陆海复合型国家的海权“陷阱”
一战前英德国力对比
历史学家往往把英德海军竞赛视为一个安全或政治事件，很少有人仔细算过其中的财政账。
爱沙尼亚裔加拿大籍学者、萨斯卡彻温大学历史系教授伊沃·伦比在1984年出版的《海军与德国权势政治，1862-1914年》中做了这项工作，不妨来看看，到1890年为止GNP已经与英国接近的德意志第二帝国，在海军竞赛中是否游刃有余。
1897年11月，海军国务秘书提尔皮茨将他起草的第一次舰队法案提交帝国议会，于次年获得批准。
该法案规定：到1904年4月1日为止，德国海军应
保有舰龄不超过25年的战列舰19艘，编成两个分队。鉴于海军目前已有12艘10000吨级以上的战列舰，在1 898-1903年还须开工7艘新舰。除战列舰外，其他主要兵力为岸防铁甲舰8艘，装甲巡洋舰和大型防护巡洋舰12艘，轻巡洋舰30艘，舰龄不超过15年。除去已有的舰艇外，还须新造2艘装甲巡洋舰和7艘轻巡洋舰。因为提尔皮茨暂时只把法国和俄国设定为主要假想敌，新建战列舰的吨位、主炮口径和航程都较小，成本也相应较低。整个法案的总预算为4.09亿马克，按5年平均，相当于每年花费岁入的7%用于造舰。
1900年2月，提尔皮茨向议会提交了基于“风险理论”的第二次舰队法案，于当年6月获得通过。
该法案明确将英国设定为假想敌，规定到1920年为止，德国海军应保有舰龄不超过25年的战列舰38艘，舰龄不超过15年的装甲巡洋舰和大型防护巡洋舰14艘，轻巡洋舰38艘，鱼雷艇96艘。这一指标比三年前的计划膨胀了整整一倍，意味着在完成第一次法案的基础上，至少还须新建19艘战列舰、2艘装甲巡洋舰和8艘轻巡洋舰，并陆续替换服役期满的旧舰。为确保主力舰战斗力，第二次法案头一批开工的10艘战列舰把排水量调整到了14000吨，主炮口径增加到11英寸，与英国战列舰的12英寸接近。结果整个法案的总预算竟
高达69亿马克。
第二次舰队法案首期计划（1901-1905财年）结束前，英国下水了划时代的单一口径主炮战列舰“无畏”号，这使得德国的14000吨级混合口径主炮战列舰在完工前即已落后。为了迅速扭转局势，德国国会在1906年5月通过了第二次舰队法案第一修正案，将1906、1 907财年开工的4艘战列舰改为按无畏舰设计建造，排水量增加到19000吨。此外为满足海外殖民和商业保护的需求，还决定增加建造6艘装甲巡洋舰（后改为战列巡洋舰）和48艘鱼雷艇，并对基尔运河、主要军港的码头和船厂船坞进行扩建，这使得第二次舰队法案的总预算增加到了94亿马克，超支35%。1908年3月通过的第二修正案则决定将一线主力舰服役年限缩短为20年，并把1908-1912财年开工的无畏舰总数从7艘调整为12艘，平均每年3艘，主炮口径增加到12英寸；另外每年还要新建1艘战列巡洋舰。
到1912年5月，国会又通过了第二次舰队法案第三修正案，决定到1919年为止，将一线战列舰总数增加到5个分队41艘，装甲巡洋舰和战列巡洋舰18艘，轻巡洋舰40艘，鱼雷艇144艘，潜艇72艘。这也是公海舰队的最终形态。
英德主力舰对比
与循序渐进的第一次舰队法案相比，第二次法案企图在不到20年的时间里把德国海军由三流水准提升到至少世界第二，这给准备不足的造船业、动力研发部门和海军军火业带来了沉重压力，直接表现就是造舰成本节节攀升：第一修正案列入的第一批4艘无畏舰（“拿骚”级）单价为3740万马克，而第二修正案中的第一批4艘新舰（“赫尔戈兰”级）因为选用口径更大的主炮和更大的舰体，单价飙升到4619万马克，后一批5艘（“皇帝级）则勉强稳定在4500万马克，这意味
着每艘战列舰的成本在不到三年内就上涨了12%。
更为惊人的花费是战列巡洋舰这个新舰种，德国对这种用于保护贸易航路和海外殖民地的高速主力舰本来没有需求，但因为英国建造了多艘战列巡洋舰、对北海内的德军侦察分队造成威胁，德国也只好硬着头皮追赶，动力、布局和炮械都须从头规划。到1912年开工安装12英寸主炮、部分试装燃油锅炉的“德弗林格”号时，造价竟比4年前的“冯·德·坦恩”号上涨了53%！
军舰单价上升太快，意味着在预算确定的情况下，只有降低造舰速度才能避免严重赤字，而英国因为在造船能力、航海设施和海军动力、炮械研发方面基础远为雄厚，很好地控制了成本。1905年开工的英国第一艘无畏舰单价为178.3万英镑，约合3643万马克，随后的第二代（“柏勒洛丰”级）、第三代（“圣文森特”级）无畏舰单价分别为176.5万英镑和175.4万英镑，比同一时期的德舰低20%以上。而德国在无畏舰竞赛中是仓促跟进，即使军舰造价远为昂贵，性能反而落在英方之后。1911年开工的“国王”级是德国在战前最新最好的战列舰，安装10门305mm主炮，同一时期英国建造的“英王乔治五世”级和“铁公爵”级已经装有1 0门343mm主炮了，装备381mm主炮的“伊丽莎白女王”
级也即将开工，而德国装备380mm主炮的“巴伐利亚”号超无畏舰要到1916年才完工。尽管德国主力舰也有重点部位防护更佳等优点，但它们在火力、航速和续航力上要比同期的英国军舰差一个档次。
比单舰成本高企更严重的问题在于，德国的GNP 数字虽与英国不相上下，可以用于海军建设的财政资源却比英国要少得多。这涉及到地理特征对一国国防资源配置的决定性影响：作为一个濒临开放性海洋、背靠较少自然障碍陆地的陆海复合型强国，德国在地理政治学上属于“边缘地带”（Rimland），其安全环境相当程度上由这一先天位置决定。
首先，边缘地带在海陆两个战略方向上都有若干利益，往往陷于得陇望蜀、目标不明的境地。但从历史范例看，只有目标和资源集中才是国家长治久安的基础，一个国家无论实力多么强大，都很难长期成为陆海双栖强国。
其次，边缘地带国家因为面朝陆海两个方向，具有双重易受伤害性，必须同时面对来自陆海双栖的安全压力。
最后，出于安全需要，边缘地带国家通常会选择在陆海两方面保持平衡，有限的资源容易被分散使用，造成顾此失彼。
日德兰海战中，德国战列巡洋舰猛烈开火。
德国在“一战”前夜的处境，突出地反映了陆海复合型强国的这些缺陷。
第二帝国位于欧洲大陆的敏感位置，隔北海与英国相望，西面邻接世仇法国，东方则是另一个侧翼大国俄国。
俾斯麦从统一完成的第一天起就认识到，德国的地理位置过于微妙，极易遭遇英俄两个侧翼国家的合围。
英国拥有无与伦比的海上优势，任何一个欧洲国家都没有能力渡海威胁英国本土的安全；
俄国则有宽广的陆上纵深作为倚仗，征服俄国需要的资源是德国这样的中等强国无法承担的。
所以从较大范围看，德国至少要争取英国的善意中立，以免遭遇来自海上的威胁；从切身安危看，则要与俄国建立密切关系，尤其要避免法俄两国走到一起，令德国陷于陆上的两线作战。
但在俾斯麦去职以后，威廉二世及其外交幕僚对俄国的重要性估计不足，拒绝用约束奥地利来换取俄国的友谊，结果俄国在短期内就和法国结成了同盟，使德国在东西两个方向同时面临强大的陆上对手。这就使陆军变成了维系德国生存的主要支柱。
1877年，深谋远虑的德军总参谋长老毛奇元帅制订了一个同时对法俄两国作战的计划：开战后在西线采取守势，以主力经东普鲁士削平俄属波兰突出部，达成战术胜利，迫使圣彼得堡退出战争；随后回过头来攻击法军，逼迫巴黎媾和。
