浅析城市“低保”过程中的社会排斥
——以长沙市为例
摘要：长沙市居民最低生活保障制度历经十二年的建设和发展，保障标准已逐步提高，救助管理日益规范，救助体系已基本建立。对妥善解决长沙市城镇困难居民的基本生活，完善社会保障体系、构建和谐社会作出了重要的贡献。然而在政策制定的过程中也出现了一些问题，本文就存在的社会排斥现象分析了原因并提出三点对策：1）加大对低保的财政投入；2）将受排斥的群体纳入到制度中；3）将低保工作和社区参与相结合。
关键词城市居民最低生活保障社会排斥
城市居民最低生活保障制度是我国社会救助体系的重要组成部分 , 对于保障城市困难群众的生活 , 维护社会公平和社会稳定起着至关重要的作用。然而，在城市低保制度制定和实施的过程中，不可避免地存在着许多缺陷和问题，如对一些边缘群体的排斥，应保的没保等。因此，城市最低生活保障制度的完善和实施的规范化迫在眉睫。
一、相关文献综述
我国低保制度自1993年初创至今，已有16年。在此期间，一方面低保制度在实践中取得了巨大的成绩，为我国城镇社会救助工作做出了突出贡献；同时其在实践中也暴露了许多不容忽视的问题。对此，许多的学者进行了理论界和事务界的研究和探讨，取得了骄人的成果。
陈诗书的《泉州市居民最低生活保障制度运行机制研究》一文，在描述泉州市低保现状的基础上，指出了在界定低保对象工作中存在的对低保对象的“社会排斥”、“不应保而保”现象、保障对象的收入核查困难、制度执行中存在的“变通运作”等问题进行了研究，并对存在的问题从制度上进行求解。探讨在现有城市低保制度下低保资金发放的新模式，提出了金融服务企业作为城市低保资金发放渠道的低保资金社会化发放形式，对传统的城市低保资金分配渠道和环节进行了改进[1]。谌立平也指出了怀化市城市居民最低生活保障制度面临的困境，由于怀化地处中国西部，经济较为落后，以及财政支付能力不足，使得怀化市的低保实际覆盖面有限，且最低保障标准过低。因此，必须完善和改革目前的最低生活保障制度。优化城市居民最低生活保障的制度架构，制定科学的最低生活保障
标准，采取开发式扶贫和增加教育的投入、提高人的素质相结合，才是减轻贫困的长远的、根本性的措施[2]。另外，何涛也对我国的低保制度做出深入研究，何涛认为城市最低生活保障制度在救助城镇贫困人口，促进城镇社会和谐、稳定方面取得举得成绩。与此同时也要认真解决低保制度存在的体制性缺陷[3]。总之，在历经十多年的发展和完善，我国城市居民最低生活保障制度作为社会救助的主体在保障城市贫困群体的生活和社会的和谐方面做出了不可估量的贡献，与此同时，该制度也存在许多体制性的缺陷和操作过程中不规范的位现象亟待解决。
二、相关概念
（一）我国城市居民最低生活保障制度
1、我国城市居民最低生活保障制度的定义
我国城市居民最低保障制度的定义比较有代表性的有以下两种：一种是陈雁提出的，即低保制度是指政府对实际收入低于最低生活保障线的城镇居民进行社会救济的一项制度，其内容包括保障对象和保障标准的确定方法、资金来源和管理体制等[4]。另一种是多才吉让提出的，即低保制度是以保障城市居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，然后对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的部分给予差额补助的一种社会救助制度[5]。
以上两种定义大同小异，只是前者突出了保障主题、保障对象，后者强调了低保制度的目的，并简明地介绍了低保待遇的兑现方式。如果将上述定义予以综合，则可以将我国的居民最低生活保障制度定义为；以保障城市居民基本生活为目的，由当地政府根据本地社会经济发展和人民生活水平，科学、合理地确定当地的最低生活保障标准，然后由政府对其家庭成员人均收入低于保障标准的部分给予差额补助的一种社会救助制度[3]。
2、保障对象
现阶段城市居民最低生活保障制度涉及的保障对象主要包括三类人员:一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城市居民;二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业、家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民;三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民[6]。
（二）、社会排斥
最先明确提出社会排斥这一概念的学者是法国的雷纳尔L(neo)ri。人们普遍认为，社会排斥观念最先流行于欧洲，它于20世纪70年代出现在法国。所谓社会排斥，原意是指针对大民族完全或部分排斥少数民族的各种歧视或偏见，这种偏见和歧视是建立在一个社会有意达成的政策基础上，当主导群体已经握有社会权力，不愿和别人分享之时，社会排斥便会发生。我国学者也将这一概念引入了经济学、社会学研究之中，一用来解释我国现阶段的一些社会问题。如:失业、贫困、两极分化、教育、残疾人问题、住房改革、城乡差距以及就业等。
关于社会排斥的定义目前尚无完整的定义，唐钧借助作家毕淑敏介绍的一个游戏生动地描述了社会排斥的形成过程。他认为，社会排斥是游戏规则造成的；石彤认为，社会排斥是指某些个人、家庭或社群缺乏机会参与一些社会普遍认同的社会活动，被边缘化或隔离的系统性过程[7]。李斌认为，社会排斥主要是指社会弱势群体如何在劳动力市场以及社会保障体系中受到主流社会排挤，而日益成为孤独、无援的群体[8]。本文探讨的社会排斥主要是指社会保障排斥中的资源性社会排斥。
三、长沙市居民最低生活保障制度分析以及存在的社会排斥（一）、长沙市最低生活保障的对象和标准
《长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法》规定：凡辖区内特有非农业户口、共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的（含中央、省属企事业单位人员、市属企业以及市属一下的企业困难职工及其家庭），均可享受最低生活保障待遇。包括以下几类人员：
㈠三无对象：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养人或者抚养人的居民；㈡领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；
