特种设备法规体系
(Code System of Special Equipment)
主讲：柳文平
湖北省质量技术监督局稽查分局局长
高级工程师、全国气瓶标准化委员会委员
第一部分：特种设备法规体系
1 国外特种设备法规体系情况
2 我国特种设备法规体系现状
3 法规体系框架提出的背景
4 法规体系总体框架思路
5 法规体系框架的完善实施
附件：特种设备完全监察部门规章及安全技术规范分类目录
背景知识1：特种设备名词及术语
背景知识2：特种设备安全监察专业知识
引言
为适应市场经济体制和国际形势以及WTO规则的要求，加强和规范特种设备安全管理，如何尽快研究制订特种设备法规体系框架、建立和完善我国特种设备完全监察法规体系的问题，已经十分突出地摆在我们面前。因此，亟待吸取国际上工业发达国家的做法和经验，对特种设备的法律、法规和规范体系
进行系统研究，结合我国特种设备安全监察的实际情况，提出特种设备安全监察法规体系框架思路，以适应新的要求。
1 国外特种设备法规体系情况
鉴于特种设备具有危险性的特点，国外一些发达国家对特种设备管理都有专门的法律调整涉及特种设备安全的各种行为。如德国，有《设备安全法》，该法规定了十种需要监督的设备，如蒸汽锅炉、压力容器、压力管道、电梯等。对这些设备的设计、制造、安装和使用等环节提出监督管理要求，规定安全要求，授权有关政府部门的安全管理权限，同时授权有资格的技术机构从事法定检验。德国联邦政府根据《设备安全法》的要求，对每一种需要监督的设备制订条例，在条例中授权有关政府职能部门行使有关安全管理职能，同时授权行使职能的部门组织制定技术规章。此外，美国各州、加拿大各省、日本、马来西亚等国都有特种设备的专项法律、法规和行政规章。欧盟有多项欧洲指令，如《承压设备指令》、《索道指令》、《电梯指令》等，在这些法律法规中，对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验等环节提出具体要求，授权政府职能部门行使有关管理，各国基本做法一致，对特种设备进行强制性监督管理。对其设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节提出监督管理和技术规范要求。这些要求通常是以法律、法规（政令、条例）、规章和技术规范的形式提出，并已形成完整的安全法规体系。
日本：对锅炉、压力容器、起重机械、气瓶等特种设备建立了“法律——政令——省令——告示——通知——相关标准”6个层次的安全法规标准体系。例如：
法律《劳动安全卫生法》、《高压气体保安法》（天皇颁布）
政令《劳动安全卫生法实施令》、《高压气体保安法实施令》（首相颁布）
省令《劳动安全卫生规则》、《一般高压气体保安规则》（大臣颁布）
告示《锅炉及第一种压力容器制造许可基准》、《高压气体保安法实施令相前告示》
通知《防止锅炉低水位事故的技术指南》
相关标准JIS标准
德国：对特种设备建立了“法律条例部令技术规范相关标准”5个层次的安全法规标准体系。例如：
法律《设备安全法》
条例《蒸汽锅炉条例》、《压力容器条例》、《高压气体管道条例》、《电梯条例》等
部令《蒸汽锅炉监察规程》（TRD）、《压力容器监察规程》（TRB）、《压力管道监察规程》
（TRR）
规范AD压力容器规范等
相关标准DIN标准
美国：联邦没有特种设备方面统一的专项法律法规。特种设备的安全立法体现在各州，分别在劳动法、行政法、工业法、注释法等法律中设置专门章节（或条款）对特种设备的安全提出要求。每个州都有特种设备方面的规定，49个州有锅炉、压力容器方面的法律；44个州有电梯方面的法律。锅炉压力容器大体上设计、建造、安装主要依据ASME规范作为法令要求进行监督管理；使用、定期检验、修理、改造及安全附件主要依据NBBI的有关规程进行监督管
理。
美国联邦政府就管道和气瓶、罐车等特种设备制定如下法律、规章：
法律：联邦危险品法，关于罐车的有关内容；
管道安全法：关于管道输送安全、环保的有关内容。
规章：联邦法规汇编等49卷涉及气瓶、罐车和压力管道等特种设备的有以下几个章节：
49 CFR part 178关于气瓶的内容；
49 CFR part 179 关于铁路罐车的内容；
49 CFR part 180 关于汽车罐车的内容；
49 CFR part 190-192，194，195，198关于管道的内容。
美国加州制定了如下特种设备法律、规章：
法律：劳动法典中
Section 7620—7771锅炉压力容器安全法
Section 7900—7915游乐设施安全法
Section 7920—7932固定游乐设施安全法
规章：加州劳动安全卫生规章第8卷第4分章
第450—560节非受火压力容器安全规定
第750—797节锅炉安全规定
2 我国特种设备法规体系现状
2.1 我国特种设备法规的形成
1955年，国家设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机
械的监督管理工作。1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。
截至2003年6月1日，长期以来，对于特种设备的安全法制，我国主要依据的是《暂行条例》。上届政府朱镕基总理于2003年3月11日签署第373号国务院令，公布了《特种设备安全监察条例》，自2003年6月1日起施行。《暂行条例》同时废止。
为贯彻落实《暂行条例》的实施，锅炉压力容器安全监察局根据《暂行条例》的实施，锅炉压力容器安全监察局根据《暂行条例》第二十三条授权规定，制订了《<锅炉压力容器安全监察暂行条例>实施细则》（以下简称《实施细则》），由原劳动人事部于1982年8月7日颁发。以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。此外省、自治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，形成了“行政法规部门规章安全技术规范技术规定及相关标准”四个层次的法规体系结构。
第一层次：行政法规及法规性文件
（1）行政法规：《暂行条例》（2003年6月1日由《特种设备安全监察条例》取代）。
（2）法规性文件：《实施细则》。
（3）地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例。如：《江苏省特种设备安全监察条例》、《淄博市承压设备安全监察条例》、《深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》等。
第二层次：部门规章和地方规章
目前以部门令形式发布的特种设备规章已有6个，即：《小型和常压热水
锅炉安全监察规定》、《特种设备质量监督与安全监察规定》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理办法》、《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》、《锅炉压力容器制造监督管理办法》、《气瓶安全监察规定》。
地方规章，如湖北省《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法》。
第三层次：安全技术规范（有关规定、规程、规则等，已有64个）这部分内容是监察制度的具体操作性文件。
第四层次：技术规定及相关标准
（1）技术规定（锅炉局为贯彻落实法规的实施，提出了一些具体的技术规定、条件和要求。如：《锅炉压力容器检验员考核大纲》、《锅炉压力容器检验机构<检验工作质量保证手册>编写导则》、《关于在用锅炉压力容器安全阀校验的若干意见》、《工业锅炉T型接头对接焊缝超声波探伤规定》（质技监锅字[1998]10号）、《关于进一步做好锅炉安装质量监督检验的通知》。
（2）相关标准：是指一系列与特种设备有关的国家及行业标准。相关标准是安全技术规范的技术基础，由标准化组织组织制定，安全监察机构代表参与制定。如GB150、151等。
2.2存在问题
尽管上述法规体系、制定的建立，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容，我国目前的特种设备的法规体系还不健全。现行的法规体系与世界各国的法律法规体系存在较大差距。
问题一安全监察制度少专门法律的支撑
与国际上情况相比，我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。
鉴于特种设备具有危险性的特点，国际上一些发达的国家对待种设备的管理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。
问题二法规层次存在缺陷
新的《特种设备安全监察条例》，从大的方面解决了《暂行条例》不适应新的管理体制和经济环境问题、明确了各方面的法律责任、确立了安全监察的基本制度。但是，也应该看到立法本身存在的缺陷：
对特种设备材料的监督未予明确；
对压力管道的设计、安装、使用环节的监督未予明确；
