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金佳矿推行和完善人民调解“以奖代补”制度的实践
一、什么是人民调解“以奖代补”制度
人民调解“以奖代补”制度，是指县级司法行政机关经考核，对基层人民调解委员会和调解员受理调解成功的各类矛盾纠纷案件，根据案件的数量质量、难易程度、作用大小等情况给予一定物质奖励；对虽未调解成功，但做了大量工作，并引导其依法进入诉讼程序，防止矛盾激化的纠纷案件也给予适当补助，以激励基层调解员积极受理、调处矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的一种激励措施。
人民调解“以奖代补”制度的特点：一是调处矛盾纠纷的必要经费由政府买单或由政府补助，这样既体现了政府对这项事业的肯定和扶持，又实现了政府花小钱办大事、花小钱维稳定的目的：二是体现责、权、利挂钩，改变了干与不干、干多干少一个样“吃大锅饭”的现象，调动了基层调解员的积极性，实现了人民调解事业的可持续发展：三是由人民调解工作指导机关的司法行政部门根据考核结果兑现奖励，进一步理顺了关系，规范和推进了人民调解的各项制度建设。
二、人民调解“以奖代补”制度提出的背景
人民调解发展状况人民调解作为一种诉讼程序之外解决
社会矛盾纠纷的民主法律制度，在我国有着悠久的历史，从它创立的那一天起，就在解决民事纠纷、防止矛盾激化、促进社会和谐等方面作出了积极的贡献。我市也不例外，在各级党委政府的重视关心下，人民调解工作得到了较好的发展，到2006年末全市共有人民调解组织2919个，调解员9335名，调解组织在乡镇（街道）村（居、社区）已形成了较为完善的组织网络。去年一
年调解处理各类矛盾纠纷8009件，调处成功率达到了97%。多年来在广大调解人员的努力探索下，形成了一些符合当地实际，并能有效解决纠纷的好经验，如以解决江山、常山、江西玉山边界毗邻地区的山林田地界址、家庭婚姻财产纠纷为主的“三山联调机制”；以解决大型企业与周围农村、社区纠纷为主的“巨化周边地区联调机制”等，并造就了全国劳动模范、优秀人民调解员张求水等一批先进典型人物。所有这些都充分说明各级调解组织在实现化解基层民间纠纷、维护社会稳定、实现群众自治及基层民主政治方面作出了重要贡献。然而，目前我市人民调解工作仍然面临着很多亟待解决的问题。
人民调解队伍建设状况总体说经过多年努力，我市人民调解队伍状况是好的，但还存在一些问题，主要表现在“三个不适应”：一是精神状态不适应。部分调解员责任心不强，在其位不谋其政，遇到矛盾纠纷不敢管或不愿管。部份调解组织处于瘫痪或半瘫痪状态，对矛盾纠纷相互推诿、久拖不决的现象时有发生。二是法律和政策水平不适应。大部份调解员文化程度、法律政策水平偏低，对新形势下出现的矛盾纠纷认识不足，调处能力不佳，适应不了商品经济条件下矛盾纠纷在形式和内容方面的不断变化。三是年龄和体能状况不适应。大部分调解员年龄偏高、体弱多病，对于一些要求快速反应、及时处理的纠纷显得力不从心。凡此种种，都可能导致小事拖大、大事拖难、难事拖乱，使简单纠纷陷入复杂的旋涡。
人民调解员工作报酬保障状况在我市农村土地承包到户
以前，人民调解员的工作报酬主要由生产队根据调解工作情况记工分，到年底参加生产队的集体分红，不足部份由县乡给予补贴。
实行土地承包责任制以后，调解工作由生产队记工分参与分红的报酬形式不复存在，调解员的工作没有报酬，特别是村级集体经济差的“空壳村”，调解工作就完全成了是尽义务的工作。试想，在当今商品经济环境下，离开经济激励措施，离开人们最基本的生活保障，仅凭工作热情和政治觉悟所做的工作怎么能持久？
虽然当前我市农村大多数调解员是由村两委干部兼职，每年县里多少有些补贴，但村干部工作千头万绪，他们只有在完成乡镇党委、政府量化工作目标时才可能取得相应的报酬。加之目前人民调解工作在乡镇还是软任务，每年有多少纠纷发生和需要调解，乡镇政府不是很清楚，也没有将其作为衡量工作好坏的标准。因此，调解工作“只是尽义务，做与不做，做的好与差一个样”，对于没有报酬又繁琐麻烦“出力不讨好”的调解工作，就只能放在“有空问问，没空不问”的位置就不足为奇了。
因此，妥善解决人民调解员的工作报酬，实行“多劳多得，按劳取酬”，并建立起与之相适应的有效激励机制，以制约调动人民调解人员的工作积极性，充分发挥其在基层维稳第一道防线的作用，就成为摆在司法行政机关面前亟待研究解决的首要问题。
三、推行人民调解“以奖代补”制度的尝试
主动出击，积极争取近年来，为争取政府对人民调解工作在激励措施上的经费支持，我市各级司法行政机关做了大量的工作。在以奖代补政策推行前，为激励调解员的工作热情，我们争取的目标是落实基层调解员职务补贴，但因为经济欠发达落实情况不够理想，特别是村一级调解员的补贴更难落实。从2005年下半起，市司法局又借市政府征求为民办实事建议的机会，连续
两年提议市政府把“夯实基层调解组织，努力化解矛盾纠纷”纳入市政府年度为民办实事项目，由于政府要办的实事太多，而未能排上。但是，市县（市区）两级司法行政机关没有气馁，主动利用各种机会，努力为推行“以奖代补”制度激励措施奔波呼吁，积极做好争取说服工作，逐步引起了党委政府有关领导的重视和关注。
以点突破，形成共识2006年，龙游县委、县政府在总结处理“兰塘事件”经验教训中，看到了司法行政机关和人民调解组织在解决基层矛盾纠纷中的良好作用，并逐步形成了抓基层稳基础的共识。龙游县司法局抓住有利时机，在借鉴外地经验的基础上，适时向县委、县政府提出了激励人民调解工作开展的“以奖代补”方案，顺利争取到县财政10万元经费的支持，在此基础上县司法局出台了以调解案件数量、质量为考核标准的《人民调解工作奖励办法》，从而人民调解“以奖代补”的雏形出现，试点开始正常运行。
运行良好，成效明显通过近一年的试运行，龙游县《人民调解工作奖励办法》有效地激活了基层调解工作。调解案件在数量上大幅度上升，2006年全年共调解纠纷1464件，比上年的1016件净增了448件，调解案件的质量也得到了明显提升，调解成功1431件，比上年的980件净增了351件。其主要成效体现在：一是基层调委会的作用得到了充分的发挥。以往基层发生纠纷后，由于调解员工作积极性不高，调处不及时而导致矛盾进一步激化或将矛盾纠纷上交的现象得到了遏制。二是人民调解工作程序、文书制作更加规范，相关证据材料、台帐内容更加齐全，绝大多数纠纷调处有调查笔录、调解笔录、书面调解协议书等材料，
案卷装订有序，纠纷调处的质量和调解成功率得到明显提升。三是人民调解的作用在基层一线得到凸现，绝大部分矛盾纠纷能在村（社区）一级调委会得到化解，“枫桥经验”的成果“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”已在这里生根开花结果。四是乡镇党委政府对人民调解工作重视支持的程度得到进一步强化。部份乡镇体会到人民调解在基层维护稳定工作中的重要作用，已经开始从乡镇不多的经费中专门划出一块配套经费用于人民调解工作奖励。
