PPP模式——土地一级开发融资理念的变革
《国家新型城镇化规划》正式出炉，这意味着支撑中国未来10~20年经济发展的新型城镇化战略在全国范围内达成共识，并有了规划层面的顶层设计。与过去以土地为主的、挣钱的城镇化相比，新型城镇化更强调以人为本，是需要花钱的城镇化。城镇化就是农民脱离土地向城镇转移的过程，其必然会衍生大量的投资需求，根据《促进城镇化健康发展规划2011~2020年》：预计未来十年将有4~5亿农业人口进入城镇，并享受市民化待遇，按人均带动10万固定资产投资计算，未来十年城镇化将将带动40~50万亿固定资产投资。为新型城镇化融资成为各地方政府的当务之急。
一、融资环境严峻，如何再融资？
对于地方政府而言，融资是一个相当熟悉的事物，在过去的数年时间，地方政府纷纷成立融资平台，利用银行、基金、债券、信托、BT等渠道，通过不断的金融创新，向社会融到了海量的资本，债务规模越来越大，且有失控的趋势。为规范地方政府融资行为，控制总体债务规模，降低系统性风险，财政部、发改委、人民银行、银监会等部门先后下达了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》、《关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知》、《关于加强2013 年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》等文件，地方政府融资的政策环境日趋严峻。
为摸清政府的债务规模，审计署于2013年对全国各级政府的债务进行了一次彻底的清查。审计署公布的2013年全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿，其中全口径中央政府性债务合计12.38万亿，全口径地方政府性债务合计17.89万亿，相比2011年审计结果，不到三年，地方政府性债务余额增多超过7万亿元，债台高企已是一个不争的事实。地方政府性债务主要投向市政建设(占比34.64%)、交通运输(占比24.43%)、土地收储(占比11.22%)，这在很大程度上与土地一级开发有关。在融资环境日趋严峻，地方政府债台高筑的情况，地方政府如何再融资呢？
在全新的时代背景下，地方政府要做的也许不再是融资渠道的拓宽，融资工具的创新，而是融资理念的彻底转变，即将投资的皮球踢给社会，让社会资本充分参与土地开发。十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，财政部部长楼继伟也明确提出“要实实在在把PPP（公共私营合作）这件事开展起来”，发改委已经推出了首批80个PPP项目。随着风险规避、监督监管等PPP 配套机制的不断完善，PPP将成为未来土地开发融资的重要渠道，PPP将与银行贷款、债券市场共同构成土地一级开发融资的新格局。
二、详解PPP
1、何为PPP
PPP（Public Private Partnership首字母缩写），也叫公私合营模式，即政府授权民营部门代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务，利益共享，风险共担的一种商业模式。其实质是在公用事业领域引入社会资本，社会资本和政府
合作建设城市基础设施项目或提供社会公共服务和产品，最终使各方达到比单独行动更高的效率。
PPP兴起于20世纪90年代的英国，自1992年起，英国陆续将PPP模式用于交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产等城市基础设施领域。经过20多年的发展，PPP已经在全球范围内得以广泛应用，智利于1994年引进PPP模式，至今已完成了36个项目，投资额超过60亿美元；葡萄牙于1997年启动PPP模式，以公路项目为切入点，目前，医院、铁路、地铁等基础设施领域均能发现PPP的身影；巴西于2004年通过“公私合营(PPP)模式”法案，目前，巴西的PPP融资的规模占该国基础设施建设的30％以上；在加拿大，PPP成为地方政府优先考虑的融资模式，即如果地方政府提出基础设施领域投资计划，在所有投资建设模式中，能够采纳PPP模式的，优先考虑，如果PPP做不了，再考虑引入发行债券等其他融资模式。我国地方政府采用PPP模式进行融资的占极为少数，以2013年为例，PPP仅占全国基础设施建设投资的1%，未来的市场空间很大。
2、PPP的商业模式
从财务可行性上讲，只要能产生稳定的未来可预期的现金流的基础设施项目均可以采用PPP模式进行建设。土地一级开发包含大量的基础设施和公共设施建设内容，通过土地出让、税收、特许经营等方式能够产生可预期的稳定的现金流，是理想的PPP 模式运行领域。根据土地一级开发的特点，公共部门和社会主体可以按如下的商业模式开展PPP项目：
A公共部门与B社会主体就C地块（一般为十几平方公里甚至几十平方公里）的开发达成合作协议，在规定的合作年限内，B社会主体负责地块内的土地平整、道路管廊等基础设施建设工作，学校、医院、文化、体育公共设施建设及运营管理工作，产业规划、项目招商、宣传推广等产业发展服务工作，空间规划、建筑设计、物业管理、公共项目维护等基础性服务工作等；于此同时，B社会主体以C地块内所新产生收入的该级政府地方留成部分的一定比例（即扣除上缴中央、省、市级部分后的收入）作为投资回报，如新产生的土地出让金、税后、非税收入及专项资金等；合作期限内，A公共部门只有监督监管的权利，不得随意干扰B社会主体的合理经营，A公共部门也不必为B社会主体的投资进行担保、兜底；合作期限结束后，B社会主体将C区块的基础设施公共设施产权及经营权无条件已交给A公共部门。
三、PPP的优越性
相对于银行贷款、信托、债券等融资模式，PPP模式具有以下的优越性：
1）弥补政府资金不足
适用于PPP模式的项目往往具有公益性强、耗资量大、建设周期长、资金回收慢等特点，多数融资能力弱的政府部门难以独自支撑项目建设，PPP模式通过引入社会资本参与项目建设，将融资主体、责任主体转移到私营部分，既能弥补政府建设资金的不足，又能保证向社会提供足够的公共产品和服务。
2）资源优势互补
PPP是公共部门与私营部门之间的合作，公共部门可以利用其对政策、法规较为了解的优势，为PPP项目提供最大限度的政策支持、最具优惠的融资条件和最佳优良的经营环境；同时私营部门可以充分发挥其在商业运作、项目经营、资金募集等方面的优势，用最为灵活的企业决策规避政府采购涉及的条文限制，从而实现优势互补，提高项目的运作效率。