㈢在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休工资后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；
㈣城镇集体企业中未参加社会保障而又停产多年的临退休人员和下岗职工，家庭人均月收入低于当地城市最低生活保障标准的居民；
保障标准：
区(县、市)民政局经审查，对符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇。
㈠对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养人或者抚养人的城市居民，批
准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
㈡对上有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
根据市人民政府长政办发【1999】15号文件和长政字【2000】37号文件规定，长沙县、宁乡县、浏阳市月保障标准未130元；芙蓉区、天心区、岳麓区、雨花区、开福区月保障标准为180元；其中：散居民政“双定”救济对象为206元，集中供养的民政“双定”救济对象为220元，市精神病医院集中供养的民政“双定”救济对象为289元。
（二）、长沙市居民最低生活保障制度存在的社会排斥
1、制度设计和实施层面的社会排斥
在低保制度的制度设计层面，目标是很明确的，用一条“最低生活保障线”（或称“最低生活保障标准”），将城市居民中家庭人均收入低于标准的贫困群体划分出来，然后由政府财政按收入与标准之间的差额给予补贴，以保证其最起码的生活水准。然而，在具体的运作程序和实施手段的设计上，就出了纰漏，游戏规则出了问题。
在制度层面，明显存在以下一些社会排斥；1）破产或经营不利的个体户；2）有“过错”的人或“劳改犯”的家属；3）失业的外企职员。《长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法》规定：凡辖区内特有非农业户口、共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的（含中央、省属企事业单位人员、市属企业以及市属一下的企业困难职工及其家庭），均可享受最低生活保障待遇。而个体户、外企职员等人员并没有纳入到低保中来，显然，这些人群在生活拮据时期也需要和应该得到政府的支援。另外，有“过错”的人或“劳改犯”的家属，属于典型的弱势群体，但他们却由于是“劳改犯”的家属而被添上了标签，从而失去了享有低保的权利。
在运作程序中，同样也存在许多问题。首先，在低保工作开展中，许多的工作人员并没有做到客观公正，相反，在低保资格的申请过程中，相关人员参杂了不少主观色彩，戴着“有色眼镜”去看待那些申请低保的群体。见到家庭拥有或使用机动车辆、手机，饲养宠物，家庭人员有吸毒、赌博历史的等现象，就一律不准许其申请低保。其次，在制度实施过程中，许多规则被歪曲。有工作人员声称，年龄在18岁以上50岁以下、身体健康、有劳动能力者一律不被列入低保范围，更有甚者坚持只有家庭中有成员有工作就不能领取低保，这些潜规则显然
是不符合我国居民最低生活保障制度精神的。
2、资源分配层面的社会排斥
自建立低保制度以来，几乎所有的地方都采取了市、区（县级市）两级分级负担的方法。而有些区、县的财政担负能力有限，因此造成了低保资金紧缺或不足的现象，相应的就导致了资源分配上的排斥。
随着申请低保人数增加，低保资金却有限，不可避免地就要筛选出一些申请人退出，而这个筛选权就在工作人员的手中，他们觉得谁更需要救助，就将低保给谁，因此许多应入保的“申保”机会被工作人员暗中剥夺（如申保人是工作人员的亲属或熟人等，从而挤掉了其他人）。另外，一些社区存在着出现了让贫困家庭“轮流坐庄”来享受低保的现象。在资源有限的情况下，更别说让那些处于低保线边缘的贫困群体享受低保了。这些现象的背后都是经济实力不够，只有得到充分的财政支持，低保工作在资源分配方面的排斥才有解决之道。
四、建议、对策
实施城市低保政策的目的是给予所有城市贫困居民最基本的生活保障，这是一个长期长沙市城市居民最低生活保障对象界定分析的过程。从城市反贫困高度认识，其焦点在于居民置身于失业、技能缺乏、收入低下、住房困难、罪案高发环境、丧失健康以及家庭破裂等交织的环境里，利益被忽视，声音被埋没，被排斥在主流社会之外，学术界称为“社会排斥”（Social Exclusion）
[9]。虽然长沙市的低保对象基本上已经实现了“应保尽保”，但是“社会排斥”现象并没有得到完全的解决。本文就以上的排斥做出以下对策：
（一）加大对低保制度的财政投入
尽管政府现在越来越重视民生问题，但在财政投入方面不可能一蹴而就。现在的财政状况是越往上越好，而长沙市区级财政除了的极个别的区之外，大都不富裕。越是财政困难的区往往低保对象也越多。现在的低保对象主要由区、街两级来确定，区财政负担过重的问题不解决，就会直接成为“应保未保”的对象进入这张“最后的安全网”的障碍，致使低保的目标难以实现。所以，应该由国家、省、市来分担大部分的低保金，而区、街道只承担较少的那部分，并且上级应根
据各区的经济水平有所倾斜，让资源得到合理的运用，如，在经济承担能力较弱的街道多投入，反之，街道自身经济实力强的就可以少投入。
在政府加大投入的同时，街道和居委会对低保金的合理分配和有效发放也不可忽视。这就要求相关工作人员做到公正公平，在工作中不因为“人情”而偏离原则，而是实事求是，将低保发放给最需要的贫困群体。另外，工作人员不应玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物，这些行为明显与制度精神不相符合。同时低保工作要在阳光下进行，及时公开低保信息，让民众监督、参与。
（二）将受到排斥的群体纳入到制度中来
