脱贫攻坚成效巩固提升方案
20XX年，是全区脱贫摘帽后的第一年，也是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的关键一年。为深入贯彻落实党中央、省市扶贫开发工作会议精神，进一步提升和巩固脱贫攻坚工作成效，推动脱贫攻坚事业迈上新台阶，根据《XX市20XX年度脱贫摘帽清零实施方案》（东办发〔20XX〕41号），结合我区实际，制订如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大和省委十三届五次全会、市委二届六次全会和区委二届四次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任，咬定总攻目标，强化精准施策、压实工作责任，认真落实“六个精准”，扎实推进“八个一批”，重点实施好脱贫攻坚成果巩固提升“十大工程”。突出抓好中央专项巡视反馈问题整改工作，确保反馈问题得到全面整改不反弹，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”，紧紧围绕巩固成效、提升质量这条主线，进一步夯实发展生产基础、公共设施基础、基层组织基础，因地因户制宜，精准施策，不断巩固提升脱贫攻坚成果，确保实现思想脱贫、稳定脱贫，全面脱贫。
二、基本原则
（一）坚持脱贫攻坚同提高脱贫质量相结合。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
（二）坚持脱贫攻坚同中央一号文件精神相结合。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。加强控辍保学力度，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
（三）坚持脱贫攻坚同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶
和贫困群众自身努力的关系，结合中央关于开展扶贫扶志行动的意见》和移风易俗和乡风文明整治行动，强化脱贫光荣导向，更加注重培养脱贫群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高脱贫地区和脱贫人口的自我发展能力，通过开展扶志教育、加强技能培训、强化典型示范等手段，增强群众实现致富的信心和决心。
（四）坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。脱贫攻坚巩固提升期内，乡村振兴主要任务是与脱贫攻坚巩固提升紧密结合，不断提高乡村基础设施和公共服务设施水平，促进一二三产业融合发展，多渠道增加农民收入，推动农村各项事业全面发展。
（五）坚持脱贫攻坚与农村人居环境整治相结合。在脱贫攻坚巩固提升期内，扎实开展“厕所革命”、农村生活垃圾治理等行动，加强村庄规划，完善建设和管护机制，持续提升村容村貌，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
（六）坚持脱贫攻坚同构建大扶贫格局相结合。充分发挥政策和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
三、目标任务
工作目标：强力巩固提升脱贫摘帽成效，持续实施脱贫攻坚成果巩固提升工程，不断完善基础设施建设、提升公共服务水平、
落实政策保障兜底。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改任务。
实现“十个全覆盖”：一是制定完善脱贫攻坚政策体系实现全覆盖；二是有劳动能力的脱贫户实施到户产业项目实现全覆盖；三是贫困户安全住房建设实现全覆盖；四是贫困人口医疗保险、养老保险和商业“健康保”实现全覆盖；五是贫困大学生“雨露计划”补助资金落实实现全覆盖；六是脱贫户扶贫产业保险落实实现全覆盖；七是贫困村集体经济达标实现全覆盖；八是贫困村互助资金运行实现全覆盖；九是贫困村高原美丽乡村建设实现全覆盖；十是农村水电路、村卫生室和村级综合服务中心达标建设实现全覆盖。
做到“七个清零”：一是中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改清零；二是义务教育阶段学生因贫失学辍学清零；三是集体经济“空壳村”清零；四是未入住异地搬迁户清零；五是应纳未纳农村低保的脱贫户清零；六是脱贫户宗教负担清零；七是有培训需求的贫困劳动力未参加劳动力技能培训清零。
四、工作任务