3）共担项目风险
PPP也是一种风险共担的合作机制，一般而言，在一个PPP项目的生命周期中，会遇到政治风险、法律风险、政策风险、金融风险、建设风险、运营风险及不可抗力风险等，合作双方会根据各自的风险承担能力对相应的项目风险进行分担，并采取相应措施进行风险控制，如政府一般会分担政治风险、法律风险和政策风险，私营部分将承担建设风险和运营风险，而金融风险、不可抗力风险将由双方共同承担。
4）转变政府职能
十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，改革成为各级政府面临的紧迫任务，PPP模式可以促进地方政府从基础设施建设的参与者到监督者的转变，有利于转变政府职能，是地方政府深化改革的重要抓手。需要特别说明的是，PPP模式下，尽管政府的项目融资、建设责任减轻，但风险控制、监督监管的责任重大，稍有不慎，就会造成公共产品和服务供给不足、价格高涨、私营部门暴利、甚至项目失败等不良后果。
四、备战PPP
在新型城镇化的背景下，地方政府为完善基础设施建设而产生的融资压力较过去有过之而无不及。在深化改革的前提下，地方政府面临的深化改革、转变政府职能的改革压力也可谓空前巨大，PPP模式能够同时缓解地方政府的融资与改革的双重压力，应该受到各级地方政府的高度重视。具体来讲，地方政府可从以下几个方面做好准备以备战即将到来的PPP高潮。
1、转变参与基础设施建设的思维
在过去，地方政府承担了绝大多数基础设施建设的任务，是基础设施建设的绝对主力，由此也造成了地方债务高企、资金效率低下等一系列问题。在PPP模式下，地方政府首先要改变的是参与基础设施建设的思维，将自己的角色定位于监管者而非建设者，是裁判员而非运动员，在合作中做到“既不越位也不缺位”，即应由市场主体完成的，政府绝不插手干预；同时应由政府监督监管的，政府一定要严格制定标准，强化监管责任，保证PPP项目的顺利进行。
2、深入研究PPP模式
地方政府要想合理使用PPP模式，就必须从项目设计、权责分配、利益分配、风险控制、监督监管等方面对PPP模式进行深入研究。其中项目设计是为PPP模式的性质与方向，一般而言，会按照“利益共享、风险共担”，“社会效益和经济效益都有所提高”等原则进行项目设计；权责分配则要研究政府部门与私营部门各自承担的权利与义务；利益分配则涉及PPP模式的合作年限与分成比例，一般会按照“盈利但不暴利”的原则确认；风险控制则要研究PPP项目所面临的各种风险，风险如何分配以及如
何规避等问题，一般会按照“风险分担最优”原则，政府和社会资本谁对哪种风险更有控制力，谁就承担相应的风险，双方不过度转移风险至合作方；监督监管则要研究地方政府为保证项目顺利进行所需要的各种监管手段，如工程标准、资金流向、工作计划、开发强度等等。
3、梳理适合同于PPP模式的项目
合适的项目是PPP模式成败的关键，从国际通行的经验看，PPP项目有多种形式，首先，收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目，最适合引入PPP模式，如市政供水，污水、垃圾处理，保障房建设等，地方政府可以用此类项目做试点，探索PPP模式的机制设计、风险控制、监督监管等一系列问题；其次，具有一定公益性的、收费标准较低的项目，可以以政府补贴的形式引入PPP模式；第三，将盈利性项目、公益性项目、非营利性项目捆绑打包，引入综合型PPP模式，如产业新城开发等。
4、寻找战略合作者
战略合作者是PPP项目的融资者、投资者、建设者与运营者，战略合作者的质量决定了PPP项目的完成质量，甚至影响着项目的成败，地方政府在选择战略合作者时必须小心谨慎、全面验证、详细考察。在PPP模式尚未成熟时，地方政府可以用协议的方式选择优质的战略合作者，当PPP模式走向成熟时，可以通过招标的方式寻找战略合作者。地方政府在选择战略合作者时应该从自身的角度构建财务模型，估算战略合作者的静态、动态投资，并根据合作者提交的开发计划、进度计划进行财务分析，确定合理的内部收益率，从而保证项目盈利但不暴利。另外在签署合作协议时，应在协议中增加“可调整”的原则性条款，以当项目暴利、亏损等结果出现时对合作条件进行适当调整。
5、营造稳定的政策环境
政策的连贯性既能影响私营部门的合作经营信心，也能影响项目的建设质量，地方政府在行使监督监管、风险控制的权利时，也要保证PPP项目合作期限内的税收优惠、招商优惠、财政补贴、贷款贴息等政策稳定，营造一个良好的、可预期的政策环境。
PPP五大投融资模式 一、PPP(Public-Private-Partnership)模式 一般情况下,PPP模式是公私合营各种模式的统称。此处是作为一种独立而具体的模式。就此而言,PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。首先,政府针对具体项目特许新建一家项目公司,并对其提供扶持措施,然后,项目公司负责进行项目的融资和建设,融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后,由政府特许企业进行项目的开发和运营,而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外,还可获得通过政府扶持所转化的效益。 20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership,即“公共部门-私人企业-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其 是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。 PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式,以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念,其典型的结构为:政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司),由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP 模式的内涵主要包括以下4个方面: 第一,PPP是一种新型的项目融资模式。PPP 融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二,PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中,以提高效率,降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