对特种设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策没有体现。
问题三部门规章不健全
作为法规体系重要组成部分的“部门规章”内容不健全。目前，除了已有的6个规章外，其他管理规定、办法等应以部门规章规定的事项（如行政程序、审批办法等等）是以“部门文件”形式发出的，而不是以“部门规章”形式由部门首长签署命令予以公布的。
问题四安全技术规范不完善
缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国外不一致。各类安全技术规范不还不完善，尤其是机电类特种设备有关规程规则，缺口较大。
现有的安全技术规范较为分散，需要归类整合。
问题五部分现行规章及规范性文件与条例不一致
一是主体关系，现行的规范性文件中，有些文件的执行主体是原劳动部（如
《蒸规》等）、有些文件的执插主体是原国家质量技术监督局（如《容规》、《13号令》等），机构改革、职能调整后，主体关系发生了变化，应对这些规章及规范性文件进行修改，明确主体关系。
二是一致性问题，现行规章及规范性文件内容与《特种设备安全监察条例》不尽一致（如程序规定、时限要求等），需要修改调整，以符合新条例的规定。
问题六标准体系不完整
与国际标准和国外先进国家的标准相比，我国的特种设备标准体系尚不完整。锅炉和压力容器目前刚刚开始纳入同一标准体系，但仍存锅炉相关标准和压力容器相关标准（如相关的材料标准、焊接工艺评定标准及无损检测标准）不统一、不协调的问题。电梯、起重机械、客运索道和游乐设施等机电类特种设备的标准化工作长期与安全监察工作脱节，许多标准长期得不到修订，标准解释工作不及时，安全监察中遇到的问题在标准中得不到解决。
另外，我国特种设备标准在国际上的地位有待提升，影响有待扩大。
3 法规体系框架提出的背景
3.1 理论研究环境从1999年，锅炉局已经开始了对锅炉压力容器压力管道和特种设备安全法制的思考和研究，初步探讨了特种设备法规体系框架思路。2001年，专题立项进行国外体制研究，收集、翻译主要发达国家相应用的法律、法规和规范，研究了国外特种设备安全法规体系。
3.2 法规基础环境条例确立了我国特种设备安全监察的基本制度，对改善我国特种设备安全状况起到了决定性作用，为特种设备的立法打下了良好的基础。另外，锅炉压力容器的安全打下了良好的基础。另外，锅炉压力容器的安全监
察工作在我国已经开展了几十年，在暂行条例下，制定了一系列规章及规范性文件，为研究提出适合我国市场经济发展要求的特种设备法规体系创造了一定的条件。
3.3 国际接轨环境有广泛的国际基础和较好的立法环境，有可借鉴的成功经验和基本内容，加入WTO的新要求，特种设备安全监察工作要与国际接轨的大环境，加快了完善我国特种设备法规体系的进程。
3.4 领导重视党和国家领导人对安全生产问题十分重视。1999年1月16日，时任总书记的江泽民同志关于锅炉压力容器质量检验和安全生产的重要指示中指出：“像锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。对锅炉这种产品，从制造到安装，每一环节都必须进行严格的质量检验，不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉，也必须定期严格检查。及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。希望你们对安全生产问题认真进行检查和总结，从发生的事故中吸取深刻教训，切实加强和改进这方面的工作。”做好特种设备的安全立法，是加强安全监察的首要工作。
3.5 社会关注社会各界对特种设备安全法制的要求日益增强，渴望尽快有一部专门法律进行调整和规范，特种设备的立法能够取得社会各方面的支持。九届人大三次、四次、五次会议和十届人大一次会议上，连续四年每年都有近200名人大代表共提出了共18项关于制定特种设备安全法的议案。人大财经委拟向全国人大常委会提出列入第十届全国人大立法规划的建议。这对健珍特种设备法规体系具有推动促进意义。
4 法规体系总体框架思路
4.1 基本思路
借鉴国外经验，结合我国特种设备安全技术规范和标准体系的实际情况，拟建立“以安全技术规范为主要内容的安全监察法规体系”，框架如下：特种设备安全监察法规体系构成为：“法律----行政法规----部门规章----安全技术规范----引用标准”五个层次。
第一层次：法律特种设备安全法（待制定）
第二层次：行政法规特种设备安全监察条例（已颁布）
第三层次：部门规章事故处理规定等总局令（拟订19件，现有6件）
第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则（拟订355个，现有64个）第五层次：引用标准安全技术规范引用的标准（约1100多个）
法律体系表
4.2 法规体系结构：
关于安全技术规范
《特种设备安全监察条例》以法规形式在特种设备领域提出了“安全技术规范”的概念（第十条），由国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布。
安全技术规范是规定强制执行的特种设备安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列规范性文件。包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规
第一层次法律 第二层次 行政法规 法规性文件 地方性法规 第三层次部门规章 地方规章 第四层次 安全技术规范 第五层次引用标准
定和有关的安全技术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲、题库等。这部分内容是监察制度的具体操作性文件，因此是法规体系中的主要内容。
关于安全技术规范与引用标准的关系
引用标准系指安全技术规范所引用的标准。标准一旦被安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等效力，具有强制属性，并成为法律法规体系的组成部分。因此，可以说引用标准是安全技术规范的技术基础。
关于完善特种设备安全监察法规体系实现的目标特征
-反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；
-反映科技进步的要求，代表科技进步的发展水平；
-反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理和安全性能检验制度。
努力从法律制度上解决四个方面的问题-
一是以法律为总纲，解决安全监察法律地位及各方责任问题；
二是以条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；
三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；
四是以安全技术规范为基准，解决特种设备安全技术要求问题。
4.3 规章及规范的归类原则
4.3.1 规章归类原则：
a.综合性、通用性、管理性内容较为突出的办法、规定，如：事故处理办法等；社会周知并共同遵守的规定，如：特种设备作业人员监督管理办法等；
b.按照特种设备分类，并考虑监察管理的需要，一类特种设备制定一部规
章，如：气瓶安全监察规定等。
c.因统一境内外制造管理制度的特殊需要而设立的规定，如：锅炉压力容器制造监督管理办法；
4.3.2 安全技术规范归类原则：
特种设备安全技术规范拟分为管理类和技术类两类。
管理类安全技术规范是指管理性、程序性内容为主的规定，主要包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定等，初步拟订为80个。
技术类安全技术规范是指技术性内容为主的规定，主要包括有关的安全技术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲、大纲等，初步制订为275个。
管理类和技术类安全技术规范均按不同设备进行分类制订。
4.4 法规制定机制
安全技术规范的制（修）订工作涉及面较广，专业技术性较强，工作量很大。应建立一个承担法规制定的研究、起草、解释的机制，以减轻监察机构在立法、法规解释等方面的压力。因此，制（修）订工作要充分发挥技术机构和安全技术委员会专家的作用，体现开放立法的原则。由锅检中心组织若干技术委员会（按特种设备不同种类分别设置），具体承担安全技术规范的起草工作。监察规程等重要的安全技术规范应当经特种设备安全技术委员会审议。总局负责安全技术规范制（修）订工作的立项、审定和发布。其中，管理类安全技术规范经过规定的立项、编制、审定程序后，由总局领导签发；技术类安全技术规范参照国家计量检定规程的审定发布办法，在经过规定的立项、编制、审定程序后，由总局领导授权锅炉局局长签署，按规定的格式印制，将目录报经总
局领导审签后，用总局公告发布。
4.5 规章及规范目录（见附件）
5 法规体系框架的完善实施
5.1 提出法规体系完善实施的计划：
