《社会调查》课程实践教学
调查报告
报告题目：食品安全现状分析和研究
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食品安全现状分析和研究
【内容摘要】食品安全与老百姓生命健康和生活质量密切相关。随着温饱问题的逐步解决，健康、营养、安全的食品的研究与开发，已成为世界范围内食品领域研究的热点。而食品安全作为与消费者生命息息相关的重要因素之一，更是引起了各国政府、媒体和消费者的高度关注。近年来，随着中国经济的快速发展，由于环境破坏、生态失衡、资源紧缺等客观因素以及在食品生产加工全产业链中食品生产及加工企业及从业人员、储运和销售环节的经销人员等受教育程度相对低，法律意识薄弱，安全意识不强等多方面因素影响，使得中国的食品安全面临非常严峻的问题。一定层面来说，食品安全已成为国家和社会稳定的重要因素之一，因此，中国政府要高度重视食品安全问题，并从食品源头、管理体制、法律法规、信息体系等宏观方面解决食品安全问题。本文在对当前食品安全现状进行深入调查和深刻分析基础上，结合中国食品安全发展的现状以及国外发达国家食品安全控制体系的先进模式，提出了基于中国特色主义国情、国民生活水平及要求以及我国食品工业发展现状的食品安全控制策略。【关键字】食品安全现状问题控制策略
引言
提及食品，我们都不会陌生，我们的生活中几乎每天随处都会涉及到食品这一概念。根据我国食品卫生法对食品的定义:食品就是供人食用或者饮用的成品原料以及部分药品，而且食品应该是有一定的营养且无毒无害的。食品与人们的生活息息相关，因此食品产业历来都是一个非常火爆的产业，从业人员数量达上亿人之多。以我国为例，我国食品产业每年的营业额达数万亿，是国民生产总值的一个重要组成部分。
同时，食品安全问题的凸显，也引起了广泛关注。不同的国家和体制，面临的食品安全问题不尽相同，世界范围内也没有一种统一的方法去解决所有国家和地区遇到的食品安全问题。然而，从身体健康的需求以及民众对食品安全的认同意识角度来讲，所有国家的民众都希望获得的健康、安全的食品，不同国家和地区的人们对食品安全的要求是相通和高度一致的。因此，食品安全的有效控制是不同国家和地区面临的急需解决的重大问题。
一、研究目的与内容
（一）研究背景
近年来，随着社会的发展、人们生活水平的提高以及人口的持续增长、环境的不断恶化、
资源的紧缺化等问题的凸显，食品安全问题进一步成为人们关注的焦点和热点问题，引起了各国政府、媒体、消费者和科研工作者的高度关注。多年来，尽管政府部门致力于解决食品安全面临的问题，也取得了一定的成绩，但是食品安全是一个长期而非常复杂的问题，不同阶段和地区面临的食品安全问题亦不尽相同，因此，世界范围内依然存在着严重的食品安全问题。而这些食品安全问题的存在，不但违背了食品健康、营养、安全的基本原则，严重危害了消费者的生命安全，还在一定程度上严重影响了广大消费者对食品安全的认知和消费心理，甚至由于重大食品安全事故的发生，引起了社会恐慌和对政府的不满，扰乱了国家和社会的稳。因此，营养、健康、安全的食品是保障人民身体健康，提高人民生活水平，促进社会稳定和谐的基础，也是增强民众对政府公信力，增强民族凝聚力的保障，是一个国家和地区食品工业和整个社会经济快速、健康发展的基石。
（二）主要研究方法
通过大量查阅文献，在全面调查分析中国食品安全现状的基础上，结合国内外先进的食品安全控制策略，对中国目前的食品安全问题提出了应对策略。
（三）研究内容
对中国食品安全现状进行了调查分析，并总结出目前食品安全存在的问题。针对中国科学技术快速发展和经济快速增长过程中引起的食品安全问题以及食品行业面临的困境，结合国内外食品安全控制基本理论与方法，提出了符合我国国情的食品安全控制策略。
二、食品安全现状调查及存在问题
（一）食品安全现状
中国作为世界上最大的农业大国、食品大国，食品安全不容忽视。我国政府十分重视食品安全问题。从粮食的统购统销，到食品卫生法的颁布，充分体现了政府对食品安全的重视。经过几十年的努力，我国的食品安全卫生状况有了明显的改善。目前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系。
食品的卫生质量逐步提高。全国调查结果表明，按照国家卫生标准对各类食品抽检，合格率逐年上升，说明我国食品卫生的整体发展是良好的。尽管我国的食品安全工作取得了明显的进步，但由于起步晚，我国的食品安全水平同发达国家还有一定地差距。我国的食品安全的法律法规体系还不够完善，同发达国家相比中国的食品安全问题是伴随改革过程而加重的，更多的是经济意义上的市场和政府政策失控，存在法律的系统性不够，使用局限性等急
待解决的问题。传据有关部门统计，我国农产品出口因农药超标而被退回的事件每年都会有五六百起，由此造成的经济损失超过70亿元，可谓令人震惊!