一、PPP的基本概念 PPP（Private-Public Partnership）即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP是一个完整的项目融资概念，其最原始的形式是在1985-1990年备受关注的BOT模式。较早的、比较正式的PPP模式出现在1992年英国保守党政府提出的“私人融资计划”（Private Finance Initiative，PFI）中。当时，PFI模式大多用于运输部门的建设（在英国曾高达85%）。但是现在，作为PFI的后继者，PPP被广泛运用于各种基础设施项目的融资。确切地说，PPP 不是一种固定的模式，而是一系列可能的选择，如服务或者管理合同、计划－建设，计划－建设－运营，等等。这些不同的形式具有一些共同之处：（1）希望转移更多的风险到私人部门；（2）提高工程项目的成本利用效率；（3）提高对社区使用者的收费效率和水平。 二、PPP模式的结构特点 PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能有公共非营利性组织（如政府）。合作各方之间不可避免地会产生不同层次和类型的利益和责任的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下，完成项目目标。 PPP模式的基本结构是，政府通过政府采购的形式与特殊目标公司签订特许合同（特殊目标公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目标公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保，而是向借贷机构承诺将按与特殊目标公司签订的合同支付有关费用。这个协议使特殊目标公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。由于协议内容的不同，PPP的实施形式也有很多。一种极端形式是，私人部门提供几乎所有的资金，承担工程带来的主要风险，如建筑成本风险、延期风险以及由项目收益率的下降和比预期更高的运营成本所带来的风险。另一种极端形式是，私人部门只是设计建设一个被许多参数限定好了的项目，并且只对其中某一固定的收入进行运营。较为普遍的情况是，私人承包商承担设计建设的风险以及延期风险，但是政府承诺的收益足以弥补工程的竞价成本和运营成本。 PPP模式不同于传统的承包做法。后者是让私人部门来运营一个曾经为公共部门运营的项目。在这种情况下，私人部门没有提供任何资本，也没有任何责任和控制权的转移。PPP 也不同于完全的私有化，在私有化的情况下，除去一些必要的规制外，是不需要政府的，或者政府在项目中的重要性应该是最小化的。而在大多数的PPP项目中，政府一般都扮演着重要的角色。 在过去的20年里，所有的工业国家都面临着对公共服务需求的增长和巨大的财政压力。虽然政府财政资金的缺乏是PPP模式出现的主要原因，但是PPP不仅意味着从私人部门融资。PPP最主要的目的是为纳税人实现“货币的价值”（Value For Money），或者说提高资金的使用效率。PPP能够通过许多途径来使纳税人的“货币”更有价值： （1）私人部门在设计、建设、运营和维护一个项目时通常更有效率，能够按时按质完成，并且更容易创新；（2）伙伴关系能够使私人部门和公共部门各司所长；（3）私人部门合作者通常会关联到经济中的相关项目，从而实现规模经济效应；（4）能够使项目准确地为公众提供其真正所需要的服务；（5）由于投入了资金，私人参与者保证项目在经济上的有效性，而政府则为保证公众利益而服务。 风险分担是PPP的一个突出特点。经验表明，合适的风险分摊对于一个项目的成功至关重要。PPP关于风险分担的理念是不断变化的。在英国早期的PFI阶段，强调的是将风险
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。 随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。 狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有
广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO 等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。 广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者NorbertPortz甚至认为"试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。 一、PPP的各种模式及其含义 广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中： 外包类:PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险