这是一个弹性很大、具有守势特征的方案，优点是不须增加太多常备兵力，并且以政治手段配合军事行动。
在这一方针指导下，整个1880年代德国陆军总兵力仅增加了17%，到1890年为止，其陆军军费仅占英法俄奥德五强总数的22.7%，低于德国经济总量在五强总额中的比例（25%）。
但到了20世纪初，以施利芬伯爵为代表的新派军
人开始鼓吹用速决战法在短期内打垮法俄两国，策略是将80%的兵力放在西线、在开战前6个星期就包围并歼灭法军，随后再把主力移动到东线、击败俄国并迫使其退出战争。
为了实现扩大在西线军事优势的目标，德国从18 93年起就努力增加一线兵员的数量，花在陆军建设上的开支也是水涨船高。1900年德国海军军费为1.51亿马克（约合740万英镑），同年陆军军费高达6.86亿马克；第二次舰队法案的实施期恰逢德国陆上安全形势继续恶化，陆军军费继续高速增长，1910年海军军费为4.21亿马克，恰好为陆军军费（8.34亿马克）的一半。而在大战爆发的1914年，德国陆军军费更是疯涨到史无前例的18.06亿马克，相当于海军军费（4.58亿马克）的4倍之多！
一战停战后投降的德国战列舰
作为横向对比，英国身为海洋国家，把在大陆上对抗德国的义务转嫁给了法俄两个陆军强国，本身的财力则可专注于海军建设。
在英国历史，1900-1914年是陆军军费绝对数字高企的时代，但和德国的情况比不过是小巫见大巫。19 00年，受布尔战争影响，英国陆军军费高达214万英镑，但仍低于海军军费（292万镑）；1910年海军竞赛进入高潮时，英国的海军军费激增到404万英镑（合8.25亿马克），相当于德国的两倍；1914年战争爆发之际，英国陆军军费为294万英镑，海军军费则高达474万英镑（合9.68亿马克），遥遥领先于德国。所以尽管从1 910年到1914年，德国的国防预算总额始终高于英国，但双方在海军军费上的差距反而节节扩大，这就注定
了海军竞赛的结果。
从1900年到1914年，德国的海军军费由每年740万英镑上升到2240万英镑，增幅达202%，国债总额增加5095万英镑（约合10.41亿马克），共建成无畏舰17艘、战列巡洋舰5艘、前无畏舰17艘，另有2艘无畏舰和2艘战列巡洋舰在建。而英国海军军费由2920万英镑上升到4740万英镑，增幅为62%，共建成无畏舰24艘、战列巡洋舰10艘、前无畏舰31艘，另有12艘无畏舰在建，胜负不言自明，这还是建立在德国军费总额逐渐超过英国的基础之上。德国宰相贝特曼-霍尔维格的秘书里茨勒不由得惊呼：“英国人永远可以建造两倍于我们的新军舰！”
不仅如此，英德两国的战略博弈还存在另外一层玄机：德国在大陆上的安全困局和陆军军费负担的增加，实际上是英国有针对性地运作的结果。当伦敦意识到德国的“海权偏执”明显指向对英国海上统治地位的觊觎时，当机立断与法俄两国结盟，迫使德国将注意力和财力放回到大陆，集中力量应对近在咫尺的威胁。柏林处心积虑的大海军建设，在最终结出果实之前就草草收场，而这个早熟的强国，最终也亡于海陆强国联合的围困。
今日的中国和昔日的德国一样属于陆海复合型国
家，在发展大海军时也会面临陆海复合型国家的固有困境。所幸自上世纪90年代以来，中国政府成功地解决了西部和北部陆地边境的安全问题，为进军海洋创造了关键的先决条件。
然而陆上安全形势绝非一成不变，在历史上，“边缘地带”国家曾不止一次遭遇“心脏地带”陆上强国与外围海洋大国的联合绞杀，这一点在“边缘地带”崛起为一个新兴权力中心时尤其常见。
我们不应忘记，两次世界大战在地理意义上都是作为“心脏地带”国家的俄国与海洋国家联合对抗“边缘地带”陆海复合型强国的斗争，而国际政治学者克里斯托弗·莱恩也早已提出告诫：“一个国家是否要争取强国地位必须由它自己来决定，但这种努力是否成功则取决于其他国家做什么反应。”
(凤凰军事特稿刘怡)
我们的小组研究的课题是：细读马汉《海权对历史的影响：1660—1783》部分章节后的思考，400年前的情况是陆上道路少且又不好，并且战事频繁，社会动荡不安，所以海上运输较之陆路运输有更明显的优势，方便，便宜，而且国家为了获得更多的资源和利益，殖民地港口和海外殖民地必不可少，所以对于当时的社会来说，海权的重要性不言而喻。马汉在书中提出“海权包括凭借海洋或通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西” 而如今的海权有了新的意义，这种权力的范围涉及军事、政治、经济等多个领域。它不仅仅是简单的控制问题，更重要的是用海洋来开拓一个新的舞台。政治方面：一个新的时代国与国的地缘政治(地缘政治（geopolitics），政治地理学中的一种理论。它根据各种地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围的战略形势和有关国家的政治行为。它把地理因素视为影响甚至决定国家政治行为的一个基本因素。)又以海洋、海权为最终代表，对于重要的深水良港、关键的海上交通要道、战略意义重大的海峡、海湾，哪个国家掌握了实际的控制权力，哪个国家就掌握了发言的话语权，当然也就提升了政治资本和政治身价，因此海洋的地缘战略就决定了一个海权国家的政治力量。经济方面：全球经济一体化的今天大部分物资的输送、特别是重要的能源战略物资的运输，都要通过海洋来实现，比如海上石油交通要道、海面以下的管网输送等，都要牵扯海洋本身的资源占有，要想发展经济必先发展海洋，推动海洋的发展必然是经济发展的结果，因此海权的确立和争夺也是经济发展的必然，要想经济长远发展，必须确保海权的掌握。安全方面：“制空权是制海权的基础，制海权是陆地安全的基础，陆地安全才是国家安全的基础！”这一句话深刻反映了海洋对于一个国家安全的构建是多么重要的一个环节，小的战术战役可以使制海权抗拒敌方的登陆，大的战略制海权可以消除敌方的长期威胁和构建安全、和平、稳定的外部环境，因此可以说制海权掌握多少、国家安全就会掌握多少。海洋对濒海国家的生存与发展有决定性的意义。所以，对于海权的研究必不可少。 我们小组研究了《海权对历史的影响》的第一章‘海权组成因素的探讨’之影响各国的海权的主要条件，条件可以列举如下：1.地理位置2.自然结构3.领土范围4.人口5.民族特点6政府的性质 一．地理位置和自然结构 1.地理位置 如果一个国家所处位置，既不靠陆路去保卫自己，也不靠陆路去扩张其领土，而完全把目标指向海洋，那么这个国家就比一个以大陆为界的国家具有更有利的地理位置。地理位置本身就可以促使海军力量集中或分散。以英国和法国为例，英国过去曾经多次受到法国与北海和波罗的海一些海上强国联盟的威胁，而英国位于唐斯英吉利海峡的舰队，甚至位于布雷斯特外海的英国舰队都占据了内线的位置，这样就可以使英国联合舰队迅速反击想寻机通过英吉利海峡与其盟国汇合的敌人。而除此之外，大自然还为英国舰队提供了较好的港口，和一条安全的可以靠近的海岸。而法国就没有这么幸运了，法国的位置濒临地中海和大西洋，
