浅析社会治安问题
问题：
1．农村自身影响稳定的问题日趋突出。
（1）农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。
（2）农村宗族势力有抬头之势。
（3）部分农民的法制意识扭曲。
2．邪教组织屡禁不绝，成为影响农村稳定的潜在因素。在一些经济文化比较落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“法轮功”、“门徒会”极易死灰复燃，卷土重来。
3．重大刑事案件时有发生，影响社会治安秩序。在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等重大案件仍比较突出，这些犯罪数量多、影响坏、危害严重，仍是当前和今后一个时期，影响人民群众生命财产安全和铜梁农村稳定的主要因素。
4．黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。
（1）有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹。
（2）有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序。
（3）有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。
5．扫黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。
（1）在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，
对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处卖淫嫖娼案件，捉获卖淫嫖娼人员。（2）还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多。
（3）从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。
原因：
1．在经济因素方面存在的矛盾
（1）贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。
（2）剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们很难找到工作，即使找到工作，也是劳动强度大、时间长、条件差的工作，而得到的报酬与付出的劳动不成比例。
2．在政治因素方面存在的矛盾
（1）政府的职能转变和作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实
施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。
（2）有的基层政权组织弱化，客观上助长了不安定因素。
（3）个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是农村的基层干部，在对待计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。
3．在法律因素方面存在的矛盾
（1）法制宣传教育滞后。
（2）政府基层干部基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。
（3）执法力量严重不足。
（4）社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。
对策：
1．加强治安防范和管理，消除影响社会治安的不安定因素。
（1）加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民
间的枪支和爆炸物品。
（2）加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。
（3）加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。
2．要把维护农村的社会稳定作为首要任务
（1）要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。
（2）积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。
（3）严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。
3、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治社会治安秩序。
（1）严厉打击、及时铲除危害一方的恶势力犯罪。
（2）严厉打击严重危害人民生命、财产安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法权益。（3）扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。
4．大力加强农村派出所建设。
（1）要进一步加强农村派出所的规范化建设。（2）要进一步加强农村派出所的政治建设。（3）要进一步加强农村派出所的业务建设。
浅谈贵阳火车站周边的治安问题 行政管理本科3班张胤 【摘要】 社会治安问题关系到人们正常的生活、工作和社会秩序，直接影响到政治稳定和全面建设小康社会的进程。由于贵州的不断发展改革与建设，近年来贵阳市经济发展较快，但同时我们也可以看到，在即囊及不断发展的同时，社会治安也成了大家极度关注的问题。随着外来人口的进入和发展以及旅游改革的深入，导致贵阳火车站人流量大量巨增导致的新情况、新问题不断增多，当前治安形势和各种矛盾引发的刑事犯罪问题不可忽视。为了解决这一情形，本人进行了一调查。本文首先简述了贵阳市火车站周边治安存在的问题，然后针对这些问题详细分析了某些原因，并提出了解决问题的对策。 【关键字】 治安、安防。 【现状】 贵阳火车站是西南地区连接湘黔、川黔、贵昆、黔桂四大干线的客运一等站,是西南地区铁路重要交通枢纽。近年来由于汽车站的搬迁改造，贵阳火车站人流量突然大增，每天有数万名旅客在此经过。密集的人流、物流、商流，使这里成为利益纷争的蛋糕。同时广场流动人口多、情况复杂，也是各类违规违法行为容易集中的地方。尤其在暑期开学期间、春运期间，火车站的治安问题再一次成为社会关注的焦点！ 