提出安全技术规范的制修订计划并分步实施。争取用5年基本完成。
既要考虑法规制度的历史和现状，又要考虑今后的发展趋势，客观地提出法规体系完善实施的计划。原则上，属于行政管理规定、程序要求的内容尽可能协调一致，促进统一；如：已经整合、统一的《锅炉压力容器制造监督管理办法》（22号令）、已经协调一致并进入立法程序的《锅炉压力容器使用监督管理办法》，以及关于事故调查处理、行政执法管理、检验机构管理、人员考核管理办法等等。属于安全技术规定、安全性能要求的内容，可根据特种设备种类、特点，制定专项规定和办法；如各类监察规程、检验规则等等。
5.2 继续努力争取设立《特种设备安全法》：
积极开展调研，尽早着手立法的前期准备工作。争取国务院法制办和全国人大财经委、法工委等方面的支持，力争列入十届人大常委会的立法规划。
5.3 全面贯彻新条例的同时，研究法规制度的进一步完善：
法规是实践的总结，也需要在实践中予以完善。新条例要经过实践的考验，执行中可能会暴露出一些不完善的问题，需要不断修改、完善。因此，在全面贯彻新条例的同时，对执行中发现的问题进行研究，对条例未予明确、而在监察实践中亟待解决的事项进行探索，是非常必要的。如，特种设备材料的监督、特种设备事故处理的执行主体、压力管道设计安装使用环节的安全监察、特种
设备有关保险（包括检验保险、安全责任保险等）的鼓励政策等等，可以而且应该在安全监察的实践中进行试点研究。
5.4 健全与新条例配套的部门规章：
法规设定的内容是基本的要求，还需要配套的规章作具体的规定。因此，根据法规设定的制度，需要进一步健全与新条例配套的规章，凡涉及行政执法、行政处罚以及行政管理性内容较突出的特种设备安全监察规定、办法，均应以“部门规章”的形式予以公布。而对目前已经有的、以“部门文件”形式下发的监察规定、办法，应尽快予以修订和完善，并进行分类，缺项补齐、归类整合。属于“部门规章”的规定、办法，应抓紧制订和修订，并按《立法法》规定的程序予以公布。
5.5 完善安全技术规范，制定《特种设备安全技术规范制定程序导则》。
充分发挥技术机构和特种设备安全技术委员会的作用，通过制订《特种设备安全技术规范制定程序导则》，进一步完善安全技术规范的制修订工作。根据不同的特种设备类别，由锅检中心组织专门的小组起草，经安全技术委员会审议后，由总局授权签发。
拟将《蒸汽锅炉安全技术监察规程》、《热水锅炉安全技术监察规程》、《有机热载体炉安全技术监察规程》整合为《锅炉安全技术监察规程》；将《超高压器安全技术监察规程》（已有）、《非金属压力容器安全技术监察规程》（拟制定）组合作为《压力容器安全技术监察规程》的分篇。
另外，对现行的规范性文件进行修订，理顺主体关系。具体内容的设定要按照新条例进行调整，与新条例相符合。
5.6 建立统一的承压设备（含锅炉压力容器压力管道）标准体系：
考虑与国际接轨，适应国际大趋势，认为应该积极靠拢国际标准。逐步建立或形成相对一致的特种设备标准体系。对一些相关的标准，如有关材料标准、焊接工艺评定标准和无损检测标准应该尽快协调一致。
5.7 建立和完善机电类特种设备安全技术规范及标准体系：
组织电梯、起重机械、客运索道、游乐设施等特种设备安全技术规范专家队伍，同时发挥技术委员会的作用，加快这类特种设备安全技术规范的制定进度。加强对机电类特种设备标准制修订工作指导、协调，积极参加有关标准化工作，及时将安全监察工作及检验工作中所涉及的安全技术问题反馈到标准制修订工作中，使有关标准得以完善提高。
附件：
特种设备安全监察部门规章及安全技术规范
分类目录
一、部门规章（19件）
特种设备安全技术规范制定管理办法
特种设备事故处理办法
特种设备信息管理办法
特种设备检验检测机构管理办法
特种设备检验检测人员监察管理办法
特种设备作业人员监督管理办法
特种设备现场安全监察规定
锅炉安全监察规定
压力容器安全监察规定
锅炉压力容器制造监督管理办法
气瓶安全监察规定
压力管道安全监察规定
电梯安全监察规定
起重机械安全监察规定
大型游乐设施安全监察规定
客运索道安全监察规定
厂（场）内机动车辆安全监察规定（待确定）
特种设备材料监督管理办法
特种设备安全保护装置监督管理办法
二、安全技术规范（355个）
（一）管理类规范（80个）
1、规章、规范管理：
特种设备规章及安全技术规范目录
特种设备安全技术规范制定程序导则
2、事故分析：
特种设备事故调查分析导则
特种设备信息公布监督管理规则
3、统计信息：
特种设备统计工作监督管理规则
特种设备信息公布监督管理规则
4、检验检测机构：
特种设备检验机构核准规则
特种设备无损检测机构核准规则
5、检验检测人员：
特种设备检验人员考核规则
锅炉操作人员考核规则
锅炉水处理人员考核规则
压力容器操作人员考核规则
气瓶充装人员考核规则
安全阀校验人员考核规则
氧舱维护管理人员考核规则
压力管道操作人员考核规则
压力容器压力管道带压堵漏人员考核规则
非金属压力容器制造作业人员考核规则
电梯司机考核规则
电梯安装、维修保养人员考核规则
电梯安全管理人员考核规则
起重机械司机考核规则
起重机械司索人员考核规则
起重机械指挥人员考核规则
起重机械安装、维修保养人员考核规则
客运索道管理人员考核规则
客运索道司机考核规则
客运索道缆索编索人员考核规则
客运索道安装、维修保养人员考核规则
游乐设施管理人员考核规则
游乐设施操作人员考核规则
游乐设施安装、维修保养人员考核规则
厂（场）内机动车辆操作人员考核规则（待确定）
TSG特种设备安全技术规范TSG Z0004-2007 特种设备制造、安装、改造、 维修质量保证体系基本要求 Basic Requirements for Special Equipment Quality Assurance System on Manufacture,Installation,Alteration and Repair 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁布 2007年8月8日
特种设备安全技术规范 TSG Z0004-2007 前言 2006年4月，国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)向中国特种设备检测研究中心（以下简称中国特检中心）下达起草任务。。中国特检中心组织成立了起草组，在总结了近几年特种设备许可鉴定评审工作经验的基础上，形成草案。2006年11月，在北京召开了起草工作会议，对草案进行了研讨，形成征求意见稿。2006年12月，特种设备局以质检特函〔2006〕69号文征求基层、有关部门、单位和专家及公民的意见。瓶同时提交国家质检总局特种设备安全技术委员会审议。起草组根据社会征求到的意见及安全技术委员会专家的审议意见，进行了修改形成了报批稿。2007年8月8日，由国家质检总局批准颁布。 本要求规范了特种设备质量保证体系基本要求，明确了特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系的基本要素和内容，建立规范、科学的具有特种设备制造、安装、改造、维修特点的质量保证体系。 本要求主要起草单位和人员如下： 中国特种设备检测研究中心张军沈勇吴综述马殿国 江苏省质量技术监督局田锋 黑龙江省特种设备检验研究所张建华 北京石化建压力管道安装评审中心张西庚 浙江省特种设备检验中心陈勇 中国化工装备协会祖瑞先 上海交通大学张晓峰 大连冰山集团金州重型机器有限公司刘静 北京燕山石化建安公司赵棣
特种设备法律、法规 1、中华人民共和国特种设备安全法 2、生产安全事故报告和调查处理条例 3、《特种设备安全监察条例》(中华人民共和国国务院令第549号) 4、特种设备安全监察条例 5、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 6、中华人民共和国安全生产法 7、中华人民共和国行政许可法 8、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 特种设备部门规章 1、质检总局关于实施新修订的《特种设备目录》若干问题的意见(国质检特〔2014〕679号) 2、大型游乐设施安全监察规定 3、总局第140号令《国家质量监督检验检疫总局关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定》 4、总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》 5、总局第116号令《高耗能特种设备节能监督管理办法》 6、起重机械安全监察规定 7、压力管道安全管理与监察规定 8、小型和常压热水锅炉安全监察规定 9、特种设备质量监督与安全监察规定