谈对中国海权的认识和深醒 当今地球上，海洋总面积3.62亿平方公里，约占地球表面的71%。作为国际政治博弈的重要舞台，海洋竞争已成国际焦点，态势渐趋激烈。 海权,顾名思义就是拥有或享有对海洋或大海的控制权和利用权,但这种权力的范围涉及军事、政治、经济等多个领域。它不仅仅是简单的控制问题，更重要的事用海洋开开拓一个新的舞台，一个新的时代。海权，是国家综合实力的体现，是中国实现经济社会可持续发展的重要保证，同时拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势。 中国改革开放30年来取得了举世瞩目的成就，政治经济以及科技军事等都得到了较高的提升。与此同时中国的海洋权益却面临着一系列严重的挑战：台湾问题、钓鱼岛列屿问题、东海大陆架问题以及南海诸岛问题构成了中国最为棘手的几个海泉问题：中国与周边海上邻国面临着极为复杂和艰巨的海上划界冲突，目前中国除与越南完成了北部湾划界外，其他不少海上疆界仍处于争议之中；中国海上国际通道由于受传统安全和非传统安全因素影响又是还做不到畅通无阻；中国的海洋意识、海洋经济、海洋科技、海洋法律、海洋管理、还上句是力量的与海权强国相比还存在很大差距，特别是对新增加的海洋国土——专属经济区和大陆架的管理与保护还无法适应海洋世纪竞争的需要；中国海上周边国家的海上军事力量发展迅速，特别是一些海权大国对中国维护和发展海权的争议主张和行动处处从中作梗，使中国海上安全面临着严重威胁。因此，中国海权问题引起学术界广泛关注，成为近年来学术界研究的一个重要内容发，中国海权问题研究且取得了丰硕成果。 中国海权是指中国研究、开发、利用和在一定程度上控制海洋的能力和影响力或中国拥有与自己的海洋空间利益相适应的能力和影响力。中国特色的“海权”影视一个综合概念，是海洋实力（海洋硬实力和海洋软实力）、海洋权益（海洋权利和外围海洋权益）和海洋权力（海洋硬权力和海洋软权力）三要素的有机统一。其中，海洋实力是前提，海洋权益是目的，海洋权力是手段。中国海权是中国利用军事和非军事手段维护海洋权利，收回海洋权益，并不失时机地拓展海洋权力的一种综合能力。 有的学者在总结历史与现实经验教训的基础上，从中国要适应经济全球化北京下国家利益和安全战略的需要出发，疾呼中国需要大力发展海权，并建立一支强大的海军，其住户要代表性的观点有：海权是历史上决定大国兴衰的重要因素；发展海权是中国应对现实威胁的需要，尤其是解决台湾问题的需要，解决台湾问题的核心是中国的海军问题；经济全球化不能不包含着自卫手段的全球化，保护海外能源、自由贸易权利的能力取决于海外军事投送能力的远近；发展海权可以增强中国与大国特别是美国分享海权利益的能力。人类历史上曾经强撑和目前仍然枪声的国家和民族都拥有过或者仍然拥有着海权；中华民族是世界上最早走向海洋的民族，但“海权”对于中国人，始终是一个陌生的字眼。 面临严峻的国际局势，争取海权是中国崛起的必由之路。面临我国与周边国家的海洋争端，我国提出了“搁置争议，共同开发”的建议。但是，这个建议必须有一个前提，那就是“主权属我”。在南海的情况可以看到，虽然大部分岛屿自古以来就属于与我国，但却为他国所强占，而这些海域里的资源，也被他国抢先开发。尽管国家一直强调“共同开发”，但这种让步的结果只会助长某些国家的嚣张气焰。所以在海洋争端问题上，尽管和平解决是主要途径，但我们绝不能
中国海权之我见 海权，对中国人来说是一个从鸦片战争开始认识而到今天仍未被充分理论消化、而在实践上又迫切需要理论回答的问题。笔者将从由海权概念切入，从一般到特殊，提出符合汉语语义和中国新世纪现代化实践的海权概念体系及建立于其上的理论体系，并运用这些概念和理论回答中国海权实践的现实问题。 一、“海权时代”的到来 “海权时代”其实是通过一次次对“陆权”的挑战才确立的。而“海权”的第一次真正意义上的胜利发生在拿破仑时代。拿破仑时代的法国可能是当时世界的“陆上霸主”，所以英法之战无异于海陆之战。这其中最著名的要数一八○五年十月的特拉法尔加角海战。霍雷肖·纳尔逊将军指挥的二十七艘英国战舰在特拉法尔加角用一句“英国期望各人恪尽职守”击败了P.C.J.B.S.维尔纳夫将军指挥的由三十三艘战舰组成的西法联合舰队。马汉先生用一句非常经典的话概括了这场战争“在特拉法尔加角海战中的失败者并非法国舰队司令维尔纳夫，而是拿破仑；获胜的不单是纳尔逊，而是被挽救的英国。”不错的，这句话背后是暗示以法国为代表的陆上霸权败给以英国为代表的新兴海上霸权。这标志着“海权时代”的发展和前进，也标志着“陆权时代”即将结束。 二、中国海权的特征 中国海权，是一种隶属于中国主权的海洋权利而非对海洋权力，更非海上霸权。"但在当今的世界上，光有法律而没有力量就得不到公正", 要使法理上属于中国的海洋权利事实上属于中国，中国就必须拥有强大的海上力量（sea power）。从这个意义上说，中国海权，是目的与手段的统一。中国海权的概念应当包括从中国国家主权引申出来的"海洋权利"和实现与维护这种权利的"海上力量"两个部分，只是不包括西方霸权国家普遍攫夺的"海洋权力"。 中国海权，就其"权利"部分而言，包括实现中国"海洋权利"和"海洋权益"两部分。前者包括国际海洋法、联合国海洋法公约规定和国际法认可的主权国家享有的各项海洋权利。这部分权利随国际海洋法的变化而缓慢演化，比较确定。后者包括由海洋权利产生的各种经济、政治、文化利益，这部分权利随不同国家在不同时期的经济、政治和文化的变化而变化，属于海权中变化较大的部分。不同的国家依据国际海洋法享受着同种的海洋权利，但据有同一海洋权利的主权国家却由于其经济、政治、文化处于不同的发展阶段而得到的海洋权益却不同。即使排除海洋霸权的因素，一般而言，传统大国和新兴大国所拥有的海洋权益要大于小国和正在衰落国家的海洋权益。在此之外，还有"海洋利益"，它是比海洋权益更广泛的中性概念。它既可能是来自海洋权利的合法的海洋利益，也可能为霸权需要而产生的非法的海洋利益。由于中国海权实现能力尚未"溢出"其主权范围，所以中国的海权与海上霸权无缘，中国的海洋利益，更多地属于有待于争取和实现的合法海洋权益的范畴。 三、中国海权扩展原则——永不称霸 从近中期看，中国面临着统一祖国，收复主权岛屿的严峻任务，这既是中国政府必须肩负的伟大历史使命，又是中国捍卫国家海权的重要内容。因此，在统一台湾及周围属于中国
