创新方式 拓宽渠道 廉政教育彰显成效
——嘉禾县地税局廉政教育典型材料
近年来，嘉禾县地方税务局按照中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》以及各级地税部门对廉政教育工作的部署，按照抓重点、求特点、创亮点的思路，通过强力打造廉政教育平台，加大廉政教育力度，全局全体人员的廉洁自律意识不断增强，拒腐防变的防线不断巩固，廉政教育大宣教格局建设彰显成效。
一、领导重视、率先垂范是抓好廉政教育的关键。
（一）深化认识，实施“一把手”工程。一是构建长效教育机制，领导干部的认识是关键。我局结合中央《实施纲要》、《工作规划》、《廉政准则》等，采取多种形式进行宣传学习，各级领导尤其是一把手充分认识到，构建廉政教育长效机制是反腐倡廉的基础，是干部拒腐防变的保证，其工作成效将直接关系到队伍素质的高低和征管质量的好坏，增强做好廉政教育工作的责任感和紧迫感。二是把廉政教育纳入党风廉政建设责任制的重要内容。我局一贯实行一把手负总责，通过一把手抓一把手，一级抓一级，使廉政教育不单纯是纪检监察部门的任务，也是各级一把手的重要职责，从而实现领导心中有地位、工作安排有布置、检查考核有措施的良好态势。
（二）完善机制，严格“硬指标”管理。一是党组坚持上好廉政党课。我局坚持每年“一把手”上一次廉政党课，其他党组成员轮流上课。二是每年召开2次以上的专题研究纪检监察工作的党组会议，重点研究部署廉政教育工作。三是建立廉政教育工作联系汇报制度。定期召开情况通报会、工作协调会，班子成员及纪检监察部门向党组及一把手汇报廉政教育开展情况，研究布置下段的廉政教育工作。四是建立目标量化管理制度。将廉政教育纳入综合目标管理，与党风廉政建设及其它各项工作一起部署、一起检查、一起考核。
二、突出重点、不断创新是抓好廉政教育的基础。
（一）巩固纪律检查日活动的廉政教育主阵地的作用。
纪检日活动是地税部门开展廉政教育的主阵地，它的基本任务和目的是通过开展纪检日生活会等活动，统一思想，提高认识，消除隔膜，增进团结，强化廉政教育，提高自律意识，鼓舞士气，增强信心，积极配合行政做好各项工作，全面完成各项工作任务。自2003年起，市局对纪检日活动提出了“减量提质”的要求，即将原来纪检日活动每月一次改为每季度一次，减少数量，提高质量。我局认真贯彻市局的要求，通过积极的探索，不断总结提高，进一步提出了纪检日活动“提质增效”的目标，并进一步采取了一系列的措施，使我局的纪检日活动真正做到了科学系统、不断创新。
一是操作规范。我局制定了《嘉禾县地方税务局纪律检查日活动操作规程》，用以指导各监察小组的纪检日活动。《操作规程》分总则、纪检日活动的筹备、纪检日活动的开展、纪检日活动的信息反馈及附则五章，对纪检日活动开展的整个过程进行了详细的规范，做出了具体的要求，对全局纪检日活动的开展起到了积极的指导作用。二是主题明确。我局的纪检日活动，每次均有明确的主题，县局根据反腐倡廉教育的形势，每年确定1至2个季度纪检日活动的主题，其他季度则由各单位根据自身的实际出发确定主题。三是周密准备。我局规定，各监察小组纪检日活动开展以前，必须认真准备，周密筹划。开展纪检日活动之前，由监察小组长提请单位负责人召开班子会议，结合本单位实际情况，认真筹划纪检日活动的开展，研究确定主题，分析当前廉政建设方面及工作当中存在的不足和需要改进的1至2个问题，确定会议召开的形式，上报县局纪检监察部门。四是内容丰富。一是每次的纪检日活动，必须对上一季度纪检日活动指出问题和不足的整改情况进行回顾。二是结合主题，有选择性的学习党纪国法、廉洁自律相关规定及地税部门的有关廉政建设方面的文件或规定。三是会议主持人作引导性发言，对下一步同志们开展批评与自我批评做好铺垫，起到良好的引导作用。四是全体与会人员，围绕主题，针对本单位、本人及同志们存在的问题和不足，开展批评与自我批评。我局还规定，各监察小组每年的纪检日活动至少要开展一次反面案例警示教育，使纪检日活动与警示教育紧密结合，做到警钟长鸣。五是形式多样。我局的纪检日活动，根据当时廉政教育形势的要求，与“三看三想三帮”、“四访四树”等活动紧密结合，不断地变化形式，如有时将会议安排到煤矿召开，与井下工作零距离接触；有时将会议安排到困难企业召开，近距离体验困难职工的工作和生活；有时将会议安排到水库召开，在感受祖国大好河山的同时，学会感恩，懂得惜福。