总结经验，合力推进为了进一步总结推广龙游经验，衢州市司法局党组作出了在全市司法行政系统全面推行龙游县人民调解以奖代补经验的决定，并将其作为2007年度合力推进的重点工作之一。市局主要领导在年初的全市司法行政工作会议上，明确要求各县（市、区）要结合实际全力推广龙游县做法，把建立健全人民调解工作奖励机制作为年度重点工作来抓。同时，还向市委分管副书记作了专题汇报，得到了市委领导的高度重视和支持，并同意在市两办转发的《关于进一步加强基层社会治安综合治理工作规范化建设的意见》（衢委办[2007]48号）文件中明确提出“实行村级矛盾纠纷调处以奖代补的政策”，以进一步建立健全人民调解工作保障机制。在此基础上，市局下发了《衢州市司法局关于在全市推行人民调解以奖代补政策的指导意见》。《意见》对“以奖代补”政策的筹资渠道、经费管理使用、方案制定实施及考核兑现等作出了明确的规定，并提出了具体的要求。
随着“以奖代补”政策的深入推进，引起了市委主要领导的高度关注。2007年7月9日，市委书记厉志海在市委五届六次
全体（扩大）会议所作的《坚持科学发展构建和谐衢州》的报告中明确要求各级党委政府“要特别加强村级治保调解组织建设，真正把有群众工作经验、有威望的乡村老同志组织起来抓调解工作，并采取以奖代补的办法，解决村级调解员的报酬问题。”为在全市进一步推行“以奖代补”制度创造了良好的外部氛围。由此，拉开了全市实行人民调解“以奖代补”制度的序幕。目前我市六个县（市区）以奖代补制度的推行均取得了实质性进展。其中，衢江区已争取到县财政专项拨款，并制定了奖励考核办法；柯城区也出台了相关的奖励制度；开化县委、县政府决定将人民调解奖励资金列入县财政预算，从今年7月1日起在全县实行人民调解工作奖励补助办法，同时决定拨出专项经费，每年由县委、县政府表彰奖励“优秀基层司法工作者”10名、“优秀人民调解员”30名；每年由县司法局表彰奖励“先进调委会”10个、“优秀调解案件”10件。江山、常山两县（市）也已分别在二个乡镇开展“以奖代补”试点，并正在着手制定相关的实施方案，积极争取政府财政支持。
四、推行人民调解“以奖代补”制度的几点启示
启示一，要树立有为才有位的意识，努力抓好调解工作。
在经济相对欠发达地区“发展才是硬道理”，要想从各级政府在本来就比较紧张的财政经费盘子里，划出一块经费为以群众自治为主要特征的人民调解工作买单或补助，确实存在相当大的难度。这里面就有一个你的工作是否值得政府买单问题，也就是人们常说的“有为才有位”的问题。因此，各级司法行政机关对看准的、对事业发展有利的事情，不管难度有多大，都要有一股盯劲，有一种持之以恒不达目的不罢休的克难攻坚精神。同时，
还要树立强烈的争先意识，踏踏实实地沉下身子引导各级调委会，发挥其“不伤感情、成本低廉、方便高效”的特色，在基层这个产生各种利益冲突、矛盾纠纷的源头，为预防化解各类矛盾纠纷维护社会稳定，发挥应有的作用，争得应有的地位。
启示二，要以求真务实的精神，大力宣传营造人民调解工作的良好氛围。
作为人民调解工作的指导机关，一方面要抓住当前各级党委政府重视“强基层、稳基础”的有利时机，多沟通多反映基层人民调解的现实状况，做到既报喜报成果，更要报忧报困难；另一方面要加大对人民调解在维护基层稳定中及时疏导化解矛盾，有效平息可能引发的群体性事件和可能激化为刑事犯罪案件等典型事例，以及广大调解员不计报酬“舍小家、顾大家”无私奉献精神的宣传报道。通过宣传，使各级党委、政府领导能客观真实地了解人民调解工作的现状，认识人民调解在基层维稳中具有的不可替代的作用，赢得党委、政府的重视关注和社会各界的理解支持。
启示三，要树立以人为本，为基层一线服务的理念。
要把建立健全人民调解“以奖代补”制度，作为调动调解员工作热情和工作积极性的主要抓手认真实践。人民调解作为一项以群众自治为特征的事业，需要有奉献精神，没有为事业奉献的精神不可能做好。但同时它又是一项费时费力的繁琐工作，每调处一件案件需要化费大量的时间和精力，如果仅凭对事业的奉献精神，没有一定的物质作保障也难以为继。因此，各级司法行政机关对这项于民于国都有益的事业，要有强烈的责任心，要动之以情，晓之以理地做好说服工作，积极争取党委、政府及有关部
门的关心支持，为广大调解员从事该项事业所付出的劳动给予必要的物质回报，使人民调解事业真正成为有源之水，有本之木。
启示四，要建立完善“以奖代补”各项制度，规范考核程序。
人民调解“以奖代补”制度的推行是一项全新的工作，能否用好这项政策、管好这笔有限的资金，对于基层人民调解事业的发展事关重大。因此，笔者认为，首先，要建立完善各项考核制度，规范考核程序，做到有章可循；其次，在考核评定和兑奖工作时，要做到公开、公平、公正，尽可能地发挥有限经费的作用，以达到激发调动广大调解员的工作积极性，提高调解矛盾纠纷的能力，促进调解格式文书质量，调解案件质量进一步提升的目的。
论法律在人民调解中的应用 人民调解是当今三大调解方式之一，人民调解制度以其自愿协商、程序简易和成本低廉，在调处矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用，以其在预防化解社会矛盾中基础性、根本性、源头性的特点，有效构筑维护社会稳定“第一道防线”。 一、法律在人民调解中运用的社会土壤 党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全依法维权和化解纠纷机制。人民调解法是人民调解工作创新发展最有力的法治保障。人民调解是一项群众性自治活动，随着人民调解法的颁布实施，人民调解制度已成为国家正式的法律制度，《宪法》《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》等也明确了人民调解的法律地位。 人民调解工作具有非常重要的意义和作用，首先它面向基层广大人民群众开展工作，特别是协助基层党委政府疏导化解各种热点难点问题，成为基层党委政府广泛联系群众、服务社会的桥梁和纽带，基层党委政府也通过人民调解工作达到知民、亲民、爱民、便民、助民的以人为本的执政目的。所以，从某种意义上讲，人民调解工作有利于增进党和政府与人民群众之间的联系，理顺人民的情绪，稳定社会秩序；其次，人民调解通过及时化解矛盾纠纷，能够增进人民内部团结，消除隔阂，也可以通过矛盾纠纷的化解和防止激化，预防犯罪事件的发生。人民调解组织综合应用教育管理的各种措施，在维护社会安定团结方面具有预防性、超前性和治本性的
特点。 二、法律在人民调解中运用的现实意义 随着改革开放的不断深入，社会各阶层的矛盾也不断显现。半个多世纪以来，人民调解员依靠道德公约、民间智慧以及情感和利益权衡，介入中国社会的家长里短，起到了“息讼”的作用；随着中国人城乡大迁徙，以及体制外人员的激增，传统熟人社会正在逐渐解体，这让依附于熟人社会土壤上的人民调解面临日渐尴尬的处境。从长远的法制社会要求来看，人民调解员制度，该何去何从？在大量新情况、新问题不断涌现的新时期，人民调解工作如何实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥人民调解在维护社会稳定“第一道防线”的作用，都给处于基层第一线管理者提出了更高要求。 人民调解不同于行政调解和司法调解，它依据的不仅仅是善良风俗和社会道德，还依据法律，最基础的就是法律。调解不仅是依情调解、依理调解，更是依法调解，人民调解员不仅要熟悉传统的社会道德和当地公序良俗，更要有丰富和扎实的法律知识，也应该要把法律和道德有机结合，充分运用到化解矛盾的调解中去，把调解纠纷和法律宣传、道德宣化充分结合，起到“调解一起、教育一片”的目的。 三、法律在人民调解中运用的实际操作 当前,社会经济发展迅速，各类纠纷层次不穷,已不再局限于邻里纠纷这一单一的形式，土地承包经营纠纷、农村医疗纠纷等新型纠纷也呈发展趋势。面对这种情况,我们可以进一步明确调解案件的具体类型和适用的法律范围。基层人民调解员应当加强法律知识储备，运用法律思维调解矛盾纠纷，提高矛盾纠纷的调解成功率。
