内部资料
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XXXXXX股份有限公司
安全生产规划
（2016-2020年）
安全生产办公室编制
二〇一七年三月
目录
一、基本情况 (1)
二、“十二五”安全工作回顾 (2)
（一）不断完善企业安全生产管理体系和应急管理体系 (2)
（二）认真落实安全生产责任体系 (3)
（三）持续开展安全生产各项检查，防范于未然 (3)
（四）加强教育培训，提高安全生产意识 (3)
（五）强化安全生产监督管理作用 (4)
（六）加强境外项目事故事件的预防 (4)
三、面临的形势 (5)
（一）安全生产的新机遇 (5)
（二）安全生产的新起点 (5)
（三）安全生产的新挑战 (6)
四、指导思想、基本原则和规划目标 (7)
（一）指导思想 (7)
（二）基本原则 (7)
（三）规划目标 (8)
五、主要任务 (9)
（一）构建更加严密的责任体系 (9)
（二）强化重大危险源管控 (10)
（三）全面推进安全文化建设 (11)
（四）加大安全生产培训力度 (11)
（五）提升安全风险防控能力 (12)
六、保障措施 (14)
（一）加强组织领导 (14)
（二）推进信息化建设 (14)
（三）做好衔接落实和评估工作 (14)
为贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院安全生产的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》、《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》和《国家职业病防治规划（2016-2020年）》、《中XXXXXX械工业集团有限公司安全生产规划（2016-2020）》有关规定和要求，着力解决XXXXXX安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，引导所属企业强化安全风险管控，进一步提高安全能力，预防生产安全事故和境外安全突发事件，确保安全发展，制定本规划。
一、基本情况
XXXXXX依托上海的区位优势，充分发挥在机械行业中的影响，经过二十多年的辛勤耕耘，现已拥有XXX家控股子公司，职工总人数近2000人，其中工程技术人员占比超过60%，实现了总公司、子公司同步协调发展的混合所有制结构模式。公司主营业务涉及电力、化工、环境保护、基础设施建设等国内外工程设计及总承包，大宗商品及机电成套设备进出口贸易，以及商业地产和工业园区资产运营，年营业收入超过百亿元。
XXXXXX按照企业安全生产风险程度，将所属企业统一分为两大类予以管理，其中一类企业为工程总承包高风险型企业X 家，二类企业为物业管理、贸易服务、生产制造等中低风险型企业X家。
表1：所属企业安全生产监管分类统计表
二、“十二五”安全工作回顾
“十二五”期间，XXXXXX不断强化红线意识，强化责任落实，强化安全基础，建立健全安全生产管理体系，完善安全管理制度和操作规程，着力建立长效机制，有效防范安全风险，不断提高安全工作绩效。五年来，XXXXXX未发生较大级及以上生产安全事故，安全生产形势保持持续稳定。
（一）不断完善企业安全生产管理体系和应急管理体系
五年来，XXXXXX加强企业安全生产组织机构建设，S不断完善企业各项安全生产规章制度，全面提升企业安全管理水平，实现了公司安全生产标准化二级企业达标，下属企业X家企业通过企业安全生产标准化认证，部分企业还取得职业健康和安全管理体系的认证证书，企业安全管理工作得到较好地系统化开展。
XXXXXX严格按照国家安全生产应急管理法规、政策、标准要求，推动安全生产应急管理体系建设，进一步完善安全生产应急值守和信息报告制度。综合企业生产特点，建立《生产安全事故及境外突发事件综合应急预案》和《突发性火灾应急预案》、《境外安全突发事件专项应急预案》、《医疗应急预案》等6项专项应急预案，定期对预案内容组织评审和修订，不断提升预案质
量，提高企业处置事故事件的能力。
（二）认真落实安全生产责任体系
