绝，供应商不得再对投标文件进行任何修正从而使其投标成为实质上响应的投标。
18.3 初审中，对明显的文字和计算错误按下述原则修正：
（1）如果以文字表示的数据与数字表示的有差别，以文字为准修正数字。如果大小写金额不一致的，以大写金额为准。开标一览表内容与投标文件不一致的，以开标一览表为准。
（2）如果单价乘以数量不等于总价，以单价为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的，应以总价为准，并修改单价。如果明细价格相加不等于汇总价格，以明细价格为准。
（3）调整后的数据应对供应商具有约束力，供应商不同意以上修正，其投标将被拒绝。
18.4 评标委员会对投标文件的判定，只依据招标文件和投标文件本身，不依据任何外来证明。
18.5 投标的澄清
（1）评标委员会有权要求供应商对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误等内容作必要的澄清、说明或者补正，该要求应当采用书面形式，并由评标委员会专家签字。供应商必须按照评标委员会通知的内容和时间做出书面答复，该答复经法定代表人或供应商代表的签字认可，将作为投标文件内容的一部分。澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。供应商拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可拒绝该投标。
（2）如评标委员会一致认为某个供应商的报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履行的可能时，评标委员会有权决定是否要求该供应商作出说明并提供相关证明材料。若已要求，而该供应商未在规定期限内做出解释、作出的解释不合理或不能提供证明材料的，经评标委员会取得一致意见后，可拒绝该投标。若未决定要求该供应商作出说明并提供相关证明材料的，经评标委员会取得一致意见后，可直接拒绝该投标。
19.评标
19.1评审原则
（1）按照招标文件的要求和条件进行，招标文件由招标人或代理机构解释；
（2）评标委员会只对实质上响应招标文件的投标进行评价和比较；
（3）评标委员会在评审时主要根据投标报价、各项技术和服务因素对供应商实力和投标服务或货物技术水平、质量、质保及售后服务、交货期或建设期等方面进行综合评价。
19.2 评标程序
（1）资格审查
根据《中华人民共和国财政部令第87号-政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十四条
规定，开标结束后，由采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查。合格供应商不足3家的，不得评标。
对供应商投标文件的资格证明(详见“第二章供应商须知”的“投标须知前附表”：“供应商资格要求”)等进行审查，以确定供应商是否符合投标资格。
供应商资格审查指标有一项不合格即为未通过资格审查，不得进入下一项评审。开标时所提供的证件需列详细清单，并加盖公司公章，格式自拟。
（2）符合性审查
对通过资格审查的供应商，由评标委员会进行符合性评审。评委会根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。18.2款规定属于重大偏差，投标文件出现18.2款情形之一的，属未能对招标文件作出实质性的响应，应否决其投标；
在评标过程中，评委会发现供应商以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，应否决其投标。
细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他供应商造成不公平的结果。评委会书面要求存在细微偏差的供应商在评标结束前予以补正。
供应商符合性审查指标有一项不合格即为未通过符合性审查，不得进入下一项评审。
（3）评委会可以用书面方式要求供应商对投标文件中含义不明确、对同类问题表达不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、署名或者补正。供应商的澄清、说明或者有补正的须以书面方式并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；
（4）按照招标文件中规定的评标办法和标准,对资格审查和符合性审查合格的投标文件进行评审、打分。
（5）评委会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作出书面记录；
（6）评委会编写评标报告，根据评标得分高低进行排序，根据最终得分高低，从高到低向招标人推荐前3名为中标候选人。
19.3 详细评标标准和办法
评标办法评标方法：综合评分法基准分100分
根据招标文件、投标文件，按照评分办法，得出每个评委对供应商的评标分数。供应商的最终得分为所有评委对其打分的算术平均值。最终得分取至小数点后两位。
定标办法：供应商的排名按得分顺序从高到低排列；得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。
20. 确定中标人
20.1 评标委员会根据详细评审的结果,按最终得分由高到低确定前3名为中标候选人。
20.2 招标人将确定排名第一的中标候选人为中标人并向其授予合同。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
20.3招标人将在收到评标报告后五个工作日内按前款规定确定中标人。
21. 评标过程保密
21.1 开标之后,直到授予供应商合同止，凡是属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授标意向等，均不向供应商或其他与评标无关的人员透露。
21.2 在评标期间，供应商企图影响招标人或评标委员会的任何活动，将导致投标被拒绝，并由其承担相应的法律责任。
22. 废标情况规定
出现下列情况之一时，应予废标：
22.1 符合专业条件的供应商或者对招标文件实质性响应的供应商不足三家的；
22.2 出现影响采购公正的违法、违规行为的；
22.3 供应商的报价均超过了招标控制价，招标人不能支付的；
22.4 因重大变故，采购任务取消的。
23. 关于供应商瑕疵滞后发现的处理规则
无论基于何种原因，各项本应作拒绝处理的情形，如虚假应标等即便未被及时发现而使该供应商进入初审、详细评审或其它后续程序，包括已经签约的情形，一旦在任何时间被发现存在上述情形，则招标人均有权随时决定取消该供应商的此前评议结果，或随时视情形决定是否对该投标予以拒绝，并有权决定采取相应的补救或纠正措施。一旦该等供应商被拒绝或被取消该供应商的此前评议结果，其现有的位置将由排名第二的候选中标人替代，以此类推。且相关的一切损失均由该等供应商承担，招标人并将此情况上报财政部门，将中标人的行为记入不良记录。
六、签订合同
24. 中标通知