的确，火车站地区存在的问题让市民苦恼不堪。因此各种治安问题也开始频繁发生，很多市民都曾不止一次反映过火车站附近的治安问题。在对该区域进一步解调查研究了解发现，也希望能从中找出些问题和解决的方案。为了推动发展“和谐共存”创建爽爽的贵阳，净化贵阳火车站周边治安秩序，展示贵州省、提高贵阳市文明窗口形象做出贡献。经过调查了解，该地区近两年来治安状况一直良好。还有一些小问题虽然硬件略有不足，但由于领导重视，防范严密，群众对安全状况比较满意。但在防范工作中还有些经验不足，有待于进一步加强。近年来，贵阳火车站周边喊客拉客、围站叫卖等扰乱公共场所秩序现象突出。这一群体堵塞旅客出站通道，既有为周边小饭店、小旅社招揽生意，职业乞讨的、也有“喊人”乘坐客运车、长途车甚至非法营运“黑车”的，还有以“喊客”为名倒卖车票、发票、假证的。在喊拉客和叫卖过程中，往往伴随强拉硬扯、强买强卖、欺蒙坑骗等现象，甚至演化为敲诈、诈骗、抢夺、抢劫等犯罪行为，严重侵害群众合法权益，损害贵州形象，旅客群众反响十分强烈。治安状况一直良好。还有一些小区虽然硬件略有不足，但由于领导重视，防范严密，群众对安全状况比较满意。一些新建成的小区基础条件较好，但在防范工作中还有些经验不足，有待于进一步加强。 【存在的问题】 1、拉客接客行为恶劣、假票贩票屡禁不止。 不管是白天还是晚上在火车站出站口、公交车站台附近搭高桥上都有成
岭东社区三月治安形势分析报告 3月综治维稳工作按照全区政法工作会议精神的要求，坚持以“社会管理创新，化解社会矛盾，”这一主题，结合本社我实际情况，在“两会”期间做好社会稳定工作开展进行： 一、矛盾纠纷排查调处情况 3月份，开展矛盾纠纷大排查调处工作2次。 从这次排查摸底情况看，群众法律意识淡薄，依法维权的能力差。 二、社会治安管理工作 全社区发生1起治安案件，打架斗殴。没有发生重大恶性治安灾害事故。社区治安员巡逻50余次，盘查各类违法嫌疑人2余人，加强了对学校周边的治安巡查力度，定期对校园进行了法制宣传教育和道路交通安全宣传教育，发生火灾事故0 起；对辖区单位、公共娱乐场所等单位进行安全检查，有力地促进了辖区内的社会治安秩序稳定。 三、影响社会治安的主要问题和原因 我社区流人口多，大多数是农村部分群众，法制观念比较淡薄，不懂得用法律的武器保护自己，往往采取非常规手段维护自己的权利，结果导致触犯法律法规现象的发生。认为杀人、放火、盗抢等行为才会触犯法律，发生小纠纷、小矛盾后不会寻求合理、合法的渠道解决，抬手打人、张嘴骂街等侵犯他人人身权利的违法现象时有发生。
三、对存在的问题提出如下建议 安排一定的综治维稳工作、普法依法宣传、矛盾纠纷排查调处工作经费，为社会治安综合治理及创建“平安和谐社会”工作的有序、正常开展提供经费保障。进一步加强普法宣传教育工作，重视法律进社区，结合实际，制定切实有效的普法宣传工作实施方案，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规和政策，不断提高群众的法律意识，教育广大群众学法、守法，自觉运用法律维护合法权益 综合分析，我社区社会治安形势总体稳定，没有发生影响社会稳定的重特大事件。但不能放松警惕，需要继续加强对社会稳定工作的力度，为全年的综治维稳工作顺利开展打下坚实的基础。
浅谈治安管理的改革和创新 1002区队严梓豪1005010212 伴随着和谐社会的建设和湖南省“两型”社会的创建，推进治安管理的创新和改革迫在眉睫。是应对新形势新任务提出的新要求新挑战,着力提升公安机关维护稳定能力,确保社会和谐稳定的迫切需要；是把握我国发展的阶段性特征,加快政府职能转变,建设服务型政府的必然要求。公安机关要深刻认识推进治安管理创新的重要性,切实找准社会管理创新的切入点、着力点;着力破解影响社会稳定的突出问题,有效提升治安管理创新的效能;积极改革治安管理创新方式方法,健全完善治安管理创新长效机制;切实加强组织领导,为治安管理创新提供有力保障。 一、深刻认识推进治安管理创新的重要性 治安管理工作是一项系统复杂的工程,治安管理创新涉及方方面面,公安机关推进治安管理创新,找准工作的切入点、着力点和突破口,应该注意把握好以下三个方面: (一)把转变思想理念作为治安管理创新的前提和基础 治安管理上接经济、政治、文化、社会建设,下连社会秩序、社会稳定,早抓早主动,晚抓晚主动,不抓就被动。当前,湖南省“两型”社会的创建，经济社会发展正步入快车道,特别是“长株潭”城市一体化，湖南省经济社会发展将全面提速。在这样的大背景下,治安管理上已经存在的热点、难点。因此,推动公安机关治安管理创新,一定要把解放思想、转变观念,学会用新视角审视新事物,用新思维研究新问题,用新理念应对新情况,努力做到以思想理念创新带动治安管理创新。(二)把提升维护稳定能力作为治安管理创新的本质和内涵 公安机关治安管理创新的目的,一方面是满足人民群众的新期待、新要求,为经济社会发展提供优质高效的管理服务;另一方面是通过服务管理提高公安机关对社会的控制能力,维护国家安全和社会稳定。当前,影响社会稳定的问题大量存在,并呈现出境内因素与境外因素、传统安全因素与非传统安全因素、虚拟社会与现实社会、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织的特点,同时集中反映出公安机关在治安管理方面,尤其是在人、地、事、物等社会治安要素的管理方面还存在许多薄弱环节。因此,要真正掌握公安工作的主动权,就必须把治安管理创新作为提升公安机关维护国家安全和社会稳定能力水平的重要抓手,置于更加突出的位置。 (三)把信息化建设作为治安管理创新的手段和关键 信息化带来了一场新的警务革命。近年来湖南省公安工作的实践,特别是信息化应用的实践充分表明,公安工作发展进步离不开信息化,公安机关治安管理创新的载体和平台更离不开信息化。公安信息化建设水平的高低,直接决定着公安机关治安管理能力的强弱。因此,各级公安机关必须紧紧抓住当前信息化警务革命的历史机遇,以深入推进公安信息化建设为引领,坚持用信息科技手段推进治安管理创新,坚持向科技要警力、要战斗力,不断提升公安机关治安管理效能和水平。
卷内文书目录