根据集团公司的要求，公司全面履行企业安全生产主体责任，按照“横向到边、纵向到底”和“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，组织党政领导同直属部门和所属企业签订安全生产责任书，组织层层签订安全生产责任书，将安全生产责任分解到企业每个部门、每个岗位、每位员工。公司以年度安全生产责任目标考核为导向，以日常安全生产工作落实为重点，持续开展安全生产检查和安全生产考核，强化各级领导和广大干部职工的责任意识。
（三）持续开展安全生产各项检查，防范于未然
XXXXXX及下属企业牢固树立预防为主、预防为先的意识，坚定“事故可防、风险可控”的信心，把提高预防能力放在安全生产工作的首位。各级企业通过开展多种形式的安全自查、互查和监督检查活动，加大检查力度，排查整改安全隐患，减少和消除事故隐患，坚决遏制群死群伤责任事故的发生。同时，XXXXXX 按照集团公司的统一部署，加强重大危险源点的安全管理，统计上报企业内重大危险源情况，并将重大危险源列为对下属企业和在建项目安全检查的重点。
（四）加强教育培训，提高安全生产意识
XXXXXX及下属企业重视安全生产宣传教育工作。公司以岗位安全注意事项为重点培训内容，以新员工、分包方人员为重点
培训人群，组织开展形式多样、员工广泛参与的安全宣传、教育和培训活动，定期组织企业主要负责人、分管领导、安全生产管理人员和特种作业人员参加安全管理培训，定期对所有员工开展安全培训，提高每个从业人员的安全意识和安全技能。
“十二五”期间，公司鼓励专兼职安全管理人员考取注册安全工程师资格，公司注册安全工程师人数呈现较大幅度的增长，企业安全生产管理队伍得到巩固和加强。
（五）强化安全生产监督管理作用
XXXXXX不断加强公司对分公司安全生产工作的监督和管理，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。重点对所属企业安全生产条件、组织机构设置、责任制落实、规章制度建立、宣传培训教育、有效投入、隐患排查治理、应急管理、事故事件报告等情况进行监督管理，定期对生产作业现场进行安全生产监督检查。
（六）加强境外项目事故事件的预防
随着下属企业工程总承包业务的发展，对外工程总承包项目纳入企业安全生产监管职责，纳入本企业安全管理体系，进行统一管理。为适应海外项目发展的需要，公司结合国家部委有关要求和集团公司相关制度，建立《XXXXXX股份有限公司境外机构和人员公共安全管理规定》，组织境外项目做好项目应急预案和应急通讯录的报送，完善境外项目安全管理制度，开展境外人员安全培训，确保境外人身安全和财产安全。
三、面临的形势
（一）安全生产的新机遇
“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇，站在新的起点。一是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就安全生产工作提出了一系列新理念、新思想、新战略，指出安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，强调必须牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，要求坚持人民利益至上，提高风险防范能力，坚持标本兼治、综合治理，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。这为我们安全生产工作提供了新的理论指导和政策支持，也提出了更高的要求。二是随着新《安全生产法》等多项安全生产法规的颁布实施和逐步落实，全社会文明素质、安全意识和法治观念将加快提升，安全发展的社会环境将进一步优化。同时，将进一步强化企业安全生产主体责任，强化依法依规治安，为企业全面构建长效机制，不断提高全安全生产水平，提供法规支持和保障。三是各级领导对安全生产工作越来越重视，广大干部职工日益增强的安全愿望，全社会对安全生产的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。当前，安全生产的国家政策环境、法律环境和公司内部环境都为我们做好安全生产工作创造出前所未有、大有作为的新机遇。
（二）安全生产的新起点
“十二五”期间，XXXXXX的安全生产管理体系和应急体系日趋健全，安全生产标准化建设工作基本完成，安全生产规章制
