创业带动就业 推动经济发展

创业带动就业推动经济发展

创业带动就业推动经济发展

——关于泗县以创业促就业的思考

就业是民生之本，创业是就业之源。抓好创业带动就业意义十分重大。中国共产党在十七大报告中指出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。坚持实施积极的就业政策，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。这是十七大作出的旨在破解就业难题，实现广大劳动者充分就业，从而不断改善民生的重大决策。这一决策不仅首次从战略发展的高度对就业进行重在扩大的谋略、安排，而且还鲜明地揭示了完成这一战略任务的崭新的路径选择，即以创业促进就业。鼓励支持自主创业，以创业促进就业，以就业推动经济，将是关系社会和谐稳定，经济持续健康发展的重要策略，是我县县委、政府及其职能部门工作的一大重点。

我县实施的基本情况及主要成效:

一、政策实施的基本情况：

在政策的落实上主要抓了四个方面的工作：

1、优化创业环境，我县认真落实了“非公经济36条”和“民间投资36条”等政策。进一步降低了行业准入门槛，鼓励新创企业开创行业领域，“十一五”以来，除传统行业得到巩固和加强外，已扩展到一些新兴行业。

2、扩大创业融资，针对企业初创、发展、壮大等各个阶段和各个环节的融资需要，分别采取小额贷款及贴息、担保机构担保、银行支持等方式进行扶持，形成多渠道、多层次的创业融资体系。一是发放小额贷款，2001年，额贷款工作，当年发放创业贷款万；二是加快担保体系建设，200 年，我县组建了第一家担保公司，为符合条件的创业者提供创业担保资金。三是加大融资力度。大力扶持小岗失业人员、城镇军队退役人员、大中专毕业生、失地和少地农民、返乡创业农民工、大学生村官等群体创办实体，自主创业。

3、强化创业服务，着力加强创业培训、创业指导、就业服务网络和服务平台建设，到2010年底，成立了中小企业服务中心，建立了一批中小企业服务平台和法律服务平台，在创业培训方面，积极整合人社、经信委等部门培训项目和资金，大力开展创业培训，到目前已培训人。

4、加大财税支持。积极争取国家和省市资金，加强创业基地的建设，扶持初创企业的发展和全民创业活动，在税收优惠政策落实方面，为新创业者减免企业所得税、增值税等。

5、全方面提供创业服务。泗县以由劳动部门牵头组织的“农民创业专家咨询团”为主要形式，开通24小时农民创业咨询热线，工商、税务等部门开设“农民创业绿色通道”，确保为每一个创业人员提供保姆式的全程服务。

政策实施带来的积极效果:

1、创业主持续扩大，在新登记注册的市场主体中，私营企业及个体工商户所占比例逐年提高，已经成为创业活动的主战场，到目前，全县个体工商户已发展到户。截至到3月底，城镇新增就业3075人，再就业392人，农村劳动力转移就业3847人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2、创业领域明显拓宽，受“非禁即入“政策和产业政策的影响，特别是个体私营积极的发展壮大，创业的领域也在不断的延伸和扩展，除极少数垄断行业

外，我县非公积极已全面进入。

3、就业结构有所改善。在包括“以创业带动就业“工作在内的一系列积极的就业政策作用下，我县较好的克服了国际金融危机、欧债危机等不利因素的影响，实现了就业的平稳增长，从就业行业看，非公积极的快速发展，为带动就业做出了积极贡献，保持了就业局势的基本稳定。

二、面临的现状

1、人力资源过剩与就业岗位缺乏的矛盾

一是我县属于偏远农村贫困县，位于宿州市东部，人口92万，耕地面积11.1万公顷，农业劳动人口达45万，其中常年外出务工人口达26万。地少人多，客观上造成大量的需要转移的农村富余劳动力，二是每年2000左右的大中专毕业生构成新增劳动力，三是体制改革、征收土地等原因造成的下岗失业失地人员等。庞大的劳动人口需要提供大量的就业岗位。而另一方面，同农业一样，第二、第三产业基础薄弱，发展不足，体力密集型岗位供给力很低，企业科研水平和能力不高，对科技人才的吸纳力不强；第三产业规模小且形式单一，除去饭店、超市等普通服务型企业外，能够提供就业岗位的第三产业经济组织廖廖无几。丰富的人力资源与贫乏的就业岗位、关键岗位的空缺与科技人才的缺乏，双重矛盾阻碍了区域经济发展和家庭增收，制约了富余劳动力就地转化。

2、特色资源丰富与创业开发不足的矛盾

我县具有丰富的特色资源，如山芋粉丝、油桃、草莓、板材、棉纺织等，先后有个农产品获无公害食品品牌、个农产品获国家绿色食品品牌认证，个农产品获国家有机食品认证，泗县是久负盛名的特色之乡。其中我县的芦竹多年生草本。具粗壮的根状茎。秆直立，有分枝。叶稍无毛；叶舌膜质，截平，顶端具短纤毛；叶片条状披针形，扁平，长30～60cm，宽 2～6cm，边缘粗糙圆锥花序大型，长30～60cm；安徽白山羊，系黄淮山羊的一个地方类群，该羊肉皮兼用，板皮属“汉口路”，质量优良，是制革工业的上等原料；成年公羊体重30kg左右，成年母羊体重22kg左右；繁殖力较高。特产丁湖螃蟹。地处淮河北岸的沱河，水质清澈，水草丰美，无污染。这里生产的绿色产品“丁湖蟹”远近闻名等等。但这些极具开发潜力的产品目前仍然缺乏现代农业规模经营和工业精深加工，没有形成大规模、高科技、深加工的龙头产业，没有实现特色农业品牌向绿色工业经济转变，相应地制约了就业岗位的开发。

3、县级财力薄弱与创业意识淡薄的矛盾

我县是一个国家级贫困县，经济发展缓慢，县级财力薄弱，财政支撑力不强，这是必须面对的客观事实。与基本县情相应，人们家庭收入偏低，创业资金不足，抵御创业风险能力脆弱，加之人们整体素质偏低，视野狭窄，就业取向单一，创业意识淡薄，“铁饭碗”思想根深蒂固，绝大部分都把“吃财政饭”作为一种“荣耀”和就业的首选，文化素质偏低的没有创业能力，文化素质较高的具有一定创业能力的大中专毕业生千方百计到机关、企事业单位工作，愿意拿稳定工资而不愿冒创业风险，从而使就业与创业陷入涡流。

4、经济发展滞后与创业氛围不浓的矛盾。

受自然地理条件和区位劣势的限制，县域经济发展滞后，经济基础决定了上层建筑，经济发展状况决定了人们的世界观和价值观。所以，相对闭塞的环境，使人们的思维意识受限，对创业还存在着陌生、模糊、畏惧甚至鄙视的态度，“外面的世界很精彩，这里的黎明静悄悄”，发达地区与贫困地区的创业氛围差异显