六是发言踊跃。我局自2003年起，坚持每次纪检日活动每个参会人员均必须发言，通过长时间的坚持不懈，极大地提高了同志们发言的积极性、思维的敏捷性、政治的成熟性，使纪检日活动打破僵局、畅所欲言，对自身和别人存在的问题进行批评和揭摆，民主气氛十分浓厚。七是严格把关。我局规定，各监察小组各季度的纪检日活动，必须邀请县局纪检监察部门、人教部门参与，有时还邀请挂片领导及科室参与，与会的县局领导及科室负责人对纪检日活动进行点评，既指导纪检日活动的开展，又严把了质量关，有效地防止了纪检日活动走过场的现象。
（二）利用网络，创建廉政教育平台。 我局监察审计室充分利用网络资源，在电脑上设立《廉政之窗》栏目，实行局域网络共享。《廉政之窗》设有“党纪政纪”、“地税系统规章制度规定”、“先进典型事例”、“反面典型案例”、“理论纵横”、“廉政时评”等栏目。“党纪政纪”栏目录入了中央、省、市、县级廉政工作方面的法律法规和规定；“地税系统规章制度规定”栏目录入了国家税务总局、省局、市局、县局廉政工作方面的制度规章和规定；“先进典型事例”录入了系统内外的一些廉洁从政的典型事例；“反面典型案例”录入了近几年全国惩治腐败的大案要案（如王怀忠案、李真案等）的案情介绍和案件剖析；“理论纵横”栏目录入了一些反腐倡廉建设的理论性文章和文献；“廉政时评”栏目录入了一些对廉政建设有益的建议文章、对腐败分子的剖析性文章等。我局通过在局域网创建《廉政之窗》这个平台，将廉政建设方面的法律法规和规章制度规定对全局人员进行公示，开展正反两方面典型教育，既可以为各单位开展廉政教育提供相关资料，又可以为每个地税干部学习提供方便。
（三）精心设计，创办两个廉政教育刊物。
我局充分发挥《廉政动态》期刊和《廉政宣传专刊》廉政宣传教育阵地的作用。在总结以往经验的同时，我局不断对《廉政动态》期刊和《廉政宣传专刊》进行了更加精细的制作，使这两个刊物更加具有时效性，及时宣传国家反腐倡廉工作的最新指示，及时反馈我局党风廉政建设和反腐败工作的最新动态，及时推介反腐倡廉工作好的做法和好的经验。
（四）内外结合，廉政教育延伸化。
我局除了内部狠抓廉政教育外，还注重引入外部的廉政教育力量，做到内外结合，双管齐下。一是注重纪委、检察院的廉政教育。我局每1至2年，都邀请纪委、检察院及县委党校的领导、专家为我局工作人员上廉政教育课。二是借助开展行风评议开展廉政教育。我局自2002年起，除被县纪委列为行风评议的必评单位的年份外，我局每年都坚持自行安排开展行风评议。在邀请县纪委、行风评议代表、系统外行风监督员、社会各界人士参与的行风评议会议上，有目的的安排全局人员轮流参与行风评议座谈会，认真倾听外借人员对我局的评议，切实开展对照检查，采取有效措施加以整改，使行风评议会与廉政教育进行有机地结合。
三、健全制度、强化责任是抓好廉政教育的保证。
（一）廉政谈话制度常态化，廉政教育深入人心。我局始终将廉政谈话列入了县局领导和相关职能部门的“必修课”，将廉政谈话工作贯穿于税收工作的始终，做到了“七个必谈”。一是县局“一把手”每年必须对其他班子成员及中层班子人员开展一次以上的廉政谈话，对30%以上的其他人员开展一次以上的廉政谈话。二是县局其他班子成员每年必须对所分管科室和挂片单位的40%以上的人员开展一次以上的廉政谈话。三是县局纪检组每年对中层正、副职人员进行一次以上的廉政教育谈话。四是县局纪检监察部门全年对各单位的50%以上的人员进行1次以上的廉政教育谈话。五是县局纪检监察部门与新提拔领导干部必须进行任前廉政教育谈话。六是县局纪检监察部门与新进地税人员必须进行上岗前的廉政教育谈话。七是县局纪检监察部门对苗头性问题必须进行诫勉谈话。