（二）存在问题
1.化肥和农药造成的污染严重
长期过量使用化肥，破坏土壤中的成分和结构，使土壤理化性质恶化，土壤肥力下降，而这又可能使农民加大化肥的使用，造成恶性循环，不仅增加农民负担，还加剧了农产品和生态环境的污染。有机磷农药被发现其在某些环境条件下也会有较长的残存期，并能在体内蓄积。有机磷农药在蔬菜上的残留最为严重，影响了我国蔬菜的出口竞争力。
2.食品添加剂过量使用
一些加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工油炸食品等。一些企业超量使用食品添加剂，在面粉中超限量添加增白剂“过氧化苯甲酞”；在腌菜中超标量多倍使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂；为使馒头、包子增白使用二氧化硫；为使大米、饼干增亮用矿物油；用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮，延长保存期；为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”等等。
3.微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素
在我国食物卫生危害中，食物中毒仍是最普遍、最主要的危害。而食物中毒中细菌造成的中毒事故占绝大多数，达到98.5％，化学物质和自然毒分别只占0.7%和0.8％。可见食品的卫生管理重点是对微生物污染的控制。因此，近年食品卫生管理中HACCP方式和预测食品微生物学受到格外关注。我国这方面的问题多集中在粮食贮存运输环节、卫生管理薄弱的食品加工点和一些餐饮摊点。
4.食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题
如利用中草药、转基因食品等新资源;化学合成添加剂等新的食品添加剂；食品新型包装材料；大孔树脂吸附纯化、食品辐照等新的食品加工工艺。研究人员对这些新工艺在食品加工中的性能还未全面了解和掌握，因此可能带来新的食品安全问题。
5.假冒伪劣食品中的危害物
一些不法分子，利用化学合成物掺兑的酱油、食醋；粗制滥造的饮料和冷食品；用工业酒精制造假酒等，给误用的群众带来了生命威胁，危害严重。
三、食品安全控制及应对策略
食品安全控制策略主要包括对食品生产与加工、储运及销售的食品供应链，食品生产与
销售过程中食品安全利益相关者、食品生产与流通中安全管理链以及食品安全信息网三个构成要素的控制。而这三方面因素实际上与食品安全相关的法律法规体系、监督管理体系、科学技术体系以及信息平台及其体系是相对应的。
（一）食品供应链控制策略
1.农户生产控制。由于农户生产时食品安全是源头，所以源头的安全至关重要。首先要加强农户的食品安全意识，从思想上让农户重视食品安全问题，因此就必须给予足够的教育和思想熏陶。此外，给农户还必须给予足够的科技教育，让农户学会科学种植和养殖，要学会对农产品做记录，从农产品的种植到收获，定期给予药物含量测试，养成自己重视食品安全的良好习惯。对于农业生产环境，也要加强环境管理和绿色技术的推广。
2.食品生产企业控制。在食品的生产过程中，现有的企业水平层次不齐，有全自动高新企业，采用的都是高精密的先进仪器，企业环境也相当良好。但也有一些企业，不仅生产技术落后，人工程序多，而且生产环境恶劣，卫生无法保证，导致食品安全存在重要隐患。因此，在食品的生产过程中，必须给予高度的重视和监管，对存在食品安全隐患的企业根据情况及时给予不同程度的处理措施，以保证食品安全。
3.食品加工企业控制。食品从生产后，还需要经过加工这一环节。尽管食品加工不是食品安全的源头，然而它对食品安全系统而言非常重要。由于食品加工最重要的是卫生标准，因此建立良好的食品加工环境至关重要，当然，监管部门定时定期对食品加工企业进行检查和食品检测都是保证食品安全的重要措施。
4.食品销售体系非常庞大，经常需要经历多个环节。在我国现行的市场经济条件下，政府和监管人员必须引导和要求食品的生产与流通过程从市场需求和人民的日常需要出发，建立一套完整、有效地食品安全营销控制体系，以此为基础，切实保障食品在全产业链中的安全。因此，在这些人为的环节中，我们要防止某些销售人员为了一己之私而昧着良心破坏食品安全，因此我们必须建立完善的监督体制。使得食品从生产基地到加工企业，再到配送企业和销售企业，每个环节都要透明的责任信息，当食品安全存在问题时，我们可以立刻追踪到出现食品安全的责任企业。这一措施不仅有利于食品安全销售，而且对食品安全的长期发展具有重要意思。
5.消费者控制。尽管食品安全多出现在前面的一些环节中，然而，对于食品安全的最后一环消费者而言，仍有重要的安全内容。消费者常常会因为食品的储藏不当、蒸煮不熟等原因而导致食物中毒或其他问题。因此对消费者进行教育和有效提醒也至关重要。
（二）食品安全管理链控制策略