人民调解工作制度 Prepared on 22 November 2020
人民调解委员会职责 1、通过人民调解工作，宣传法律、法规、规章等，教育公民遵纪守法，遵守社会公德，促进邻里和睦，及时解决纠纷，预防各类纠纷发生，维护社会稳定与和谐。 2、调解范围：婚姻关系、继承纠纷、抚养关系、赡养关系、劳动争议、交通事故、医患纠纷、人身损害赔偿等（法律、法规、规章禁止的除外）。 3、依据法律、法规、规章、政策进行调解，法律、法规、规章、政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解。 4、调解工作应遵循双方当事人自愿、平等的基础上进行调解。 5、及时调解耐心劝导，防止双方当事人矛盾激化，掌握辖区重大不安定事件后，必须及时向上级汇报调处情况。 6、调解纠纷应当进行登记，制作笔录。双方当事人如达成协议的，应当制作调解协议书，调解协议书上应有二名在场调解员签名并加盖本调解委员会的公章。 7、如调解不成，应及时告知双方当事人权利义务，向有管辖权的人民法院提起诉讼。 人民调解工作原则 1、在当事人自愿、平等的基础上进行调解。 2、不违背法律、法规和国家政策； 3、尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政司法途径维护自己的权利。
人民调解工作纪律 1、不得徇私舞弊； 2、不得对当事人压制、打击报复； 3、不得侮辱处罚纠纷当事人； 4、不得泄露当事人的隐私； 5、不得吃请受礼。 纠纷当事人主要权利和义务 一、在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利： 1、委托特别授权的代理人提出申请、参加调解和订立人民调解协议； 2、陈述、申辩的权利； 3、要求调解人员回避的权利； 4、申请中止、延期和终止调解的权利； 5、申请不公开调解的权利； 6、自主决定接受、不接受或终止调解的权利； 7、自愿达成调解协议的权利； 8、法律规定的其它权利。 二、在人民调解活动中，纠纷当事人应承担下列义务： 1、按时参加调解庭的义务 2、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假情况和证明材料； 3、遵守调解规则； 4、不得加剧纠纷、激化矛盾； 5、自觉履行人民调解协议。
人民调解室工作制度 第一条、为规范交通事故人民调解工作，加强人民调解工作建设，提高人民调解质量，维护社会安定，促进社会调和发展，根据国务院《人民调解委员会组织条例》《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解的意见》等有关规定，结合本县实际，制定本制度。 第二条、本条所称的人民调解，是指人民调解工作室依据法律、法规、规章、政策以及社会公德，通过说服教育和劝导协商的方法，在当事人双方自愿同等和互相谅解的基础上，解决交通事故损害纠纷的活动。 第三条、人民调解工作应当遵循下列原则：（一）依据法律、法规、规章、政策进行调解；（二）按照“合法合理原则、同等自愿原则、尊崇当事人诉讼权利原则”进行调解；（三）尊崇当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 第四条、交通事故人民调解工作室人员由城关镇司法所、司法助理员组成负责开展工作。 第五条、交通事故人民调解工作室调解交通事故损害纠纷不收取费用。 第六条。人民调解委员会的任务是：调解交通事故损害纠纷，防止纠纷激化；通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守交通法规，尊守社会秩序。 第七条、交警部门对交通事故进行调查、取证，作出责任认定后，对交通事故的民事赔偿问题有争议的，双方当事人可在10日内向人民调解室申请调解。 第八条、对当事人各方共同提出申请的案件，办案民警填写移交表格将案件移交调解员，并向调解员详细介绍案情。 第九条、人民调解室确认受理后制作《调解受理登记表》，并在五日内由人民调解员组织当事方进行调解。 第十条、达成协议的，制作《调解协议书》，由各方当事人签字盖章后，加盖“调解工作室”印章后送达当事方。未能达成协议的，则以书面形式告知当事人各方向人民法院提起民事诉讼。 附：调解流程
人民调解是一项具有中国特色的法律制度。是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的有效途径，是新时期维护社会稳定的“第一道防线”。充分发挥人民调解在处理人民内部矛盾中的优势与作用，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，是构建和谐社会的重要手段。 人民调解概述 民间调解作为解决争议的一种行之有效的古老方法，在我国有着悠久的历史。我国现行的人民调解制度，正是在古代民间调解活动的基础上逐步演变而来的。它是中国共产党在革命根据地时期创建起来的具有中国特色的法律制度。 1931年11月的《中华苏维埃地方政府的暂行组织条例》中就规定了地方政府具有调解的职能； 1942 年《晋察冀边区行政村调解工作条例》和1943年《陕甘宁边区民刑事案件调解条例》等更是将人民调解制度进一步制度化，法律化。 建国后，人民调解制度得到了进一步的完善和发展。 1954年，《人民调解委员会暂行组织通则》的颁布实施，标志着人民调解制度在新中国首次确立。 1978年党的十一届三中全会以来，人民调解工作进入了健康、快速发展的时期，特别是1989年国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》，进一步完善了人民调解组织网络，使人民调解工作逐步走向规范。
实践证明，人民调解已成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为开展社会治安综合治理、维护社会稳定的一支重要力量，是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是我国社会主义民主法制建设的重要内容。人民调解制度在国际上享有“东方经验”“东方一枝花”的美誉。 2000年以来，最高人民法院、司法部等先后出台多项规定，对人民调解的组织形式进行了调整和改造，明确了人民调解协议的法律效力，这有效地推动了人民调解制度的发展。 人民调解的概念 （一）调解 调解是指在第三方的主持下，以国家法律、法规和政策以及社会公序良俗为依据，对纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使双方互谅互让，在平淡自愿的基础上达成协议，解决纠纷的活动。 调解具有3个方面的特征： （1）由第三方主持协商，不同于双方当事人自行协商。调解的过程，就是第三方在当事人之间进行利益协调和心理平衡的过程； 第三方主持人在调解中的作用仅限于斡旋、协调，而不能对双方做出强制性的决定和裁决； 调解协议不具有法律强制力，协议的履行有赖于当事人的自愿，一方当事人在签收后如果反悔，；另一方当事人可以通过其他合法途径解决纠纷。