兰州市森林公安局 治安调解协议书 编号：（2012）XX 主持人___叶ｘｘ高ｘｘ_单位及职务__ｘｘｘ派出所民警_______调解地点__ｘｘｘ派出所_____________________________________ 当事人__张×______性别_男____年龄32岁____身份证件及号码___居民身份证×_×ｘｘｘｘｘｘｘｘ__________________________ 工作单位及职业ｘｘ市ｘｘ区橡胶有限公司员工_________________家庭住址__ｘｘ省ｘｘ县ｘｘ乡ｘｘ村ｘｘ组___________________ 当事人_王ｘｘ_性别_男 _年龄__27岁__身份证件及号码_居民身份证_ｘｘｘｘｘｘｘｘ_______________ 工作单位及职业__ｘｘ市ｘｘ区橡胶有限公司员工 家庭住址__ｘｘ省ｘｘ市ｘｘ镇ｘｘ村ｘｘ路ｘｘ号 调解见证人姓名___杨ｘｘ______家庭住址_ｘｘ市ｘｘ区ｘｘ新村ｘ幢ｘｘ号____联系方式__ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ____________ 主要事实（包括案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等）： 2008年3月21日，ｘｘ市ｘｘ区橡胶有限公司员工张ｘ因工作琐事与同事王ｘｘ发生纠纷，张ｘ怀恨在心，于当日上午8时许，在ｘｘ市ｘｘ区上海路与金港路十字路口处守候下班路过的王ｘｘ，后张ｘ用左拳击打王ｘｘ右眼一拳，致王ｘｘ右眼青肿。以上陈述有张ｘ的陈述和申辩、被侵害人王ｘｘ的陈述及伤情照片和ｘｘ医院开具
的王ｘｘ的病例、证人匡ｘｘ的证言等证据证实。现双方提出希望公安机关调解处理，民警依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定进行调解。 经调解，双方自愿达成如下协议（包括协议内容、履行方式和期限等）： 1.张ｘ一次性赔偿王ｘｘ医疗费、误工费等各项费用共计人民币壹仟伍佰元，当场赔付，并且向王ｘｘ赔礼道歉； 2.王ｘｘ不再追究张ｘ任何法律责任； 3.双方互相谅解，不得再因此事发生纠纷。 本协议自双方签字之时起生效。对已履行协议的，公安机关对违反治安管理行为人不予处罚；对不履行协议的，公安机关依法对违反治安管理行为人给予治安管理处罚，被侵害人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 本协议书一式三份，双方当事人各执一份，调解机关留存一份备查。 当事人意见：同意调解签名（盖章）：张ｘ（捺指印） 20ｘｘ年3月23日当事人意见：同意调解签名（盖章）：王ｘｘ（捺指印） 20ｘｘ年3月23日主持人签名：叶ｘｘ高ｘｘ 见证人签名：杨ｘｘ （兰州市森林公安局XX派出所印章） 年月日
浅谈汽车站地区治安管理 摘要：汽车站地区的治安问题已经越来越复杂，影响了整个城市建设发展的进程和形象。文章以扬州市汽车站为例，分析了汽车站地区治安问题及特点，并对如何抓好该地区的工作提出了若干建议和对策。 关键词：治安特点公安工作汽车站地区 随着我国改革开放和经济建设的不断发展，人口流动的加剧，城际一体化发展趋势日趋明显，汽车站不再仅仅是窗口服务行业的地位。由于其特殊的行业性质以及复杂的环境以及周边地区治安环境的日趋复杂化，汽车站治安管理已经成为一个十分重要的课题。由于汽车站地区治安管理起步较晚，管理缺乏配套的机制，地区管理不能完全独立，管辖不清使得汽车站地区治安形势显得十分复杂。本文以扬州市汽车站为例，分析该地区的治安问题，提出管理对策。 一、汽车站地区的概况 （一）汽车站基本情况。
汽车站一般处于城郊结合部，是城市边缘地带，也是城际交通连接交叉口。它具有丰富的交通运输资源，承担着一个城市的交通运输任务。城市汽车站日发送旅客量一般在5000至30000人。以扬州汽车站为例，扬州汽车站日发送班车1100班，发送旅客15000至24000人次，营运范围东抵启东，西至宜昌，南及深圳，北到北京，辐射全国19个省和直辖市。 （二）汽车站周边地区行业复杂。 汽车站作为人群聚集地，使得各种行业也依托汽车站生存。在扬州汽车站不到一平方公里的范围内拥有旅馆26家、休闲沐浴中心8家、美容美发场所16家、银行3家、大型商品卖场2家，此外还有棋牌室26家、音像店5家、废品回收站6家，并且在车站周边，每月都有楼房、商店、休闲场所、旅馆竣工开张，商贾林立。 （三）管理机制不健全。 由于城市建设的高速发展刺激了公路客运企业的快速增长，汽车站的地位也日趋重要，影响范围不断扩大。但由于地域管辖等限制，车站地区管理处于四分五裂状况，成立的相关部门相对较晚，管理相对松散，管理上显得不规范和不完善。管辖区域交叉接壤处多，界限不清，存在交叉重复管理或都不管的现象。 二、汽车站地区的治安特点
当前社会治安形势分析及治理对策 政府全面开展“营造良好法治环境”工程，治安整治、公正司法、严格执法等方面取得较大进步，社会治安不断得到优化，群众对社会治安满意或基本满意率均达到９０％以上。但是目前的治安隐患仍然不少。我们必须认真分析当前形势，探研治安良策，确保社会长治久安。 当前社会治安形势是稳中有忧 一是刑事发案相对平稳，重大案件比率低，但侵财案件相对突出，总体社会治安质量较高。所立刑事案件中，“两抢”、“两盗”等侵财型犯罪比较突出，占总案的八成以上。此外，经济领域犯罪、职务犯罪增多，也是当前比较突出的特点。 二是一些突出的治安问题和重点地区已得到有效整治，但仍然存在不少治安隐患。目前，我市形成规模的团伙恶势力已基本被摧毁，沿海地区大规模走私活动及农村宗派械斗已被遏制，局部地区案件多发、治安混乱的状况得到改变。但目前仍有一些比较突出的治安隐患，如近期雷州等地恶势力出现“还阳”迹象，小规模的走私活动仍然在北部湾沿海地区反复出现；城郊结合部的“两抢”仍然突出。 三是排查调处基层矛盾纠纷工作卓有成效，但各种人民内部矛盾纠纷仍然大量存在。近年，我市通过实行领导下访、基层“八长”接访、开展排查调处大会战等有效措施，将一大批纠纷化解在基层和萌芽状态，广大农村基层持续保持稳定。但由于当前因改革发展和历史遗留等许多利益碰撞问题逐渐凸现，诱发的人民内部矛盾纠纷大量增多。 四是群众对社会治安的满意度不断提高，对党和政府整治社会治安、维护稳定有信心，但是尚有诸多因素制约了长足发展。 整治社会治安的主要对策 加强领导，落实责任，完善激励制约机制。做好维护稳定工作，关键在于领导，重点是要健全和落实责任制，完善激励制约机制。要在“属地管理、条块结合、以块为主”的原则指导下，逐步形成党委领导，政府牵头，政法为主，各方参与，共同行动的维稳工作机制和责任体系。首先，要坚决落实维护稳定的党政领导责任制。明确各级党政主要领导是本地区维护稳定的第一责任人。其次，要严格实行维护稳定的部门责任制和单位责任制。要按照“谁主管谁负责”原则，落实各个部门和单位在维护稳定工作中的职责，充分发挥职能作用，切实负起维护稳定的责任。第三，要严格落实责任奖惩制度。对于一个地方、部门或单位治乱有功的领导，要提拔重用。而对于没有落实中央的政策措施，官僚主义作风严重，工作失职、渎职，造成影响社会稳定严重后果的，要按照维稳责任制、综治一票否决权制的规定，坚决追究相关人员的责任。 重典治乱，严厉打击，保持对违法犯罪的高压态势。当前，各级政法机关要进一步巩固两年“严打”整治成果，整合政法队伍力量，深入排查治安不好的地区和突出