10、气瓶安全监察规定 11、锅炉压力容器制造监督管理办法 12、锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 特种设备安全技术规范 （文件规范） 1、关于锅炉压力容器制造许可管理工作有关问题的意见(国质检特函[2005]203号) 2、医用氧舱安全管理规定 3、锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则 4、锅炉压力容器制造许可条件 5、特种设备注册登记与使用管理规则 6、锅炉压力容器使用登记管理办法 7、压力管道安装单位资格认可实施细则 8、特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 9、压力管道使用登记管理规则（试行） 10、机电类特种设备制造许可规则（试行） 11、机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行） 12、液化气体汽车罐车安全监察规程 13、锅炉定期检验规则 14、锅炉房安全管理规则 15、有机热载体炉安全技术监察规程 16、在用工业管道定期检验规程
检测检验相关法律、法规及规定的依据一、中华人民共和国安全生产法 第二十九条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废应符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由有关单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。 第八十三条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （五）安全设备的安装、使用、检测、改造、和报废不符合国家标准或者行业标准的； （八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的。 二、中华人民共和国矿山安全法实施条例 第十四条矿山使用的下列设备、器材、防护用品和安全检测仪
器，应当符合国家安全标准或者行业标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用： （一）采掘、支护、装载、运输、提升、通风、排水、瓦斯抽放、压缩空气和起重设备； （二）电动机、变压器、配电柜、电器开关、电控装置； （三）爆破器材、通讯器材、矿灯、电缆、钢丝绳、支护材料、防火材料； 三、关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见 安监总煤调（2007）95号 21.加强矿井机电管理。建立设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；度绝电气失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备；完善供电系统和规章制度，严格按规定实行双回路供电，定期检修供电线路、设备，保证矿井用电安全。 四、煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行） 关于印发《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》的通知 安监总煤矿字（2005）133号 第十二条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”，是指有下列情形之一的； （一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的； （二）突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车 的； （三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车
TSG特种设备安全技术规范TSG 08－2017 特种设备使用管理规则 Special Equipment Service Administration Regulation 中华人民共和国国家质量技术监督检验检疫总局颁布 2017年1月16日
前言 2013年12月，国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)向中国特种设备检测研究院(以下简称中国特检院)下达了《特种设备使用管理规则》的起草任务书。2014年1月，中国特检院组织有关专家成立起草组，在北京召开工作会议，讨论本规则的制定原则、需要解决的主要问题和重点内容、以及结构(章节)框架，并且就起草工作进行分工，制定起草工作时间表，确定本规则的编制大纲。2014年9月，起草组在江苏召开起草组工作会议，提出修改意见，形成征求意见稿。2014年12月，国家质检总局以质检特函[2014]49号文征求有关部门、单位、专家及公民的意见。2015年3月和6月，根据征求到的意见，起草组在北京召开会议对征求意见稿进行修改并形成送审稿。2015年11月，特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会审议，起草组修改后形成报批稿。2017年1月16日，国家质检总局批准颁布。 本规则依据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规的规定，明确了特种设备使用单位的责任，整合了八大类特种设备管理的基本要求，统一了特种设备使用登记程序，是一部特种设备使用管理的综合规范。 本规则主要起草单位和人员如下： 中国特种设备安全与节能促进会王晓雷 上海市特种设备监督检验技术研究院汤晓英 江苏省特检院常熟分院谭伟 广东省惠州市质量技术监督局潘向华 锦州市特种设备监督检验所王文彬 上海三菱电梯有限公司乔强 中国特种设备检测研究院沈勇 山东省质量技术监督局薛金明 上海石化股份有限公司邢丽 中国特种设备安全与节能促进会王长明 福建漳州后石电厂顾克宏 国家起重运输机械质量监督检验中心陈瑞明 中国石油天然气股份有限公司大庆特种设备检验中心单洪翔 福建省特种设备检验研究院傅顶和 北京世纪华侨城欢乐谷分公司周小三 湖南张家界天门山旅游股份有限公司刘子龙
设备设施建设的有关法律、法规、标准、规范部分如下 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国劳动法》 《危险化学品安全管理条例》 《特种设备安全监察条例》 《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》 《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》 《职业病危害因素分类目录》 《作业场所职业健康监督管理暂行规定》 《劳动防护用品监督管理规定》 《建设工程安全生产管理条例》 《起重机械安全监察规定》 《生产过程安全卫生要求总则》GB/T 12801 《企业职工伤亡事故分类》GB/T 6441 《生产设备安全卫生要求总则》GB 5083 《工业企业煤气安全规程》GB6222 《深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程》GB 16912 《建筑设计防火规范》GB 50016 《建筑物防雷设计规范》GB 50057 《建筑抗震设计规范》GB 50011 《构筑物抗震设计规范》GB 50191 《压缩空气站设计规范》GB 50029 《剪切机安全规程》GB 6077 《压力管道安全技术监察规程——工业管道》TSG D0001 《固定式压力容器安全技术监察规程》TSG R0004
《危险化学品重大危险源辨识》GB 18218 《工业企业设计卫生标准》GBZ 1 《起重机械安全规程》GB/T 6067 《安全色》GB 2893 《安全标志及其使用导则》GB 2894 《工业管路的基本识别色、识别符号和安全标识》GB 7231 《工业企业总平面设计规范》GB 50187 《工业企业噪声控制设计规范》GBJ 87 《建筑灭火器配置设计规范》GB 50140 《固定式钢梯及平台安全要求第1部分：钢直梯》GB 4053.1 《固定式钢梯及平台安全要求第2部分：钢斜梯》GB 4053.2 《固定式钢梯及平台安全要求第3部分：工业防护栏杆及钢平台》GB 4053.3 《供配电系统设计规范》GB 50052 《电力工程电缆设计规范》GB 50217 《35～110kV变电所设计规范》GB 50059 《10kV及以下变电所设计规范》GB 50053 《工业金属管道设计规范》GB 50316 《工业金属管道工程施工及验收规范》GB 50235 《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》GB 50058 《危险场所电气防爆安全规范》AQ 3009 《工业企业厂内道路、铁路运输安全规程》GB 4387 《厂矿道路设计规范》GBJ 22 《危险货物分类和品名编号》GB 6944 《危险货物品名表》GB 12268 《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》GBZ 2.1 《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素》GBZ 2.2