提纲 一、人民调解制度概述 (3) （一）人民调解制度的演变 (3) （二）人民调解制度的发展现状 (4) 二、新时期人民调解制度面临的问题 (4) （一）机构建设不适应形势发展的要求 (4) （二）人员素质普遍偏低 (5) （三）调解范围较为单一 (5) （四）法院指导与司法审查尚未落实 (5) （五）经费欠缺较为严重 (6) 三、对人民调解制度的完善与发展的几点建议 (6) （一）完善人民调解制度的相关立法 (6) （二）完善机构建设与运作机制 (7) （三）提高人民调解员的综合素质及调解质量 (7) （四）拓展人民调解组织的调解范围 (8) （五）建立强制司法审查机制 (8) 参考文献 (10)
内容提要 人民调解制度是我国特有的一种纠纷解决制度。它是指在人民调解委员会（包括城市的居民委员会和农村的村民委员会）的主持下，通过说服教育的方式，劝解双方当事人互谅互解，从而消除纠纷的一种纠纷解决方式。我国的人民调解制度具有群众性、民主性的特征，其性质是一种司法辅助制度，是一种人民民主自治制度，是人民群众解决纠纷的一种手段。 用调解的方式平息民间纠纷在我国有着悠久的历史。我国现行的人民调解制度是在民间调解的基础上逐步形成和发展起来的。它经历了对旧的民间调解进行改造和扬弃的漫长过程。目前，我国人民调解工作已取得显著成绩，并引起当今世界各国的普遍兴趣和广泛好评，享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。 然而，面对新的形势，人民调解制度仍面临诸多问题。主要表现为：机构建设不适应形势发展的要求；人员素质普遍偏低；调解范围较为单一；法院指导与司法审查尚未落实；经费欠缺较为严重等。 要解决这些问题，需要完善人民调解制度的相关立法，要完善机构建设与运作机制，提高人民调解员的综合素质及调解质量，拓展人民调解组织的调解范围，建立强制司法审查机制。
充分发挥人民调解在构建“大调解”体系中的优势作用 深入推进社会矛盾化解 “大调解”，是指以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等相互配合、协调联动的工作体系。近年来，随着化解社会矛盾纠纷“大调解”机制的建立，人民调解的前端性、基础性作用愈加凸现,而在构建“大调解”工作格局中，人民调解作为“大调解”体系中的重要组成部分，在构建和谐社会中具有重要地位和独特优势。一直以来，人民调解工作紧紧围绕发展大局、服务、和谐，充分发挥职能作用，在完善网络体系、创新工作机制、提升调解效力，实现信息互通、资源共享、工作联动、定纷止争、和谐稳定等方面都取得长足发展，为经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的社会环境。新形势下如何发挥好人民调解的基础作用，构建好大调解工作体系，是当前各级司法行政部门一项重大而紧迫的任务。本文拟就此结合祁阳县人民调解工作的实践来谈点粗浅看法。 一、祁阳县人民调解工作现状 祁阳县总面积2538平方公里，辖21个乡镇，3个农林场所，955个行政村（居委会），总人口106万人。多年来，在县委、县政府的领导和市司法局的指导下，我县的人民调解工作坚持“夯实基层、打牢基础、调防结合，以防为主”的工作方针，大胆探索，勇于创新，全面落实科学发展观，认真抓好人民调解组织建设、规范化建设和工作机制建设，在调解民间纠纷、维护社会稳定、加强社会主义法制等方面作出了积极贡献。2010年，黎家坪镇司法所所长冯辉被司法部授予“全国模范人民调解员”，2012年又被授予“全国模范司法所长”荣誉称号。近几年来祁阳县社会矛盾化解工作的成功经验和做法主要体现在四个
方面： 1．人民调解网络逐步完善。按“哪里有矛盾，哪里就有调解组织”的要求，严密编织县、镇、村、组四级调解网络组织，全县955个行政村（居）配备了2865名调解员。健立和完善了社区、村民小组调解员和矛盾纠纷信息员制度，基本形成了以乡镇调解委员会为主导，村（居）民调解委员会为基础，企业、区域性、行业性调解委员会和维稳信息员为触角的多层次、宽领域的人民调解组织网络。 2．完善“三调联动”工作机制。构建人民调解、行政调解、司法调解、治安调处、法律援助“五位一体”的工作格局。综合运用政策、法律、行政、教育等手段，努力把问题化解在基层，把矛盾消灭在萌芽状态。尤其是加大对医患纠纷、工伤事故及其他非正常死亡事件的调处力度，坚决防止这类纠纷积聚、激化、上移，避免“小事拖大，大事拖炸”。 3、集中开展化解矛盾纠纷专项活动。自2007年以来祁阳县先后开展了“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”、“应对金融风险，促进富民强县”、“人民矛盾纠纷化解攻坚年”等专项活动，整合司法资源,集中力量化解了一批积案和历史遗留案件，有力地促进了社会和谐稳定。 4、坚持调解优先原则。牢固树立调解也是执业的观念，更多地使用调解的方法解决问题，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 2009年至今，共调处各类矛盾纠纷4032件，其中防止群体性上访76起，防止群众性械斗60起，防止因纠纷引起自杀22起，防止民转刑54起；律师办理各类诉讼案件2300件，非诉讼案件1236件，行政案件16件，为当事人避免或挽回经济损失近6000万元；办理公证案件1375件，涉及标的达780万元（其中免费提供公证16件，减免公证费用4万元），为当事人挽回经济损失78万元；法律援助中心受理援助案件398件，接待法律咨询2500 人次，解答法律问题196
县人民调解工作十项制度 一、人民调解委员会工作制度 1、人民调解委员会在城区党工委、办事处的领导下，负责本单位的调解工作。 2、调解工作坚持：“防激化、创三无、争先进”为主要目标，积极维护社会稳定。 3、经常向职工进行法制宣传教育使职工自觉学法、懂法、用法、不违法。 4、调查了解并及时掌握每个家庭及其它不安全因素，做到经常分析、研究、及时进行教育，及时化解，使一般纠纷不出单位，重大纠纷及时报告。 5、建立调解登记薄，做到调解有登记，件件有着落，使调解工作逐渐走向制度化、规范化。 6、调解委员会要经常组织调解人员进行学习有关党的方针、政策、熟悉调解工作。 7、调解人员要经常深入群众，工作要扎实，方法要灵活，头脑要清醒，政策要明确 二、纠纷排查制度 1、调委会集体研究，调委会主任具体负责，调解员、信息员参加，根据易发生纠纷的时令性、季节性、地域性等特点进行排查。 2、乡镇每月排查1次，村（社区）每半月排查1次，调解小组每10天排查1次。 3、制定严格的排查计划，确定重点户、重点人、重点纠纷，发现问题层层上报，绝不瞒报、漏报、谎报。