国际海权竞争与国家安全战略 ——中国海权意义与战略 海权，是拥有或享有对海洋或大海的控制权和利用权，这种权力的范围涉及军事、政治、经济等多个领域。海洋占地球表面的70%左右，海洋与国家紧密相连，不可分割，没有一个国家可以独立于海洋而屹立。中国是一个海洋大国，拥有约1.8万公里的海岸线和6500多个500平方米以上的大小岛屿，我国还拥有面积约300万平方公里的管辖海域，约占中国陆地面积的1／3。海权紧密地联系着我国的经济、政治和安全。 一、海权的重要意义 （1）海权对我国的经济意义 海洋，是国家经济利益的重要战略空间。随着工业化的发展，地球的陆地资源不断被消耗，因此海洋资源显得特别重要。一个拥有丰富海洋资源，对海上通道有控制权的国家，其经济发展潜力和势头强劲。中国也不例外，海洋在我国的经济发展地位上升。 2010年我国海洋产业总产值达到5%以上，海洋经济将成为国民经济新的增长点。海洋还是我国对外贸易特别是石油等重要战略资源进口的主要通道。我国对外贸易和石油进口90%以上依赖海上运输。据权威部门预测，到2020年，我国将成为世界第二大贸易国，石油需求量将有3／4依靠进口。总之，海权为经济的稳步发展提供了基础和条件。 （2）海权对我国的政治意义 维护国家主权和领土完整，是我国的核心国家利益。国家领土分为领陆、领水（包括内水和领海）和领空3个部分，上及高空，下及底土。领水附随于领陆。海洋属于领海，坚决捍卫海权，是捍卫我国国家主权和领土完整的体现。领土完整是国家统一而不可分割的重要组成部分，是一个国家的生命和灵魂。维护正当的海洋权益有利于提高我国的综合国力，提升我国的政治资本和政治身价，因为海洋的地缘战略就决定了一个海权国家的政治力量。当前，我国高度重视海洋战略，致力于推进中国海权事业的发展，从而利用国际战略机遇期实现中华民族的伟大复兴。随着中国海权问题在政治上的认可与重视，中国海权得以发展，从而提升我国地国际政治地位和政治安全，提升我国国际事务影响力。 （3）海权对我国的安全意义 海权，紧密地联系着我国的国家安全和发展利益。只有捍卫我国合法的海权，才能保卫我国的主权与领土完整，才能防御敌对国家从海上的打击和入侵；只有维护我国正当的海权才能营造和平、良好的地区海上安全秩序，如打击海上恐怖主义、海盗、走私和跨国犯罪等问题；才能维护我对外贸易海上航运通道、石油航线以及重大海外利益的安全。 重视海权问题，实现海权的的强大对中国安全的发展是有重大战略意义。制海权可以消除敌方的长期威胁和构建安全、和平、稳定的外部环境。因此，海洋对于我国安全的构建是重要的一个关键环节。 二、加强我国海洋建设的建议 （1）提高海军整体水平 海军是一个战略性、综合性、国际性军种，在维护国家主权、安全、领土完整，维护国家海洋权益中具有重要地位和作用。海军关乎中国的海权，海权关乎中国的未来发展。加强海洋建设，需要加强海军装备和人才队伍建设。建设一支强大的海军，是国家海洋安全的重要战略举措。
以陆海统筹建设海洋强国——充分发挥陆海统筹的战略引领作用 建设海洋强国，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平同志在党的十九大报告中指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”以陆海统筹推进海洋强国建设，要深入把握海洋强国建设的内涵和要求，进一步明确陆海统筹的主要任务，充分发挥陆海统筹对海洋强国建设的战略引领作用，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路。 把握海洋强国建设的内涵和要求 习近平同志指出，“21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。”我国是一个陆海兼备的发展中大国，建设海洋强国是全面建设社会主义现代化强国的重要组成部分。 为国家经济发展和对外开放提供重要依托。世界海洋强国普遍高度重视海洋资源开发利用，正在走向深海、远洋、极地，深海油气、海底矿产、深海生物基因和远洋渔业已成为国际海洋资源开发的热点。改革开放40年来，我国海洋经济快速发展，为国家经济发展和对外开放作出了巨大贡献。《2017年中国海洋经济统计公报》显示，2017年全国海洋生产总值达77611亿元，占国内生产总值的9.4%。同时，我国绝大部分外贸运输通过海运完成。以陆海统筹推进海洋强国建设，要不断加强对深海、远洋、极地的探索与开发，充分发挥海洋对经济发展和对外开放的重要作用。 以维护国家主权、安全、发展利益为目标。维护国家海洋战略利益，是维护国家主权、安全、发展利益的重要内容，对建设海洋强国意义重大。我国拥有300多万平方公里海洋国土，维护领土主权和海洋权益的使命光荣而神圣、任务繁重而艰巨。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国在维护国家主权、安全、发展利益，维护国家海洋权益方面成就卓著。以陆海统筹推进海洋强国建设，必须以维护国家主权、安全、发展利益为目标，坚定维护国家海洋权益，寻求与相关国家利益汇合点，推动世界各国共享海洋。 以绿色发展为引领。海洋为人类提供着丰富的物质财富，是人们生产、生活和运输活动的重要空间和载体。海洋也是地球生态系统的重要组成部分，在维护全球生态平衡、实现可持续发展方面具有无可替代的作用。近年来，伴随深海环境、气候变化等领域研究不断取得新进展，人们对海洋生态环境保护价值的认识水平不断提升，合理有度开发利用海洋资源、保护海洋生态环境已成为世界各国的共识。以陆海统筹推进海洋强国建设，要尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立发展和保护相统一的理念，建立完善自然资源资产产权制度，落实资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度，让绿色发展理念从大陆向大洋延伸，守护好海洋这片蓝色国土。
海权论对后世的影响 （一）美国：一九〇一年老罗斯福当选美国总统後，极受马汉海权思想之影 响，致力发展海权。除舰队的扩建及积极夺取太平洋各战略岛屿外，且开凿并控制巴拿马运河及加勒比海之战略海上基地，成为当今海权霸主。 （二）英国：英国对马汉之海权思想推崇备至，在一八八九年英国政府提出海军扩充计划时，马汉的理论成了最强力的辩护理由。 （三）法国：法国很重视马汉对于法国海军政策的批评，并且称赞其思想具有真正的创造性。 （四）德国：德皇威廉二世及海军部长铁毕兹（Von Tripitz）亦深受马汉影响，致力发展海军，但德国却忽略了马氏的一项重要训条：“一个国家无法同时发展陆权与海权”，导致德国陆军反而受经费影响而减 海权的重要性 人类历史的上古时代是河流时代，只有靠近河流的文明才能发展壮大。随着航海技术和造船技术的发展，人类发现海洋并不是截断文明之间联系的深渊，而是联系全世界的纽带。纵观近代以来，所有的大国在其崛起过程中，无一例外地都在试图获取同一件事物：控制海权。 海洋文明是人类历史上最具活力和创造力的文明。海洋国家的富强总是和强大的海权成正比关系，强大的海权保障了国家财富的积累，而丰足的财富又强化了国家海权。历史上称霸于世界的国家都曾是海洋强国，从古时的雅典、迦太基、威尼斯，到中世纪的葡萄牙、西班牙、荷兰，再到近代的英国、日本、美国，无不昭示着一个真理：海权握，国则兴；海权无，国则衰。 然而，受传统“陆权至上”思想的束缚，我们的海权意识薄弱以致中国近代两次险些亡国。 一次是20世纪初“八国联军”侵入中国后列强掀起的瓜分狂潮，由于没有海权，差点让西方国家把我们中国给肢解了；另一次是1937年日本发动的全面侵华战争，原因是日本在近代是在亚洲率先实行海权战略，要获得强大的海权并有日本可控制的安全外围国家和地区。可见，要捍卫我们的利益，中国必须发展强大的海权。 从世界历史来说，我们不难发现在资本全球化进程中，拥有工业资本优势的国家，也往往是拥有强大海权的国家。自从英国资本主义工业革命主导世界经济潮流之后，海权就成了工业国家对外开放的重要助推器和国家发展战略极重要的部分。海洋为这些国家提供了最廉价的运输载体。比如，从欧洲陆上运货到中国要穿经多个国界，而海上航行则没有国界障碍，在公海上它是畅通无阻的。从军事角度看，与陆上运输比，从海上集中调动装备、军力等所需时间应是最快的；与陆地防务相比，由于海洋的天然屏障，在广阔的海上拥有基地可大大减少战时所用守备兵力：只要掌握了海上运输线，就可以最机动的方式集中最优势兵力在