特种设备法律法规体系 目前分五个层次，即法律－法规－部门规章－安全技术规范－各类国家标准 第一层：法律—全国人大批准通过 相关法律: 《中华人民共和国特种设备安全法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国标准化法》 第二层：法规——由国务院总理签发，以国务院令的形式颁布的法律文件 1、行政法规： 特种设备安全监察条例（国务院令第373号)2003年3月11日发布，2003年6月
1日实施新《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）2009年1 月24日发布，2009年5月1 日实施 相关行政法规: 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 （2001年4月21日国务院令第302号发布） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年4月9日国务院令493号发布） 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 （2004年6月29日国务院第412号发布） 2、法规性文件：国务院授权的颁布的法规性文件。 如关于实施新修改的《特种设备安全监察条例》若干问题的意见(国质检法〔2009〕192号）
3、地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例 《广东省特种设备安全条例》 《黑龙江省特种设备安全监察条例》 第三层：部门规章——由政府机构行政长官签发，以令的形式发布的规范性文件。 如：《特种设备事故报告和调查处理规定》 总局第115号令 特种设备质量监督与安全监察规定（质检总局令第13号） 特种设备作业人员监督管理办法（质检总局令第140号） 起重机械安全监察规定（质检总局令第92号） 第四层：安全技术规范——以国家质检总局文件或公告形式发布。 安全技术规范是规定特种设备的安全
企业设备管理工作应遵守相关法规和政策 依照行为模式分析，设备管理工作基本上可以划分为企业行为、社会行为和政府行为三部分。对企业来讲，抓好自身的各项工作固然重要。但是在社会主义市场经济条件下，企业设备工作还与社会有着密切的联系，尤其不能忽视政府各种行为的重要作用。 简而言之，政府对企业设备管理工作的监管与影响丰要包括两部分：即国家制订法律、法规指导、约束、协调和监督企业以及所有拥有设备的单位的经营、管理活动；同时政府有关部门还会发布指导性政策、办法，引导企业的经营方向，促进社会经济的协调发展。 下面谈谈笔者对这些问题的认识，供同行们参考。 一、企业设备管理工作必须遵守国家的法律规定 在现代社会，人们的活动领域越来越广阔，彼此的依赖与影响也越来越深刻。为了规范人们的行为，使社会处于和谐的发展状况，管理者就必须制定约束人们各种行为的准则。我国的法律体系分为4级。即(1)根本法——宪法；(2)法律——由全国人大或其常委会通过，一般称《××法》；(3)法规——由国务院常务会议通过，一般称《××条例》；(4)规章——由国务院有关部委通过，一般称《××规定(办法)》。此外，各省、自治区、直辖市的人大或政府也可以制订、发布法规。 对设备管理工作而言，目前只有一部全国性综合管理法规，即《设备管理条例》，当然还有一些专项法规、规章；一些法律也有涉及设备管理的。对此，企业设备主管负责人和管理部门要结合行业、企业性质、特点认真学习与执行。 1．对《设备管理条例》的认识与评价 从改革开放以来，设备管理工作受到国家领导人和有关部门的重视。在1983年1月国家经委发布的《国营[业交通设备管理试行条例》试行的基础上，经过修订，国务院于1987年7月以国发[1987]68号文发布《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，计10章42条，至今已实施22年。对提高各行业、企业设备管理工作水平，起到了积极促进作用。 尽管这部法规产生于计划经济时期，但它的指导思想并不落后，也不过时。它规定的企业设备管理的方针、原则和任务，仍然基本适用。从市场经济的角度观察，《设备管理条例》的问题在于，作为行为主体的政府管的内容过多、过细，缺乏宏观调控的手段。现在看来，许多内容应由企业负责，
TSG特种设备安全技术规范TSG Z8002－2013 特种设备检验人员考核规则 Examination Rules for Special Equipment Inspectors 中华人民共和国国家质量技术监督检验检疫总局颁布 2013年1月16日
前言 2004年4月，国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)向中国特种设备检测研究院(以下简称中国特检院)下达了《特种设备检验人员考核规则》修订任务书。2004年5月，中国特检院于组织有关专家成立了起草组并在北京召开首次工作会议。2006年4月在北京再次召开工作会议，形成了《特种设备检验人员考核规则》初稿。因原定的《特种设备检验检测人员监督管理办法》未能适时出台，直至2011年12月由中国特检院技术法规部正式向特种设备局上报了本规则的征求意见稿。2012年1 月，特种设备局对征求意见稿进行审查后，以质检特函[2012]3号文征求基层部门、有关单位和专家及公民的意见。2012年4月，起草组在北京就征求的意见进行讨论与修改并且形成送审稿。2012年7月，特种设备局将送审稿提交给国家质检总局特种设备安全技术委员会审议。2013 年1月16日，本规则的报批稿经国家质检总局批准颁布。 本规则考虑了目前特种设备检验人员考核工作的现状和国家有关行政许可的要求，主要对特种设备检验人员的考试方法、项目和级别、考试方式与科目设置、换证方式与内容进行了调整，目的是根据实际情况规范特种设备检验人员的考核工作。 参加本规则修订的主要单位和人员(按姓名汉语拼音排序)如下： 河北省锅炉压力容器监督检验院侯旭东 江苏省特种设备安全监督检验研究院李宁 深圳市特种设备安全检验研究院梁广炽 江苏省特种设备安全监督检验研究院缪春生 中国特种设备检验协会沈钢 安徽省特种设备检测院汪杰 辽宁省安全科学研究院王福绵 江苏省特种设备安全监督检验研究院吴绳武 目录 第一章总则 (1) 第二章检验人员的能力要求和报考条件 (1) 第三章考试方式与内容 (2) 第四章考试机构 (3) 第五章取证考试 (4) 第六章审核发证 (5) 第七章换证 (5) 第八章监督管理 (6) 第九章附则 (7) 附件A 特种设备检验人员级别、项目及其代号与检验范围 (8) 附件B 特种设备检验人员报考资历条件 (9) 附件C 特种设备检验检测人员考试与证书申请表 (10)
序号法规名称 1 中华人民共和国行政许可法 2 国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定 4 质量技术监督行政执法过错责任追究规定 6 特种设备安全监察条例 7 锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则 8 锅炉压力容器制造许可工作程序 9 锅炉压力容器制造许可条件 10 超高压容器安全监察规程（试行） 11 大型游乐设施设计文件鉴定规则（试行） 12 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 13 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 14 特种设备行政许可分级实施范围 15 特种设备行政许可实施办法（试行) 16 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 17 机电类特种设备制造许可规则 18 游艺机和游乐设施安全监督管理规定 19 压力容器安全技术监察规程 20 蹦极安全技术要求（试行） 21 电梯监督检验规程 22 锅炉压力容器使用登记管理办法 23 锅炉压力容器制造监督管理办法 24 滑索安全技术要求（试行） 25 机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行） 26 客运架空索道安全运营与监察规定 27 客运架空索道监督检验规程（试行） 28 气瓶安全监察规程 29 溶解乙炔气瓶安全监察规程 30 特种设备质量监督与安全监察规定 31 压力管道元件型式试验机构资格认可与管理办法 32 压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规则 33 液化气体汽车罐车安全技术监察规程 34 医用氧舱安全管理规定 35 杂物电梯监督检验规程