4、落实排查计划，按照规定的排查方法、手段，在各自责任辖区内逐户逐人进行摸底排队，切实做到情况明，底子清。在此基础上，对排查出的纠纷和纠纷苗头、隐患进行梳理分类，并认真填写《矛盾纠纷排查登记表》。 5、坚持调防结合，边排边调的原则，对发现的纠纷苗头有针对性地采取必要的预防措施，消除在萌芽状态。 三、纠纷登记制度 1、人民调解委员会对纠纷当事人的口头申请或书面申请都应当进行登记，做到忠实于客观事实，尽量记录当事人的原话或原意。 2、纠纷登记应当记明当事人姓名、性别、年龄、工作单位、家庭住址、事由、记录人签名或盖章、登记日期。 3、人民调解委员会设立专门纠纷登记薄。下设的调解小组也要设立登记薄，并将登记情况每月上报调委会。 4、对于濒临激化的纠纷或需当即调解的纠纷，可在稳定事态发展的基础上，先行调解，后补办纠纷登记手续。 5、对不属于人民调解组织受理范围的纠纷，登记后注明移交的机关或承办人。 6、纠纷登记后分类建档。四、纠纷回访制度 1、定期回访。人民调解委员会对调处的复杂纠纷，如涉及多方当事人、有激化或反复可能、时间跨度大的纠纷要指派专人及时进行回访，并在调解协议履行期间或调解后的一段时间定期回访，以巩固调解成果。 2、针对性回访。对履行调解协议的关键人，有可能反悔的人以及有利于履行协议的调停、斡旋的人要进行回访。
浅谈基层人民调解工作现状 人民调解作为调解民间矛盾纠纷的一种重要方式，在推进社会创新管理、维护社会和谐稳定、确保一方平安方面发挥了独特的、不可替代的“第一道防线”作用，有力地促进了经济社会的快速发展。当前，随着加快实施“城镇化带动工业化”发展战略，工业城开发建设迅猛推进，征地拆迁、利益调整、财产分割、土地权属、邻里纠纷等各种复杂性、多发性、群体性和深层次矛盾纠纷将不断涌现，给人民调解工作提出了新的、更高的要求。因此，在这样一个新的历史条件下，必须进一步摸清全镇人民调解工作现状，调整工作思路，完善工作机制，做到未雨绸缪，把握主动，不断提高人民调解工作的水平和成效，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，为法治余庆建设做出更大的贡献。 一、XX镇人民调解工作的现状 （一）组织网络较为健全。全镇建立人民调解组织14个，其中：镇人民调解委员会1个，村（社区）人民调解委员会13个，有调解人员75名。基层人民调解组织逐步规范、健全。 （二）发挥作用较为明显。2018年以来，镇村两级人民调委会共调处矛盾纠纷起，调解成功106起，调解成功率达98%以上，有效地缓和了人民内部矛盾，发挥了人民调解工作“第一
道防线”的重要作用。 （三）工作机制较为规范。近年来，镇司法所结合辖区实际，指导各村调委会在例会、统计、报表、登记、回访、请示、报告、档案等方面建章立制；规范调解协议文本的制作和应用，印制调解协议规范文本发放各村；完善了两级人民调解程序，即：一般民间纠纷由村调委会调解，当事人之间仍不能达成协议的，申报镇综治办。这些制度的建立和实施，规范了基层调解工作程序，使得动态纠纷信息得到及时反馈，一般性民间纠纷化解在萌芽状态，疑难性纠纷得到有效监控和分流处理。 （四）群众认可度较高。人民调解制度以其化解矛盾纠纷便利及时灵活、成本低、效率高、柔性强的优点，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥着重要的作用，深受人民群众的欢迎。同时，缓解了司法的压力与当事人的讼累，并使一部分法院不能受理或者无暇受理的案件投诉有门，有效避免了矛盾的激化与群体性事件的发生。 二、存在的主要问题 （一）部分领导重视程度不高,社会公众认识程度不够。一是重视不够。部分基层领导对新形势下人民调解工作所面临的艰巨任务及其重要性、必要性认识不足，对人民调解工作重视和支持不够，没有专职的人民调解员。二是认识不足。社会各界对人
人民调解工作内容及制度 一、人民调解工作内容 （一）人民调解委员会的任务 1、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化； 2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生； 3、向居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。 （二）人民调解工作的基本原则 1.在当事人自愿、平等的基础上进行调解； 2.不违背法律、法规和国家政策； 3.尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 （三）人民调解员工作纪律 1、不得徇私舞弊； 2、不得对当事人压制、打击报复； 3、不得侮辱、处罚纠纷当事人； 4、不得泄露当事人的隐私； 5、不得吃请受礼。 （四）人民调解工作程序 1、受理纠纷
（1）受理范围。人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 （2）申请方式。当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。当事人没有提出申请的，调解委员会也可主动调解。 （3）地域管辖。民间纠纷，由纠纷当事人所在地(所在单位)或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。 2、调解纠纷 （1）调解准备。调查纠纷情况，对调查获得的材料进行分析判断，拟定调解纠纷的实施方案。 （2）进行调解。一是在调解前应当以口头或者书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。二是双方当事人陈述。三是调解员在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。 （3）调解的主要方式。①直接调解。②公开调解与不公开调解。③联合调解。 （4）调解期限。人民调解委员会调解纠纷,一般在一个月内调结。 3、履行协议 （1）经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。
县人民调解工作十项制度 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 县人民调解工作十项制度 一、人民调解委员会工作制度 1、人民调解委员会在城区党工委、办事处的领导下，负责本单位的调解工作。 2、调解工作坚持：“防激化、创三无、争先进”为主要目标，积极维护社会稳定。 3、经常向职工进行法制宣传教育使职工自觉学法、懂法、用法、不违法。 4、调查了解并及时掌握每个家庭及其它不安全因素，做到经常分析、研究、及时进行教育，及时化解，使一般纠纷不出单位，重大纠纷及时报告。 5、建立调解登记薄，做到调解有登记，件件有着落，使调解工作逐渐走向制度化、规范化。 6、调解委员会要经常组织调解人员进行学习有关党的方针、政策、熟悉调解工作。 7、调解人员要经常深入群众，工作要扎实，方法要灵活，头脑要清醒，政策要明确
二、纠纷排查制度 1、调委会集体研究，调委会主任具体负责，调解员、信息员参加，根据易发生纠纷的时令性、季节性、地域性等特点进行排查。 2、乡镇每月排查1次，村每半月排查1次，调解小组每10天排查1次。 3、制定严格的排查计划，确定重点户、重点人、重点纠纷，发现问题层层上报，绝不瞒报、漏报、谎报。 4、落实排查计划，按照规定的排查方法、手段，在各自责任辖区内逐户逐人进行摸底排队，切实做到情况明，底子清。在此基础上，对排查出的纠纷和纠纷苗头、隐患进行梳理分类，并认真填写《矛盾纠纷排查登记表》。 5、坚持调防结合，边排边调的原则，对发现的纠纷苗头有针对性地采取必要的预防措施，消除在萌芽状态。 三、纠纷登记制度 1、人民调解委员会对纠纷当事人的口头申请或书面申请都应当进行登记，做到忠实于客观事实，尽量记录当事人的原话或原意。 2、纠纷登记应当记明当事人姓名、性别、年龄、工作单位、家庭住址、事由、记录人签名或盖章、登记日期。