村第三季度 治安形势分析研判报告 一、提高认识，加强领导，精心组织。我村党员干部把 治安混乱区域排查整治工作摆在重要位置。搞好治安突出问题排查整治工作贯彻到具体工作中，维护全村社会稳定，促进全村经济又好又快发展。 二、认真排查，全面分析，依法治理，钝化矛盾。 （一）明确纠纷排查方法紧紧围绕经济建设这个中心，开展矛盾纠纷排查调处工作。针对影响社会稳定的主要问题，精心安排。 （二）健全和完善矛盾纠纷排查调处工作制度。我们将矛盾纠纷排查工作作为首要任务来抓，形成制度，健全机制，常抓不懈。工作中形成：一是每周对辖区内的矛盾纠纷进行地毯式排查和梳理，及时掌握矛盾纠纷的总体情况，尤其对可能引发重大治安和群体性事件的苗头给予高度警惕，并将排查和梳理出的情况及时上报镇化解调处中心；二是深入实地进行调查研究，掌握具体情况，制定切实可行的解决措施。工作中坚持“五个明确”，即矛盾纠纷主要情况及产生原因明确、涉及人数明确、调处部门明确、责任单位及责任人明确、处理办法及具体措施明确。三是充分发挥基层党组织、村委会、调委会等基层组织的作用，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。四是坚持“四个不”。即不弄虚作假、不夸大问题、不缩小问题、不隐瞒事实，工作中
做到实事求是。五是热情接待来访，确保事事有落实，件件有回音。 三、明确责任，强化措施，层层落实责任制。针对这一特殊情况我们在工作中坚持“属地原则”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分级分责，把责任落实到部门，落实到人头，决不允许相互间推诿、扯皮等现象的出现。一是健全调处机制，将直接调处与分流调处相结合、归口调处与联动调处相结合、属地调处与联合调处相结合，积极化解、钝化矛盾纠纷。二是加强宣传。向群众宣传国家政策、法律、法规，帮助群众了解国家政策。四是发挥动态信息员作用。通过近几年来的工作，我们的体会主要有： 1、建立组织，强化领导力度，是搞好村安全稳定工作的保证。 2、充分发挥基层组织的作用，加强民调工作，是搞好安全稳定工作的基础。 3、健全制度，是搞好村安全稳定工作的条件。 4、突出重点，及时掌握动态信息，是搞好村安全稳定工作的措施。 5、实行社会监督，群众参与，是搞好村安全稳定工作的前提。为维护社会稳定，村开展了群防群治。 四、下一步打算 在今后的工作中，我们将采取更有效的措施解决治安突出问题，发扬开拓创新思维，与时俱进，在解决矛盾纠纷的问题上求突破、求实效，扎扎实实地做好矛盾纠纷调解工作，使矛盾纠纷
试论治安调解中应注意的几个问题 文章标题：试论治安调解中应注意的几个问题 调解是指当双方发生纠纷时，由第三者出面主持，依据一定的规范，用说服、教育、感化的方式进行劝解、说和，使当事人双方深明大义，互谅互让，协商解决纠纷，以达到息事宁人，和睦相处，维护社会安定与和谐的目的。我国是以崇尚”和为贵”而闻名于世的文明故国，调解的历史传统非常久远。新中国成立后发展起来的人民调解制度，创造性地把民间调解作为一种富有灵活性的调剂手段成功地应用于审判和仲裁实践，使之大放异彩，引起世人的瞩目和效仿。 通过调解方法解决各种民间纠纷，是我国长期以来行之有效的一项重要制度。治安管理处罚法第九条规定：”对于因为民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的,公安机关可以进行调解处理。经公安机关调解,当事人达成协议的，不予处罚.”，在总则中专门肯定了调解制度。公安机关依据前述规定，对民间纠纷引起的违反治安管理行为进行的调解，就是通常所说的治安调解。治安调解作为处理特定的违反治安管理的行为，对彻底地从根本上解决各种民间纠纷，消除发生违反治安管理行为的原因，
具有十分重要的作用。 公安机关如何发挥治安调解的重要作用，关键在于基层能否正确适用。笔者根据《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）关于调解的规定，结合长期在派出所处理大量的治安调解案件的经验教训，认为要做好治安调解工作，应当注意以下几个问题： 一、治安调解要严格按规定的范围进行 公安机关对于违反治安管理行为的调解，具有法律效力。loCa因此，治安调解强调必须以法律规则为前提。《程序规定》对治安调解的案件范围作了具体规定，处理治安调解时，必须严格遵照执行。否则，不但不能处理好纠纷，还会造成自身工作被动，甚至执法过错。 《程序规定》第一百四十五条规定，公安机关对违反治安管理的下列行政案件可以调解处理： 1、因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的； 2、因民间纠纷造成他人财物损毁，情节轻微的； 3、其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的。 对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知纠纷各方向人民法院或者基层人民调解组织申请处理。根据以上规定，可以从以下四方面来把握治安调解案件的范围：首先，必须是民间也就是