36 小型和常压热水锅炉安全监察规定 37 游乐设施安全技术监察规程（试行） 38 有机热载体炉安全技术监察规程 39 压力管道使用登记管理规则 40 锅炉化学清洗规则 41 锅炉水处理监督管理规则 42 锅炉房安全管理规则 43 锅炉司炉工人安全技术考核管理办法 44 起重机械监督检验规程 45 热水锅炉安全技术监察规程 46 压力管道安全管理与监察规定 47 压力管道设计单位资格认证与管理办法 48 液化气体铁路罐车安全管理规程 49 液压电梯监督检验规程（试行） 50 在用工业管道定期检验规程 51 在用锅炉定期检验规则 52 蒸汽锅炉安全技术监察规程 53 中华人民共和国安全生产法 54 中华人民共和国产品质量法 55 中华人民共和国劳动法 56 锅炉压力容器压力管道特种设备无损检测单位监督管理办法 57 特种设备作业人员培训考核管理规则 58 危险化学品安全管理条例 59 危险化学品登记管理办法 60 施工升降机监督检验规程 61 游乐设施监督检验规程（试行） 62 起重机械安全监察规定 63 锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则 64 特种设备注册登记与使用管理规则 65 压力管道安装单位资格认可实施细则 66 特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 67 压力管道使用登记管理规则（试行） 68 特种设备检验检测机构管理规定 69 液化气体汽车罐车安全监察规程
家用燃气用具、燃气设施技术规范及相关法律法规选录 一、《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》CJJ12-99 燃气管道连接应符合下列要求：--- 2 . 连接部位以牢固、不易脱落。软管连接时，应采用专用的承插接头、螺纹接头、或专用卡箍紧固；3. 软管长度应少于2米，---不得产生弯折、拉伸、脚踏等现象。龟裂、老化的软管不得使用。4. 在软管连接时不得使用三通，形成两个支管。---燃气软管不应安装在有火焰和辐射热的地点。 二、《燃气燃烧器具安全技术通则》GB 16914-1997 6.2.1.1下列房间和部位严禁安装燃具：卧室、地下室；浴室；易燃、易爆物品的堆存处；有腐蚀性介质的房间；电线、电器设备处。 6.2.2 安装燃具的厨房或房间的建筑应符合下列规定：c) 接近卧室的安装房间或厨房应有门和卧室隔开。 6.6.2.2排气筒应符合下列规定：排气筒应有效的排除烟气；排气筒的直径不得小于燃具排气筒连接外的直径；排气筒上应设 置安全排气罩（燃具上有的除外），不得设置挡板；排气筒顶端必须安装有效的防风、雨、雪的风帽，其位置应处于不受风压影响的地点 三、《家用燃气快速热水器安装验收规程》 第3.0.1条热水器应安装在通风良好或单独的房间里，当条件不具备时也可安装在通风良好的过道里。不宜装在室外。 第3.0.2条安装热水器的房间应符合下列要求： 一、热水器的排烟应符合下列要求：1.安装烟道排气式热水器的房间内应有排烟道。 二、房间门或墙的下部应预留有断面积不小于0.02m3的百叶窗，或在门与地面之间留有高度不小于30mm的空隙。 第3.0.4条热水器的安装位置应符合下列要求： 一、热水器的供气、供水管道宜采用金属管道连接，也可采用软管连接。当采用软管连接时，燃气管应采用耐油管，水管应采用 耐压管。软管长度不得超过2m。软管与接头应有卡箍固定。 二、热水器与煤气表、煤气灶的水平净距不得小于300mm。 第3.0.5条烟道排气式热水器的自然排烟装置应符合下列要求： 在民用建筑中，安装热水器的房间应有单独的烟道，当设置烟道有困难时，也可设共用烟道，但排烟能力和抽力应满足要求。 四、《城镇燃气设计规范》 10．2．14 燃气引入管不得敷设在卧室、浴室、地下室、易燃或易爆品的仓库，有腐蚀性介质的场所…。 10．2．8 （1）家用燃气灶和实验用的燃烧器，其连接软管的长度不应超过2M，并不应有接口；（3）燃气用软管应采用耐油橡胶管；（4）软管与燃气管道、接头管、燃烧设备的连接处应采用压紧螺帽（锁母）或管卡固定。(5)橡胶软管不得穿墙、顶棚、地面、窗门。 五、《家用燃气燃烧器具安全管理规程》GB17905—1999 6.5.1 燃具从售出当日起，人工煤气热水器判废年限应为6年，液化石油气和天然气热水器判废年限应为8年。燃气灶具的判废年 限应为8年。 6.5.2 燃气热水器发生如下故障之一时应予以判废：a)燃烧工况严重恶化；b)燃烧室、热交换器严重烧损和火焰外露；漏水、漏气； 六、《城市燃气管理办法》：中华人民共和国建设部令第62号1998年1月1日施行 第五章城市燃气使用第二十九条燃气用户应当遵守下列规定：（六）禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施等；第七章法律责任第四十三条违反本办法第十二条、第十五条、第二十七条、第二十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项、第三十五条第二款、第三十九条规定的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处以五百元以上三万元以下罚款。 第八章附则第四十六条本办法下列用语的含义是：（三）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。 （四）燃气器具包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水器、开水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。 七、《城市燃气安全管理办法》：中华人民共和国建设部、劳动部、公安部令第10号1991年5月1日施行 第四章城市燃气的使用第二十四条使用城市燃气的单位和个人需要增加安装供气及使用设施时，必须经城市燃气经营单位批准。第二十六条使用燃气管道设施的单位和个人，不得擅自拆、改、迁、装燃气设施和用具，严禁在卧室安装燃气管道设施和使用燃气，并不得擅自抽取或采用其他不正当手段使用燃气。 第七章奖励与处罚第三十九条对于违反本规定第二十一条、二十四条、二十六条、二十七条的，城市燃气生产、储存、输配、经营单位有权加以制止，责令恢复原状，对于屡教不改或者危及燃气使用安全的，城市燃气生产、储存、输配、经营单位可以报经城市人民政府城建行政主管部门批准后，采取暂停供气的措施，以确保安全。
特种设备法律法规 技术规范
特种设备法律、法规 1、中华人民共和国特种设备安全法 2、生产安全事故报告和调查处理条例 3、《特种设备安全监察条例》(中华人民共和国国务院令第549号) 4、特种设备安全监察条例 5、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 6、中华人民共和国安全生产法 7、中华人民共和国行政许可法 8、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 特种设备部门规章 1、质检总局关于实施新修订的《特种设备目录》若干问题的意见(国质检特〔〕679号) 2、大型游乐设施安全监察规定 3、总局第140号令《国家质量监督检验检疫总局关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定》 4、总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》 5、总局第116号令《高耗能特种设备节能监督管理办法》 6、起重机械安全监察规定 7、压力管道安全管理与监察规定 8、小型和常压热水锅炉安全监察规定
9、特种设备质量监督与安全监察规定 10、气瓶安全监察规定 11、锅炉压力容器制造监督管理办法 12、锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 特种设备安全技术规范 （文件规范） 1、关于锅炉压力容器制造许可管理工作有关问题的意见(国质检特函[ ]203号) 2、医用氧舱安全管理规定 3、锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则 4、锅炉压力容器制造许可条件 5、特种设备注册登记与使用管理规则 6、锅炉压力容器使用登记管理办法 7、压力管道安装单位资格认可实施细则 8、特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 9、压力管道使用登记管理规则（试行） 10、机电类特种设备制造许可规则（试行） 11、机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行） 12、液化气体汽车罐车安全监察规程 13、锅炉定期检验规则 14、锅炉房安全管理规则