浅析人民调解制度的完善(一) 人民调解作为我国特有的纠纷化解方式，以其便民性、主动性、亲和性和情理法共融性，把大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态，大大减少了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪，在维护社会和谐稳定中发挥着独特的作用，赢得了人民群众的好评和社会各界的认可，被西方国家誉为“东方一枝花”，其成功经验和做法也为西方国家的“代替性纠纷解决方式（ARD）”所吸收。然而，随着市场经济发展和法制建设不断完善，人民法律意识和权利意识的不断增强，人民调解逐渐显现出与现代社会的不相适应性，人民调解的纠纷解决能力呈现出下降的态势。当下我国正处于社会转型时期，利益多元化，各种规则不完善，诚信环境的缺失等因素导致社会矛盾突出，纠纷大量出现。如何完善人民调解制度，更好发挥人民调解优势已成为当务之急。本文试图如何进一步完善人民调解制度做些探讨。 1人民调解制度概述 人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个重要组成部分。它是指在依法设立的人民调解委员会的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以法律、法规和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，耐心疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。目前人民调解组织主要有四种形式：一是农村村委会、城市居委会下设的人民调解委员会；二是乡镇、街道设立的人民调解委员会；三是企事业单位设立的人民调解委员会；四是区域性、行业性的人民调解委员会。 2人民调解制度的重要意义 人民调解作为一种以当事人自愿为基础的纠纷解决方式，相对于诉讼、仲裁等强制性的纠纷解决方式，具有以下显著优势： 2.1人民调解符合我国国情、民情。人民调解作为诉讼外解决矛盾纠纷的制度，符合我国“以和为贵”、“冤家宜解不宜结”的文化理念，有着深层次的文化底蕴，容易被广大群众接受。2.2人民调解有利于“双赢”及维系当事人良好关系。人民调解在调解员的主持下，通过摆事实、讲道理，使纠纷当事人分歧逐渐靠近，找到兼顾纠纷当事人权益的方案，使双方在自愿的原则下达成调解协议，充分反映当事人的权利和意思自治，能够最大限度地减少当事人感情上的对立，有利于当事人维系良好关系。而在诉讼、仲裁过程中，法官、仲裁员作出一个双方当事人一致满意赞同的裁决几乎是不可能的，诉讼、仲裁在解决纠纷的同时，也容易使当事人产生对立、不满的情绪，破坏当事人之间的情感，容易造成案结事未了。 2.3人民调解制度极大地节约了社会成本。人民调解组织贴近群众，调解形式多样，调解免费，对当事人来讲，调解方便且几乎不需要付出什么成本，达成的调解协议是基于双方自愿的原则签订的，在心理上能够接受，协议基本能履行到位。可以有效克服诉讼、仲裁周期长、程序烦琐、花费较大、执行难等弊端，使有限资源得到了充分高效的利用，很好缓解法院的压力。 3人民调解制度存在的问题 尽管人民调解制度在新的历史条件下得到了长足发展，但是人民调解制度仍然存在诸多问题。 3.1调解机构庞杂，层次较低，人民调解员素质偏低，普遍存在年龄偏大、文化素质低，缺乏法律专业知识，调解主要靠其威信和嘴皮子，调解员通常采用“情、理”以及“和稀泥”的折中调解，对于日益复杂、新颖的民间纠纷已经很难适应。 3.2人民调解的公正性受到质疑。人民调解作为化解矛盾纠纷的“第一道防线”，强调维护社会秩序稳定而忽视了纠纷当事人个人的微观利益平衡。部分矛盾纠纷中，一方当事人为达到其诉求采取聚众围堵、上访等过激行为，为维护社会稳定，调解员会不惜运用权力等手段加以干预向对方当事人施加压力，迫使对方做出让步妥协，从而达成协议。这种协议背离“自愿公平”原则，甚至有的认为调解是一种“人治”手段与现代法治格格不入，也使人们对调解所产生的结果的公正性产生质疑。
人民调解工作制度 人民调解的性质: 人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会的任务是: ,一, 调解民间纠纷～防止民间纠纷激化, ,二, 通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策～教 育公民遵纪守法～尊重社会公德～预防民间纠纷发 生, ,三, 向村民委员会、社区居委会、所在单位和基层人 民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。人民调解的原则: 人民调解委员会调解民间纠纷～应当遵守下列原则: ,一, 依据法律、法规、规章和政策进行调解～法律、法 规、规章和政策没有明确规定的～依据社会主义道德进 行调解, ,二, 在双方当事人自愿平等的基础上进行调解, ,三, 尊重当事人的诉讼权利～不行因未经调解或者调解 不成而阻止当事人向人民法院起诉。 人民调解委员会受案范围: 人民调解委员会主要受理调解民间纠纷～包括发生在公民与 公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权得义务争议的各种纠纷。 人民调解的法律效力: 根据～《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》～经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容～并由双方当事人签字或者盖
章的调解协议～具有民事合法性质。当事人应当按照约定履行自己的义务～不得擅自变更或者解除调解协议。 调解中当事人的权利: 在人民调解活动中～纠纷当事人享有下列权利: ,一, 自主决定接受～不接受或者终止调解, ,二, 要求有关调解人员回避, ,三, 不受压制强迫～表达真实意愿～提出合理要求, ,四, 自愿达成调解协议。 调解中当事人的义务: 人民调解活动中～纠纷当事人承提下列义务: ,一, 如实陈述纠纷事实～不得提供虚假证明材料, ,二, 遵守调解规则, ,三, 不得加剧纠纷、激化矛盾, ,四, 自觉履行人民调解协议。