关于PPP项目融资途径详解 一、PPP项目的内涵 20世纪90年代后，PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)最先在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。 PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的专设公司签定特许合同，由专设公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP模式的内涵主要包括以下三个方面： 第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本的利润。私营部门的 投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可*的基础设施项 目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投 资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿 线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资基础设施建 设的积极性。 PPP模式是一个完整的项目融资概念，但并不是对项目融资的彻底更改,而是对项目生命周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它 是政府、营利性企业和非营利性企业基于一些项目而形成以“双赢”或 “多赢”为理念的相互合作形式,参与各方可以达到与预期单独行动相比 更为有利的结果，其运作思路如*所示。参与各方虽然没有达到自身理想 的最大利益，但总收益即社会效益却是最大的,这显然更符合公共基础设 施建设的宗旨。 二、PPP模式案例 双牌县3号片区城市综合体建设是该县县委、县政府确定的重点项目，也是双牌县与我司合作的PPP项目，由我司获得该项目住宅区的售卖运营 及开发权。该项目位于县城主城区，整体占地面积4470平方米，高27层，地上裙楼5层，6至27层是精品住宅楼，总建筑面积4万余平方米，投 资约1.47亿元，是经国家***批复的民生建设项目，双牌县就业和社会保 障服务平台也在其中，建成后，将会成为集全县政务服务、人才交流、就 业服务、职业培训、求职招聘、社保缴费、劳动维权于一体的群众办事服 务中心，对于推进服务政府、效能政府建设，更好地服务该县区经济发展 起着极其重要的作用。四周形成环形消防道路，交通便利。住宅部分，在
PPP模式的概念及内涵 学术界通常认为,PPP模式即Public—Private—Partnership（公共私营合作制）的简称。是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢"或“多赢”。其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司（即中标人即工程商、服务经营公司即运营商或项目投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司),负责合作项目的筹资、建设及经营维护。政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使项目公司及时有效获得融资。PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取基础设施等公共产品或服务加快建设及有效运营. 从定义及其发展经历上看,PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。一般的融资由公司自由掌握,向金融机构贷款用于生产经营活动;PPP项目融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。融资内容与政府政策扶持对象及力度，项目预期收益等密切相关。项目公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的安全保障，项目公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使之
能积极参与社会建设，提高资金效率,降低成本风险。民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性,比如前期的项目确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制项目进程，缩短项目建设周期，降低企业运作成本、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。PPP对私营部门具有强大的吸引力。它能与政府部门紧密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。在一定程度上还有政策支持的机会。如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。通过实施这些政策性措施可提高民营资本参与合作项目的积极性。第四,PPP模式能有效减轻政府投资负担和风险，提高项目服务质量，更好地为社会和公众提供服务. PPP模式发展 英国是最早应用PPP模式的国家。中国开展PPP活动较短，但已通过PPP方式开展的行业有高速公路、水务等基础设施和公用事业，在未来，保障性住房、社会保障体系运行、农村金融服务、新型城镇化等领域,同样适合引入民营资本通过PPP方式参与建设. 从国外近年PPP模式运行的经验看，成功运作PPP模式还是需要具备一些基础条件的,比如政府部门的有力支持不可或缺。在PPP模式中前期政府承担重要的、总体的角色和
PPP模式的概念及内涵 学术界通常认为，PPP模式即Public—Private—Partnership〔公共私营合作制〕的简称。是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建立根底设施工程等公共产品和效劳提供，以优化工程融资，实现“双赢〞或“多赢〞。其典型的构造为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定工程公司〔即中标人即工程商、效劳经营公司即运营商或工程投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司〕，负责合作工程的筹资、建立及经营维护。政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使工程公司及时有效获得融资。PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取根底设施等公共产品或效劳加快建立及有效运营。 从定义及其开展经历上看，PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的工程融资模式。一般的融资由公司自由掌握，向金融机构贷款用于生产经营活动；PPP工程融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。融资内容与政府政策扶持对象及力度，工程预期收益等密切相关。工程公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的平安保障，工程公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使