县社会稳定和治安形势分析报告范文 今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县政法各部门、县直有关单位及全县人民的大力支持和努力配合下，我县平安建设工作全面推进，社会治安综合治理各项措施得到进一步落实，各类矛盾纠纷得到有效排查调处，实现了“大事不出，中事不出，小事少出”的工作目标，为全县经济快速健康发展，人民群众安居乐业营造了良好的治安环境。 一、全县社会治安情况的主要特点 1、矛盾纠纷和群体性上访事件明显下降。县处理信访突出问题及群体性事件联席会议及各专门小组按照上级的部署，坚持立党为公、执政为民，以维护人民群众合法权益为出发点，认真解决信访突出问题，妥善处理群体性事件，有效地维护了全县社会政治稳定。1—10月，排查矛盾纠纷*起，调处成功*起，与去年同期相比减少*起，未发生群体性械斗事件，与去年同期相比下降100%。群体性上访明显下降，1—10月，到市级上访起，与去年相比下降 %，人数人，与去年同期相比下降 %。但民间纠纷呈上升趋势，1—10月共排查民间纠纷*起，同比上升 %。 2、刑事案件仍在高位运行。1—10月，全县发刑事案件*起，破*起，破案率*%，其中立大案*起，破*起，破案率* %，立“两抢一盗”案*起，破*起，破案率*%，与去年同期相比，刑事案件发案上升*%，大案上升*%，与去年同期相比“两抢一盗”案上升*%;发治安案件*起，查处*起，与去年同期相比治安案件下降%。立经济案件*起，涉案金额*万元，破*起，挽回经济损失*万元。打掉犯罪团伙*个，成员*人，涉案*起。 3、因少数人利益而引发的群体性事件较突出。一是复退军人(含二次重返前线人员)为要求落实超出国家现行政策规定的待遇问题而[找材料到文秘资源-文秘资源上服务最好的文秘资料站点!]频频预谋非法集会、上访。二是征地、
新形势下治安管理工作的创新与思考 当前，我国正处于经济转轨、社会转型期，经济结构、社会结构、城乡结构也发生了重大变化，社会的开放性、流动性大大增强，人流、物流快速流动，人、地、物、事等社会治安基本要素相互交织，这些新情况、新问题的出现，给社会治安管理工作带来的前所未有的挑战。公安机关如何适应形势的变化，应对所面临的复杂问题是一个值得探讨的问题。笔者认为，应从以下几个方面加以解决。 一、勇于实践，开拓创新，不断破解制约治安管理工作的体制、机制问题 当前，与形势发展变化的客观要求相比，治安管理工作在体制、运行机制、队伍素质等方面还存在着不适应，与人民群众的新期待还有差距。一是要解放思想，树立科学发展的理念。我们的许多思想观念、习惯做法和体制机制形成于计划经济年代、看起来习以为常、运用起来得心应手、但已明显不合时宜。所以要努力从各种不符合现实需要的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，用科学的理念、科学的精神、科学的方法，着力研究解决那些新的历史条件下产生的新情况、新问题，以改革的思维、发展的办法、创新的思想，着力研究破解那些制约治安管理工作的体制性机制性难题。二是要不断地创新体制机制创。要围绕影响公安
工作长远发展的体制机制障碍，大力推进治安管理工作信息化建设，加强执法规范化建设，以更好地应对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战。要大力推进公安信息化建设,积极适应信息化的发展趋势，向科技要素质、要警力、要战斗力，把公安工作信息化打造成提升治安管理的核心战斗力的重要支柱，以信息化带动基层基础工作，推动治安管理机制创新，全面提升公安机关的整体效能。要狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力。要进一步健全完善各项执法制度，细化各类执法标准，加强执法监督。坚持以公开促公正，提高公安机关执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。要构建和谐的警民关系，适应党的根本宗旨对公安工作的本质要求，确保做好新形势下的社会稳定工作。建立业务工作、勤务行为和装备保障等方面的规范，建立起长效管理机制。三是切实提高治安民警队伍的整体素质。人员素质决定着治安管理荼的整体水平和能力，要以贯彻执行《公安机关人民警察训练条令》为契机，从实战出发，突出警务技能和实战训练，从难、从严要求，通过开展全员培训，不断提高治安民警要分析复杂形势、准确把握情报信息、合理运用法律法规、善于预见和应对各种风险挑战、及时处置和化解社会矛盾的实际工作水平和能力，随时注意满足广大人民群众的新期待和新要求。 二、大胆探索，主动作为，不断破解困扰治安管理的
公安机关治安案件调解的范围 《治安管理处罚法》第九条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 调解的治安案件必须属于法定范围。即属于“因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的”治安案件，公安机关对其他治安案件不得调解处理。这一条件又包含三个要点： 首先，引发违反治安管理行为的原因必须是民间纠纷。民间纠纷，是指公民之间因家庭、邻里、婚姻、继承、扶养、礼仪、财产等民间关系引起的权益争执。对于非因民间纠纷引起的违反治安管理行为，不适用调解。 其次，可以调解的治安案件的范围仅限于打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十二条第一款作了明确规定：对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等情节较轻的治安案件，具有下列情形之一的，公安机关可以调解处理：(一)亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的;(二)行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的;(三)其他适用调解处理更易化解矛盾的。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。《解释一》也明确规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理。 再次，可以调解的治安案件的范围仅限于“情节轻微”的违反治安管理行为。因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，有的情节较重，有的情节较轻。适用调解处理的只限于情节较轻的行为。情节较轻，是指违反治安管理行为的性质比较轻、
济南市公共场所治安管理办法 1
【发布单位】81504 【发布文号】 【发布日期】1996-09-27 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网 济南市公共场所治安管理办法 （1996年9月27日济南市第十一届人民代表大会 常务委员会第二十三次会议经过） 第一条第一条为维护公共场所治安秩序、保障公共安全和公民的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条第二条本办法适用于本市行政区域内对外营业或开放的下列公共场所： （一）影剧院、俱乐部、录像放映点、音乐厅、卡拉ＯＫ厅、曲艺厅、舞厅（场）、夜总会、游艺室、游乐场、电子游戏室； （二）文化宫（馆、站）、青（少）年宫、群众艺术馆； （三）体育场（馆）、游泳池（馆）、水上娱乐场、赛车场、跑马