24.1 招标人将在刊登本次招标公告的媒体上发布中标公告以告知中标人和其他供应商评标结果，并以当面交接、邮寄或传真等书面形式向所选定的中标人发出中标通知，不再向未中标的供应商发出书面通知。
24.2招标人对未中标的供应商不作未中标原因的解释。中标结果的有效性不依赖于未中标的供应商是否已经收到该通知。
24.3 中标通知书是合同的组成部分。
25. 签订合同
25.1 中标人应按招标人规定的时间、地点与招标人签订中标合同。中标人不得再与招标人签订背离合同实质性内容的其它协议或声明，否则按开标后撤回投标处理。
25.2中标人应按照招标文件、投标文件及评标过程中的有关澄清文件的内容与招标人签订合同。中标人不与招标人签订采购合同的，招标人有权取消其中标资格。
25.3供应商一旦中标，签订合同后，未经招标人事先给予书面同意不得转包、分包，亦不得将合同全部及任何权利、义务向第三方转让，否则将被视为严重违约，招标人有权决定按照供应商中标后撤回投标、终止或解除合同处理或作出其它处理。
25.4中标人如未按投标文件承诺提供相应货物或服务并按期完成项目的，视为中标人违约，则招标人有权取消合同，中标人还应赔偿招标人由此造成的所有损失。招标人并将此情况上报财政部
门，将中标人的行为记入不良记录。
六、付款方式
详见“投标须知前附表”
七、招标代理服务费
26. 招标代理服务费
本次招标需中标人按发改价格【2011】534号文件和计价格（2002）1980号文件规定，支付招标代理服务费。请供应商在测算投标报价时充分考虑这一因素，将此费用包含在投标报价中。
八、询问和质疑
27. 供应商质疑
27.1 供应商对采购事项有疑问的，可以向招标人或采购代理机构提出询问。
27.2 招标程序受《中华人民共和国政府采购法》和相关法律法规的约束，并受到严格的内部监察，以确保授予合同过程的公平公正。若供应商认为其投标未获公平评审或采购文件、采购过程和中标结果使自己的合法权益受到损害，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7 个工作日内，以书面形式向招标人或采购代理机构提出质疑并要求答复。
27.3 招标人或采购代理机构将在收到书面质疑后 7 个工作日内审查质疑事项，作出答复或相关处理决定，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不涉及商业秘密。若质疑涉及招标制度或程序，将被转交政府采购的管理部门审查。
27.4 质疑供应商对招标人或采购代理机构的答复不满意以及招标人或采购代理机构未在规定的时间内做出答复的，可以在答复期满后 15 个工作日内向财政管理部门投诉。
第三部分采购需求
1、开展XX市及其国有企业尽职调查工作。
调查与梳理XX市基本情况、财税状况、资产资源、债务负担、房地市场、产业发展等内容，同时摸查梳理市级国有企业的基本情况、财务状况、项目建设、投融资情况、业务运营状况、发展规划、重组整合等方面情况。
2、编制XX市国资国企改革转型发展方案。
在尽职调查工作的基础上，根据国家宏观经济走势及国家对于地方政府国有企业转型发展及投融资发展的目标要求，根据XX市实际情况和相关要求编制针对性的解决方案。
第四部分合同条款以实际签订合同为准
专题05 多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深【时事材料】 日前，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议。2018年，中央企业持续加强和改进国资监管，监管效能不断提高，主要在四方面集中体现：一是深化国有资本投资、运营公司试点，在试体制试机制试模式方面积累了丰富经验；二是更加突出以管资本为主，国资监管方式不断优化；三是加大违规责任追究力度，国有资产保值增值责任有效落实。据公开数据显示，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历年最好水平。2018年国资监管系统收入利润创历年最好水平。国资委数据显示，2018年，国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%，实现增加值12.4万亿元，同比增长9.8%，实现利润总额3.4万亿元，同比增长13.2%，实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%，上交税费总额3.8万亿元，同比增长8.3%；中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%。 【考点链接】 一、经济生活角度 1.国有经济与较高的生产力水平相适应。国有企业是国有经济的代表。目前我国的经济结构仍以国有经济占的比重较大。相对来说，大的结构必然具有的生产力也较高。中国目前比较高的生产力水平集中反映在国有经济方面。 2.国有经济是我国国民经济的支柱。在目前经济发展的大变局之下，要以国企改革为中心，深化改革，增强微观主体活力为重点，推进国资监管改革，克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾，使国资国企改革在2019年走深走实，以体现国有经济的支柱地位。 3.国有经济它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展和壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性、增强我国经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、
国资国企改革政策解读体会 通过认真聆听今天的国企改革讲座，我对事关公司长远发展的重大问题有了更加深刻、清醒的认识。从外部环境看，上海市正全面贯彻落实习总书记考察上海重要讲话精神，以三项新的重大任务和进博会为“四大战略支撑”，以“提升城市能级和核心竞争力”为核心任务，在更高起点、更高质量、更高层次上推进改革开放。从上级要求看，国网公司新一届领导班子守正创新、担当作为，创造性提出“三型两网、世界一流”战略目标要求和“一个引领、三个变革”战略路径。市电力公司以抓深“三式”谋划把握发展机遇，提出按照“立足上海、支撑国网、辐射区域、带动行业”十六字导向和“平等、开放、共享、互动、去中心化”的互联网特征，用网式思维改造企业传统业务、商业模式和价值创新，谋划城市能源互联网的规划、建设和运营。不论从中央政策、上级公司部署，还是公司发展要求来看，都对今年改革工作提出了新的更高要求。 市区公司地处全国改革开放和创新发展最前沿，继承和发扬了老一辈电力人开拓创新、精益管理、争先率先的光荣传统和文化基因，拥有良好的管理发展基础和试点条件。年初市区公司立足“高看”“细想”“巧干”，在“两会”报告里提出了五项重大任务，其中有一项就是改革创新“再突