之能积极参与社会建立，提高资金效率，降低本钱风险。民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性，比方前期的工程确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制工程进程，缩短工程建立周期，降低企业运作本钱、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。PPP对私营部门具有强大的吸引力。它能与政府部门严密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。在一定程度上还有政策支持的时机。如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。通过实施这些政策性措施可提高民营资本参与合作工程的积极性。第四，PPP模式能有效减轻政府投资负担和风险，提高工程效劳质量，更好地为社会和公众提供效劳。 PPP模式开展 英国是最早应用PPP模式的国家。中国开展PPP活动较短，但已通过PPP方式开展的行业有高速公路、水务等根底设施和公用事业，在未来，保障性住房、社会保障体系运行、农村金融效劳、新型城镇化等领域，同样适合引入民营资本通过PPP方式参与建立。 从国外近年PPP模式运行的经历看，成功运作PPP模式还是需要具备一些根底条件的，比方政府部门的有力支持不可或缺。在PPP模式中前期政府承当重要的、总体的角色和责
名词解释ppp模式 ppp(public-private partnership)，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项 目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施 的建设。 按照这个广义概念，ppp是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所 掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的 结果。 与bot较之，狭义ppp的'主要特点就是，政府对项目中后期建设管理运营过程参予 更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参予更深。政府和企业都就是全程参予，双方合 作的时间更长，信息也更等距。 ppp是public-private partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 ppp就是以市场竞争的方式提供更多服务，主要分散在氢铵公共领域、科东俄公共领域。ppp不仅仅就是一种融资手段，而是一次体制机制变革，牵涉行政体制改革、财政体 制改革、投融资体制改革 加快推进政府和社会资本合作(ppp)模式 年以来，本市深入细致贯彻落实国务院文件精神和财政部、市政府工作部署，大力推 进大力推进ppp投融资模式技术创新，引导和鼓励社会资本步入公用事业和基础设施领域。 (一)政府搭台构筑四大支撑 一就是机制提振。创建分管副市长会同，国土资源、财政、国资、建设等部门出席， 市和区县连夜非政府的全市ppp 投融资模式改革工作促进机制，有序协同统率，构成机制合力。二就是制度提振。制订了《天津市大力推进政府和社会资本合作指导意见》、《天 津市市政公用交通领域推展政府和社会资本合作(ppp)模式实施方案》、《天津市政府和 社会资本合作项目前期工作专项补助金资金管理试行实施细则》等一系列文件，打造出规 范化制度管理体系。三就是技术提振。交会财政部ppp中心创建ppp综合信息管理平台、 健全信息化技术提振和监管，为市、区两级财政提供更多从项目辨识、准备工作、订货、 继续执行和转交的全过程管理手段。逐步创建市级ppp项目咨询机构库和专家库，制订 ppp专业咨询机构甄选标准，官方公开征集ppp专业咨询机构和评审专家。四就是政策提振。精心安排前期专项补助金经费，积极支持ppp示范点项目前期工作;打造出投融资平台，交会金融机构，化解ppp项目融资难题;规范论证财政支出责任，并将可行性缺口列 入财政中长期财政预算精心安排。 (二)结合实际明确主攻方向
PPP项目融资模式
营机构组建项目公司，具体负责项目的建设、运营及移交等工作，在此过程中双方相互协调，共同对项目的整个周期负责。 这种模式的一个最显著特点就是政府公共机构与民营机构及项目的投资者相互协调，共同在项目建设中发挥作用（其运作思路如图）。其中，政府公共机构与民营机构以特许经营权协议为基础进行合作，与以往民营企业参与基础设施及城市公用事业建设的方式不同，该模式的合作始于早期论证阶段，并贯穿于项目的全过程，双方共同对项目的整个周期负责。在项目的早期论证阶段，双方共同参与项目的确认、技术设计及可行性分析研究工作；对项目采用项目融资的可能性进行评估确认；采取有效的风险分配方案，把风险分配给最有能力的参与方来承担。 7、PPP模式的融资原则与建议 PPP项目往往投资巨大，融资方案的优劣很大程度上决定了投资者在项目中的获益。一般而言，融资应遵循以下通用原则： （1）成本效益原则 成本效益原则是指项目的收益必须与融资成本相匹配。值得注意的是，成本收益的匹配不仅是两者数额上的匹配，更重要的是两个现金流之间的时点匹配。经验表明，PPP项目还贷风险最高的时候是在项目的建设后期和运营前期，因此这