第一章总则 第一条为了加强设备的安全管理，防止和减少事故，保障生命和财产安全，提高单位经济效益，特制定本制度。 第二条本制度所指设备为一般设备和特种设备，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施；一般设备是指除特种设备以外的其他在用所有设备。 第三条一般设备和特种设备都必须遵守的一般设备安全管理规定，特种设备还必须遵守特种设备管理规定。 第四条本制度适应于公司所属各部门、生产单位。 第二章一般设备安全管理规定 第五条设备投入运行后，应建立设备台帐，并归档保存设备资料。 第六条严格按设备使用说明书的要求，定期进行保养，保养计划一经下达，无条件执行。 第七条必须贯彻人机固定的原则，各种机械都要严格实行定人、定机（车）、定操作规程等管理制度，做到机械台台有人管。 第八条按有关规定要求须持特种作业操作资格证书上岗的，必须持证上岗。 第九条对机械操作人员经常性的进行安全教育培训，使机械操作人员自觉遵守操作规程，严格按操作规程进行作业。 第十条操作者在设备运行时需要接近的可动零、部件，如机械设备的传动带、明齿轮，接近地面的联轴器、传动轴、皮带轮、砂轮及运动构件等危险部位应装有安全防护装置。 第十一条设备在启动和运行过程中，若有异常声音或电跳闸，应立即停止运行。经检查修理后方可运行。 第十二条设备的安全防护装置和保险装置、信号标志和指示器器等，禁止随意拆卸。 第十三条设备的危险部位或区域应有安全警示标志。 第三章特种设备安全管理规定 第十四条选购特种设备时应选用具备资质的制造单位生产的符合安全技术规范要求的设备（包括进口的和成套设备中的特种设备），并应当检查安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件是否齐备。
特种设备安全技术规范目录 特种设备安全技术规范(以下简称TSG)，是指国家质量监督检验检疫总局依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》所制定并且颁布的技术规范，主要包括特种设备安全性能、能效指标以及相应的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用和检验等活动的强制性基本安全要求、节能要求、技术和管理措施等内容。安全技术规范是特种设备法规标准体系的重要组成部分，其作用是将特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。 TSG包括专项规范和综合规范。专项规范是指某类特种设备的某环节的规范。综合规范是指某类特种设备的所有环节或者所有特种设备的某个环节的规范。 Z-综合 ;G-锅炉;R-压力容器;D-压力管道;T-电梯;Q-起重机械;S-客运索道;Y-大型游乐设施;N-场(厂)内机动车辆。 TSG综合规范: 1 TSG 01-2014特种设备安全技术规范制定程序导则 2 TSG 03-2015特种设备事故报告和调查处理导则
3 TSG 08-2017特种设备使用管理规则 4 TSG 21-2016固定式压力容器安全技术监察规程 5TSG 24-2015 氧舱安全技术监察规程 TSG专项规范: 一、综合管理Z 1TSG Z0002-2009特种设备信息化工作管理规则 2 TSG Z0003-2005特种设备鉴定评审人员考核大钢 3 TSG Z0004-2007特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求 4 TSG Z0005-2007特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则 5 TSG Z0006-2009特种设备事故调查处理导则
第十四章相关特种设备法律、法规、标准、规范 第一节特种设备法规规范体系 一、法规规范体系的重要性 特种设备法规规范体系是特种设备安全法制建设的基础，是依法行政的必要前提。国家通过特种设备的法规规范，提出特种设备的安全监察要求、安全管理要求和安全性能要求。法规规范所规定的安全准则，反映着国家经济发展、科技进步和使用管理的水平，直接关系到国家利益和人民群众的切身利益。我国加入WTO后，特种设备法规规范体系的构建与完善日显重要与紧迫，特种设备法规规范体系完善程度高，能形成符合我国利益的特种设备技术贸易壁垒，会加强国际社会对我国特种设备法规规范认可程度，提高我国特种设备产品的国际竞争力，深层次地影响我国特种设备制造业的发展。 二、我国特种设备法规规范体系的基本结构 特种设备法规规范体系由法律－行政法规－部门行政规章－安全技术规范－引用标准等五个层次构成。 1．法律 法律由全国人大通过，以中华人民共和国主席令的形式公布。 现行法律中涉及特种设备安全和特种设备安全监察工作及节能工作的主要有《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商品检验法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国节约能源法》。 (主席令第四号)《中华人民共和国特种设备安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，自2014年1月1日起施行。 是针对特种设备管理的法律，是处理特种设备违法案例的依据。 2．行政法规 行政法规这个层次包括行政法规、法规性文件和地方性法规等三种法规。 行政法规、法规性文件由国务院制定，如：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(2001年4月21日中华人民共和国国务院令第302号公布，自公布之日起施行)等。 地方性法规由省、自治区、直辖市以及有立法权的较大城市人大制定。如一些地方的特种设备安全管理条例、劳动保护条例、劳动安全监察条例、特种设备安全监察条例等。 3．部门行政规章 部门行政规章这个层次包括国务院部门行政规章和地方规章---省、自治区、直辖市和较大市的人民政府规章。
《特种设备安全监察条例》对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测安全监察工作做出了具体规定。准确地掌握受安全监察的特种设备范围，有利于上述各项工作的依法管理和开展。 特种设备范围按国家质检总局制订、国务院批准的《特种设备目录》确定。其安全监察、检验检测范围规定为： （一）锅炉 1 、容积大于等于 30L 的承压蒸汽锅炉； 2 、出口水压大于等于 0.1MPa （表压），且额定功率大于等于 0.1MW 的承压热水锅炉； 3 、固定式小型锅炉； 4 、有机热载体锅炉。 （二）压力容器 1 、最高工作压力大于等于 0.1MPa （表压），内直径（非圆形截面指其最大尺寸）大于等于 0.15mm, 压力与容器的乘积大于等于 2.5MPa.L 的气体、液化气体和最高工作温度高于等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器； 2 、盛装工作压力大于等于 0.2MPa （表压），且压力与容积的乘积大于等于1.0MPa.L 的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于 60°C 液体的气瓶； 3 、最高工作压力不大于 0.3MPa 的空气加压的高压氧治疗舱、手术抢救舱和过渡舱等。 （三）压力管道 1 、最高工作压力≥ 0.1MPa( 表压，下同 ) ，且公称直径≥ 25mm 的用于输送介质为气（汽）体、液化气体或者为可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或等于标准沸点的液体的管道； 2 、输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体，其管道公称直径≥ 150mm ，且其最高工作压力≥ 1.6MPa 的管道。 （四）电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿定线路运行的梯