为了营造良好的市场秩序和环境，食品安全管理及控制必须从食品安全相关的法规入手，制定严格、易行，可操作性强的食品安全政策和食品安全控制措施，通过对造成环境污染、引起食品重大安全事故的相关人员的问责及惩处，督促和约束食品生产加工及流通产业链中从业人员的行为规范，并进一步提高和加强市场执法力度，利用先进的科学技术为食品安全提供高效、快速的检测方法和监管方法，最终完善食品安全管理链。
从食品安全的源头出发，加强对食品种植的存在的滥用农药、各种激素、催化剂等等一系列危及到食品安全行为的制裁。此外，通过提高农民的思想素质和教育培训，从而杜绝农户参与到农药、激素的购买和应用中，通过高新绿色技术和政府补贴提高农户收入，最终建立绿色食品种植和生产基地。
食品生产、加工环节管理。在这一环节中，食品安全问题尤为突出。因此加强相关食品安全措施显得尤为必要。目前的一些政策和法规还不够健全且存在较多漏洞，要根治食品生产、加工环节的安全问题。首先必须对食品原材料进行严把关。一方面要求企业必须有道德文化，树立名牌企业，对觉悟低、粗制滥造的小企业进行严厉打击，以保证没有企业敢于收购存在食品安全隐患的原材料。另外，对收购而来的食品原材料，通过相关政府部门必须进行严格检验，这样进一步保证食品来源的安全。食品加工企业在得到健康的食品原材料后，必须配备高端技术和良好的食品加工环境，以保证这一环节的食品安全，对环境差，问题多的企业进行严处，必须树立相当严格的制裁措施，剔除垃圾企业，保证食品安全。
流通环节管理。我国的食品流通存在较多问题，原因就在于我们人口众多，为了解决就业问题而不得不将简单的问题复杂化，食品从生产到消费者手中必须经过无数的流通环节，层层剥皮。因此为了根治流通环节的食品安全，我们必须痛下决心，简化食品流通的环节，一步到位，监督杜绝各种利益部门为了不同利益而将简单问题复杂化，对政府部门进行相应的监督和管理，提高食品流通效率并提高食品安全流通。
（三）食品安全信息网控制策略
1.建立统一、协调和权威的信息收集和分析机制。在信息化社会中，一切都离不开信息化，所有的办公文件都已经电脑化，所有的信息收集和保存都已经网络化，大数据、云计算时代已经来临。在这样的历史背景下，建立统一、协调的信息收集和分析是非常必要的，而且是非常重要的。相关部门必须成立专门的信息部门，负责对信息的收集、过滤、筛选、评估，最终提取有意义的信息，对信息进行分类、讨论，从而形成政策性文件，从高层面上指导我国食品安全战略的调整和修改。
2.构建多元化的信息网络体系，推进信息共建共享。在网络时代，所有的人都离不开网
络。我们可以通过网络对涉及到食品安全各个环节的人进行教育、培训和某些工作的宣传。通过建立食品安全信息网，达到对优质企业保护宣传、支持扶持的目的。对劣质食品和垃圾企业进行打击限制、制裁等一系列措施，提高政府的监管和制裁能力，使得民众相信政府。通过民众与网络的互动，切实反映民众提出的问题，使得企业以民众的要求为奋斗目标，提高食品质量。此外，多元化的信息网络体系还有利于科研院校对当前食品安全的现状和问题进行分析、统计，获取官方权威数据，分析食品安全存在的问题和提出应对策略。
3.加强教育和培训。食品安全不能仅仅依靠政策法规，依赖政府部门的制裁和监管，这些都是解决食品安全的初级方法。真正解决食品安全问题要依靠所有涉及食品安全人的素质提高、法规意识提升和民众思想的改变。要解决这一问题，通过加强教育和培训，对食品安全管理人才进行培训和提供出国留学机会深造，目的是让他们提出更加科学、更加健全的监管措施。另一方面，通过教育食品生产者、销售企业、食品消费者，使他们加强法律意识，从思想上约束自身的行为，保证食品安全。
4.建立有效地检测与预警系统。我们必须切实加强食品安全方面的信息检测及预警工作，从而建立功能强大的检测和预警系统。通过分析和预测潜在的问题，从而形成一批分量高、观点新、参考价值大的信息产品，并定期向社会发布。从而将问题扼杀在摇篮中，实现对企业和贸易的前瞻性规划和处理。
5.建立有效地食品安全应急管理系统。正确面对危机，认真分析危机的内在联系，采用科学合理的方法对这些危机的发生和发展进行预测和分析，建立相应的预测、预防应对机制，这不仅可以有效降低这些危机所带来的损害及损失，还可以有效降低这些危机发生的概率，甚至防止食品安全危机的发生。
四、总结
食品安全控制是一个关乎国计民生的重大课题。随着社会的发展和科学技术手段的提高，原始的基于数量安全的食品安全问题已经得到了很大的改善并得到很好的解决，同时，随之产生的食品安全问题困扰着食品加工产业的健康与快速发展，再一次成为食品工业需要破解的难题。因此，在对中国当前食品安全现状进行深入调查和深刻分析基础上，结合中国食品安全发展的现状、存在的问题、以及国外发达国家食品安全控制体系的先进模式、理论方法和研究成果，提出了基于中国国情的食品安全控制策略。希望此研究能在食品安全控制上起到一定的参考作用，促进食品加工产业的健康与快速发展。