期间的现金流匹配应特别关注。 （2）风险收益均衡原则 风险收益均衡原则中的风险主要包括：资金供给风险（包括资金供给的不及时、利率变动、汇率变动风险等）、还本付息风险（无偿还能力被清盘或重组）、投资者收益下降的风险和资本成本上升风险（高负债率导致高投资风险而投资者提高风险报酬率） （3）实效性原则 融资环境包括金融市场状况、利率水平、税收政策、汇率水平的因素，对融资方案的选择有着明显的限制作用，因此要预见/寻找成本最低、风险最小的融资机会决定了项目融资具有时效性的特点。 综合上述三个通用原则，可以得出以下三个融资建议，供在实际项目中酌情考虑： （1）最大化长期贷款 由于PPP项目投资周期长，很多基础设施项目的特许经营期都长达20年甚至更久，往往项目后期风险更小、收益更为稳定，项目的财务可行性对现金流比利率更为敏感，因此可以稍微支付更高些的利率以获得更长期的贷款，减轻项目前期的还贷压力。 （2）最大化固定利率贷款 通过选择固定利率贷款，可以降低项目利率风险，获得更为
创新PPP项目土地捆绑开发模式案例分析 近年来，随着PPP模式的逐渐成熟，越来越多的项目开始采用这种模式进行开发。而 在很多项目中，土地往往是项目的核心资产之一。因此，土地捆绑开发模式成为了一种比 较新颖和普遍的PPP项目开发模式。 一、土地捆绑开发模式的定义 土地捆绑开发模式，是指公共基础设施建设项目的建设单位在土地入选时，将符合条 件的土地权利、利用权及后期开发权、经营权、管理权等涉及土地的权利进行捆绑出让， 在开发、建设、销售、经营等方面进行整体规划、整合和管理的一种新型开发模式。而这 种模式的目的是为了实现资源协调配置，实现利益共享，提高项目开发效率和项目持续经 营能力。 （一）、整合资源，提高开发效率 土地捆绑开发模式可以有效地整合土地、建筑、工程和管理等资源，统一规划、统一 建设、统一销售和统一管理，实现统筹规划、协调配合，提高开发效率，提高土地利用效率。 （二）、控制项目成本 土地捆绑开发模式通过整合不同的资源，实现优势互补，降低了项目的成本，推进了 项目的可持续发展。 （三）、提高项目经营效益 土地捆绑开发模式可以同时进行多个业务，实现利益共享，可以提高项目的经营效益。同时，还可以将项目发展的利益共享给社区，促进社区发展。 （四）、促进良好的社会关系 土地捆绑开发模式可以有效地促进项目开发过程中的良好社会关系，建立规范的行业 遵循原则、责任和约束力。 1、杭州市滨江区PPP项目 该项目是杭州市滨江区政府与合作开发商合作的PPP项目，项目总投资约5亿。采用 土地捆绑开发模式进行建设，由政府提供土地，开发商进行开发和建造，并负责后期运营。项目能够整合不同的资源，加速项目开发进程，提高项目经营效益。 2、上海杨浦区国家高新技术产业基地 四、结论
ppp五大投融资模式全解析 一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。此处是作为一种独立而具体的模式。就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。 1/ 36
20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。 2/ 36
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP 模式的内涵主要包括以下4个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融 3/ 36
五大案例 | 全面解读当下最火模式— PPP 本文目录 1、PPP模式简介 2、PPP政策解读 3、PPP项目实操案例（普邦园林、东方园林、铁汉生态、龙元建设、围海股份） 4、PPP未来展望 1、PPP 模式简介 1.1PPP 模式简介 PPP（Private-Public Partnership）即公共部门与私人企业在基础设施及公共服务领域以某个项目为基础而形成的合作模式。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP 模式于20 世纪90 年代从英国兴起，目前已在全球范围内被广泛接受和应用。PPP 模式有广义和狭义之分： 图1、广义/狭义PPP 的框架与要素
广义的PPP泛指公共部门和私人部门为提供公共产品和服务而建立的各种合作关系，可分为外包、特许经营和私有化三大类。其可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO 等多种模式。 表1、广义PPP 模式的分类 狭义的PPP 是众多项目融资方式中的一种，类似于特许项目经营，但在操作方式上有较大的不同。较为典型的方式是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，强调共同设计开发和承担风险，全过程合作进行项目开发和运营。政府和民营资本合作提供基础设施具有很多模式，狭义的PPP 与BT、BOT 等模式的主要区别在于政府和社会资本相对参与程度以及承担风险的大小。 表2、狭义的PPP 与BT、BOT 等模式比较 1.2 PPP 模式具体案例：北京地铁4 号线 北京地铁4 号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP 模式的地铁项目。 图2、国内PPP 项目第一单：北京地铁4 号线PPP 项目 作为首条采用PPP 方式建设运营的线路，北京地铁4 号线引入了港铁公司的投资和运营管理经验。 项目投资方面：项目总投资153亿元，分为A 部分107 亿元土建投资和B 部分47 亿元的机电、运营管理投资。北京市政府投资107 亿元建