中国海权问题及认识 ——以中日海权争端为例 摘要：近年，各国在国际潮流的推动下纷纷调整自己的海洋发展战略，竞相出台了各种有利于本国海洋权益的政策，试图在新一轮的国际海洋中抢占先机。在如此背景下，中国海权争端不断，本文以中日东海争端为例分析当前海权争端的特点，重点探讨了海洋权益的切实维护之道，认为我国要重视主权宣示，加强双边谈判并且加快防空识别区的建设。 关键词：钓鱼岛；海权争端；海洋权益；陆海统筹 一、我国出现海权争端的背景 近年来，世界各沿海国家纷纷加大了对海洋的投入，调整海洋发展战略，采取各种措施，展开了“蓝色圈地运动”。比如，加拿大出台了《海洋法》和国家海洋战略，韩国颁布了《韩国海洋21世纪》，越南制定了《2020年海洋战略》，美国出台了《21世纪海洋蓝图》并且建立了海洋工作小组，而与我们隔海相望的日本甚至以维护本国海洋权益为由主张把监控网覆盖至太平洋。可以看出，当前和今后的一个时期，海洋权益指正必定是世界舞台上的一个“重头戏：。 在黄海、东海、南海三大海域中，我国存在双边或多边争议海域面积达150多万平方公里，占我国主张面积的52%。另外，再者三个海域汇总约有7400多公里的海上界限分别需要与八个海上邻国进行海洋划界。如此多的海域划界争端以及200海里以外大陆架主张的新趋势必然对我国带来新的威胁，必将导致我国与周边国家之间的海上争端增添新的内容，使问题更加趋于复杂化。 二、中日东海争端的由来 钓鱼岛是中国历史相承的国土，由中国古代先民最先发现、最先命名、最先管辖、最先载入国家正史和官方图籍，且最先被西洋诸国出版的地图所承认。 1868年日本明治维新以后加快对外侵略扩张。1879年日本吞并琉球并改成冲绳岛。此后不久，日本便密谋侵占钓鱼岛。甲午中日战争后，日本迫使清政府签订了《马关条约》，该条约使得日本对钓鱼岛的侵占合法化，引发了关于钓鱼岛主权归属的争端。第二次世界大战以日本无条件接收《开罗宣言》和《波茨坦公告》、签订投降书
如何理解海权对一个国家政治、经济、安全的意义？ 中国海权 海权是海域国土主权及国家海洋权益、维护蓝色国土安全等权利的简称。就是拥有或享有对海洋或大海的控制权和利用权，但这种权力的范围涉及军事、政治、经济等多个领域。它不仅仅是简单的控制问题，更重要的是用海洋来开拓一个新的舞台，一个新的时代。 海权的对于一个国家的政治,经济,军事的发展是极其重要的。海权握，国则兴；海权无，国则衰。，从历史上可以看出，那些称霸世界的国家都曾是海洋强国。西塞罗曾经说过：谁控制了海洋，谁就控制了世界。海权是国家综合实力的体现；海洋是中国实现经济社会可持续发展的重要保证；拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势。 中国拥有18400公里漫长的海岸线和300多万平方公里的专属海域，拥有众多的天然良港和沿海岛屿，中国毫无疑问是一个海洋国家。但是几千年来以农为本的经济结构，却使中华民族成为一个地地道道的大陆民族。面对着中国东部这一片浩瀚的海洋，孙中山先生曾发出了“伤心问东亚海权”的感叹，并警示后人：“惟今后之太平洋问题，则实关于我中华民族之生存，中华国家之命运者也”。为了建立中国的“海权”，毛泽东缔造了人民海军，并发出了“为了反对帝国主义的侵略，我们一定要建立强大的海军”的号召。如此可见,海洋的重要性。而如今，中国面临着统一祖国，收复主权岛屿的严峻任务，因为台海两岸分治影响海上安全维护与海权拓展，这既是中国政府必须肩负的伟大历史使命，又是中国捍卫国家海权的重要内容。南沙群岛本属于中国，然而南沙群岛中有40多个岛礁被其他周边多国非法占领，其中越南占领29个。中国仅实际控制少数岛礁。中日在东海划界、钓鱼岛问题上仍存在争议。在这种东海争端的悬而未决，钓鱼岛主权的严重受损，南海局势的暗潮涌动，域外大国是频频加紧插手中国周边海洋事务，几乎中国的每一寸海疆都面临着危机。还有索马里海盗对中国商船的袭击，又从另一个方面对如何保障国家利益的海上安全提出了新要求。同时，随着中国外向型经济模式的确立，国家安全观念将有一个质的变化，必然从本土扩展到本土以外。我国的安全战略必须高度重视海权在国家安全中的地位和作用。中国人口众多而陆地资源有限，目前有4亿人口生活在沿海地区，全国60%的工农业产值也来自于沿海地区。到了21世纪中期，按照现有的发展速度，中国将达到中等发达国家的水平，人口的趋海移动和沿海地区的城市化进程，将使全国人口的50%集中到沿海地区，这必然给沿海地区的资源和生态系统，带来巨大的压力。中国未来的发展，必然向海洋索求空间和资源。在此，生存与可持续发展凸显了中国海权问题。地球实质是个水球，在陆地开拓完成、太空开发任重道远的今天，海洋成为人类生存与发展空间拓展的主要领域，它所给予人类的不仅仅是物理空间，还有丰富的物质资源；中国本应是个海洋大国，其发展前景能否乐观，在很大程度上取决于对海洋空间的开拓和海洋资源的保护与利用。海权的概念如前所述，它是一个国家，为了国家利益，最有效的利用海洋的能力和程度，它包括与海洋事务有关的一切东西。然而，中国海权随中国主权同生，而中国意识到并力求捍卫、强化中国海权的努力却起步不久。中国目前的海权实践远没有达到追求"海洋权力" 的阶段，而只是处在捍卫其合法的海洋权利的阶段。所以，中
《太平洋学报》２００８年第５期 海权发展的历史动力及其对大国兴衰的影响＊ 刘中民 【摘要】近代东西方国家面对海洋的不同选择，导致了不同的国家命运。对此西方学术界多从文化传统、经济动机、政治制度等角度加以解释。对于海权发展的根本动力，本文认为，世界海权兴衰的历史表明，资本扩张能力既是海权产生和发展的根本动力，也是海权存续与发展的支撑性要素；对于如何科学看待海权与大国崛起的关系，本文认为，海权本身并不具有确保国家强盛的神奇功效，国家盛衰归根结底取决于社会制度的活力以及制度创新的能力。 【关键词】国际政治国际关系海权历史动力大国崛起 海权在世界范围内兴起的历史机遇在于中世纪晚期出现的地理大发现，不同国家面对海洋的不同选择尤其是东西方国家对历史机遇的不同把握，导致了不同的国家命运。很显然，欧洲国家抓住了这一历史机遇完成了国家的崛起，而东方国家尤其是创造了郑和下西洋这一历史奇迹的中国，却与近代世界权势变革的历史机遇擦肩而过。对于西方海权国家的崛起，英国著名军事学家富勒曾经指出：“自从发现了新世界和绕过好望角以达东印度群岛的航线之后，欧洲的商业中心逐渐西移，逐渐远离地中海地区，而趋向大西洋沿岸。