今年是新中国成立XX年，也是青海解放XX年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我省全面消除绝对贫困的攻坚“清零”之年。今年脱贫攻坚的总要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持问题导向、目标导向和责任导向，注重脱贫攻坚与乡村振兴
战略相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹、扶贫同扶志扶智相结合、持续攻坚同防止返贫相统一，更加注重深度攻坚，更加注重补齐短板、更加注重形成合力，更加注重持续发展，着力解决“两不愁三保障”突出问题，不断提升脱贫质量，为2020年实现全面小康打牢基础。根据《XX市平安区全面巩固提升脱贫攻坚成果三年行动计划（20XX—2020年）》（平发〔20XX〕8号），重点做好以下工作。
（一）脱贫攻坚巩固提升工作
1.基础工作
（1）强化问题整改。强化责任担当，坚持问题导向，对标要求，针对国家、省、市反馈和区级自查出的问题，尤其是对中央脱贫攻坚巡视反馈的问题，以钉钉子精神逐项逐条完善整改落实措施，拿出切实可行的整改方案，能立行立改的立即整改到位，不能立即解决的要进一步细化整改重点任务、阶段性任务和长期任务以及整改时限，制定详尽的问题清单、任务清单和责任清单，确保巡视整改按期、高质量完成。
牵头单位：各乡镇党委、政府
责任单位：区委各部门、区直各单位
（2）做好动态监测。进一步完善动态管理工作机制，切实做到“脱贫即出、返贫即入”，确保应扶尽扶，对新纳入的贫困群众要及时制定帮扶计划，落实相关帮扶政策。要坚持脱贫不脱政策，充分利用好民政低保兜底保障的作用，对部分因病因灾返
贫一般贫困户和靠低保金支撑脱贫的低保贫困户，由各乡镇负责，抓紧做好相关基础工作，通过采取民政临时救助和低保保障收入等措施，确保这部分群众收入稳定不减。同时，全面建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户到户产业发展、家庭收入支出、帮扶措施落实等情况实施跟踪服务和动态监测，做好相关数据的收集、填写，及时了解脱贫户的生产生活情况，并在大数据平台及时进行更新维护，准确率达到100%。
牵头单位：区扶贫局
责任单位：各乡镇党委、政府，区财政局、区民政局、区扶贫局
（3）激发群众内生动力。结合新出台的《XX市平安区推动移风易俗树立文明乡风实施方案》，深入开展“移风易俗”和“文明创评”行动，对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题开展专项治理，努力培育脱贫致富新风尚。通过完善村规民约，在原有村规民约的基础上增加破除“等靠要”思想、移风易俗、精神文化脱贫、规范民风民俗、勤劳脱贫致富等内容，切实加强诚信管理，落实奖惩措施，增强约束性、强制性，培育遵纪守法型和诚实守信型农民。同时，紧紧抓住年初一号文件宣讲、产业发展奖补资金发放等有利契机，创新宣传教育引导方式，让群众听得懂、喜欢听、受教育，自觉树立自强致富的“造血”意识，激发脱贫群众增收致富的信心和共建美好家园的愿望。结合“扫黑除恶”专项斗争，各乡镇会同公安部门，对在脱贫攻坚工作中
故意制造麻烦，扰乱工作大局，造成不良影响的，要采取措施，给予教育和整治。
牵头单位：各乡镇党委、政府
责任单位：区政法委、区委宣传部、区公安局、区扶贫局
2.巩固提升“十大工程”
（1）深入推进产业提升。以建档立卡贫困人口增收脱贫为落脚点，结合我区产业发展基础和资源优势，按照“稳粮、抓持、扩饲”的产业发展思路，充分发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，统筹使用财政性扶持资金，加大金融支持力度，加快培育一批见效快、辐射带动能力强，能使贫困群众长期稳定增收的优势特色产业。依托富硒优势，重点抓好油用牡丹、苦荞、露天蔬菜、马铃薯、中药材、金丝皇菊、羊肚菌、饲草、牛羊养殖等产业发展，建设特色种植业基地和扶贫车间。同时，继续完善利益联结机制，带动贫困群众稳定增收，积极引导鼓励农户发展运输、经商、餐饮、加工等到户产业项目，做到脱贫攻坚对三产的有效融合；对中间户继续给予资金和政策上的支持，因户施策，发展产业，实现增收；年内建成洪水泉乡养殖小区，并发挥效益；做好光伏扶贫电站后续维护工作，确保实现村集体和脱贫户共同受益。
牵头单位：各乡镇党委、政府
责任单位：区农牧局、区林业局、区富硒委、区扶贫局
（2）全面补齐基础设施短板。以基础设施项目建设为抓手，