破”。应该说，无论是从市区公司的历史底蕴、区位优势、人才优势、技术优势来看，还是从贯彻国网公司战略、服务上海经济社会发展大局来看，市区公司都有条件、有责任在更多领域发挥示范引领和带动作用，按照国资委“三个领军”“三个领先”“三个典范”世界一流示范企业建设标准，大力推进管理转型升级。 瞬息万变是当前的时代特征，政策密集出台、市场风云变化、技术推陈出新的大环境下，作为办公室(党办)秘书，我深深感受到，要新时代战略实施中实现新作为，必须要有不忘初心、牢记使命和旗帜鲜明、对党忠诚的政治担当，满怀激情地投入到新时代的伟大实践中;必须要有时不我待、只争朝夕、勇立潮头的担当精神，不断锐意进取、攻坚克难，满腔热情地献身到改革开放和创新发展中;必须要有守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，时刻勇于担当、善于作为，进一步强化敢为人先、勇于创新的使命感;必须要跳出局域概念、传统理念、本位观念，用互联网思维谋划工作，作出无愧于组织的优秀业绩。 改革是一次扬帆远航，也是一次破冰前行。过去一年的奋斗历程和取得的辉煌成就，是新一年风雨兼程再出发的奋斗序曲。团结奋进、山海可蹈，勠力同心，未来可期。愿所有市区电力人能乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，顽强拼搏，奋斗前行。
淮北市深化国资国企改革工作方案
淮北市深化国资国企改革工作方案 (征求意见讨论稿) ( 7月28日) 为认真贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（皖发〔〕23号）文件精神，结合我市国有资产监管和国有企业改革实际，制定本工作方案。 一、深化国资国企改革的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委、市委关于深化国资国企改革的相关文件精神，围绕我市“推动产业转型升级”、建设“精致淮北”等重大战略部署，坚持市场导向和法治思维，以提高国有资本效率、防止国有资产流失、增强国有企业活力为中心，进一步加强和改进党对国有企业的领导，完善国有资产监管体制，加快转换企业经营机制，优化国有经济布局结构，使国有资本和国有企业成为我市城市升级、产业转型、改革创新的重要引擎。 （二）基本原则 1. 坚持市场导向原则。尊重市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业完善市场化经营机制，完善市场经营主体。 2. 坚持分类监管、分级负责原则。全面推动企业分类监管、按企业法人层级分级负责，有序发展。
3. 坚持开拓创新、先行先试原则。以问题倒逼突破传统观念和思维定势，尊重基层首创精神，对现行法律法规和规章制度非明确禁止的事项，鼓励先行先试，大胆实践。 4. 坚持分步实施、统筹推进原则。正确处理改革发展稳定关系，顶层设计与基层探索相结合，整体推进与重点突破相结合，不断完善与持续创新相结合，注重落实改革配套措施，形成改革合力。 （三）主要目标 到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，影响和制约我市国有经济发展的突出问题得到有效解决，形成更加符合社会主义市场经济要求和我市市情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营体制，国有企业党的建设全面加强，国有资本布局结构更趋合理，国有资本运营效率显著提升，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。力争2020 年前在全市形成投资建设、公共事业经营、粮食储备等3-5家引领我市产业升级、带动我市经济发展的集团企业。 二、国资国企改革的主要任务和工作重点 （一）明确国有企业功能定位，分类推进改革，充分发挥国有经济主导作用 1. 划分国有企业类别。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。根据国有企业的战略定
精品文档 国资委国企改革工作措施 一、县国企改革总体思路 县国企改革的总体思路，第一步是经过两轮企业改制，关闭破产一批，兼并重组一批，这个任务预计在20xx年上半年以前完成，目的是解决 历史 遗留问题，妥善安置企业职工，实现国企轻装上阵；第二步是在企业改制工作完成以后，将改制剥离出来的国有资产、其他单位移交的国有资产进行整合，将国有资产做大做优，并加强规范国有资产的 管理 和使用，这个任务从20xx年开始落实。 二、县国企改革具体措施 （一）关闭停产多年的国有企业 将停产多年、长期处于亏损没有 市场 竞争力的企业予以直接
申报 注销或关闭处理。对企业的员工及资产作如下处理: 1.职工安置：按时足额发给职工年限 经济 补偿金、缴交社会 保险 费以及独生子女奖励、住院医疗、丧葬、抚恤、生活补助等其他费用。 2.企业存续：针对不同情况对改制企业予以保留营业、关闭停业但不注销、登记注销；办理工商、税务变更、注销登记等手续，完成劳动关系、社会保险关系、党团组织关系、文件档案的移交。 3.职工身份：企业改制后，企业与职工解除劳动合同，职工不再是国有企业职工身份；为职工办理失业登记，落实国家规定的有关优惠政策；职工归由所辖居委会管理，实行社会化管理。 4.职工住房：现仍居住公房的职工，在未解决新的住房以前，可继续居住，并按规定向县国资委交纳房租、物业管理等
费用；没有住房或住房困难的职工可向县政府申请廉租房或经济适用房，廉租房和经济适用房由县政府筹建。 5.档案关系：企业改制后，原企业的合同工、寄户、除名职工的个人档案移交档案局；党团组织档案移交所属辖区居委会。企业的 财务 报表、改制文件等档案移交县档案局；职工个人档案移交县就业管理局；将企业公章、空白合同统一收归县国资委。 6.企业债务：与债权人协商偿还债务 方案 ；对疑难、沉重的债务问题予以搁置处理，待改制完毕后再予以解决。 7.企业资产：对企业改制清理出来的土地、房屋等资产，依法办理过户、核销等手续，并统一移交县国资委管理；对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假 会计 资料造成国有资产流失的，严重违规操作，损害国家和职工利益的，将严肃查处，触犯国家
浅析中国国有企业改革方案 目录： 一、国企改革的定义 二、国企改革的必要性 三、国企改革存在的问题 四、国企改革的具体方案 五、国企改革过程中需注意的问题 六、结语 正文： 一、国企改革的定义 国企改革主要是对传统体制遗留下来的政企不分的改革，因此，国企改革就是根据建立社会主义市场经济体制的根本要求，对国家与企业的关系进行实质性的重大改革与调整。 二、国企改革的必要性 国有企业的发展是决定中国在新世纪命运的主要因素之一，国有企业的效率直接影响到国民经济的运行质量，处于垄断地位及提供公共产品的国有企业竞争力影响着国家竞争力，因此，国有企业改革是各项改革的重中之重、难中之难。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必须坚