级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。 （五）起重机械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重大于或者等于 0.5t 的升降机；额定起重量大于或者等于1t ，且提升高度大于或者等于 2mm 的起重机和承重形式固定的电动葫芦等 （六）客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵道等。 （七）游艺机和游乐设施：是指用于经营目的，高空、高速和可能危及人身安全的载人游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于 2m/s ，或者运行高度距地面高于 2m 的载人游乐设施（详细目录见《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》附录）。 （八）厂（场）内机动车辆：是指仅限于企业厂区范围内（含码头、货场等再生产作业区域）和施工现场行驶及作业的机动车辆。 （九）特种设备附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。 特种设备使用单位是特种设备安全的第一责任人，应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备的正确采购和验收是保证特种设备安全的首要环节，使用单位应当对如下几方面知识进行了解： （一）锅炉、压力容器制造单位，应取得相应级别的设计、制造资格许可证，方能从事生产活动。使用单位在采购该类设备时，应对制造单位的相应资质进行确认，防止购买非法生产的特种设备产品。 （二）按《特种设备安全监察条例》的规定，电梯、起重机械、大型游乐设施的生产单位应在 2004 年 6 月 1 日前申请办理生产许可证。对 2005 年 3 月 31 日前未取得许可证的生产单位，不得继续从事原有的生产活动。使用单位在 2005 年 3 月 31 日后定购该类设备时，应对制造单位的制造资质进行确认，防止购买非法生产的特种设备产品。
戚月娣 （中国特种设备检测研究院 北京 100013） 摘 要：通过回顾特种设备安全法规标准体系的历史过程，对由五个层次构成的特种设备安全法规标准体系的现状逐一进行了说明，从特种设备法规标准的法律地位、作用及特性等方面分析了特种设备安全法规标准的关系，归纳总结特种设备法规标准的体系化、技术性及内容综合化等特点。最终提出了特种设备法规标准体系的发展重点，如重点协调特种设备法所提出的特种设备经营管理、召回及应急响应制度相应的法规标准，确定不同特种设备的基本安全要求，形成特种设备法规标准实施效果评估等。 关键词： 特种设备； 法规标准体系； 发展 The Current Situation and Development of Law, Regulation and Standard System on the Safety of Special Equipment Qi Yuedi (China Special Equipment Inspection and Research Institute Beijing 100013) Abstract：This article reviews the development of the law, regulation & standard system for special equipment, explains the current situation of different structure of the regulation & standard system respectively, analyses the relation between the regulation & standard in the ? eld of legal status, function and characteristic, concludes the feature of regulation & standard from the systematization, technicality and comprehensive content. In the end ,this article puts forward the frame of improving the regulation & standard system for special equipment, such as focusing on the coordination rules of business, recall and emergency response program on special equipment which were speci? ed by the law, con? rming the essential safety requirements of different kinds of special equipments, developing the performance evaluation of the regulation & standard for special equipment, etc. Keywords：Special equipment； Law regulation and standard system ； Development 图书分类号：X915.3 文献标志码：A 文章编号：1673－257X(2014)05－06－04 特种设备安全法规标准体系现状与发展 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆等设备设施，是国民经济和人民生活的重要基础设施。特种设备量大面广，截至2013年底，全国特种设备总量达940多万台。一旦发生特种设备事故，经济损失惨重、社会影响恶劣。由于特种设备在生产和社会生活中的重要作用及其本身所具有的危险性，世界多数国家都制定了特种设备安全管理法律法规和技术标准，对其从设计、制造到使用、报废的全过程实施严格的管理。我国特种设备安全监察工作已经走过了半个多世纪的历程，通过技术性执法，有效地抑制了特种设备事故发生。因此，建立和完善特种设备法规标准体系，对保障特种设备安全、促进经济建设将发挥重要作用。 1 特种设备法规标准体系的历史进程 1）初创阶段。1955年4月25日，国营天津第一棉纺厂发生了一起严重的锅炉爆炸事故，国务院批准在劳动部设立了锅炉安全检查总局，制定了《蒸汽锅炉安全技术监察规程》等技术法规，同时锅炉专业 作者简介：戚月娣 (1963～)，女，高级工程师，技术法规部主任，现主要从事特种设备安全技术规范的组织起草工作。 （收稿日期 2014－03－01）
设备设施建设的有关法律、法规、标准、规范部分如下：《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国劳动法》 《危险化学品安全管理条例》 《特种设备安全监察条例》 《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》 《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》 《职业病危害因素分类目录》 《作业场所职业健康监督管理暂行规定》 《劳动防护用品监督管理规定》 《建设工程安全生产管理条例》 《起重机械安全监察规定》 《生产过程安全卫生要求总则》GB/T 12801 《企业职工伤亡事故分类》GB/T 6441 《生产设备安全卫生要求总则》GB 5083 《工业企业煤气安全规程》GB6222 《深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程》GB 16912 《建筑设计防火规范》GB 50016 《建筑物防雷设计规范》GB 50057 《建筑抗震设计规范》GB 50011 《构筑物抗震设计规范》GB 50191 《压缩空气站设计规范》GB 50029 《剪切机安全规程》GB 6077 《压力管道安全技术监察规程——工业管道》TSG D0001 《固定式压力容器安全技术监察规程》TSG R0004
《危险化学品重大危险源辨识》GB 18218 《工业企业设计卫生标准》GBZ 1 《起重机械安全规程》GB/T 6067 《安全色》GB 2893 《安全标志及其使用导则》GB 2894 《工业管路的基本识别色、识别符号和安全标识》GB 7231 《工业企业总平面设计规范》GB 50187 《工业企业噪声控制设计规范》GBJ 87 《建筑灭火器配置设计规范》GB 50140 《固定式钢梯及平台安全要求第1部分：钢直梯》GB 4053.1 《固定式钢梯及平台安全要求第2部分：钢斜梯》GB 4053.2 《固定式钢梯及平台安全要求第3部分：工业防护栏杆及钢平台》GB 4053.3 《供配电系统设计规范》GB 50052 《电力工程电缆设计规范》GB 50217 《35～110kV变电所设计规范》GB 50059 《10kV及以下变电所设计规范》GB 50053 《工业金属管道设计规范》GB 50316 《工业金属管道工程施工及验收规范》GB 50235 《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》GB 50058 《危险场所电气防爆安全规范》AQ 3009 《工业企业厂内道路、铁路运输安全规程》GB 4387 《厂矿道路设计规范》GBJ 22 《危险货物分类和品名编号》GB 6944 《危险货物品名表》GB 12268 《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》GBZ 2.1 《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素》GBZ 2.2