度和操作规程进一步完善，员工安全意识和安全能力普遍提高，安全检查及隐患排查治理、安全教育培训、境外机构管理等各项安全生产工作有效开展，XXXXXX《安全生产规划（2010-2015）》确定的各项目标和重点任务基本完成，为我们做好“十三五”时期安全生产工作打下了较好的基础。
（三）安全生产的新挑战
“十三五”时期，XXXXXX安全发展仍面临许多不安全因素，安全生产的基础还不牢固，与一流企业安全管理水平还存在不小的差距。此外，世界正处于新一轮的动荡期，境外项目安全工作面临许多挑战。当前公司安全生产还存在五个方面亟待解决的问题：一是公司所属企业安全生产还不同程度存在主体责任不够落实、制度规程不够健全、安全管理不够到位、安全监管不够严格、隐患排查治理不够彻底、员工安全素质还不高、安全管理力量不足与能力不够等问题。二是安全风险依然较大，公司存在工程总承包、电站运营、食品制造、物业管理、金属加工等业务，特别是工程总承包和电力企业存在一定数量的重大危险源，分级监控、定期督查的任务十分艰巨。三是《XXXXXX中长期发展规划》明确了公司作为平台化管理型企业，将不断通过新设、并购重组等形式，培植新的业务增长点，势必增加公司安全风险和管理幅度；所属企业经营业务跨行业的延伸，也将增加安全不确定性和管理难度。四是从境外安全看，公司工程总承包业务正不断走出国门，而境外的社会制度、政治环境、法律体系、生活习俗与国
内存在巨大差异，恐怖主义和极端势力的发展壮大也威胁区域安全环境，公司境外业务将面临长期复杂国际安全形势的考验。
四、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，牢固树立生命至上、安全发展理念，发扬丹棱精神，遵循安全生产客观规律，适应经济发展新常态，科学统筹业务发展与安全生产，坚持改革创新、标本兼治、系统治理，着力健全责任体系，着力完善管控机制，着力建设安全文化，着力预防境外风险，进一步夯实安全生产基层基础工作，全面提高全体员工的安全素养和安全能力，提升企业安全生产水平，有效降低生产安全事故，为把公司建成具有创新能力和国际竞争力的世界一流综合性装备工业企业创造良好稳定的安全环境。
（二）基本原则
生命至上，安全第一。坚持把保障生命安全放在首位，牢固树立“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，让XXXXXX 员工和合作方员工共同享有安全生产和职业健康的工作环境和工作条件。
依法依规，系统建设。切实落实新《安全生产法》等法规的规定要求，依法依规治安，运用系统思维的方式解决安全生产面临的矛盾和问题，坚持问题导向，抓重点、补短板，积极推进安全生产责任体系、安全风险评价体系和宣教培训体系建设。
党政协同，齐抓共管。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善党政统一领导、企业分级管理、员工广泛参与的安全生产工作格局，严格落实安全生产责任制，坚持过程考核和结果考核相结合，进一步完善安全绩效考核工作机制。
突出预防，源头管控。全面推进安全文化建设，提高员工安全素质，强化安全生产基础和保障能力，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理和生产经营各环节，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
（三）规划目标
到2020年，安全生产管理体系基本健全，安全生产长效机制逐步建立完善。安全生产责任体系更加严密，安全制度体系更加健全，安全管理机制更加系统，员工安全素质明显提升，职业卫生管理体系和应急管理体系进一步完善。公司安全生产水平与企业总体发展水平和市场地位相适应，规模以上工贸企业建立安全生产管理体系，XXXXXX建成安全文化示范企业。不发生较大级以上生产安全事故，不发生对公司造成恶劣影响的群体性突发事件，保持企业安全生产形势稳定。
表2：安全生产争取指标
五、主要任务
（一）构建更加严密的责任体系
1. 明确党政领导责任。
坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化公司各级企业党政班子对安全生产工作的领导，把安全生产工作列入重要议事日程，纳入本企业经营发展总体布局，推动安全生产与经营管理协调发展。突出党委对安全生产重大决策部署、组织机构健全、新闻舆论宣传、干部队伍建设、履职绩效考核等方面的统筹领导；着重发挥行政班子在安全制度建设、发展规划编制、机构人员配置、工作机制完善、安全投入保障、安全风险管控、应急救援管理、事故事件报告等方面的主导作用。
2. 强化企业主体责任。
落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任，确保企业安全生产责任“五落实五到位”。依法设置安全生产管理机构，配备安全管理人员。健全企业安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强安全生产责任制落实情况的监督考核。严格执行企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行特种作业人员持安全资格证书上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。制定安全风险辨识与管理制度，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全安全生产事故隐患分类分级标准，建立隐患自查、自改、自报的闭环管
理制度。落实企业必备的安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标和优化升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。推动企业建立健全与国际接轨的安全管理体系，要求安全生产监管一类的企业聘用专业人员从事安全生产管理工作，用专业的人做专业的事。
3. 严格目标考核与责任追究。
完善各级企业党政领导班子安全生产工作考核办法。把安全生产纳入企业和领导干部业绩考评体系，加大安全生产工作的考核权重，严格执行“一票否决”制度。严肃查处事故迟报、漏报、谎报或者瞒报行为。配合安全监管部门的事故调查，建立事故倒查追责机制，从严惩处失职、失查相关领导干部及人员。加快企业安全生产诚信体系建设，建立分包单位安全生产不良记录“黑名单”管理制度及安全生产失信行为惩戒机制，在项目准入、安全监管等方面加大对失信企业的惩治力度。
（二）强化重大危险源管控
确保不发生较大级以上生产安全事故是公司“十三五”时期安全生产工作的重中之重。强化对重大危险源的管控，预防较大级以上事故风险，要求所属企业把安全生产工作重心放在可能发生较大以上安全事故的建筑施工、电力设施运营、危化品贮运和使用、金属熔炼、涉爆粉尘作业等重大危险源点，建立重大危险源管理制度，明确具体管理的责任部门、责任人与工作职责；做好符合法规、标准的重大危险源定期风险评价、分级、登记建档、备案等工作；建立安全监测监控体系，定期进行监督检查，按照
有关法律、法规、标准及有关要求制定专项方案、控制措施，进一步完善应急预案并进行应急培训和应急演练等工作。定期公布XXXXXX重大危险源清单，列入公司重点监控范围，公司总部和所属企业定期进行专项检查或抽查。
（三）全面推进安全文化建设
XXXXXX各级企业安全生产法制意识不断强化，依法依规开展生产经营的自觉性明显增强。安全生产责任进一步落实，企业安全生产双向承诺制度得以建立并有效实施。安全发展理念深入人心，有利于安全生产工作的氛围更加浓厚。安全生产管理的职业道德精神切实践行，尊重生命、敬畏责任、严格履职的工作作风更加强化。安全生产知识得到广泛普及，全员安全素质和防灾避险能力明显提升。安全生产标准化工作不断深入，本质化安全水平切实提高。高素质的安全文化人才队伍发展壮大，自我约束和持续改进的安全文化建设机制进一步完善，安全生产工作的保障基础更加坚实。
（四）加大安全生产培训力度
1. 加强基层员工安全培训。
定期对基层人员开展安全生产教育和培训，并建立考核制度，把安全生产培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核，全面落实先培训后上岗制度。筹备建立安全生产教育培训网络系统，全面提高基层人员安全素质，保证基层人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位