定不移地按照中央确定的方针政策继续推进。要规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。把公有制经济和非公有制经济都发展好，是维护国家利益和职工利益、创造社会主义和谐社会的重要课题。 三、国企改革存在的问题 若干年来，我国经历了长期的国企改革，取得的成绩是主要的，但教训也是客观存在的，存在的原因虽然是多方面的，但最主要的问题是有法不依和法律不公平问题，主要表现在以下两个方面： 1、法律不公平导致国有企业面临着不平等竞争。突出表现为：国有企业长期以来税负较重。如在所得税方面，中外合资经营企业从开始获利的年度起享受“两免三减”待遇，私营企业也有相应的优惠政策，而国有企业却没有这种优惠政策；在银行贷款方面，非国有企业因有国家政府的倾斜政策作后台，可以在银行贷款方面如愿以偿，但国有企业贷款却很困难。这种不平等竞争，严重影响着国有企业的生存和发展。 2、有法不依导致国有企业领导体制中缺乏制衡机制。中国改革实践证明，国有企业搞得好不好，关键在领导。从宏观上看，选好企业领导班子，必须要有一个制衡机制，这就要改革现行政治体制，要依法对企业领导人实行职工选举或公开选拔制度，逐步废除任命制。企业发展不仅仅是一个
深化国有企业改革-深化国资国企改 革意见 关于深化省属国有企业改革的若干意见 为加快推进工业化，建立现代企业制度，实现我省在中部地区崛起的宏伟目标，现就贯彻落实《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》(赣发［2002］7 号)，深化我省省属国有企业改革，提出如下意见。一、原则和重点(一)坚持以“三个有利于” 为标准；正确处理改革、发展和稳定的关系；因企制宜，分类指导，加大体制创新、机制创新的力度。(二)按照“产权清晰，
权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革和用工制度改革为重点，以资产重组、盘活存量为突破口，着力推进省属国有企业改革，加快建立现代企业制度。二、基本目标力争通过三年的努力，基本达到以上目标：(三)建立健全国有资产管理、监督、营运体系。组建江西省国有资产管理委员会，代表省政府统一行使江西省地方管理的国有资产的所有者职能，授权国有资产经营机构(省属集团公司、国有资产经营公司和少数国有大企业)经营国有资产，并对各设区市国有资产进行综合授权。进一步完善国有资产营运 体系，扩大对省属企业的国有资产授权经营范围，适时将交通、外经贸、粮食、农业、旅游、林业、水利等行业直属企业、地方金融机构、以及利用政府财政性资金和经营性基本建设基金等形成的各类投资公司纳入国有资产授权经营体系。国有资产经营机构依法行使企
业国有资产出资人的权利，通过委派产权代表参与企业决策和管理，不干预企业的日常经营活动。企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法人财产独立承担民事责任。(四)优化省属集团公司资本结构，完善法人治理结构，建立以资产为纽带的母子公司体制。对现有省属集团公司进行重组、整合，采取有效手段剥离不良资产，实现优质资产向优势产业集中。严格按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试用)的通知》(国办发［2000］64 号)的要求，建立和完善法人治理结构和以资产为纽带的母子公司体制。(五)全面完成产权制度改革，实现企业股权多元化。积极探索企业改制的多种方式和途径，根据具体情况的不同，企业可以整体改制，也可以部分改制或整体分解逐块改制；可以通过新募资本改制，也可以通过出售产权改制；可以通过法人间相互参股、换股
四川印发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，进一步深化我省国资国企改革，推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进全省经济社会持续健康发展，现提出如下意见。 一、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕国有资产保值增值和国有企业做强做优，加快国有经济布局结构战略性调整，全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，为实现“两个跨越”作出贡献。 （二）基本原则 —坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进各类所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。 —坚持市场化导向。正确处理好政府和市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业经营机制，加大去行政化力度，激发企业活力。 —坚持分类监管。明确不同类型企业的功能定位，实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。 —坚持统筹推进。做好顶层设计和系统规划，坚持整体推进与重点突
破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先行先试。 （三）主要目标 到2020年，实现以下主要目标： —国有资本布局不断优化。80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。 —现代企业制度不断完善。完善公司法人治理结构，规范的董事会建设基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成。全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，依法落实董事会对经理层人员的决定权。 —产权多元化取得新突破。深化包括集团层面在内的各级国有企业的股份制改革，优化国有企业股权结构，具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。 —国有资产监管体制进一步健全。国有经营性资产实现集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任。根据不同类型国有企业的功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。组建若干国有资本运营公司，改组若干国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。 二、加快结构调整，优化资源配置 （四）优化国资布局。引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、现代服务业、生态环境等重要行业和关键领域集中。开放国有资本投资领域和项目，鼓励民间资本进入，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的混合所有制经济。推动产业转型升级，构建现代产业发展