破产或经营不利的个体户、失业的外企职员等群体受到排斥是基于最近居民生活保障制度的制度设计缺陷，考虑情形不够全面，从而忽略了个体户和外企人员。因此，笔者建议长沙市低保局有必要修改现行的低保制度，将以上两种情形考虑进去，帮助现阶段经济危机下的失业个体户和外企职员。另外一类受排斥的群体即被贴上“标签”的弱势群体，如有“过错”的人或“劳改犯”的家属，家拥有手机和宠物等，这些群体原则上符合申请低保的资格。“劳改犯”的家属本身并没有触犯法律，同正常人一样，有权利享有救助，而在现实情况中，工作人员并没有将他们当正常人看对，从而将他们排斥在外。而家拥有手机和宠物，就要看是什么手机和什么宠物，如果是一两百块钱的手机和流浪狗的话，并不算是高档的消费，更不能说明拥有者的生活水平有多高。在当今这个信息时代手机已成为人们的必需品，低保人群和正常人一样应该有权利拥有手机，当然，不是去买很高档的手机。笔者认为将家拥有手机和狗就把应该入保的群体排斥在外是不合情理不人性化的做法。
（三）、将低保救助和社区参与相结合
《长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法》规定，有劳动能力未就业的城市低保对象无正当理由拒不参加社区公益性劳动或者学习的不能享受低保。据研究显示，大部分领取低保的居民会有自卑倾向，从而不愿主动参与社区活动或学习。笔者建议社区应经常性地组织低保人群，特别是年青的群体（由于被认为领取低保很没面子，不愿参与公众活动），参加社区活动，调动他们的生活积极
性和自信心，增加他们的社区归属感。从而就不会出现有劳动能力未就业的城市低保对象无正当理由拒不参加社区公益性劳动或者学习的现象。关注低保群体不仅仅是物质帮助，更需要的是对他们心理和精神上的关注和安抚。低保群体是弱势群体的一部分，比正常人更渴望精神帮助，因此，社区有义务为低保群体提供社区集体活动的机会，让他们在社区活动中感受自我的价值和对社会的价值。
低保居民也由于自卑倾向不愿与亲朋好友联系，从而失去了原有的社会网络和资源，一旦出现突发事件时，支持系统薄弱，很容易陷入危机。在这种情况下，社区作为居民的依托，应该发挥其满足居民需求的功能，帮助低保群体走出低保阴影，经常开展低保提高自信心小组和团体活动。同时，宣传社区居民主动帮助低保群体，免费为其提供就业信息和其他资源，形成友好积极的氛围，从而促进低保群体更好地融入社区，走向社会。
总之，低保工作不可能一步到位，需要政府、街道社区，以及低保群体自身的不断努力和改进。在政府经济允许的情况下，应该将处于最低保障线边缘的群体也纳入到低保中来，处在在低保线边缘的居民一方面自身的经济能力还不能自足，一方面又不能得到政府的援助，因此很容易再次陷入贫困之中，然而由于经费问题，这些边缘群体常常遭到排斥。另外，低保工作也要和就业扶助、技能培训相结合，只有将“授之以鱼”和“授之以渔”双管齐下，才能解决低保救助难题。
参考文献：
长沙市城市居民最低生活保障制度实施办法
泉州市居民最低生活保障制度运行机制研究陈诗书
城市居民最低生活保障标准研究
我国城市居民最低生活保障制度研究何涛
城市贫困——从社会排斥的角度分析韦苇
中国转型时期公共政策的社会排斥
沈阳市城市居民最低生活保障制度的现状（不能享受低保的对象）刘晓玲怀化市城市居民最低生活保障制度面临的困境和对策谌立平
转型期下岗职工的社会排斥研究——以苏州彩香南社区为研究个案李卉
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有关规定办理，总体取得较好成效。城市低保工作比较规范，农村低保工作规范化水平也在不断提高。 (二)低保标准逐步提高，保障力度不断加大 城市低保工作方面，从1997年启动，补助水平从开始时月人均25元逐步提高到目前150元，保障人数从开始时5千多人扩大到目前5万多人，110月发放低保金万元，城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。农村低保工作方面，从10月份开始实施，当时保障人数约6万人，补助水平为月人均15元左右。按中央和自治区的要求实行扩面后，到10月份，全市有农村低保对象万人，占农村人口%，110月发放低保金万元，月人均补助为元。城乡低保的实施，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会的稳定发挥了重要的作用。 二、我市城乡低保工作存在的主要问题 (一)思想认识有差距 有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位，认为低保和整个社会救助工作是花钱工程，不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金，没有像抓财税、稳定、计生工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够，社会影响面不大。有的地方把低保看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，对低保申请对象不认真审核把关，明知不符合条件，也出具虚假收入证明。有的人存在不
低保工作个人总结三篇 【导语】总结的写作过程，既是对自身社会实践活动的回顾过程，又是人们思想认识提高的过程。以下是为大家精心整理的低保工作个人总结三篇，供大家参考。 篇一 XX年度，在区委、区政府的正确领导下及我局领导的关怀和指导下，我们认真开展城镇居民最低生活保障工作，始终坚持以人为本、求真务实的原则，本着公平、公正、公开、实事求是的工作方针，切实把好事办好，把党和政府关心人民群众的“救命钱”及时足额发放到了困难户手中。一年来工作取得了一定成绩，但是还是存在一定不足。现将XX年我的低保工作情况总结如下： 一、摸清底子，确保低保资金不流失 今年，为了进一步搞好低保工作，确保低保资金能够发放到确实有困难的群众手中，使“人情保”“骗保”等情况能够不发生或者少发生，在我局领导的安排下，组成几个外出工作调查组，分别奔赴外县、区属各乡镇、各社区进行了一次认真细致的摸排工作，查处不符合低保领取资格的共计X人，核实领取资格人数共计X人。严格按照规定做到了能进能出、应保尽保、不漏保、不虚报，充分的把党和国家的关怀送到困难居民家中，保证了低保资金不流失。 二、靠实责任，确保审批程序把关严 为了能够使低保工作搞的更细致，责任划分更明确，我局进一步