如此，西班牙、葡萄牙和英格兰，以及后来的联合省（ＵｎｉｔｅｄＰｒｏｖｉｎｃｅｓ）和法兰西，为了世界贸易和新发现的地区的主权，都变成了相互竞争的劲敌。自此，一直到最近，帝国主义的发展都是趋于海外的殖民主义，而帝国也趋于海洋化形式。”［１］对于中国的命运，也有学者评价说：１５世纪的“中国在整个印度洋上伸展了政治空间和影响力。当时世界的一半已经在中国的掌握之中，加上一支无敌的海军，如果中国想要的话，另外一半并不难成为中国的势力范围。在欧洲大冒险、大扩张时代来临的一百年，中国有机会成为世界的殖民强国。但中国没有”［２］。以上两种 作者简介：刘中民，上海外国语大学中东研究所教授。 ＊基金项目：２００６年教育部“新世纪优秀人才支持计划”项目成果；２００４年教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“世界海洋政治的发展与中国海洋战略选择”（０４ＪＪＤＺＨ０１７）阶段性成果。 ［１］［英］Ｊ．Ｆ．Ｃ．富勒：《西洋世界军事史》（第２卷），钮先钟译，南宁：广西师范大学出版社２００４年版，第１页。 ［２］［美］李露晔（ＬｏｕｉｓｅＬｅｖａｔｈｅｓ）：《当中国称霸海上》，邱仲麟译，南宁：广西师范大学出版社２００４年
海权决定国家兴衰 ——荷兰海权兴衰对中国的启示 欧洲西北部，有一个和英国隔海相望的国家，它的面积只相当于今天的两个半北京，这就是荷兰。八百年以前，荷兰还是一片没有人烟，只有海潮出没的湿地和湖泊。12世纪到14世纪，才逐步形成了人类可以居住的土地。直到今天，荷兰仍有三分之一的国土位于海平面以下。如果没有一系列复杂的水利设施阻挡，荷兰人口最稠密的地区，每天将被潮汐淹没两次。但就是这样一个地方，在三百年前，也就是17世纪的时候，却是整个世界的经济中心和最富庶的地区。 仅有150万人口的荷兰，将自己的势力几乎延伸到地球的每一个角落，被马克思称为当时的“海上第一强国”。荷兰人创造了奇迹。 从十四世纪开始，荷兰人就开始在海洋上谋求生存与发展，从最原始的海洋捕鱼业开始，从而也推动了荷兰与周边国家的贸易行为的发展。随着商业程度逐步加深，于是荷兰人民形成一种海权意识。17世纪时，面积只相当于两个半北京的荷兰，在其优越的地理位置基础上，积极发展海外贸易，并且凭借一系列现代金融和商业制度的创立，缔造了一个称霸全球的商业帝国。他们成立了世界上最早的联合股份公司来聚集资本，垄断了当时全球贸易的一半；他们建起了世界上第一个股票交易所，比纽约的证券交易早了三百年，资本市场就此诞生；他们还率先创办现代银行，而且发明了我们沿用至今的信用体系。积聚了巨大的财富，经济的发达支撑起荷兰在世界上的强势地位。但不管怎么讲，没有大海，就没有强大的荷兰。但荷兰在创造了大国之后，却显得锋芒毕露，在全球范围内大肆的侵略扩张，用战争的手段掠夺他国的资源，并且频频对已有的和潜在的霸权威胁挑战，以少打多的战争在几年的时间里就发生了十几次，消耗了国力也树立了宿敌。衰落无可避免。 具体地说，荷兰是怎么做的呢？ 荷兰濒临大西洋，手工业发达，但自然资源稀缺，本地市场狭小。许多荷兰人外出从事商业活动，来往于世界各地，赚取了很多的钱财。荷兰因此成为欧洲最富庶的地区之一。1581年，荷兰摆脱了西班牙国的统治，赢得国家独立，为资本主义工商业的迅速发展奠定了基础。荷兰独立后，大力发展资本主义工商业，商业、海洋运输业，金融业非常发达，很快成为西欧强国。在此期间，荷兰的造船业发展迅速，15~16世纪时，荷兰的造船业居世界首位。仅在首都阿姆斯特丹就有上百家造船厂，全国可以同时开工建造几百艘船。荷兰的造船技术是世界上最先进的，船的造价比英国低1B3到1B2。欧洲许多国家都到荷兰订购船只。荷兰的商船吨位占当时欧洲总吨位的3B4，拥有1.5万艘商船，几乎垄断了海上贸易。挪威的木材、丹麦的鱼类、波兰的粮食、俄国的毛皮、东南亚的香料、印度的棉纺织品、中国的丝绸和瓷器等等，大都由荷兰商船转运，经荷兰商人转手销售。当时的阿姆斯特丹是国际贸易的中心，港内经常有2000多艘商船停泊。由于海上贸易的快速发展，为荷兰积累了大量的财富，于是，荷兰便有能力迅速扩建其海军，而同时，建立起一支强大的海军又反过来保护海上的贸易。当时，荷兰的海军是首屈一指的。最鼎盛时期，荷兰的海军舰只几乎超过了英法两国海军的1倍。它们在世界各大洋游弋，保护本国商船，并从事海外殖民掠夺。在亚洲，1595年荷兰人首次绕过好望角，到达印度、爪哇。不久，荷兰舰队便在爪哇和马六甲海峡两次打败葡萄牙舰队，并且不断追捕、抢劫中国商船，垄断了东
联系实际谈谈中国海权发展 回顾历史，19世纪末，世界资本主义从自由走向垄断，一方面，随着生产力高速发展，资本主义国家须开拓国际贸易和海外市场，以解决国内产品过剩的问题；另一方面，生产所需原材料的匮乏，使资本主义国家须重新去瓜分世界，利用海上战争向海外扩张，以获取足够的海外资源。为贸易而向海外拓殖，为拓殖而拼命发展海军；海洋和海军实际上已成为西方各国资本主义发展的国家战略问题。拥有漫长海岸线的中国，发展近代海军并未能真正看清楚这一不可抗拒的时代大潮，始终局限于对西方列强炮舰政策的一种本能反应，仅仅是一种企图重新关上国门的较低层面的军事防御对策。 历史进入21世纪，中国发展海权，既不是为了抢占海外资源，更不是要寻求侵略和扩张，而是基于近代以来海上屈辱的历史顿悟，以及来自于现实中内外部因素综合作用的必然反应，中国发展海权有着特殊的现实意义。 21世纪是被世界各国公认的海洋世纪，如此广阔的“蓝色国土”，其中蕴藏的丰富海洋资源，以及在运输上、国防上可能给中国带来的便利，显然都是中国海权收益的重要组成部分。国家海洋局的数据显示，2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4%。海洋生产总值约占国内生产总值的9.7%。此外，中国国际贸易总量的85%以上是通过海上运输完成的，中国商船已经遍及世界1200多个港口，世界航运市场19%的大宗货物运往中国，22%的集装箱来自中国。但是，无论是在可控还是不可控的范围内，中国海权都面临挑战。 中国海上地缘环境始终陷于封闭被动的状态，国家赖以生存和发展的海洋资源部分被他国染指开采。中国面临着领土统一问题和多种海洋争端：与东南亚国家南沙岛屿之争、中日钓鱼岛争端、中日大陆架划界争议等。由于历史原因和现实利益的纠葛，加上一些国家的强权干预，这些问题日趋复杂和严峻，始终难以得到有效解决。而同时，海上战略环境更不容乐观，进出大洋的第一岛链已成海上强国合围之势，马六甲海峡、苏伊士运河等海上生命线受控于人…… 解决这些问题的关键，不光靠紧盯现实存在的客观矛盾，更要靠发展海权的主观努力，靠逐步渗透到每个国民心中的海洋观、海权观。当前，扞卫国家统一和领土完整的问题主要在海上，威胁国家安全的外部因素以及对中国建设与发展构成重大挑战的因素也主要在海上。中国发展海权，是基于解决这些现实问题的紧迫性，也是维护国家统一和扞卫海洋权益的客观需求。 海权是一个古老的名词，1890年美国人阿尔弗雷德·塞耶·马汉提
