我国教育行政管理制度体制的现状及改革依我看
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我国教育行政管理体制的现状及改革
依我看
10春行政管理ⅹⅹ教育行政管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身在社会中的地位和特点,管理体制的改革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革;而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题,也都直接或间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。因此,对我国教育管理体制改革相关问题的关注与分析,有利于我国整个国家和教育事业的发展。近年来，教育行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前的教育行政管理体制仍存在许多亟待解决的问题，以下是对问题的分析和探讨。
一、目前教育行政管理体制的现状
（一）僵化的行政管理体制
我国教育行政管理的现状我国现行的教育行政管理体制,分为中央、省(自治区、直辖市)、市(州)、县(区)四个层次,从高层到中层再到基层,实现从宏观到微观的管理,形成教育行政管理的纵向系统。在各级教育行政组织所属职权范围内还设有直属单位,按其职能管理相应的教育事宜,这样就形成了一个以教育部为首的纵横交织的完整的教育行政管理体系。从总体上看,我国的教育行政管理体制,倾向于中央集权制。中央集权制的教育行政管理体制,就形成了不管哪一类教
育哪一类学校的管理,基本上是集中统一管理模式。比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。
（二）不合理的行政机构设置
在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。
其行政方式方法又较单一。行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。在教育行政的组织机构和人员配备上，根据精简和高效的原则，必须科学地设计教育行政机构的职能部门，合理设置行政职位。
（三）不健全的法制建设
教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自
己的规章制度和工作规范，但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。
此外，教育行政部门出台的政策比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头，脚痛医脚，而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过，依然如此，或变换一个形式依然我行我素。
二、探讨现代教育体制现状存在的原因
（一）、我国教育行政管理体制改革比较滞后
我国首先推进的是经济管理体制改革。十一届三中全会以后，提出了以经济建设为中心的宗旨，大力发展经济是国家的第一要素。此外教育长期是政府行为，是国办教育，带有明显的计划经济体制的色彩。由于是政府包办教育，因此政府统管教育是天经地义的。所以，计划性质的教育行政管理体制一直没有很大的触动。
而且我国教育机构带有浓重的官僚色彩。在我国的教育组织机构中，上下级之间存在严格的等级链，上级指挥下级，下级服从于上级并向上级负责。下级人员只有在得到上级的认可才能晋升，因此教育行政人员往往采取“和上面合作”而不是由于下面的压力来开展工作，来为下面的人服务。在这样官僚体制下，信息的上传下达就容易失真，并且各部门有选择的执行上级的命令，偏爱对自己有利的结果，这势必也会造成行政效率的低下。
（二）、教育目标的不明确
我国教育行政活动的一个特点是从上到下下达文件来进行行政管理，而从一些教育行政机关发布的文件我们可以看出，教育行政机构的目标往往比较笼统，难以度量，这些文件往往只是一个“精神”，而不是规定一些手段来确定应该怎样来做。因此在这种宽泛的法令下运行的政策，往往留下了很大的空间让其决定做与不做，因此无法有效地来实现目标。此外，一个教育行政机构往往追求的不是一个单一的目标，因此目标之间也可能发生冲突，从而降低行政效率。
（三）、缺乏竞争机制和降低成本的激励机制
教育作为一种准公共物品，完全由政府垄断提供，不存在优胜劣汰的竞争机制，使其不注重提高服务的质量和效率。此外，在从事公共教育物品的生产时，教育行政官员花的是纳税人的钱，也就是说花别人的钱，去为别人办事，自己并没有在其中得到利益，所以就使得这些失去了追求利润为动机的教育行政官员不会把他们所提供的公共服务的成本压缩到最低限度，也就是缺乏一种使他们降低成本的激励机制，使得不计成本的教育行政行为不断发生，从而使得教育行政的效率低下。
三、教育行政管理的改革依我看
目前，进一步深化教育行政体制改革的任务还十分艰巨。主要表现在：第一，中央和地方各级教育行政之间的关系尚未完全理顺；第二，教育行政部门与学校之间的关系还没有得到根本改善，学校办学缺少生机和活力；第三，学校与社会之间的封闭关系没有取得重大突破。因此，欲改革教育行政管理，可从如下五方面进行：