土地整理项目融资PPP模式 我国目前正在全国范围内开展土地整理。预计我国今后相当长时间内每年将投资20亿~40亿元左右用于土地整理，但只是建立土地整理示范区。 目前我国土地整理项目融资主要依靠政府。绝大部分资金来源于以下三块：第一，新增建设用地有偿使用费，专项用于耕地开发整理；第二，非农业建设经批准占用耕地的，按规定缴纳的耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；第三，由于挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当按规定缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。 由此可见，我国目前的土地整理项目融资渠道非常单一，资金也非常有限。如何解决土地整理项目拓展融资问题，本文探讨PPP融资模式，以期能提供一条新的思路。 PPP模式介绍 PPP是Public Private Partnership的缩写，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 PPP代表的是一个完整的项目融资的概念，适用于从私人部门完全控制的企业到公共部门完全控制的企业。 发展过程：PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代，当时英国交通量持续猛增，但又限于政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。当时英国正处于经济衰退期，私人企业特别是大型国内工程建设单位又面临建设工程的减少，这些客观条件促使新制度的形成。 机构层次：金字塔顶部是项目所在国政府，是引入私人部门参与公共基础设施建设项目的有关政策的制定者，项目所在国政府对公共基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的参与各方进行指导和约束。金字塔中部是项目所在国政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。金字塔的底部是项目私人参与者，通过与项目所在国政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、项目所在国政府的政策目标和项目所在国政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。 机构的目标层次：项目所在国政府或有关机构参与项目的目标可以分为两种：第一种是低层次目标，指特定项目的短期目标；第二种是高层次目标，指引入私人部门参与公共基础设施建设的综合长期合作的目标。机构目标层次如表1所示。 适用范围：PPP模式适用的范围较广，包括医疗卫生、教育、交通、信息技术、环境保护和政府融资等，得到了一些政府的重视。美国克林顿政府提出的通过与私人部门合作（PPP模式）投资来提高公共部门经济和效能的方案，被称为美国政府自1905年到1989年11个重要改革方案之一。一个成功的PPP模式需要一定程度公共和私人部门之间关系的重新组合，以创造权利合理配置的实施环境。
铁路土地综合开发应用PPP模式的分析 与思考 摘要：为了深化铁路领域的投融资改革,完善铁路建设获得合理土地增值效 益的机制,同时为优化城市布局,节约集约用地实现土地资源的效益最大化,国务 院提出要进行铁路建设的土地综合开发。相比于日本将土地经营和铁路经营同 时进行、港铁在城际铁路建设中与专业化的房地产企业合作开发的模式已经实际 运营并且产生良好的运营收益来说,我国的铁路土地综合开发由于体制问题起步 较晚、发展速度较慢。 关键词：铁路土地；综合开发；PPP模 式； 前言：我国幅员辽阔、人口众多,但资源分布及工业布局并不平衡,铁路在各 种运输方式比较中优势突出,全国近三分之一的人流周转和超过一半的货物周转 依靠铁路,铁路运输一直在我国的交通体系中处于骨干地位。但目前我国的铁路 运力依然吃紧,铁路资源分布极不均衡,且盈利差、融资难的问题日益凸显。近年来，国家鼓励以PPP模式开展基础设施领域建设，鼓励引入社会资本以 PPP 模 式进行铁路建设及沿线土地综合开发，对加快铁路系统投融资体制改革、促进铁 路建设可持续发展具有重要作用 一、研究背景 我国幅员辽阔，人口众多，各类资源分布及工业布局极不平衡，铁路运输的 运输量大、运输成本低、运输速度相对较快等的优势使得铁路运输在公路、水路、航空、管道等各类运输方式中比较优势突出。客运方面，我国已经实行铁路政企 分开，国务院已组建国家铁路局和中国铁路总公司分别管理政企事务。目前，由 交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系 建设。国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订
铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。中国 铁路总公司（现国铁集团）承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生 产主体责任等。近年来，铁路系统盈利差、融资难的问题日益凸显。铁路系统急 需深化投融资体制改革、探索铁路建设可持续发展路径。因而，2014年，国家提出鼓励铁 路运输企业对既有铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，促进铁路建设实现良性、可持续发展。 二、 PPP 模式在铁路土地综合开发中的优势 1) PPP 模式可以缓解资金压力, 减少资金成本 近年来地方政府建设投资逐年加大,铁路总公司的负债规模也日益庞大，双 方都有加速资金流动，迅速收回建设成本的利益诉求。在大型铁路站点的土地 综合开发上，不必走铁总建站，当地政府配套建设,招租吸引商户的老路，而是 在规划上就由当地政府、铁总和其他社会资本三方共同介入,借用整体的政策便 利和资金能力，并按照协议股份拥有对站点周边商业运营的收益分配权利，简化 投资开发的流程，有助于减少资金成本，早日实现盈利。这样,大型铁路站点不 仅是客货运集散中心，也可以迅速带动周边商业发展，加速土地升值，带动周边 经济发展。 2)集中双方的优势，取长补短 铁路总公司原属于铁道部,曾经主导着全国的铁路建设运营,拥有着大量的站 点建设经验。若与当地政府的规划部门合作建设,双方的资源、经验都将得到整合。双方合作进行综合开发,在规划上即可将站点打造成城市综合体,不仅可以 最大程度地减少重复建设投资,也可以充分发挥建筑艺术,使站点成为当地的标志 建筑,除吸引有出行要求的人流外,更有当地休闲的居民和外来的游客,并将物流、资金流进行区位上的集中化,实现土地价值的最大化。 三、铁路土地综合开发中PPP模式的应用