（二）廉政考核制度坚持化，廉政教育效果巩固。我局始终将廉政考核列入工作考核的重点，在落实党风廉政建设责任制考核工作中，不断强化考核的针对性、科学性、真实性、权威性，使廉政教育的效果得到进一步巩固，有力地推动了党风廉政建设责任制的落实。一是强化考核内容的针对性。在检查考核内容的安排上，我局坚持把廉政教育工作与落实责任制和执行廉洁自律各项规定情况一并作为重点进行检查考核，突出检查考核各级“一把手”负总责、班子成员一岗双责情况。二是强化考核方法的科学性。我局的党风廉政建设责任制考核根据工作实际制定“考核方案”，明确考核的对象、内容、时间及方法要求，通常采取领导个人述职述廉、民主测评、个别谈话、查阅有关会议记录和相关文件材料、到点检查等方法进行、考查被考核单位年度贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况和第一责任人履行党风廉政工作职责情况；日常工作表现情况纳入年终考核内容。三是强化考核结果的真实性。为避免年终考核时被考核对象“平时不做，考核前造假”的现象，我局实行年终考核与日常考核相结合的方式，使考核结果更具真实性。
（三）述职述廉制度固定化，廉政教育得到深化。领导干部述职述廉工作是廉政教育的深化，是领导干部接受上级和群众监督的一种良好方式。我局结合地税工作的特性，将述职述廉延伸到中层负责人，延伸到与纳税人息息相关的各个岗位、各个人员。一是坚持党组及领导班子成员述职述廉。我局党组及领导班子成员都必须进行一次述职述廉，参加的人员除市、县有关领导外，还必须邀请局机关部分人员，税务分局、稽查局、办税厅一定比例的人员以及退休老同志代表参加，领导进行述职述廉后，参会人员还要对领导干部进行民主测评，使领导干部述职述廉始终面向上级领导、面向群众，真抓实干，不走过场。二是将中层负责人纳入述职述廉工作中。每年，我局中层班子人员必须向县局党组递交述职述廉报告，并通过局域网向全局人员发布，接受领导和全局人员的监督和检验。三是开展征纳面对面述职述廉。我局将与纳税人直接打交道的岗位和人员，如税政科、征管科、税务分局、稽查局、办税厅等岗位及其全体人员纳入征纳面对面述职述廉的对象，有计划、有安排地向纳税人代表、系统外义务监督员、社会各界代表进行面对面述职述廉、背靠背测评，使地税干部始终牢记纳税人监督、群众监督、社会监督，使廉政教育得到进一步深化。 四、制作廉政提醒卡，廉政教育效果进一步巩固。
嘉禾县局制作了一系列的廉政提醒卡，从不同的时段，对不同的对象进行廉政提醒。一是固定性的廉政提醒卡，如《领导干部定期廉政提醒卡》、《地税人员定期廉政提醒卡》、《重要岗位人员廉政提醒卡》、《重要节假日廉政提醒卡》、《专、兼职纪检监察干部廉政提醒卡》、《家庭助廉提醒卡》等。二是临时性的廉政提醒卡，如《新任领导干部廉政提醒卡》、《新进人员廉政提醒卡》、《重大事项廉政提醒卡》、《重要节假日廉政提醒卡》、《诫勉谈话廉政提醒卡》等。三是专题性的廉政提醒卡，如《党员廉政提醒卡》等。
五、内外结合，廉政教育延伸化。
我局除了内部狠抓廉政教育外，还注重引入外部的廉政教育力量，做到内外结合，双管齐下。一是注重纪委、检察院的廉政教育。我局每1至2年，都邀请纪委、检察院及县委党校的领导、专家为我局工作人员上廉政教育课。二是借助开展行风评议开展廉政教育。我局自2002年起，除被县纪委列为行风评议的必评单位的年份外，我局每年都坚持自行安排开展行风评议。在邀请县纪委、行风评议代表、系统外行风监督员、社会各界人士参与的行风评议会议上，有目的的安排全局人员轮流参与行风评议座谈会，认真倾听外借人员对我局的评议，切实开展对照检查，采取有效措施加以整改，使行风评议会与廉政教育进行有机地结合。
（一）抓住重点，强力打造廉政教育主阵地平台。纪检日活动是地税系统开展廉政教育的主阵地之一。我局制定了《纪检日活动操作规程》，对纪检日活动内容、程序进行了规范，有效地杜绝了过去过纪检日活动走过场的现象，增强了纪检日活动的针对性和实效性，使得纪检日活动成为一个沟通心灵、消除隔阂、增进感情、帮助他人、提升自己的廉政教育平台。
（二）突出特色，强力打造廉政文化教育平台。充分利用局域网，设立“廉政教育之窗”，除录入廉政建设相关报制度规定，正反典型案例、案例警示录等传统廉政教育资料外，还有选择地录入了贪婪心理等犯罪动机心理知识。拓宽廉政文化建设空间和渠道，开展廉政文化建设教育活动、党章党纪教育活动以及法律法规知识考试，增强廉政文化的感染力和渗透力。
（三）整合力量，强力打造廉政教育培训平台。建立了以局业余课堂为支撑，以分局监察小组为骨干，以外聘专家为补充的培训框架，对全局干部实施分期、分批、分类培训，利用组织观看警示教育片和剖析反面典型案例，开展“净思想，思人生”的活动。