陆海统筹发展的理论、实践与对策 2013年10月29日17:29 来源：《区域经济评论》2013年第5期作者：杨荫凯字号 打印纠错分享推荐浏览量 113 摘要：我国是海洋大国，提高海洋开发、控制、综合管理能力事关经济社会长远发展和国家安全大局。协调有力的综合管理体制是促进陆海统筹的坚实保障；导向明确的发展规划是促进陆海统筹发展的必要条件；循序渐进的推动方式是促进陆海统筹发展的正确选择。推进陆海统筹发展，要切实加大重大问题研究力度，着力强化相关规划的统筹协调，积极寻求突破口和战略支点，抓紧制定相关政策和探索建立多部门协调机制。 关键词：陆海统筹，理论，实践，对策 一、陆海统筹研究成果综述 陆海统筹（或海陆统筹）相关理论是我国首先提出的，国外的相关研究还比较鲜见。1996年《中国海洋21世纪议程》首次提出“要根据海陆一体化的战略，统筹沿海陆地区域和海洋区域的国土开发规划，坚持区域经济协调发展的方针”，从而奠定了陆海统筹的基本理念。目前，学术界、理论界对陆海统筹做了较为深入的研究，总结起来，主要有三方面重点： （一）陆海统筹的内涵 目前，各方面对陆海统筹的内涵尚未形成较为一致的结论。归纳起来，主要有三方面观点： 一是认为陆海统筹是一种全新的发展理念和战略思维。高之国认为，陆海统筹是一个全新的发展理念，实行陆海统筹，就是要破除长久以来重陆轻海传统观念束缚，综合协调和正确处理陆地和海洋开发的关系，确立陆海一体、陆海联动发展的战略思路。王芳认为，海陆统筹是一种思想和原则，就是要树立正确的海陆整体发展的战略思维，正确处理海洋开发与陆地开发的关系，加强海陆之间的联系和相互支援。王倩，李彬认为从广义上讲，海陆统筹追求的是海陆之间的战略平衡和国家整体发展。 二是认为陆海统筹是陆海发展空间与资源环境的整合。鲍捷等从空间范围和目标范畴上界定了陆海统筹的内涵，认为从地理学视角看，陆海统筹其实就是对陆地和海洋的统一谋划。李义虎从地缘政治角度，认为中国是一个海陆度值高、兼具陆地大国和濒海大国双重身份，在发展空间战略选择上需要海陆统筹，消除海陆两分。王芳认为，海陆统筹是指根据海陆两个地理单元的内在联系，统筹谋划海洋与沿海陆域两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策，把海陆地理、社会、经济、文化、生态系统整合为一个统一整体。 三是认为陆海统筹是处理区域和产业发展的一个基本原则。韩增林等认为，陆海统筹是一个区域发展的指导思想，强调将陆域和海洋两个相对独立的区域联系起来。徐志良等将中国沿海地区看成“新东部”，提出要按照海陆区划统筹的构想来统筹推进。叶向东等提出推进产业结构优化升级，要坚持陆海统筹的原则和策略。韩立民认为，海陆统筹是以海陆两方面协调为基础进行区域发展规划、计划的编制及执行工作，以便充分发挥海陆互动作用，从而促进区域社会经济和谐、健康、快速发展。 （二）陆海统筹的内容
坚持陆海统筹发展海洋经济 坚持陆海统筹，是海南推进经济转型升级、跨越式发展海洋经济的题中之义。“十一五”时期，海南海洋经济以年均14%的速度增长，进入“十二五”，海洋经济发展稳中有进。海洋经济已成为海南经济的重要组成部分和新增长点。 海南海洋经济发展面临的挑战 虽然海南海洋经济发展取得了较大成效，但海洋经济持续发展仍面临不少矛盾和问题。 发展水平与所具有的资源优势极不相称。当前，海南海洋生产总值在全国所占的分量还很低。海南岛岸线经济密度(海洋生产总值与海岸线长度之比)在全国沿海省份排名倒数第二。海洋经济三次产业结构比为22:23:55，还不够合理。 资源开发与生态保护的矛盾依然较为突出。长期以来，一些地方突出对海洋资源的利用，海洋生态保护存在薄弱点，近海生态环境过载。 产业特色不突出与结构同构现象较为严重。海南密布着大小港口20多个，平均不到100公里就有一个港口。近年来，不少沿海市县都突出传统的临港产业发展，海洋渔业、海洋旅游、海洋船舶、油气化工、交通运输等在沿海“遍地开花”。
新兴海洋产业发展有待进一步提升。海南海洋经济仍以传统海洋产业为主，海洋新兴产业比重较小、产业化水平低。2013年，海洋生物医药、海洋电力两个新兴海洋产业产值仅占当年海洋生产总值的0.32%。海南的海水利用还仅处于研究探索阶段，尚未具备产业规模。 推进海南海洋经济发展的建议 坚持陆海统筹，在发展陆地经济同时，深耕海洋生产力，才能不断提升地区核心竞争力。 进一步强化海洋意识和陆海统筹思维。要加大教育宣传力度，在全社会形成关注海洋、热爱海洋、保护海洋和合理开发海洋的良好氛围。坚持多层次陆海统筹思维，既从维护国家陆海安全的高度来认识，也从国家发展战略的角度来认识。 加强陆海统筹科学规划和顶层设计。切实把海洋经济发展更好地纳入国民经济和社会发展中长期规划，构建“海陆互动”工作布局。 做好海洋产业发展的陆海和区域统筹。统筹考虑海洋资源与陆地资源的关系，加强政策引导与支持，实现海陆资源互补、海陆产业互动和海陆经济一体化，提高海洋经济的质量和效益。 合理开发利用保护海洋资源和生态环境。加快转变海洋资源开发方式，提高资源开发效率和综合利用率。积极推进
论中国海权发展 130911142 于浩 俗话说，“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替”。中国是一个崛起中的大国，从历史上看，大国崛起依托海权战略具有普遍性。葡萄牙、西班牙的崛起源于大航海时代的来临，依靠开辟新航线、发现新大陆实现全球性物资流通和掠夺性贸易而完成。因此，中国由从传统的陆权主义向海权主义的转型、中国未来的海权战略如何适应自身的发展、并应对未来可能的挑战，就成了值得思考的问题。 我认为应该主要从领土争端、海洋经济、军事力量这三个方面解决。 一、领土争端 我国有大大小小1万多个大大小小的岛屿，300万平方公里海洋国土。我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成总面积约300万平方公里。但除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。 在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归我国管辖的有25万平方公里。可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界，据此朝、韩可以多划18万平方公里。在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领。在南海，我国海洋权益受到的侵犯更加严重，有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。台湾问题，钓鱼岛问题的随之出