场、溜冰场、健身房、台球场（室）、武术馆、网球场、保龄球场、高尔夫球场（馆）、营业性射击场（室）； （四）博物馆、美术馆、展览馆、图书馆、纪念馆； （五）公园、广场、风景游览区、公墓、烈士陵园； （六）饭店、酒馆（吧）、氧吧、冷饮店、茶馆（楼）、咖啡馆（厅）、理发店、美容厅、浴室； （七）车站、码头、渡口、民用飞机场； （八）各类市场及商场（店）； （九）用于举办订货会、展览（销）会、物资交流会、灯会、庙会、山会、体育比赛、文艺演出等涉及公共安全活动的临时场所； （十）市公安局确定应列入本办法管理的其它公共场所。 第三条第三条市公安局是本市公共场所治安管理的主管机关，县（市、区）公安机关负责对所辖行政区域内公共场所的治安管理。工商行政管理、文化、广播电视、新闻出版、体育、园林、旅游等部门应按照各自职责，配合公安机关做好公共场所的治安管理工作。 第四条第四条公安机关在公共场所治安管理中，应当履行下列职责： （一）督促落实各项安全措施，组织、指导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作；
浅析城市社会治安管理 ——城市社区治安管理
浅析城市社会治安管理 ——城市社区治安管理 随着社会经济的不断发展，城市的人口逐渐增多，尤其是外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，使得城市社会治安问题日益凸显。其中，与我们息息相关的，最基本的城市单位——社区，它的治安管理尤其值得我们关注。 要了解城市社区治安管理，我们首先要明确一个大概念——城市社会治安管理。城市社会治安管理是指城市政府社会治安管理机构运用法律和行政手段，对城市社会公共秩序进行维护，保障公民合法权益，打击和处理各种违法犯罪活动。而社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础。所以，城市社区治安管理就显得尤为重要。 什么是城市社会治安管理呢？社区治安管理也可以称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。社区治安管理是维护社区正常社会生活秩序、保障社会安定团结的日常社会管理活动。良好的社区治安是人民安居乐业和社会主义现代化建设顺利进行的重要保证，是社区发展的前提条件。目前，根据我国现行法律法规规定，城市社区治安现象构成要素分为：城市刑事犯罪、城市社区治安违法和城市治安事故三大类。
简单了解了什么是城市社区治安管理，我们就要问：为什么城市社区治安管理如此重要呢？为什么我们要重视社区治安的管理呢？这是因为，近年来，伴随着城市危机不断出现，城市的安全管理已经成为城市管理的重点。而在对一个城市进行发展和管理的过程中，城市社区的安全保障功能显得尤为重要，所以，城市社区治安管理才引起全社会的普遍认同和关注。正如之前提到的，社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。不论是国内还是国外，经过城市发展的实践证明，在城市发展过程中，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。所以，我们要重视社区治安管理，建设和谐稳定的社区，使人们安居乐业，真正实现经济、社会共同发展。 那么，城市社区治安管理存在哪些问题呢？ 一、社区基础设施不完善，法制不健全，限制社区的治安管理 自改革开放以来，我国经济飞速发展。时至今日，人们的生活水平大幅度提高，人们的物质需求和精神需求都大大增大，同时，人们对其质量的要求也越来越高。城市人口生活在社区，无论是物质生活还是精神生活都离不开社区这个城市的基本单位。因而，社区需要有良好的基础设施建设，才能满足人们日益增长的需求。可是，正如我们亲身体验到的，我国目前社区的基础设施建设是不完善的，资金投入相对较少；另外，社区的基本规范不健全，相关法律法规缺失或不
2014年XX镇社会治安形势分析报告 一年来，我镇认真贯彻落实省、市、县政法工作会议精神，在县政法委的指导下，坚持以科学发展观统领综治及平安建设工作，以关注民生、维护民权、确保民安为主线，全面落实各项措施，着力强化基层基础，切实加强治安防范，扎实开展严打整治，广泛深入地开展平安建设工作，全镇呈现出治安大局平稳，治安防控体系不断完善，人民群众对社会治安满意率和参与率不断提升，经济发展与社会稳定良性互动的良好工作态势。我们的主要做法是： 一、加强组织领导，保障工作有力。 我镇高度重视综治及平安建设工作，一年来，我镇紧紧抓住领导责任制这个龙头，不断强化对综治及平安建设的组织领导。一是，强化组织保障。党委政府按照科学发展观的要求，牢固树立“稳定是第一责任”的理念，深化认识，把综治及平安建设作为大局工作的重要内容，作为关注民生的重要任务，作为服务改革发展的重要手段，采取多种形式，着力提升各部门对综治及平安建设工作的认识，强调做好综治及平安建设工作是各级各部门应履之职，应尽之责，从总体上谋划，从组织上强化，从物资上保障。二是，及时调整镇平安创建工作领导小组，落实责任，形成了齐抓共管的良好格局。建立健全平安创建和综治维稳工作目标管理责任制。明确镇党委书记是平安创建和综治维稳工作第一责任人，领导班子其他成员在综治工作中有具体的职责任务。领导和成员单位根据本身职责任务对综治工作进行述职，各领导班子成员以所驻村为联系点，更有针对性地指导各村开展平安创建和综治维稳工作。落实督导制度，坚持不定期检查平安创建和综治工作的开展情况。落实各成员单位、各村委会的综治工作目标