明确了工作人员的工作岗位，靠实了工作责任，实行“一人一乡镇”、“一人一社区”的工作职责划分，让工作中来事有人办，出了问题责任有人负；制定了统一的低保表格，明确了统一的装订规范，更新了原来的低保录入系统，使经后的低保对象资料查阅、办理更为方便快捷，审批程序更加严密。 三、认真履职，严格执行低保资金的发放程序 作为一个低保工作者，我时刻对自己的工作本着认真负责的态度，兢兢业业、一丝不苟，不敢有丝毫的懈怠，因为我们所服务的对象都是弱势群体，在办理申请、审查、审批、核定的过程中，更应该严谨以待，做到公开、公平、公正、透明，严格执行低保资金的发放程序。 四、自查自纠，确保来年工作有一个新突破 自XX年以来，我们的工作已经即将接近尾声，也需要对自己一年来的工作作出一个小结，给领导交付一份满意的答卷，让来年的工作能够取得一个更好的成绩，我对自己今年开展的工作做了一个详细的自查，明确了自己的职责范围，服务对象的数量，对我所服务的低保对象进行了一定调整，按照“应保则保，应退则退”的原则，对不符合“低保”条件的人员及时进行了停发和退保。 五、存在问题和来年工作打算 1、对个别低保户对象的家庭详细情况了解不够详细。 2、对政策的宣传力度不够，致使部分弱势群体不能及时了解到低保政策。
论城市生态化和生态城市 ——以杭州生态城市建设构思为例内容摘要从人类文明发展史角度看，人类经历了蒙昧、野蛮而逐步走向文明，从渔猎文明发展到农业文明再发展到现在的工业文明，每一次文明更替都是一次社会革命，促进了社会经济的大发展、大进步。目前的工业文明虽取得很大成就，但因其固有问题的严重化，已经开始走向衰退，当前一种新的文明，作为工业文明的替代力量正在兴起，这就是说现在面临着工业文明向一种新的文明的过渡，这种新文明即为生态文明。人类社会也将从工业社会转向生态社会，从工业化发展模式转向生态化发展模式。 从人类文明发展史角度看，人类经历了蒙昧、野蛮而逐步走向文明，从渔猎文明发展到农业文明再发展到现在的工业文明，每一次文明更替都是一次社会革命，促进了社会经济的大发展、大进步。目前的工业文明虽取得很大成就，但因其固有问题的严重化，已经开始走向衰退，当前一种新的文明，作为工业文明的替代力量正在兴起，这就是说现在面临着工业文明向一种新的文明的过渡，这种新文明即为生态文明。人类社会也将从工业社会转向生态社会，从工业化发展模式转向生态化发展模式。 生态化发展模式是在工业化发展模式的基础上发展起来的，是对工业化发展模式的辩证否定，它扬弃了只注重经济效益不顾人类福利和生态后果的唯经济的工业化发展模式，转向兼顾人口、社会、经济、环境和资源持续发展的，注重复合生态整体效益的发展模式。生态化发展模式是人们对人类进入工业文明以来所走过的道路进行深刻反思的结果。这是人类文明进化的历史性的重大转折，是人类改变传统发展模式和开拓新文明的一个重要的里程碑。 1 城市生态化及其发展对策 在世纪之交，新旧文明转换之际，我国城市发展面临两种选择。或者走传统工业化发展道路，生产和生活方式不发生根本改变，最多只进行适当的调整；或者对传统发展模式进行根本性变革，探索一条符合中国国情的生态化发展之路。第一种选择是危险的，"边发展、边治理"或"先发展、后治理"使人类"生存危机"无法从根本上解决甚至拖延解决，只会使为之付出的代价越来越大，到最后可供选择的余地也愈来愈小。我国应该也必须选择第二种，尽管我国城市将在发展中
浅谈汽车站地区治安管理 摘要：汽车站地区的治安问题已经越来越复杂，影响了整个城市建设发展的进程和形象。文章以扬州市汽车站为例，分析了汽车站地区治安问题及特点，并对如何抓好该地区的工作提出了若干建议和对策。 关键词：治安特点公安工作汽车站地区 随着我国改革开放和经济建设的不断发展，人口流动的加剧，城际一体化发展趋势日趋明显，汽车站不再仅仅是窗口服务行业的地位。由于其特殊的行业性质以及复杂的环境以及周边地区治安环境的日趋复杂化，汽车站治安管理已经成为一个十分重要的课题。由于汽车站地区治安管理起步较晚，管理缺乏配套的机制，地区管理不能完全独立，管辖不清使得汽车站地区治安形势显得十分复杂。本文以扬州市汽车站为例，分析该地区的治安问题，提出管理对策。 一、汽车站地区的概况 （一）汽车站基本情况。
汽车站一般处于城郊结合部，是城市边缘地带，也是城际交通连接交叉口。它具有丰富的交通运输资源，承担着一个城市的交通运输任务。城市汽车站日发送旅客量一般在5000至30000人。以扬州汽车站为例，扬州汽车站日发送班车1100班，发送旅客15000至24000人次，营运范围东抵启东，西至宜昌，南及深圳，北到北京，辐射全国19个省和直辖市。 （二）汽车站周边地区行业复杂。 汽车站作为人群聚集地，使得各种行业也依托汽车站生存。在扬州汽车站不到一平方公里的范围内拥有旅馆26家、休闲沐浴中心8家、美容美发场所16家、银行3家、大型商品卖场2家，此外还有棋牌室26家、音像店5家、废品回收站6家，并且在车站周边，每月都有楼房、商店、休闲场所、旅馆竣工开张，商贾林立。 （三）管理机制不健全。 由于城市建设的高速发展刺激了公路客运企业的快速增长，汽车站的地位也日趋重要，影响范围不断扩大。但由于地域管辖等限制，车站地区管理处于四分五裂状况，成立的相关部门相对较晚，管理相对松散，管理上显得不规范和不完善。管辖区域交叉接壤处多，界限不清，存在交叉重复管理或都不管的现象。 二、汽车站地区的治安特点
从体育后备人才人才青黄不接看体育事业的未来 ————一以湖北为例案例分析： 在前不久国内刚刚结束的室内田径竞标赛中上海站中，我省运动员出人意料的荣获三块金牌，金牌排名位于全国第二，苏雄锋很擅长在室内田径锦标赛中出彩，去年，他正是在南京室内田径锦标赛中，以8米27的成绩，打破男子跳远项目的亚洲纪录。广州亚运憾失金牌后，他奔赴海南集训，在缺席了此前南京站的比赛后，他在昨天跳出7米91的成绩，尽管这个成绩一般，但他仍然拿到了冠军。在男子60米的争夺中，湖北队小将郑东升继亚运会接力夺金之后，延续了好状态，他在预赛和决赛中分别跑出6秒72和6秒67的成绩，获得男子60米的冠军，而于维英在女子1500米争夺中，为湖北再添一金。在男子60米栏决赛中，湖北小伙张建新获得第三。赛后，在现场督战的省田径中心主任朱庆民说：“为了接下来的世锦赛选拔赛，出于保护的目的，这一次只让苏雄锋跳了两跳，队员们这次表现不错，取得这样的成绩很难得。”（网络资料） 前言： 今世界的竞争体育不单是依靠一线队员的竞争,后备人才的储备竞争将直接决定各国竞技体育在世界排名的走向。后备人才是否充足决定着项目发展的稳定性和连续性。我国田径运动后备力量薄弱,对基层运动队训练以及年轻队员的选拔、培养及训练工作重视不够,使部分项目出现了青黄不接的现象。 正文：