（一）转变教育行政管理理念
我国教育行政管理体制改革的必要性过去十多年来,我国教育体制改革是以简政放权为核心的。明确现代教育行政管理理念，要以促进人的全面发展，办人民满意的教育为指导思想，为全社会各阶层提供充分、优质、多样的教育服务，以培养社会需要的人才来促进社会政治、经济、文化等各方面的发展。
新共管管理理论把政府的服务对象界定为顾客，政府要下放权力让顾客自己有所选择。教育行政机构应以顾客（社会公众）为导向，不再是“自我服务”的机构，全面树立服务意识，增强对社会公众需要的响应力。
新公共管理理论主张将竞争机制引入共公教育服务领域，打破政府独家提供公共教育服务的垄断地位。在公共部门与私人部门、公共部门之间展开竞争，提高公共教育服务的效率和质量，缓解政府的压力，致使促进政府管理创新，提高管理效能的重要途径。并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制，确保对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满地被完成。
（二）改变政府职能，实现机构的改革
教育行政管理部门，主要是面对学校的管理。在与学校的关系上，要政事分离，简政放权。划清教育行政部门和学校的职责和权限，该学校的职责和权限坚决放给学校，使学校面对社会依法自主办学。
当前，我国改革已进入攻坚阶段，而改革的关键是建立与社会主
义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，这就需要对政府管理模式进行改革和创新。首先要由管制型政府向服务型政府转变。这也是政府管理模式创新的根本所在。因为政府是第三产业部门，属于服务领域，因此，各级政府的首要职责就是提供服务。其次要由全能型政府向有限型政府转变。高度集权的政府管理形态容易导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败。而公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化，具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。第三，由权力型政府向责任型政府转变。高度集中的行政体制下，强调权力配置而忽视追究责任，重视权力行使而忽视承担责任。而且由于缺乏有效的监督制约机制，造成权力的滥用和行政资源的浪费。随着市场经济的发展和民主化进程的推进，各级政府必须建立责任制，使其各就其位,各负其责,各尽其职。大力推行政务公开，增强政府管理的透明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在权力制约机制内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。最后，要由人治型政府向法治型政府转变，推进政府自身法治化的进程。正是政府这样的改革趋势为我国教育行政管理体制改革指明了方向。
政府职能转变后，学校的办学自主权扩大了，学校能否办好责任完全在学校。为了把学校办好，学校要创新办学体制。只有在政府宏观管理，市场适度调节和社会广泛参与的前提下，学校才能真正依法
自主办学。学校自主办学能不能变为现实，将取决于学校内部的运行是否能建立起符合教育规律，并主动适应经济和社会发展与变化的新机制，这种机制需要一整套组织、制度以及运作系统与程序，这是学校自主办学体制创新的主要内容。构建一个法人治理结构，是体制创新的主要内涵。
（三）加强教育法制及教育行政法的建设
在现实的教育行政管理中，我国长期高度集中的计划经济体制形成我国的“全能政府”、“无限政府”管理模式，加之缺乏降低服务成本的激励机制，从而使得行政效率不高。公共选择理论提出矫正政府失效的基本方法是进行宪制改革，通过重新确立一套经济和政治活动的规则来对政府权力施加制度约束或宪法约束。以制度、法规规范教育行政机构设置并强化对教育行政机构的监督，保证教育行政机构运作的规范化和法制化。
此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。删减已经不符合时代要求的，过时的条目，增加符合时代特色相关内容。在法律的制定和颁布后，都应该及时地有相应的实施细则来配套，来帮助人们更好地理解法律法规的内涵，对自己的行为予以规范。此外在法律语言表达上要精确，明确地告诉人们应该做什么，不应该做什么，违法后将有什么样的惩罚，这样人们自然会了然于心。避免出现“应当”、“适当”、“根据有关规定进行处罚”、以及“其他法律规定的责任”这类的字眼，这样容易引起歧义。
（四）完善咨询机构、中介组织
在涉及到比较专业、综合性的教育问题时，比如教育政策的制定，这就需要在这个过程中，要从面向领导负责转向面向公众和社会负责，建立专家和非专家相结合相协调的决策机制。充分吸收专家制的内行人管理，按教育规律办事等和非专家制社会参与教育管理，与社会各方面联系紧密，容易得到支持和配合等的优点，同时克服专家制拘泥于本专业和非专家制不懂教育特点和规律缺乏预见性的缺点，更好的做出适合社会发展、学生发展的教育政策。并且在做重大决策时还可以举办听证会，广泛听取来自不同领域，不同阶层等的人民群众的声音，以便更好的弥补行政官员的不足，监督政府的政策走向。