责任书和平安创建工作目标责任书的签订，目标责任书签订率达100%，并将责任落实情况纳入年终考核内容。三是，社会动员。以“三包五员”工作为依托，镇、村两级干部到村进户把平安创建宣传资料送到每位农户手上，并向农户宣传安全意识和防范意识，使平安创建活动家喻户晓。同时利用工作例会、座谈会等形式集合企事业单位、村委会和镇各相关部门学习综治相关文件及平安创建会议精神，让他们参加与到平安创建工作来，同时重点宣传防盗、防抢、防火等知识，不断提高干部职工和群众安全意识和防范意识。 二、有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。 （一）完善群众诉求表达机制。严格落实领导班子接访轮值制度。每天轮流安排一名班子成员到综治中心接访。落实领导干部下访工作制度，定期进村、组下访，深入了解群众生产生活状况和思想动态。建立镇领导干部组团驻点联系服务群众制度。采取固定联系人员、固定联系时间、固定联系地点、固定形式、采取驻点接访、入户拜访、田间地头随访和夜访、住访等方式下发。 （二）落实社会矛盾纠纷排查制度。坚持每周对辖区进行一次矛盾纠纷的排查，同时做好特殊时期以及重大节假日期间的重点排查，及时将排查结果按照统一格式报表向领导以及上级部门汇报。 （三）深入开展“社会矛盾化解年”活动。在“社会矛盾化解年”活动中，我镇重点推进涉农稳定问题、劳资纠纷问题、涉环境问题、信访突出问题四个专项治理行动，同时部署开展法律服务保障，着力抓好其他社会矛盾和涉稳问题排查化解工作。我镇按照实事求是、结合实际的要求，本着什么问题突出就集中治理什么问题的思路，着重有针对性地化解影响本地稳定的突出问题。 三、强化基础建设，不断深化综治平安建设。
【基金项目】本文为2005年国家哲学社会科学基金重点项目“大型活动公共安全社会化管理研究”(项目编号:05A Z Z 005)的成果之一。 【作者简介】秦立强( 1966—),男,安徽人,中国人民公安大学教务处副处长,教授,硕士研究生导师;董亭(1984—),男,江苏人,中国人民公安大学行政管理专业硕士研究生。 2009年第2期N o .22009 J o u r n a l o f C h i n e s e P e o p l e s P u b l i c S e c u r i t y U n i v e r s i t y(S o c i a l S c i e n c e s E d i t i o n ) 总第138期S u m 138 关于推进大型活动 公共安全管理社会化的几点思考 秦立强,董 亭 (中国人民公安大学,北京 100038) 【摘 要】 随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多,公安机关“大包大揽”式的管理难以全面保障大型活动的公共安全。应当树立大型活动公共安全管理社会化的基本理念,借鉴西方发达国家的实践经验,建立政府监管、市场运作、社会参与的主体多元合作的大型活动公共安全管理社会化发展模 式,完善大型活动公共安全管理法律法规体系,加强专业队伍和专业公司建设和发展,规范大型活动安全风险评估工作,完善大型活动公共安全管理强制保险制度,健全政府和公安机关监管机制,不断提高大型活动公共安全管理水平。 【关键词】 大型活动;公共安全;社会化管理 【中图分类号】D 035.34 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2140(2009)02-0020-07 随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多。大型活动的公共安全管理涉及社会公共秩序和人民群众生命财产安全,成为社会关注的焦点。长期以来,我国大型活动安全管理工作主要由公安机关负责。每一次大型活动的举办,当地公安机关需动用大量警力,安全保卫工作任务十分繁重。近年来,在恐怖活动异常活跃、社会治安形势十分严峻的情况下,大型活动安全保卫工作压力巨大,公共安全保障需求与公安机关安全管理资源不足的矛盾愈来愈突出,单靠公安机关“大包大揽”、“单打独斗”式地开展大型活动安全保卫工作,不仅公安机关不堪重负,而且也难以全面保障大型活动的公共安全。2007年10月我国颁布的《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)明确规定,大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责,这是我国大型活动公共安全管理工作的重大改革和创新。从国内外实践看,大力推进大型活动 公共安全管理社会化势在必行。 一、大型活动公共安全管理 社会化的基本理念 大型活动公共安全管理社会化,是指政府和公安机关将大型活动公共安全管理的部分职能通过向社会转移或委托代理等方式剥离出来,引入市场机制达到公共安全资源的有效配置,为大型活动提供公共安全保障。 (一)大型活动公共安全管理的准公共产品属性 按萨缪尔森的定义,大型活动公共安全管理应是一种介于公共产品和私人产品之间的准公共产品。公共产品是指具有非排他性和消费上的非竞争性的物品或服务。非排他性指公共产一旦存在,人人都能享用,即公众对于公共产品的享用不存在支 · 20·中国人民公安大学学报(社会科学版)
治安调解主要是指对于因民间纠纷所引起的、情节轻微的打架斗殴或者损毁他人财物的违反治安管理的行为，由公安机关主持，各方当事人就纠纷解决方案协商达成书面协议，经公安机关确认后，不再予以治安管理处罚的一种处理治安案件的方法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定是治安调解的法律依据。这使得公安机关运用治安调解手段化解了大量的民间纠纷，对于维护社会安定、促进社会和谐起到了不可低估的作用，但是，由于法律规定本身不够完善、民警执法素质不高以及对治安调解的研究重视不够等原因，实践中治安调解执法出现了一些突出问题，极大的影响了公安机关治安调解功能的充分发挥。一、治安调解在实施中存在的问题 (一)调解的适用范围、条件把握不准。由于民间纠纷概念本身的模糊性，民警对治安案件是否因民间纠纷引起把握不准，对可以调解的治安案件具体包括哪些行为类型亦不明确；有的民警甚至对只要是民间纠纷引起的治安案件均进行调解，认为调解是这类案件的必经程序，将“可以调解”错误理解为“必须调解”。 （二）重调解，轻取证。执法实践中存在一种“重调解，轻取证”的错误倾向，有的民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，到时候组织双方当事人调解即可，没有必要花时间、费力去做调查取证工作。结果一旦调解不成，事过境迁，该取的证据无法取到，不仅导致难以认定是哪一方的过错，造成案件调解不下去，而且等到需要作出处罚决定时，也因为事实不清、证据不足而处罚不了。 （三）久调不结，案件积压。