人民调解工作的方法与技巧 孙志华 一、人民调解的基本知识 1、人民调解的概念 人民调解是由本地人民群众推选的群众性调解组织——人民调解委员会，依照国家法律、法规、规章、政策以及社会主义道德，在基层人民政府和基层人民法院的指导下，弄清事实真相，评断是非曲直，对民间纠纷双方当事人进行耐心细致的说服劝导，促使他们互相谅解、平等协商、自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。人民调解也是一项中国特色的诉讼外纠纷解决机制。 2、人民调解委员会的任务 （1）调解民间纠纷，防止民间纠纷激化。一方面，要加大对民间纠纷的调解力度。使纠纷得到及时化解，努力把可能激化的纠纷降到最低限度；另一方面，要认真分析当前民间纠纷发生的时间地点，规律和发展趋势，增强对民间纠纷发生的预测，控制能力，加大预防工作的力度，减少纠纷特别是群体性事件的发生。 （2）通过调解工作进行社会主义法制宣传、法律教育以及社会主义道德教育 （3）向村民委员会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况 二、人民调解工作的基本方法和技巧 在调解工作实践中，经常会出现这样的情况：在调解同种类型，同等难度的民间纠纷时，尽管甲乙两名人民调解员采用的调解手段、运用的调解方法和经历的调解程序大致相同，但调解结果却迥然不同，甲调解员又快又好地解决了纠纷，而乙调解员却事倍功半，久调不决。原因何在？一项调解工作的顺利完成取决于多种因素，其中一
个主要的因素就是调解人员的调解方式和技巧。在调解不同类型的纠纷时，除了要运用不同的调解方法，还要根据纠纷的具体情况采用不同的调解技巧，把调解方法和调解技巧有机结合起来，有助于达到事半功倍，顺利完成调解工作的目的。 今天，我主要给大家讲一讲在调解纠纷过程中，纠纷要素的运用技巧。 纠纷发生的时间、地点、人物、情节以及原因是民间纠纷的五大要素。及时了解和掌握这五大要素是做好各类民间纠纷调解工作的基础和前提。也可以说，掌握好这五大要素是调解好民间纠纷的最基本、最关键的技巧。 1、时间要素运用技巧 民间纠纷所涉及的时间问题包含以下三个方面：纠纷发生的时间；纠纷持续的时间；调解纠纷的时机。民间纠纷发生的时间往往具有季节规律，它是调解人员做好预防工作所必须掌握的。民间纠纷持续的时间，往往说明了民间纠纷的复杂程度和调解工作的难易程度。对于这类时间长、隔阂深、问题比较复杂的纠纷，调解人员要做好持续作战的准备。调解纠纷的时机，包括两个方面的内容：一是指对于持续时间长久调未决的纠纷，调解人员要选取最佳时机再一次进行调解；二是指在调解纠纷的过程中，调解人员要把握好说话的时机。 如何实活把握调解纠纷的时机呢？首先，在调解时不要急于求成而是要反复调查研究，耐心细致做工作，抓住有利时机稳妥解决。如果遇到当事人不懂法时应当先宣传有关法律，循循善诱，积极疏导，进行调解。如果遇到当事人冲动发火不冷静时，不能强行调解，这样是起不到调解的作用的。应等待时机再行调解。其次，根据谈话的环境和当事人的心态决定谈话的内容。特别是批评教育的话，提出要求的话，更要注意说话方式和说话时间，以免引起当事人的反感和敌视。 2、地点要素运用技巧
人民调解工作文书档案管理制度 一、人民调解委员会要设专人管理人民调解工作文书档案。 二、调解文书包括纠纷登记的原始记录、调查笔录、调解笔录、调解协议书，以及调委会对调解未成功的纠纷的处理意见及各种证明材料等。 三、调解文书档案要求一事一卷，装订成册。一般保管期限为三年。期满后报上级档案部门备案后销毁。 四、调阅调解文书档案要进行登记，登记档案的案卷号，档案的页数等内容。 五、保管文书档案的工作人员要对档案的内容保密，不得向无关人员泄露档案内容，如违反保密原则，按照相应违纪制度处理。 人民调解工作纠纷登记制度
一、当事人的基本情况。包括双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、所在单位、家庭住址等。 二、发生纠纷的情况。包括发生纠纷的时间、地点、原因、后果以及双方当事人争执的焦点和要求等。 三、纠纷的调解过程。包括调解纠纷时间，地点、方式、次数、主持调解人员和参加调解人员姓名，调解人员在调解过程中做了哪些工作，收集了哪些证据，以及调解人对调解的看法和处理意见等。 四、调解结果。调解结果包括调解成立和不成立两种情况。不论哪种情况，均应进行记载，调解成立的，主要记明双方当事人达成协议的内容，并由双方当事人和调解人员签名或者盖章。调解不成的，也应该记载不成立的主要原因。五、对不属于人民调解委员会调解的纠纷或调解不成功的纠纷应注明移交有关部门和移交的承办人。 人民调解员管理及例会制度
一、根据工作需要，每月3日上午（10：00点）在调委会召开人民调解工作例会。 二、参会人员，乡镇调委会主任、村调委会主任、人民调解员、特聘调解员、各调解室负责人。 三、由调委会主任对上月人民调解工作进行小结，并在共同研讨的基础上，对本月工作进行计划、安排、部署。 四、工作例会应做好会议记录，载明调解员出席情况和会议内容。 人民调解案件讨论制度
人民调解委员会工作制度、职责、纪律及服 务承诺1 人民调解委员会的工作制度 （一）岗位责任制度 通过明确调解员的责任，确定具体任务，并根据任务完成情况进行考核奖惩。 （二）纠纷登记制度 对当事人的口头申请、书面申请或主动介入调解纠纷的情况进行登记。纠纷登记应当记名当事人姓名、性别、年龄、工作单位、家庭住址、纠纷事由等。 （三）统计制度 确定专门的统计人员，设立各类统计台账，按照司法行政机关发放的统计报表项目认真填报，及时汇总上报。 （四）文书档案管理制度 调解文书做到一事一卷，装订成册，一般保管期限为3年。 （五）回访制度 通过回访及时了解纠纷解决情况，督促当事人履行调解协议，发现和排除妨碍协议履行的隐患。 （六）纠纷排查制度
定期或不定期对辖区内的民间纠纷进行摸底、登记、分类处理。 （七）纠纷信息传递与反馈制度 基层政府、相关部门通过各种渠道将民间纠纷苗头和信息传递给人民调解委员会，人民调解委员会对纠纷信息进行研究 分析、加工处理后，将具体调解意见反馈给相关单位。 人民调解委员会职责 （一）及时调解各类民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、规章、政策等，教育公民遵纪守法、遵守社会公德，及时向上级汇报调处情况。 （二）做好纠纷预警工作，及时排查各类矛盾纠纷、掌握辖区内各种不安定因素，做好教育疏导工作，防止激化，并及时汇报重大不安定事件。 （三）对本辖区所发生的各类民间纠纷，由首次调解责任人调解，若二次调解不成功，可以向本级或者上一级调委会反映。 （四）依据法律、法规、规章、政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德及时调处纠纷。 （五）在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解。 （六）尊重当事人诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
摘要 【摘要】人民调解是在人民调解委员会通过说服疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。它既是人民群众实现自我管理、自我约束和自我服务的一项民主制度，也是解决纷争、化解社会矛盾和维护社会稳定的一项法律制度。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，尤其是农村经济社会的不断发展，人民调解工作面临着新的挑战。 关键字：人民调解化解纠纷维护稳定