湖北省的田径项目在全国一直处于中游水平，这一次突然有了大的进步我觉得原因有三：1.湖北省对于体育事业的一贯支持。湖北省每年投入在体育事业中的资金很大，在城市建设这方面一直是以广场建设为中心，大力提高市民生活质量，促进市民日常体育锻炼的效果，加大了对基层体育设施的建社与传播，根式贯彻落实国家相关要求与规定，促进学校体育的开展。2.有良好的体育分为与环境。湖北省是一所高校云集的大省，每年湖北省高水平运动员的测试比赛在就不乏来自全国各地的冲着本地各大高校前来竞赛的运动员。各大高校也是大力抓体育，广受体育方面的特殊人才，从选材到培养一条龙。其中更是不乏高校与省体工队积极联系，共同培养运动员，形成了一种复合式，立体式的后备人才培养空间，为各项体育运动的开展创造条件。3.充足的人口基础。湖北省人民从小就热爱体育事业，依托坐落长江边上的天然地理优势，孩子们从小就开始从事体育方面的培训，每个阶段里都有专门的体育人才培养机制，从小学到高中，再到大学，一层一层的选拔与系统的训练，促成了人才源源不断的现象，从而在全国整体体育人才紧缺的大气候下依旧保持较强的上升势头！ 我个人总结出2008年之前的湖北省世界冠军运动员： 1984年周继红女子十米跳台冠军 1988年陈静女子乒乓球单打冠军 1992年李小双男子自由体操冠军 伏明霞女子十米跳台冠军 乔红女子乒乓球双打冠军 1996年李小双男子体操全能冠军 伏明霞女子十米跳台冠军
2017年低保工作情况个人总结范文 2017年度，在区委、区政府的正确领导下及我局领导的关怀和指导下，我们认真开展城镇居民最低生活保障工作，始终坚持以人为本、求真务实的原则，本着公平、公正、公开、实事求是的工作方针，切实把好事办好，把党和政府关心人民群众的“救命钱”及时足额发放到了困难户手中。一年来工作取得了一定成绩，但是还是存在一定不足。现将2017年我的低保工作情况总结 一、摸清底子，确保低保资金不流失今年，为了进一步搞好低保工作，确保低保资金能够发放到确实有困难的群众手中，使“人情保”“骗保”等情况能够不发生或者少发生，在我局领导的安排下，组成几个外出工作调查组，分别奔赴外县、区属各乡镇、各社区进行了一次认真细致的摸排工作，查处不符合低保领取资格的共计x人，核实领取资格人数共计x 人。严格按照规定做到了能进能出、应保尽保、不漏保、不虚报，充分的把党和国家的关怀送到困难居民家中，保证了低保资金不流失。 二、靠实责任，确保审批程序把关严为了能够使低保工作搞的更细致，责任划分更明确，我局进一步明确了工作人员的工作岗位，靠实了工作责任，实行“一人一乡镇”、“一人一社区”的工作职责划分，让工作中来事有人办，出了问题责任有人负；制定了统一的低保表格，明确了统一的装订规范，更新了原来的低保录入系统，使经后的低保对象资料查阅、办理更为方便快捷，审批程序更加严密。
三、认真履职，严格执行低保资金的发放程序作为一个低保工作者，我时刻对自己的工作本着认真负责的态度，兢兢业业、一丝不苟，不敢有丝毫的懈怠，因为我们所服务的对象都是弱势群体，在办理申请、审查、审批、核定的过程中，更应该严谨以待，做到公开、公平、公正、透明，严格执行低保资金的发放程序。 四、自查自纠，确保来年工作有一个新突破自2017年以来，我们的工作已经即将接近尾声，也需要对自己一年来的工作作出一个小结，给领导交付一份满意的答卷，让来年的工作能够取得一个更好的成绩，我对自己今年开展的工作做了一个详细的自查，明确了自己的职责范围，服务对象的数量，对我所服务的低保对象进行了一定调整，按照“应保则保，应退则退”的原则，对不符合“低保”条件的人员及时进行了停发和退保。 五、存在问题和来年工作打算 1.对个别低保户对象的家庭详细情况了解不够详细。 2.对政策的宣传力度不够，致使部分弱势群体不能及时了解到低保政策。 3.自己的业务水平还不够高，需要进一步加强。 2017年工作打算 1.增加下乡入户进社区次数，进一步了解低保户的家庭详细情况，严把审批程序，使低保对象能够及时领取低保资金。 2.加强对低保政策的宣传力度，采取发放宣传彩页，每次入户调查时宣讲的形式，使低保政策能够为人所知。
新形势下治安管理工作的创新与思考 当前，我国正处于经济转轨、社会转型期，经济结构、社会结构、城乡结构也发生了重大变化，社会的开放性、流动性大大增强，人流、物流快速流动，人、地、物、事等社会治安基本要素相互交织，这些新情况、新问题的出现，给社会治安管理工作带来的前所未有的挑战。公安机关如何适应形势的变化，应对所面临的复杂问题是一个值得探讨的问题。笔者认为，应从以下几个方面加以解决。 一、勇于实践，开拓创新，不断破解制约治安管理工作的体制、机制问题 当前，与形势发展变化的客观要求相比，治安管理工作在体制、运行机制、队伍素质等方面还存在着不适应，与人民群众的新期待还有差距。一是要解放思想，树立科学发展的理念。我们的许多思想观念、习惯做法和体制机制形成于计划经济年代、看起来习以为常、运用起来得心应手、但已明显不合时宜。所以要努力从各种不符合现实需要的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，用科学的理念、科学的精神、科学的方法，着力研究解决那些新的历史条件下产生的新情况、新问题，以改革的思维、发展的办法、创新的思想，着力研究破解那些制约治安管理工作的体制性机制性难题。二是要不断地创新体制机制创。要围绕影响公安