这是治安调解实践中最为突出的问题之一，其形成原因是多方面的，主要有：一是治安调解没有明确的期限限制，民警头脑里没有形成调解的时效意识，抱着能调则调，不能调便拖的办法，奢望当事人不会长时间消耗精力而最终能达成和解，使有些案件一拖再拖，甚至长达一年也没有结果；二是有的民警热衷于治安调解，忽视案件的调查取证，在事实未查清，过错和是非责任未分清的情况下即仓促调解，使当事人之间达成调解协议的难度无形中增大，导致久调难结；三是治安调解协议缺乏应有的法律约束力，当事人不能慎重对待自己在调解中的意思表示和主张，稍有不满意就有可能撕毁调解协议或反悔不履行，使得案件的调解出现反复，拖延了调解的时间；四是有的民警对经多次调解不成的，该及时进行治安处罚裁决的不及时裁决，担心处罚可能更加激化当事人之间的矛盾不利于纠纷的解决，对民事损害赔偿部分则告知当事人向法院起诉，但当事人对法院诉讼的迟延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起诉，又重新回到公安机关要求继续调解，而此时公安机关对调解能否成功则无能为力，案件长期积压在公安机关得不到消化，从而引发大量的疑难信访案件甚至可能酿成刑事案件。 （四）治安调解功能的扩张在很大程度上影响了公安机关破案打击职能的发挥。当前基层公安机关在处理民间纠纷工作中遇到了越来越多的困境，首先是调解工作量逐年增大，民警不仅要进行治安调解，还调处着大量的一般民事纠纷。由于公安机关“110”报警台的设立，群众联系民警方便快捷，加之公安机关调解不收取任何费用，因而一般民事纠纷发生后，群众首先想到的是找公安机关解决。公安机关为此耗费大量的警力，一个基层派出所有70％以上的警力要用于应付各类民事纠纷，其投入侦查破案、打击违法犯罪的精力有多大是可想而知的，这必然严重影响到刑事打击和治安管理效能。而且调解工作难度大，社会矛盾纠纷的内容和形式日趋复杂，往往涉及到民事的、经济的、行政的等多种法律关系，而多数调解民警由于没有受过严格而系统的培训，缺乏相关法律知识和调解技巧，往往调解效果不佳，使有些纠纷久调难结，警力陷入其中，难以解脱。再则公安机关对一般民事纠纷并无实质的管辖权，调解缺乏法律支持和效力，派出所调解中难免有逾越权限，执法不规范之嫌。另一方面，随着大量的民事纠纷涌入公安机关，使得人民调解委员会、基层司法所等民事纠纷调解组织的功能日益弱化，群众有了纠纷不愿找这些组织而愿找公安机关解决，这又必然导致国家有限调解资源的浪费。 二、针对治安调解存在问题的几点对策
社会治安防控体系是运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把管理、防范、控制等多种措施有机结合，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程，是基层基础工作的重点和难点。在基层基础年建设中，如何从根本上预防控制和发现打击犯罪，强化社会治安防控体系建设，笔者认为应从以下几个方面着手。一、树立三个观念，以新的思维引导社会治安防控体系建设（一）树立效益观念，正确处理好打防关系。在打与防的互动关系中，“打”固然十分重要，且一刻也不能放松，但从工作成本的投入和产出比例分析，加大防控力度，坚持以防促打，打防结合，效益更为可观。实践证明，只有将严厉打击与主动防范相结合，推进社会治安综合治理，才能从根本上解决社会治安问题。公安机关要切实增强效益观念，明晰工作思路，调整工作重点，把社会治安防控体系建设作为一项自觉行动，变“要我防”为“我要防”，变“被动补防”为“主动设防”。 （二）树立经营观念，抓好长期建设。社会治安防控体系是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要一步一个脚印地做艰苦细致的工作。公安机关必须立足当前，着眼长远，优先考虑建设最急需、最适用的项目，同时充分考虑项目的可扩展性，以锲而不舍的精神，长期经营，分步实施，紧抓不放。工作中既要克服因循守旧、无所作为的消极情绪，又要反对急功近利、贪大求全的短期行为。 （三）树立创新观念，全力打造新品牌。创新是基层基础工作进步的灵魂，是基层基础工作发展的不竭动力。基础工作要想有所突破，就必须突破一些陈旧的条条框框和清规戒律，不断创新工作理念，更新方式方法，拓新基础领域等。要提升基础工作科技化、社会化、市场化水平，加快“办公自动化、信息网络化、装备现代化”建设，切实提高群众工作能力和水平，要将市场经济的运行机制和规则移植到治安防范中来，按照“谁受益，谁出资”“取之于民、用之于民”的原则，建立以市场为依托、产业为载体、防范为核心的治安防范体系。 二、抓好三大联动，实现警务资源的优化组合 一是抓内部联动。在充分发挥各警种的职能优势，强化打击、巡逻、管理等项工作的基础上，建立必要的警种工作联系制度，科学合理地调配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成治安卡口控“点”，城市和公路交巡警控“线”，派出所和治安联防组织控“面”，“点、线、面”互相策应、均衡布局的立体防控网络，切实把严打与严防、严管、严治紧密结合起来，提高警务运作机制的立体化、集成化水平，真正实现公安工作由传统“各自为阵”向多警种“合成作战”工作模式的转变。 二是抓内外联动。积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，以公安机关的正规化、现代化和专业化的防控工作为核心，不断拓展110社会联动的广度和深度，运用法制的和经济的手段，充分挖掘各种社会资源，严密构筑多层面的专群防控体系。以全面实施社区警务战略为载体，以各种形式的群众性治安联防组织为依托，广泛开展各种自防协防工作，深化基层平安零发案创建活动，把加强人防、巩固物防、普及技防有机结合起来，真正实现社会治安工作由公安机关“孤军作战”向社会各界“综合治理”工作格局的转变。 三是抓区域联动。针对当前刑事犯罪流窜性和跳跃性的特征，坚持以动制动、以快制快的工作原则，完善协作机制，形成资源共享、互助互促的警务合作新格局；拓宽对外联络渠道，进一步密切与周边地区的警务协作，联手打击外来人口流窜犯罪和跨地区有组织犯罪活动，真正实现社会治安管理工作由“静态封闭”型向“动态开放”型的转变。 三、健全三个机制，完善打防控一体化社会系统工程 一是健全完善快速反应机制，提高发现和打击现行违法犯罪的能力。近年来，通过不断加强接警、指挥、处警等环节的规范化建设，罗山县公安机关的整体快速反应能力有了明显提高，尤其是“三台合一”后，赋予了指挥中心更多、更大的职权，提高了110报警服务台的实战指挥效能。因此，要建立起以110报警服务台为龙头，以交巡警为骨干，以派出所、责任区刑警队、社区警务室等为基础，各警种既分工负责，又相互联动的接处警运行机制。通过不