PPP项目融资模式概念 一、PPP项目基本定义 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。该模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。 从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。（一）狭义定义 狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式 狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值
(ValueForMoney)原则。 （二）广义定义 PPP是英文"Public-PrivatePartnerships"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中： 1、外包类 PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。 2、特许经营类 项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分 PPP模式担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营
PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP 不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。 三大特征： 伙伴关系 PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成
87号文下PPP土地开发的政策辨析及操作要点
87号文下PPP土地开发的政策辨析及操作要点 一、PPP土地开发的政策问题 （一）土地开发PPP模式运作的范围和条件 PPP模式是政府近年来鼓励的一种投融资运作模式。PPP模式的本质是公共基础设施和公共服务的市场化运营，它包含两个重要涵义：一是公共（益）性，二是运营。 任何PPP项目都应兼具公共性和运营性。单纯的土地一级开发不具备运营性质，单纯的土地二级开发不具备公共性（棚改等公益项目除外），它们都不具备PPP模式运作的条件，政策也不允许。如果把运营内容与土地一级开发搭配起来，或者把公共内容与土地二级开发搭配起来，就具备PPP模式运作的条件了。 项目用地是PPP项目建设和运营的基本要素。土地一级开发是否捆入项目以PPP模式运作的判断依据是：土地一级开发成本是否入PPP项目总投资。据此，一般有几种情况：第一，政府相关部门已经完成了项目所需用地的一级开发（征地、拆迁、前期基础建设等），将熟地直接打包入PPP项目。相关开发成本由政府投入，不计入PPP项目总投资。第二，政府相关部门已经完成了项目所需用地的一级开发，但相关开发成本计入项目总投资。第三，生地直接打包入PPP项目，社会资本方按合同要求承担土地一级开发的施工任务，相关开发成本计入项目总投资。显然，后两种都属于将土地一级开发纳入PPP项目运作模式中，在实践中也非常普遍。第一种则更为规范，只有财力充裕并且对长远负责的政府才具备条件。土地二级开发必须与公共内容结合起来，才具备PPP模式运作的条件，如：产业园区开发、产业小镇、养老综合开发（小镇）、文旅小镇、科技小镇、体育小镇，等各种各样的综合开发和特色小镇。由于项目原本定位的公益性质，项目的收益不能覆盖成本，因此可以（根据规定）以资源性补偿的方式把二级土地打包入其中，通过土地相关收益对项目进行补贴，形成了附带二级土地开发性质的各种园区和小镇。
ppp模式简介 ppp模式简介 ppp模式即public―private―partnership的字母缩写，中文直译为“公私合伙制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品 和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来 明确双方的权利和义务。2021年12月，财政部政府和社会资本合作（ppp）中心正式获批成立，主要承担ppp工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。 一、项目适用范围及模式 （一）项目适用范围。ppp模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公 共服务、基础设施类项目。如燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服 务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。根据《关于政府和社会资本合作示范项 目实施有关问题的通知》（财金?2021?112号），财政部共确定了30个ppp示范项目，包含新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个，青岛胶州湾海底隧道一期项目、青 岛体育中心两个存量项目位列其中。 将市场机制引入了基础设施的投融资，不是所有基础设施项目都就是可以商业ppp模 式化，必须说道大多数基础设施就是无法商业化的。政府无法指出，通过市场机制运作基 础设施项目等同于政府全部选择退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政府将不得不 稳步向基础设施资金投入一定的资金。对政府来说，在ppp项目中的资金投入必须大于传 统方式的资金投入，两者之间的差值就是政府使用ppp方式的收益。 1 （二）操作方式模式挑选。根据国家发改委《关于积极开展政府和社会资本合作的指 导意见》（国土资源投资[2021]2724号）的表明，ppp分成三种操作方式模式： 1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设―运营―移交bot、建设―拥有―运营―移交（boot）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐 步实行特许经营。 2.科东俄经营性项目。对于经营收费无法全面覆盖投资成本、须要政府补贴部分资金 或资源的项目，可以通过政府授与特许经营权额外部分补贴或轻易投资入股等措施，使用 建设―运营―转交（bot）、建设―具有―运营（boo）等模式大力推进。必须创建投资、 补贴与价格的协同机制，为投资者赢得合理投资回报积极主动创造条件。