的安全操作技能，了解事故应急处置措施、职业防护用品使用、风险辨识、自救互救、疏散逃生等技能，塑造安全员工。
2. 加强安全管理人员培训。
积极推进公司安全管理队伍建设，打造专业化、职业化安全人才团队。明确安全管理人员的任职条件和履职要求，确保安全管理人员的薪酬待遇和职业发展通道，提高准入门槛。进一步加强安全生产管理人员业务培训，组织开展企业间安全管理经验交流活动，推动安全管理人才培养，基本实现安全管理队伍专业化，保障企业长治久安。
3. 创新培训方法。
充分利用信息技术和网络技术的有力条件，积极探索“互联网+培训”的新培训模式，加快推进网络培训系统的建设，实现培训资源的共享共用。开展全员多层次安全技能和业务培训，建立培训质量检查评估机制，确保培训效果。
（五）提升安全风险防控能力
健全企业安全生产风险预防控制体系，按照“关口前移、重心下移、统筹协调”原则，完善安全风险管理工作机制。推动企业有重点、有针对性地开展境外高风险国家地区公共安全风险评估预警工作，最大程度降低境外安全风险。
1. 切实提升企业安全预防控制能力。
所属企业要准确把握本企业生产经营的特点和规律，以风险管理为主线，健全完善企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理和持续改进的企业安全生
产闭环管理模式，把风险管理落实到生产经营活动全环节、全过程，构建理念先进、切合实际、规范系统、管控有效的安全预防长效工作机制。要以安全文化示范企业的创建工作为抓手，提高企业安全生产管理水平，形成一批有特色、有亮点、可推广的示范企业创建经验，在全公司推广分享，发挥引领和带动辐射作用。
2. 加强境外企业安全风险管控。
将境外工程公司、境外BOT运营企业等境外企业纳入企业安全管理和风险管控范围，不留管理盲点。要求境外企业建立健全安全生产管理体系、规章制度和操作规程、组织机构和专兼职管理队伍，落实安全责任，将安全风险管理融入企业生产经营工作之中，有效开展风险辨识、安全教育和培训、安全检查、应急管理等各项安全管理工作。公司将组织开展境外企业安全生产监督检查，组织开展境内外企业开展安全生产、职业健康、安全文化、应急管理经验交流活动。
3. 建立健全境外项目安全风险保障体系。
针对境外工程项目生产安全和公共安全风险，以确保境外人员安全为目标，建立安全风险评估预警体系，健全境外项目全过程安全风险防控机制，开展境外项目安全风险预警和评估，保证必要的安全投入。针对性开展外派人员和现场人员的定期安全教育，开展境外项目安全隐患排查治理，加强项目现场及营地安全保卫，严格人员外出管理，确保事故事件应急预案的实用性和可操作性，确保必要应急救援资源，积极营造境外安全环境，履行企业社会责任，切实提高企业国际化经营能力和水平。
六、保障措施
（一）加强组织领导
加强公司各级企业党政领导班子对规划实施工作的领导，完善定期研究安全发展战略、分析安全生产形势、推动规划实施的工作机制。所属企业要按照职责分工，制定规划实施方案，逐级分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套措施，加快实施规划重点工程。充分发挥企业安全生产委员会的作用，协调解决规划实施中的重大问题，及时掌握规划目标和任务实现进度。加强规划对所属企业的引领作用，推动企业安全生产主体责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
（二）推进信息化建设
促进信息技术与安全生产深度融合，加快安全生产信息基础设施和网络系统建设。把信息化建设作为安全管理的重要抓手，积极推进安全监管、安全培训、经验分享的网络化、信息化。运用物联网、移动互联网等技术，推动建设公司重大危险源、高危国家和地区重大工程项目等在线监测监控的安全管理信息系统，实现及时、高效管理，提升现场安全管理、预警、应急处置等远程可视化监管能力。
（三）做好衔接落实和评估工作
所属企业要把公司规划中的一些重要指标和任务纳入企业规划，确保目标一致、任务统一，细化规划措施，切实推动规划
落地，明确完成时间节点，并落实到企业安全生产年度计划中，强化督促检查，切实把握进度，认真分析问题，确保完成规划主要目标。XXXXXX将适时组织所属企业开展规划的中期评估，根据评估结果，及时对规划范围、目标、主要任务进行动态调整，优化对策措施和实施方案。