“国资国企改革与混合所有制实施”汇编资料（实务手册） －－最新政策权威解读、改革模式/实施路径、成功案例解析、实战操作技术、疑难解答、方案设计实例、高价值研究成果 2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见，实质上已经拉开了国资国企改革的帷幕。四年多来，国务院办公厅、多个部委先后印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等多个政策文件，从国企分类和分层改革、改革国资管理体制、非国有资本参与混改、国有资产交易、员工持股试点等方面制定了更为具体的规定，为全国各地推进国企混改工作构建了基础性的政策框架。 国资国企改革是国家经济体制改革的核心内容之一，是未来3-5年全面深化改革的重点项目。随着国资国企改革的政策体系逐步形成，中共中央、国务院、国务院国资委多次明确要求“全面推进国企改革‘1+N’文件落地见效”。2019年11月12日，国务院国有企业改革领导小组召开第三次会议，明确提出“大政方针已定，关键是狠抓落实”，并将“推进混合所有制改革”列为改革的重点领域和关键环节。19年12月10日至12日召开的中央经济工作会议确定，“要加快国资国企改革”、“提升国资国企改革综合成效”。自从混合所有制改革被中共中央列为国企改革的重要突破口以来，央企和地方国企混改呈现“有序推进、多点开花”的态势，诸多成功案例也提供了可参考、可推广的经验和借鉴。可以说，国企改革正由点向面梯次铺开、范围逐步扩大，并呈现明显加速、向纵深推进的态势，2020年将成为国企改革全面落地“关键年”。 国资国企改革是一项复杂的系统工程，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症。中电瑞华咨询公司整合国内顶尖的专家、学者资源，深入研究国资国企改革的重大理论和实务问题以及典型成功案例，编写了《“国资国企改革与混合所有制实施”汇编资料（实务手册）》(咨询热线：)。这套资料不仅政策依据权威可靠、成功案例丰富，而且专业性和操作性强，能够为准备实施改革的国有企业和国资监管机构领导提供高价值参考。 ★汇编资料内容简介 第一部分：国企改革背景与最新政策解读 1、我国国企改革历程回顾与形成的经验教训剖析； 2、历经30余年实践探索形成的国企
2020年国企改革政策 出资人机构不得干预企业经营 中国企业研究院首席研究员李锦表示，国有企业公司制改革是市场经济体制下的基础性改革，也为国有企业股权多元化改革、混合 所有制改革创造条件。 《意见》要求，国有企业在完成公司制改革的同时，要健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的 基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的 机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会 的权责。其中，股东会是公司的权力机构。国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。对国有全资公司、国有控 股企业，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需 由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责，除 法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。 李锦说，国有企业公司制改革不是追求形式上由“××厂”变成“××有限责任公司”“××股份有限公司”，而是要在运行机制 上实打实地改变。从这个角度看，走好“最后一公里”并不轻松。 考察中央企业，尚未改制的8%中，既有国资委监管的一级企业集团，又有一些经营比较困难、历史包袱沉重的二、三级企业。这些老国企，历史遗留下来的债权债务、人员安置等问题不少。 落实职权，董事会不当“花瓶” 完善公司法人治理结构，关键要有规范的董事会。《意见》提出，到2020年，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革;充分发 挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事 长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。
多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深 【时事材料】 日前，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议。2018年，中央企业持续加强和改进国资监管，监管效能不断提高，主要在四方面集中体现：一是深化国有资本投资、运营公司试点，在试体制试机制试模式方面积累了丰富经验；二是更加突出以管资本为主，国资监管方式不断优化；三是加大违规责任追究力度，国有资产保值增值责任有效落实。据公开数据显示，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历年最好水平。2018年国资监管系统收入利润创历年最好水平。国资委数据显示，2018年，国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%，实现增加值12.4万亿元，同比增长9.8%，实现利润总额3.4万亿元，同比增长13.2%，实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%，上交税费总额3.8万亿元，同比增长8.3%；中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%。 【考点链接】 一、经济生活角度 1.国有经济与较高的生产力水平相适应。国有企业是国有经济的代表。目前我国的经济结构仍以国有经济占的比重较大。相对来说，大的结构必然具有的生产力也较高。中国目前比较高的生产力水平集中反映在国有经济方面。 2.国有经济是我国国民经济的支柱。在目前经济发展的大变局之下，要以国企改革为中心，深化改革，增强微观主体活力为重点，推进国资监管改革，克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾，使国资国企改革在2019年走深走实，以体现国有经济的支柱地位。 3.国有经济它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展和壮大国有经济，