工作长远发展的体制机制障碍，大力推进治安管理工作信息化建设，加强执法规范化建设，以更好地应对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战。要大力推进公安信息化建设,积极适应信息化的发展趋势，向科技要素质、要警力、要战斗力，把公安工作信息化打造成提升治安管理的核心战斗力的重要支柱，以信息化带动基层基础工作，推动治安管理机制创新，全面提升公安机关的整体效能。要狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力。要进一步健全完善各项执法制度，细化各类执法标准，加强执法监督。坚持以公开促公正，提高公安机关执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。要构建和谐的警民关系，适应党的根本宗旨对公安工作的本质要求，确保做好新形势下的社会稳定工作。建立业务工作、勤务行为和装备保障等方面的规范，建立起长效管理机制。三是切实提高治安民警队伍的整体素质。人员素质决定着治安管理荼的整体水平和能力，要以贯彻执行《公安机关人民警察训练条令》为契机，从实战出发，突出警务技能和实战训练，从难、从严要求，通过开展全员培训，不断提高治安民警要分析复杂形势、准确把握情报信息、合理运用法律法规、善于预见和应对各种风险挑战、及时处置和化解社会矛盾的实际工作水平和能力，随时注意满足广大人民群众的新期待和新要求。 二、大胆探索，主动作为，不断破解困扰治安管理的
浅析对足球训练的体育社会学分析(一) 论文关键词:体育社会学足球训练运动员 论文摘要:从概念上对社会学、体育社会学进行了比较。体育社会学对足球训练的冲击力主要从足球运动的功能、足球运动异化来体现。重点论述了体育社会学在足球训练领域需要研究的问题。足球运动是通过足球训练和比赛表现出来的，正确处理好体育社会学与足球训练的关系，是足球水平提高的重要前提和保证。 一、体育社会学和社会学的关系 体育社会学是介于体育科学和社会学之间的一门综合性学科，它既是社会学的分支学科，又是体育科学中的一门基础学科。它将社会的理论成果和实证的研究方法充分运用解释体育现象，从这个意义上讲，它是社会学领域中的一门部门应用社会学，它的研究成果，必然会加深人们对体育的理解，推动体育运动的发展。它又要从社会本质上把握体育的特征、功能、手段、途径。从这个意义上讲，它又是体育基础学科。它的研究成果必将增加人们对社会的认识，使社会学更加丰富更加全面。 体育社会学是一门把体育这种社会文化现象作为一个不断变化发展的整体，在外部研究体育与其他社会现象之间的相互关系，在内部研究体育与人的社会行为，社会观念的关系，以及体育运动的结构、功能、发展动力和制约因素，用以推动体育和社会合理发展的统合性的科学。 二、足球运动的体育社会学分析 足球运动以惊人的冲击力向国际化、科学化和高水平化推进，以世界杯和各国的职业联赛为核心的足球竞赛主宰了足球运动的发展命运，成为当代足球运动的主体。它深刻地作用于人类，强烈地干预社会，给人类和社会带来和平、进步和温馨，但也给人们的社会生活带来了不少的麻烦和困扰。 1、足球运动的功能。 足球运动的政治功能一直是我国非常关心的一个问题，也是体育社会学讨论的一个热点课题，这个问题集中表现为对比赛成绩的认识上，我国民众对足球比赛具有较高的倾向性，他们从足球比赛中分享着胜利的喜悦和失败的悲哀。民众对足球运动的价值观，是娱乐性强于竞争性，是获胜高于参与，这是受中国传统文化影响的结果。每一次足球比赛的胜利似乎象征着战场上的胜利，满足了人们在历史上积淤下来的民族复仇心理。人们只关注足球比赛的结果，而不重视比赛中运动员的技艺，自己也不亲自参与，这是中国足球运动发展的一个特点。还有学者对“5.19”事件的失利和日韩世界杯出线所造成的民众社会心理的落差，进行了较大规模的社会调查，发现民众十分重视比赛成绩的政治价值。成绩对足球的普及有促进作用，但对人们的足球行为无大影响，不直接改善人民的体质状况。 2、足球运动的异化。 对足球运动的异化问题已经越来越引起国内外体育社会学学者的注意，在中国这方面的研究有以下几个方面。 (1)骚乱是主要发生在西欧国家的一种社会顽症，在我国也时有发生。产生球迷越轨行为的原因是多方面的，足球比赛自身的吸引力可能造成观众难以抑制的情绪激动，当“个人意识消退”现象出现，观众因罪恶感、害怕、羞耻而构成的自我控制失灵，就激发了球迷的越轨行为，某些社会问题、家庭问题也可以使球迷借机生事。球迷的越轨行为常给社会带来较大经济损失和造成不安定团结的社会气氛。因此要采取措施，加强防范。 (2)足球运动的商业化是一个有争议的问题。随着大批以商业牟利为目的的足球俱乐部、职业运动员出现和发展，各种足球比赛上出现的大量的商业活动，如广告、出让电视转播权，出售纪念品，运动会指定产品等，伴随着足球运动的商业化趋势，出现的就是运动员的高价转让、体育赌博、运动员之间的明争暗斗等一系列问题。由于足球的商业化发展确能给当今
低保工作情况个人工作总结 低保工作总结 一年的工作即将结束，现将全年工作进行总结如下。低保工作：xx年度，我社区在市、区民政局及街民政办的关怀和指导下，开展城镇居民最低生活 保障工作中，以人为本、求真务实，认真落实民政工作、医疗救助、廉租住房、中小学生、 大中专学生救助等各项救助任务。做到低保对象有进有出、应保尽保、不漏保、不虚报，充 分把 __的关怀送到困难居民家中，现将xx年低保工作情况总结如下：为了进一步 贯彻落实 __《城镇居民最低生活保障条例》文件精神，遵循社会救助与劳动自救相结合 的原则，本着公平、公正、公开、实事求是的工作方针，切实把好事办好，把党和政府关心
人民群众的“救命钱”及时足额发放到困难户手中，为真正做好 此项工作，社区规范了低保 操作程序。 一、努力学习、不断提高工作能力以学习科学发展观为指导，以民政下发的低保各项政策条例、培训文件为准绳，以切实 保障城市贫困居民基本生活为目的，深入辖区广泛了解实情，宣 传低保政策，做到应保尽保， 凡是符合条件的要及时纳入。同时，通过学习实践，加强政治理 论学习、业务学习，提高工 作能力，以更好地为居民服务。 二、开展低保工作的具体做法为了规范社区低保工作的操作程序，为了更好的体现“城镇居民最低生活保障”这条保 障线对弱势群体的关怀与救助实效。在今年对低保的一些相关工 作进行系统地、有条理的改
进 1、受理低保申请：我们在今年，建立了低保申请记录，对申请低保人员，在谈话时进行 记录，谈话后经其确认，让其签字。以便日后查找核实。减少申请人员在申请过程中前后自 述情况不一致的现象发生。 2、材料：低保申请需要上交许多相关材料，而且因个人情况不一样，所需材料有略 有不同，对每位申请居民，我都亲切、热情、主动地一遍遍告诉其所需材料。3社区成立了流动性较强低保工作评议小组，负责低保的初审评议。对社区申请最低生 活保障的对象，社区根据其住址，联系所住楼楼长，及党员和部分居民代表，对申请人员进 行评议，无异议公示之后上报街道，如评议小组成员有异议或公示期间有居民举报其他情况，