现，不仅影响着我国的海洋经济，还严重威胁着我国的领土和主权。 从严峻复杂的地缘政治危势看，中日钓鱼岛争议和东海油气田争端不断扩大，在南海诸岛和东盟相关国家存在领土争端，中国从南部一直到东北沿海处于被亚太海洋大国环伺包围着，如果不通过海权战略予以突围，不构建强大的海军形成威慑力量，严峻的地缘政治形势会逼迫中国成为单一的大陆国家。 中国海上地缘环境始终陷于封闭被动的状态，国家赖以生存和发展的海洋资源部分被他国染指开采。中国面临着领土统一问题和多种海洋争端，由于历史原因和现实利益的纠葛，加上一些国家的强权干预，这些问题日趋复杂和严峻，始终难以得到有效解决。而同时，海上战略环境更不容乐观，进出大洋的第一岛链已成海上强国合围之势，马六甲海峡、苏伊士运河等海上生命线受控于人…… 解决这些问题的关键，不光靠紧盯现实存在的客观矛盾，更要靠发展海权的主观努力，靠逐步渗透到每个国民心中的海洋观、海权观。当前，扞卫国家统一和领土完整的问题主要在海上，威胁国家安全的外部因素以及对中国建设与发展构成重大挑战的因素也主要在海上。中国发展海权，是基于解决这些现实问题的紧迫性，也是维护国家统一和扞卫海洋权益的客观需求。 二、海洋经济 根据历史经验，发展强大的海上力量最根本的动力是海外贸易。国家经济结构中，海外贸易成份不占相当大的比重，也就不存在发展强大而持久的海上力量的基础。中国作为全球第三大贸易强国，对外
“海权”概念是美国著名的美国海军战略家马汉创立的，就是拥有或享有对海洋或大海的控制权和利用权，这种权力的范围涉及军事、政治、经济等多个领域。它不仅仅是简单的控制问题，更重要的是用海洋来开拓一个新的舞台，一个新的时代。海权即凭借海洋或者通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西。对于一个大国的意义来说是不同非凡的，它对一个国家政治、经济、安全具有十分重要的意义。 1、在政治方面： 目前，世界上有一百多个濒临海洋的国家，海洋占地球表面的70%左右，在当今国际环境下没有哪个国家可以完全的脱离海洋而独立于世界之上，即便内陆国家依然如此。其中、国与国的地缘政治又以海洋、海权为最终代表，对于重要的深水良港、关键的海上交通要道、战略意义重大的海峡、海湾，哪个国家掌握了实际的控制权力，哪个国家就掌握了发言的话语权，自然而然也就提升了政治资本和政治身价。因此海洋的地缘战略就决定了一个海权国家的政治力量。 国家不能无视本国政治边界之外的安全隐患，不能局限于政治边界内采取安全措施和行动，国家安全空间必须超越领土空间。全球化时代维护国家安全的力量必须能向本土之外进行投射，海洋是投送权力的首要渠道，海权在相当程度上代表着国家在本国之外行动的能力，代表着国际化的国家权力。全球化蕴含着对海洋的巨大依赖，这是国家必须发展海权的必然逻辑。社会历史进入全球化深入发展阶段后，运用海权保护国家安全利益和经济利益就不再是个别大国的专利，而成为与世界紧密联系在一起的各国的普遍要求。 2、在经济方面： 全球经济一体化的今天大部分物资的输送、特别是重要的能源战略物资的运输，都要通过海洋来实现，比如海上石油交通要道、海面以下的管网输送等，都要牵扯海洋本身的资源占有，要想经济发展必须海洋发展，推动海洋的发展必然是经济发展的结果。因此海权的确立和争夺也是经济发展的必然，保卫海外能源自由贸易权利的能力取决于海外军事投送能力的远近。没有海上军事投送能力，海外贸易的保护就只是一纸空文。即要想经济长远发展，必须确保海权的掌握。社会经济对某一事物的依赖越大，这一方面面临的潜在风险和威胁也越大。要保证当代社会赖以生存的海外贸易和海上运输的安全，必须发展强大的海上武力，这就是国家必须发展海权的经济逻辑。 3、在安全方面： 海洋不仅是经济大动脉,也是延伸距离最长、最方便快捷的军事交通线和最广阔的战略机动空间,各种军事报道和军事评论中常会提到到“制空权是制海权 的基础，制海权是陆地安全的基础，陆地安全才是国家安全的基础！”，这一句话深刻反映了海洋对于一个国家安全的构建是多么重要的一个环节，小的战术战役可以使制海权抗拒敌方的登陆，大的战略制海权可以消除敌方的长期威胁和构建安全、和平、稳定的外部环境，因此可以说制海权掌握多少、国家安全就会掌握多少。 国家安全实现了，局势稳定也将随之实现，一方面可以提升其国际事务影响力，另一方面为经济的稳步发展提供了和谐的环境。因此，重视海权问题，实现海权的的强大对国家政治、经济、安全的发展是有重大战略意义。因此，我们要加强我国的海洋建设。
中国海权发展的现状与意义 海权是一个古老的名词，但同时也是一个具有现代内涵的战略概念。在经典的意义上，海权指的是对海洋的利用和控制，也就是由本国和本民族利用和控制海洋，而剥夺对手利用海洋的机会和权利。1890年美国人阿尔弗雷德·T.马汉提出“海权论”，认为海权是决定世界强国兴衰的根本原因，也是影响历史进程的重大因素。“海权论”主张国家要建立和拥有强大的占优势的远洋舰队保护国家的海外贸易、海外市场、海上航行、海外利益，同时把国家的政治意志和外交影响投射到世界，并借以影响陆上事态和进程。海权，对人来说是一个从鸦片战争开始认识而到今天仍未被充分消化、而在实践上又迫切需要理论回答的。本文由海权概念切入，从一般到特殊，试图提出符合汉语语义和中国新世纪化实践的海权概念体系及建立于其上的理论体系，并运用这些概念和理论回答中国海权实践的现实问题。 中国海权是中国的海上力量和影响，也就是利用、开发、管辖和控制海洋，有效地维护海洋利益及整个国家利益进而实现国家强大的能力。中国海权包含运用军事和非军事手段维护海洋权利、收回海洋权益和拓展海洋权力的三个互相联系的方面和进程，包括了海洋国土的维护、海洋通道的保障、海洋经济的发展和海洋防卫力量的构建等四个重要内容。中国海权主要是解决三个方面的根本问题：一是解决中国现代化进程中在全球范围内进行资源配置的问题，使中国能够顺利地利用世界的资源加快中国的工业化和信息化；二是解决全球化时代中国海洋方向安全保障体系的建立和完善问题，使中国具备捍卫全球性国家利益的全球性军事自卫手段；三是解决中国未来国家战略发展方向路径选择和国家大战略的转型问题，使中国由传统的依赖陆地资源、陆上力量的“大陆型”国家转变为主要依托海洋(外)资源和海上力量的“海洋型”国家，从而使中国进入通向世界强国的最佳战略轨道。 在国内学术界和理论界，围绕中国海权发展也存在着尖锐的对立：有学者疾呼中国发展海权，并建立一支强大的海军；也有学者从地缘政治制约性、综合国力的支撑能力、与霸权国冲突的风险等角度，主张要避免进入“海权的误区”，尤其要避免重演历史上德国挑战英国海洋霸权而遭失败的历史悲剧。 国内外之所以围绕中国海权发展产生了形形色色的观点，从国际方面看，体现了国际社会尤其是美国如何判断中国海权发展及其影响的战略困惑；从国内方面看，反映了中国作为一个传统的 陆权国家向海权国家转型中所出现的战略迷茫。因此，科学规划和安排海权发展战略的确已经成为中国和平崛起过程中所面临的一个重要议题。 在世界海权兴衰交替500余年的历史进程中，控制和利用海洋一直是世界大国追求的目标，然而其追求海权的历史命运则截然不同。有的国家通过发展海权实现了国家长久的强盛（英、美）；有的国家则惨遭失败乃至国运衰落（法、德）；有的国家的海权保持了长久的存在（英、美），有的则很快完成了从崛起到衰落的蜕变（葡萄牙、西班牙、荷兰）；还有的国家的海权追求一方面促进了国家崛起，但过度追求又埋下了国家衰落的根源（如俄-苏）。同样的海权