关于新时期国资国企改革方向的思考 国资国企为宁波经济社会事业发展做出了重大贡献，尤其在城市重点项目建设、重要基础设施建设、重要区块开发、重要民生保障以及战略性新兴产业引导等方面，扮演了主力军、排头兵角色。但是与先进城市相比、与新常态下经济社会发展对国资国企的要求相比，当前宁波国资国企还存在许多问题，推动国资国企“瘦身强体”是应对解决这些问题的当务之急。 一、“瘦身强体”是国资国企改革方向 （一）国资国企“瘦身强体”的内涵要求 国资国企“瘦身”就是要明确功能定位，突出主业，强化核心功能。比如：在资产处置方面，加快处置一批低效和无效资产，实现“轻装上阵”；在股权转让方面，进一步加强股权结构调整，一些小额股权能转让的尽量转让掉等。 “强体”就是保障国资国企保值增值，提升国资国企的规模实力、竞争力、带动力，在全市经济社会重大发展战略实施和服务民生等方面的带动作用更加明显等。对于融资平台类企业来说，“强体”主要就是要提高融资能力；对于产业类国企，“强体”主要就是要提升企业的规模实力和竞争力；对于资产经营类国企业，“强体”主要就是要实现固有资产保值增值；等等。
（二）“瘦身强体”是国家对国资国企改革的客观要求党的十八大和十八届三中全会在关于国资国企改革的论述中明确提出，要优化国有经济布局和结构，把混合所有制作为公有制的重要实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济活力、控制力和影响力等。从近年来国有经济结构调整的趋势特点看，主要方向是对国有企业和资本进行有进有退的战略性调整，改变国有经济分布过宽、涉足领域过多、整体素质不高的状况。因此，推动国资国企“瘦身强体”是贯彻中央精神、顺应国资国企改革规律要求的必然选择。 （三）推动宁波国资国企“瘦身强体”不仅重要而且紧迫 近年来，宁波市在有序调整国有资本行业领域布局、稳步推进国有产权结构调整步伐、优化企业的组织结构、突出主业优化企业资本结构等方面进行了许多探索，取得了明显成效，但仍然存在许多突出问题。一是国有经济集中度还不够，主要表现在：行业分布面太广，在15大行业门类中均有不同比例的分布，对一些事关发展大局和基本民生的行业缺乏必要的行业整合；国有企业很多都分布在一般竞争性产业，基础产业、主导产业、战略产业、现代服务业等方面的集中度、支撑力不够；同业竞争较严重，同一产业有几家国企同时进入，造成重复建设和恶性竞争。二是企业总体规模
竭诚为您提供优质文档/双击可除 国企改革实施方案 篇一：国有集体企业改制实施方案 国有集体企业改制实施方案 为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进全市国有企业改制的决定》，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以“国退民进”为改革方向，采取股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县经济持续快速健康发展。 二、目标任务 到20XX年11月底，全部完成全县企业改制工作。 三、基本原则 1、坚持统一领导，整体推进的原则。全县企业改制工作在县推进企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。
2、坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改制与企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。 3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。企业改制要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。 4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。 四、企业改制的范围 本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统的全部国有集体企业。 五、改制形式： 坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改制形式采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。 六、改制时间安排和实施步骤 1、前期准备阶段(20XX年3月1日至20XX年4月25日)
最新整理国资委国企改革工作措施 一、县国企改革总体思路 县国企改革的总体思路，第一步是经过两轮企业改制，关闭破产一批，兼并重组一批，这个任务预计在20xx年上半年以前完成，目的是解决历史遗留问题，妥善安置企业职工，实现国企轻装上阵；第二步是在企业改制工作完成以后，将改制剥离出来的国有资产、其他单位移交的国有资产进行整合，将国有资产做大做优，并加强规范国有资产的管理和使用，这个任务从20xx年开始落实。 二、县国企改革具体措施 （一）关闭停产多年的国有企业 将停产多年、长期处于亏损没有市场竞争力的企业予以直接申报注销或关闭处理。对企业的员工及资产作如下处理: 1.职工安置：按时足额发给职工年限经济补偿金、缴交社会保险费以及独生子女奖励、住院医疗、丧葬、抚恤、生活补助等其他费用。 2.企业存续：针对不同情况对改制企业予以保留营业、关闭停业但不注销、登记注销；办理工商、税务变更、注销登记等手续，完成劳动关系、社会保险关系、党团组织关系、文件档案的移交。 3.职工身份：企业改制后，企业与职工解除劳动合同，职工不再是国有企业职工身份；为职工办理失业登记，落实国家规定的有关优惠政策；职工归由所辖居委会管理，实行社会化管理。
4.职工住房：现仍居住公房的职工，在未解决新的住房以前，可继续居住，并按规定向县国资委交纳房租、物业管理等费用；没有住房或住房困难的职工可向县政府申请廉租房或经济适用房，廉租房和经济适用房由县政府筹建。 5.档案关系：企业改制后，原企业的合同工、寄户、除名职工的个人档案移交档案局；党团组织档案移交所属辖区居委会。企业的财务报表、改制文件等档案移交县档案局；职工个人档案移交县就业管理局；将企业公章、空白合同统一收归县国资委。 6.企业债务：与债权人协商偿还债务方案；对疑难、沉重的债务问题予以搁置处理，待改制完毕后再予以解决。 7.企业资产：对企业改制清理出来的土地、房屋等资产，依法办理过户、核销等手续，并统一移交县国资委管理；对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，严重违规操作，损害国家和职工利益的，将严肃查处，触犯国家法律法规的，移交司法机关处理。 （二）重组整合发展在营国有企业 将具有优良资产（包括债权）、政策性补贴以及发展前景的企业进行重组。将其企业的职能、业务、资产的具体情况进行分类整理、重新组合。 第一，是产权方面的问题。有两个方面，一个是国有资产的边界问题，一个是国有资产的质量问题。 国有资产的边界问题，又分为内部和外部两方面。在内部，国家是所有国有资产的所有者，各企业则是国有资产的使用者和经营者。具体讲，一个国有资产资产比如一块地或者一辆车，它是属于国家的，但是在实际的运营中，它首先是以企业的法人财产的形式表现出来。也就是说，如果是我们企业的资产，它的占有、