市城乡低保工作调查汇报 为了了解我市城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）建立和工作开展情况，促进中央关于保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实，根据市政协的工作计划，从10月下旬起，市政协就我市城乡低保工作开展专题调研。调研组赴各县(市、区)，召开了由当地 ___门和部分乡镇、街道分管民政工作领导、民政助理、村委会干部以及部分低保对象参加的座谈会10个。现将有关情况报告如下： 一、我市城乡低保工作基本情况 （一）低保工作有规可依，规范化水平逐步提高 1999年 ___出台《城市居民最低生活保障条例》后，自治区相继出台了《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》，市人民政府于2月出台了《玉林市人民政府 ___玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法 ___》。多年来，各县（市、区） ___门下功夫抓低保规范化建设，在低保的申请、审核和审批上认真按照中央、自治区和市的有关规定办理，总体取得较好成效。城市低保工作比较规范，农村低保工作规范化水平也在不断提高。 （二）低保标准逐步提高，保障力度不断加大
城市低保工作方面，从1997年启动，补助水平从开始时月人均25元逐步提高到目前150元，保障人数从开始时5千多人扩大到目前5万多人，1-10月发放低保金7432.61万元，城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。农村低保工作方面，从10月份开始实施，当时保障人数约6万人，补助水平为月人均15元左右。按中央和自治区的要求实行扩面后，到10月份，全市有农村低保对象22.72万人，占农村人口4.09%，1-10月发放低保金10309.2万元，月人均补助为45.6元。城乡低保的实施，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会的稳定发挥了重要的作用。 二、我市城乡低保工作存在的主要问题 （一）思想认识有差距 有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位，认为低保和整个社会救助工作是花钱工程，不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金，没有像抓财税、稳定、计生工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够，社会影响面不大。有的地方把低保看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，对低保申请对象不认真审核把关，明知不符合条件，也出具虚假收入证明。有的人存
贵州大学土建学院城市规划专业 城市生态与城市环境论文贵州大学新校区绿地生态系统特征极其环境质量评价 班级：城市规划091班 姓名：刘宇 学号：0908070156 指导老师：黄宗胜
贵州大学新校区绿地生态系统特征极其环境质量评价 摘要：贵州大学新校区一期工程已建成一段时间，为了更好的学习了解生态系统的构成，以及新校区的生态系统的主要情况，贵州大学新校区的环境情况，做以下的研究。 关键词：贵州大学新校区绿地生态系统环境质量 随着贵州大学新校区的建成，新校区绿化工程也投入使用。同学们对新校区的绿地系统的质量十分的关注。随着时代的演进，高校绿地等公共开放空间处于越来越重要的地位。 目前，现阶段同学们对与周围的开放空间关注度普遍不高。对于校园开放空间的绿化对于是不是对空间又加强作用，是不是有利于出事学生融入其中，使我们研究的目的。 生态系统是一定空间内生物和非生物成分通过物质循环、能量流动和信息交换而相互作用、相互依存所构成的一个生态学功能单位。贵州大学绿地生态系统是一个比较小的范围。1新校区绿地生态系统概况 1.1研究区概况 贵阳市处于费德尔环流圈，常年受西风带控制，属于亚热带湿润温和型气候，年平均气温为15.3℃，年极端最高温度为35.1℃，年极端最低温度为-7.3℃，年平均相对湿度为78%，年平均总降水量为1129.5毫米，年雷电日数平均为49.1天，年平均阴天日数为235.1天，年平均日照时数为1148.3小时，年降雪日数少，平均仅为11.3天。花溪位于城南，山水原生环境保存较为完整。绿地生态系统保存较为完整。 1.2自然环境 贵州大学西校区周边有保存较好的自然山体，山上植物以乔木灌木为主。一般为松树。生态系统比较完整，很少有人类涉足。 1.3人工环境 贵州大学的绿化形式以花坛为主，种植多种植物，其中以灌木和地被植物为主。其中灌木主要有五角枫、八角金盘、迎春花等为主；地被主要是马尼拉草。 2.新校区绿地生态系统的空间结构 时空结构指各种生物成分或群落在空间上和时间上的不同配置和形态变化特征，包括水平分布上的镶嵌性、垂直分布上的成层性和时间上的发展演替特征 贵州大学新校区水平结构基本上一绿地包围建筑的镶嵌模式，由于设计缘故绿地生态系统呈现点状，带状分布。 垂直分布主要是以由于新校区高差不大，垂直方向主要是有植物本身的高低不同引起的。同时，垂直方向还有利用，高差地形做的下沉式院落，中键种植乔木。因为种植时间短，植物枝叶没有充分生长，垂直方向没有对阳光等形成有效利用。由于规划设计的需要，植物主要以灌木和地被植物为主，乔木为辅。形成一定的心理空间。满足学生教师使用要求。形成开阔不影响视线的开敞空间以及用灌木形成的局部的私密半私密空间。 3.新校区绿地生态系统的基本功能 3.1生产功能 绿色植物主要承担光合作用进行初级生产的基本功能。产生氧气，净化空气。为以依赖绿色植物生存的动物提供食物。 3.2能量流动 主要是固定光合作用的留下的能量，为食物链中的消费者固定一定的能量，同时为第二年的生长保存一部分能量。同时降低周围空气温度增加周围空气湿度，满足学生对温度湿度的要求。
浅析城市社会治安管理 ——城市社区治安管理