浅谈人民调解制度 周禹艳 一人民调解制度的概念 人民调解是在人民调解委员会通过说服疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。它既是人民群众实现自我管理、自我约束和自我服务的一项民主制度，也是解决纷争、化解社会矛盾和维护社会稳定的一项法律制度。从它创立那一天起，就在解决民事纠纷和轻微刑事纠纷、防止矛盾激化、减少犯罪、挽救失足青少年、促进社会和谐、保障人民安居乐业等方面作出了积极而重要的贡献。 一、人民调解的概念 人民调解制度是中国共产党领导人民在革命根据地创建的依靠群众解决民间纠纷的，实行群众自治的的一种自治制度。它是人民司法工作的必要补充、得力助手。现在该制度是指在人民调解委员会主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。我国的《宪法》、《民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》等法律、法规对人民调解工作都作出了明确的规定,《人民调解法》现已经颁布，并于2011年1月1日正式实施。长期以来，
人民调解制度在维护社会稳定、实现群众自治、加强社会管理起到了重要作用。 二、人民调解的分类 人民调解的种类有很多，根据不同的国家有不同的规定，我国相关法律的规定根据调解主题不同，分为：行政调解、法院调解、仲裁调解等。 行政调解是国家行政机关处理行政纠纷的一种方法。国家行政机关根据法律规定，对属于本机关职权管辖范围内的行政纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。 法院调解，又称诉讼中调解，是指在法院审判人员的主持下，双方当事人就民事权益争议自愿、平等的进行协商，达成协议，解决纠纷的诉讼活动和结案方式。是当事人用于协商解决纠纷、结束诉讼、维护自己的合法权益，审结民事案件、经济纠纷案件的制度。诉讼中的调解是人民法院和当事人进行的诉讼行为，其调解协议经法院确认，即具有法律上的效力。法院调解，可以由当事人的申请开始，也可以由人民法院依职权主动开始。调解案件时，当事人应当出庭；如果当事人不出庭，可以由经过特别授权的委托代理人到场协商。调解可以由审判员一人主持，也可以由合议庭主持，并尽可能就地进行。除法律规定的特殊原因外，一般应当公开调解。 仲裁调解，《中华人民共和国经济合同法》规定，国内
论新时期人民调解工作的地位和作用 古金海 内容提要：人民调解工作是在党领导下，继承和发扬我国民间调解优良传统，在民主革命和社会主义建设的实践中创立、发展和完善起来的。新时期人民调解工作在法律、社会主义民主政治建设、社会主义法治建设、社会治安综合治理等方面具有重要的地位 ,其在化解民间纠纷、防止矛盾激化、维护城乡社会稳定中等发挥着不可替代的作用。 当前,我国正朝着全面建设小康社会而前进,社会发展处于关键时期,经济体制深刻变革、社会结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变革。面对经济社会发展的新形势，各方面的社会矛盾明显增多，大量涌现的人民内部矛盾；呈现出了新的特点和变化，并上升为社会矛盾的主流，直接影响着社会的稳定和社会主义和谐社会的建立。因此,正确处理新时期的人民内部矛盾已成为摆在全党、全社会面前的一道刻不容缓的重要课题。本文试对人民调解工作在新时期正确处理人民内部矛盾中的地位和作用进行初步探讨，从而加深对新时期人民调解工作的认识。 一、新时期人民调解工作的地位 长期以来，人民调解工作以其简便、快捷的手段，在调解民间纠纷、防止矛盾激化、维护城乡社会稳定中，发挥了独特的作用。随着时代的发展，人民调解的内涵进一步延伸。紧紧围绕改革、发展、稳定大局，坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作
方针，积极推进人民调解制度改革，充分发挥其在理顺情绪、化解纠纷、维护稳定、保障和促进社会主义物质文明和精神文明建设健康发展，无可争辩地成为新时期人民调解工作的根本任务。这就决定了人民调解工作在新时期具有不可替代的重要地位。 （一）、人民调解工作的历史地位 调解在我国有很长的历史渊源。在中华民族几千年的历史长河中，“调解”作为纠纷解决的一种方式，一直得到延续不断的运用和发展。根据史料考察，我国历史上实际存在过三种不同形式的调解：乡治调解、宗族调解、民间调解。人民调解是历史上调解的继承与发展，主要渊源于崇尚和睦团结与排患解难的民间调解。 同时，调解在我国有着深厚的文化基础。源远流长的中华民族，有着追求至中、和谐社会结构和社会关系的文化意识。对纠纷的处理更愿意不伤和气又解决问题，在相对的平和中将矛盾妥善化解，审判机关的判决并非是最理想的选择。人民调解顺应了这种民族的文化意识，它以说服的方式促使矛盾冲突的双方在争取或保护自己权利方面相互妥协，达成共识。但是这种妥协不是无原则的，而是在公正、平等前提下达成的互谅互让。这种互谅互让使纠纷双方在矛盾化解的同时也恢复、重建了和谐的人际关系。中国的儒家和墨家，都把“爱人”作为自己理论的重要原则，要求做到“爱人若爱其身”，“推己及人”，“己所不欲，勿施于人”，即要互相谦让，不要争斗，在人际关系中崇尚“和为贵”。这是调解制度之所以长久流传的深厚历史积淀。 调解的顽强生命力还来源于其它特有的社会原因。国人历来诉讼
人民调解委员会各项制度 矛盾纠纷排查制度 1.各矛盾纠纷调处机构要认真做好排查工作，及时排查处理各类不安定因素; 2.矛盾纠纷排查工作实行定期排查与不定期排查相结合的方式，每月对辖区矛盾纠纷进行集中排查，并作好登记上报工作; 3.各基层调解组织定期排查与不定期排查的结果，每月报乡镇（街道）人民调解委员会办公室; 4.各排查单位将排查的不安定因素认真汇总，及时调处，按时上报，重大情况随时上报。 矛盾纠纷登记制度 1.当事人的基本情况。包括双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、所在单位、家庭住址等。 2.发生纠纷的情况。包括发生纠纷的时间、地点、原因、后果以及双方当事人争执的焦点和要求等。 3.纠纷的调解过程。包括调解纠纷的时间、地点、方式、次数、主持调解人员和参加调解人员的姓名，调解人员在调解过程中做了哪些工作，收集了哪些证据，以及调解人早对纠纷的看法和处理意见等。
4.调解结果。调解结果包括调解成立和不成立两种情况。不论哪种情况，均应进行记载。调解成立的，主要记明双方当事人达成协议的内容，并由双方当事人和调解人员签名或者盖章。调解不成立的，也应该记载不成立的主要原因。 5.对不属于人民调解组织调解的纠纷或调解不成功的纠纷应注明移交的有关部门和移交的承办人。 矛盾纠纷移交、督办制度 1.乡镇（街道）人民调解委员会办公室对受理的各类矛盾纠纷进行认真梳理分类，分流交办; 2.对应分流移交的矛盾纠纷，由人民调解委员会办公室填写交办单，当事人持交办单到指定单位处理; 3.对于重大矛盾纠纷，人民调解委员办公室在分流交办的基础上做好协调协助，共同处理。 4.人民调解委员办公室对分流案件的调处情况随时进行督查督办，确保矛盾纠纷按照规定程序和时限得到依法、及时处理 矛盾纠纷调处回访制度 矛盾纠纷调处回访制度是指人民调解委员会为了巩固 调解成果，防止纠纷反复，而对纠纷调解已达成者所进行的检查访问制度。