?新一轮国资国企改革大幕即将打开！新一轮国资国企改革是三中全会重要议题，改 革有望进一步释放制度红利、提升经济效率、缓解地方财政压力，对资本市场来说将有助于提升相关行业与公司业绩与估值，带来新的投资机会。 ?从“国有资产管理”到“国有资本管理”。新一轮国资国企改革紧紧围绕“市场化” 这一核心展开，更加注重“国有资本”运营和管理，特别提出要建立国资运营公司与国资投资公司，更加适应“市场化”的经济环境，未来国资流动和整合有望加速。 新加坡“淡马锡”模式采取相对独立的运营模式与先进的公司治理结构，通过“市场化”的跨国配置和多行业配置实现了国资有效保值增值，成立以来股东年回报率高达16%，为优化国资运营提供了有效参考。 ?国资分类有效管理，国资运营有抓有放。新一轮改革强调国有资本运营和配置的优 化。国资运营是一盘大棋，分类管理是前提，其中竞争型行业国资“市场化改革” 有望先行。在竞争型行业更加鼓励发展混合所有制，鼓励股权多元化，国有资本可以有序流动，甚至逐步退出；对于部分国有垄断领域，放开竞争型业务，鼓励引入民营资本；把更多的国有资本投向国家安全、国民经济命脉的重要行业和战略性新兴领域。 ?股权多元化与股权激励助力国企效率提升。新一轮改革注重以“市场化”的方式提 升国有企业内部经营效率：通过鼓励发展混合所有制，促进国有企业股权多元化，改善股权结构，进一步改善国企治理结构；通过“股权激励”、“员工持股”等方式建立长效激励约束机制，改善企业治理机制。经验表明，股权多元化和实行股权激励等措施将有效提升国有企业经验效率，从而带来业绩释放与估值提升。 详解新一轮国资国企改革淘金线路。受益于新一轮“国资国企改革”的投资思路主要有四条：第一，实力较强、资源丰富的国企有望向“淡马锡模式”转变，成为国资流动与整合的平台；第二，部分国企有望通过改革改善经营效率，释放业绩，提升市场估值；第三，伴随国资有序流动，部分行业“国退民进”，部分民营企业有望在更加“市场化”的环境中胜出；第四，进入原先国有垄断领域的民营企业将扩大投资，上游行业有望受益。重点关注的标的包括：上海机场、格力电器、青岛海尔、华域汽车、上海医药、物产中大、安徽合力、中国铝业等。
国资管理相关法律法规汇编 关于国有企业功能界定与分类的指导意见 ............................................................................................... - 2 - 关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见 ....................................................................................... - 4 - 国资委关于贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的通知 ..................... - 8 - 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见 ......................................................................... - 10 - 企业国有资产评估项目备案工作指引..................................................................................................... - 17 - 地方国有资产监管工作指导监督办法..................................................................................................... - 22 - 国务院关于促进企业兼并重组的意见..................................................................................................... - 25 - 中共国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》......... - 31 - 关于印发《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》的通知 ......................................... - 34 - 关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知 ............................................................. - 39 - 关于规范上市公司国有股东行为的若干意见 ......................................................................................... - 41 - 企业国有产权无偿划转工作指引............................................................................................................. - 43 - 中华人民共和国企业国有资产法............................................................................................................. - 45 - 关于企业国有产权转让有关事项的通知 ................................................................................................. - 52 - 国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知 ................................. - 57 - 企业国有产权无偿划转管理暂行办法..................................................................................................... - 62 - 企业国有资产评估管理暂行办法............................................................................................................. - 65 - 企业国有产权转让管理暂行办法............................................................................................................. - 