浅析城市社会治安管理 ——城市社区治安管理 随着社会经济的不断发展，城市的人口逐渐增多，尤其是外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，使得城市社会治安问题日益凸显。其中，与我们息息相关的，最基本的城市单位——社区，它的治安管理尤其值得我们关注。 要了解城市社区治安管理，我们首先要明确一个大概念——城市社会治安管理。城市社会治安管理是指城市政府社会治安管理机构运用法律和行政手段，对城市社会公共秩序进行维护，保障公民合法权益，打击和处理各种违法犯罪活动。而社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础。所以，城市社区治安管理就显得尤为重要。 什么是城市社会治安管理呢？社区治安管理也可以称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。社区治安管理是维护社区正常社会生活秩序、保障社会安定团结的日常社会管理活动。良好的社区治安是人民安居乐业和社会主义现代化建设顺利进行的重要保证，是社区发展的前提条件。目前，根据我国现行法律法规规定，城市社区治安现象构成要素分为：城市刑事犯罪、城市社区治安违法和城市治安事故三大类。
简单了解了什么是城市社区治安管理，我们就要问：为什么城市社区治安管理如此重要呢？为什么我们要重视社区治安的管理呢？这是因为，近年来，伴随着城市危机不断出现，城市的安全管理已经成为城市管理的重点。而在对一个城市进行发展和管理的过程中，城市社区的安全保障功能显得尤为重要，所以，城市社区治安管理才引起全社会的普遍认同和关注。正如之前提到的，社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。不论是国内还是国外，经过城市发展的实践证明，在城市发展过程中，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。所以，我们要重视社区治安管理，建设和谐稳定的社区，使人们安居乐业，真正实现经济、社会共同发展。 那么，城市社区治安管理存在哪些问题呢？ 一、社区基础设施不完善，法制不健全，限制社区的治安管理 自改革开放以来，我国经济飞速发展。时至今日，人们的生活水平大幅度提高，人们的物质需求和精神需求都大大增大，同时，人们对其质量的要求也越来越高。城市人口生活在社区，无论是物质生活还是精神生活都离不开社区这个城市的基本单位。因而，社区需要有良好的基础设施建设，才能满足人们日益增长的需求。可是，正如我们亲身体验到的，我国目前社区的基础设施建设是不完善的，资金投入相对较少；另外，社区的基本规范不健全，相关法律法规缺失或不
【基金项目】本文为2005年国家哲学社会科学基金重点项目“大型活动公共安全社会化管理研究”(项目编号:05A Z Z 005)的成果之一。 【作者简介】秦立强( 1966—),男,安徽人,中国人民公安大学教务处副处长,教授,硕士研究生导师;董亭(1984—),男,江苏人,中国人民公安大学行政管理专业硕士研究生。 2009年第2期N o .22009 J o u r n a l o f C h i n e s e P e o p l e s P u b l i c S e c u r i t y U n i v e r s i t y(S o c i a l S c i e n c e s E d i t i o n ) 总第138期S u m 138 关于推进大型活动 公共安全管理社会化的几点思考 秦立强,董 亭 (中国人民公安大学,北京 100038) 【摘 要】 随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多,公安机关“大包大揽”式的管理难以全面保障大型活动的公共安全。应当树立大型活动公共安全管理社会化的基本理念,借鉴西方发达国家的实践经验,建立政府监管、市场运作、社会参与的主体多元合作的大型活动公共安全管理社会化发展模 式,完善大型活动公共安全管理法律法规体系,加强专业队伍和专业公司建设和发展,规范大型活动安全风险评估工作,完善大型活动公共安全管理强制保险制度,健全政府和公安机关监管机制,不断提高大型活动公共安全管理水平。 【关键词】 大型活动;公共安全;社会化管理 【中图分类号】D 035.34 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2140(2009)02-0020-07 随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多。大型活动的公共安全管理涉及社会公共秩序和人民群众生命财产安全,成为社会关注的焦点。长期以来,我国大型活动安全管理工作主要由公安机关负责。每一次大型活动的举办,当地公安机关需动用大量警力,安全保卫工作任务十分繁重。近年来,在恐怖活动异常活跃、社会治安形势十分严峻的情况下,大型活动安全保卫工作压力巨大,公共安全保障需求与公安机关安全管理资源不足的矛盾愈来愈突出,单靠公安机关“大包大揽”、“单打独斗”式地开展大型活动安全保卫工作,不仅公安机关不堪重负,而且也难以全面保障大型活动的公共安全。2007年10月我国颁布的《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)明确规定,大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责,这是我国大型活动公共安全管理工作的重大改革和创新。从国内外实践看,大力推进大型活动 公共安全管理社会化势在必行。 一、大型活动公共安全管理 社会化的基本理念 大型活动公共安全管理社会化,是指政府和公安机关将大型活动公共安全管理的部分职能通过向社会转移或委托代理等方式剥离出来,引入市场机制达到公共安全资源的有效配置,为大型活动提供公共安全保障。 (一)大型活动公共安全管理的准公共产品属性 按萨缪尔森的定义,大型活动公共安全管理应是一种介于公共产品和私人产品之间的准公共产品。公共产品是指具有非排他性和消费上的非竞争性的物品或服务。非排他性指公共产一旦存在,人人都能享用,即公众对于公共产品的享用不存在支 · 20·中国人民公安大学学报(社会科学版)