71 - 国有企业清产核资办法............................................................................................................................. - 76 - 企业国有资产监督管理暂行条例............................................................................................................. - 81 - 国有企业监事会暂行条例......................................................................................................................... - 86 - 国有资产评估管理若干问题的规定......................................................................................................... - 89 - 企业国有资产产权登记管理办法............................................................................................................. - 91 - 四川省企业国有产权转让管理暂行办法 ................................................................................................. - 93 -
关于国资国企改革突破报告 省国资委先后6次召开重点改革任务推进会，负责人深入40余户企业调研督导，持续推进“一企一策”改革方案落地，按季度通过视频方式逐户逐项检查。国资国企的改革有利于国家发展，下面是小编带来的关于国资国企改革突破报告，有兴趣的可以看一看。 上半年，省国资委先后6次召开重点改革任务推进会，负责人深入40余户企业调研督导，持续推进“一企一策”改革方案落地，按季度通过视频方式逐户逐项检查。 省属企业“六项改革”试点有序推进。上半年，12家企业混合所有制改革及员工持股试点工作任务基本完成，**新型能源公司、**化工集团员工持股试点形成典型经验；省属企业对规范董事会建设、董事会选聘经理层成员、薪酬分配差异化改革三项试点进行了有益探索。 剥离企业办社会职能加快推进。5月，省政府与各市（区）、省国资委与各相关企业签订目标责任书。上半年省属企业分离移交协议签订率达%。各市（区）企业分离移交协议签订率达%，完成移交%；**、**、**等7市（区）全面完成正式协议签订，杨凌全部完成移交。金堆城独立工矿区综合改革试点经验得到国务院国资委的充分肯定。 企业上市积极推进。省国资委计划在2018年至
2020年重点培育拟上市企业31户。目前，“北元化工”已进入上市辅导环节，年底前向证监会上报材料。**市“西凤股份”进入上市冲刺阶段。 “压减”工作持续推进。年初，省国资委对**集团等2017年“压减”工作成绩突出的15户企业予以表彰，与14户“压减”重点企业签订2018年目标责任书。截至6月底，全省共“压减”法人单位74户，完成年度目标的84%，其中陕西有色、陕旅、西部机场等8户企业提前完成年度任务。 “僵尸企业”处置进展顺利。省国资委与省高院建立依法处置“僵尸企业”协调机制；就处置“僵尸企业”税务减免、简化销户程序等，与省地税局、省工商局达成共识。上半年已完成17户“僵尸企业”处置，另有16户已经法院裁定破产终结。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/de17512355.html, “十三五”国资国企改革攻坚战 作者：文宗瑜宋韶君 来源：《董事会》2016年第02期 “十三五”国资国企改革要围绕国有资本授权经营、国有资本与非公有资本公平竞争、国有资本流动、强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用、国有资本布局结构优化提升等深层次问题而展开，构建起以管资本为主、以国有资本运营效率提高为要求、以国有资本活力影响力控制力提升为内涵的新国有资产管理及国有资本运营体制 国资国企改革不仅影响着经济体制改革的推进，而且影响着社会体制改革推进的进程，是全面深化改革的重中之重。在某种意义上，深化国资国企改革的推进，不仅可以为经济体制的其他各项改革创造条件，而且可以为社会体制的其他各项改革提供支持。如果国资国企改革不能深化，其他的各项改革都会受到影响甚至受到阻碍。经过长期探索与近几年精心准备，国资国企改革的方向已十分明确，相应政策已陆续出台，“十三五”期间将积极稳妥推进国资国企改革的深化，力争在“十三五”结束能够实现国资国企改革深化的目标。就“十三五”国资国企改革深化的基本思路而言，国有资产管理要实现从“管人管事管资产”向“管资本为主”的转变，国企垄断或相对垄断经营领域要向外资民资开放并要求大多数国有企业发展成为混合所有制企业，要推动国有资本授权经营体制改革并搭建市场化专业化的国有资本运营平台，要构建全新的三层次国有资产管理及国有资本运营体制；就“十三五”国资国企改革的推进而言，深化国资国企改革的重点是国有资本投资公司和运营公司组建，深化国资国企改革的难点是单一所有制领域混合所有制改革能够发力；通过深化国资国企改革，在“十三五”期间实现国有资本布局结构的优化提升，提升国有资本的活力影响力控制力，强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用。 “十三五”深化国资国企改革的基本思路 “十三五”时期我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵已发生深刻变化。为此，要明确“十三五”时期国资国企深化改革的基本思路，以改革创新的思维破解发展中的难题，为经济体制改革和社会体制改革扫清障碍，并保持改革思路与“十三五”规划中经济社会持续健康发展的总体思路相协调。具体而言，要从国资管理及政府管理国有企业的方式入手，以转变政府职能为切入点，按照政府国资管理与国有企业经营分开（简称“政企分开”）、政府国资管理与国有资本运营分开（简称“政资分开”）、国有资本运营与国有企业经营分开（简称“资企分开”）“三分开”的规划推进国资国企改革深化，建立行政层、运营层、经营层相互分权制衡的国有资产管理及国有资本运营体制。 国有资产管理从“管人管事管资产”转到“以管资本为主”。 国资国企改革的深化，要按照“管资本为主”的要求把国资管理尤其国有资本运营的部分权力转交给市场，进行行政管理职能与产权代表职能的分离。国资管理的两种不同职能分别由两