专家咨询机构存在的优点在于内行人管理教育，有利于按教育规律办事，有利于促进教育事业的发展；有利于教育行政的专业化和科学化，有利于制定进一步的教育政策；实行内行管理，易于避免瞎指挥带来的失误。但同时也会也存在不足，如教育专家并不一定是通才，易拘泥于本专业，不易照顾全局；不利于社会各界对教育管理的参与并调动其办学积极性。
建立和发展教育中介组织，分别建立政府教育政策评价机构、教育管理咨询机构，建立分权化的决策机制。这种决策机制转变的关键在于真正地建立和发展教育领域中的中介组织，包括非政府组织、非盈利组织和私营组织，使得政府组织不是公共管理权的唯一主体，非政府组织和私营组织也可以参与公共决策。更重要的是要向这种组织分权，使其能够真正的加强教育决策的科学化和民主化，有利于对教育行政机构的监督和促进其执政能力的不断提高。
（五）促进行政人员专业化
管理本身作为一种专门活动，并不是所有人都能胜任的，他需要一定专业的的知识和管理技能。而教育行政与一般的行政管理相比较又有其自身的特殊性。好的教育行政不仅要符合现代行政管理的要求，还要符合现代教育的要求，体现教育的特殊性和行业性。从目前的情况来看，人们对教师和校长专业化给予了很多关注，而对教育行政人员的专业化则关注不够。但是教育行政人员对教育及教育行政的改革和发展的影响也很关键。只有教育行政官员更懂教育，才能对学校的发展和教育教学进行有效的指导，避免没有教育教学和教育管理经验的人成为教育行政人员来领导教育，出现“外行领导内行”的现象。同时教育行政职能的转变对教育行政人员的专业素质提出了更高的要求，同时应有相应的制度保障来促进教育行政人员的专业化，建立新的干部人事制度。
以上所述是本人对教育行政管理体制改革的设想，是一种理想化的状态，而实际情况要复杂得多，因此在改革的过程中，一定要根据实际情况设计方案，使方案具有稳定性，可操作性和实效性，根据目标分阶段实施，逐步达到改革的目的。
德国教育行政管理体制 根据1949年联邦宪年制定的联邦德国《基本法》以及根据1957年联邦宪法法院的裁决，联邦德国在文化教育领域实行联邦制，文化教育由各州自治，州享有文化的自主权。这意味着，原则上州享有教育立法和行政管理方面的最高权限。州有权通过宪法、学校法和其他各种法令作出具体规定，决定如何安排本州的文化事业和学校教育事业。《基本法》规定了联邦范围共同的某些教育的基本问题，比如，国家对学校的监督、宗教课在公立学校作为正规学科开设等，但这些也都由州行使有关权力来加以实现。不过，根据《基本法》精神，联邦政府享有校外职业培训领域的立法权。 在1969至1971年间，《基本法》作了几次修改，扩大了联邦权限，1969年10月，联邦德国首次建立了中央一级的教育行政机关——“联邦教育和科学部”。该部虽不是一个立法机构，其职责主要是对教育改革和发展提出规划，在促进超地区范围的重大科学研究方面与各州进行合作，但它可以通过提出建议和控制拨款来影响各州教育。此外，根据修改后的《基本法》，联邦政府除了原来可以制定职业培训助学金法和大学助学金法以外，还可以制定高等教育一般原则性法规等。于是联邦有关机构先后制定了《高等学校总纲法》、《联邦职业教育促进法》和《高等学校建造促进法》等。同时《基本法》的修改保证了联邦与州在行政管理和教育规划方面互相合作的可能性。这样就形成了所谓“合作式的文化联邦制”。 这种“合作式的文化联邦制”主要体现在一方面学校教育仍由各州自治为主，另一方面联邦可以通过一定的权限和建立一些协调机构参与教育事宜的决策上。但这种合作不仅指联邦与州的合作，而且也指州与州的合作。下面我们就一些对这种合作起重要作用的联邦一级机构作一些介绍。 为了协调教育事宜，早在1948年2月东西部占领区各州文化教育部长在斯图加特召开了一次各州文化教育部长会议。随着东西德对立的加剧，东西德教育政策分歧扩大，这一次会议便成了最后一次由全德范围内各州教育部长参加的会议。在当时西部占领区联邦德国成立后不久，联邦德国于1949年10日8正式成立了作为协调各州教育事宜的重要机构——各州文化教育部长。这是一个各州文化
行政管理制度 1.教师职业道德规范 1.1社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，学习和宣传马主义、毛泽东思想和邓小平理论，热爱教育事业，发扬奉献精神。 1.2贯彻执行党的教育方针，遵循教育规律，尽职尽责，教书育人。 1.3不断提高科学文化和教育理论水平，钻研业务，精益求精，实事求是，勇于创新。 1.4面向全体学生，循循善诱，诲人不倦，保护学生的身心健康。 1.5热爱学校，关心集体，谦虚谨慎，团结协作，遵纪守法，作风正派。 1.6衣着整洁、大方，举止端庄，语言文明，礼貌待人，以身作则，为人师表。 2. 学校组织结构 2.1 校长职责 （1）认真贯彻党的教育方针，负责和做好学校各方面的工作。 （2）领导、组织学校的教育工作，提高师生的思想觉悟。 （3）组织教职工开展政治、文化、业务学习，提高他们的思想水平和业务水平。 （4）搞好后勤工作，管好财务收支，关心师生身体健康，搞活经济，搞好教职工福利。（5）管理好学校的校舍、设备，作出规划，搞好基建，不断增添教学设备。 （6）管好学校的组织人事工作和共青团、学生会的工作。 （7）根据工作需要，定期召开校务会议。 2.2教研部职责 （1）根据学校的办学目标，制定学校教育科研工作的计划。 （2）加强信息交流，组织教师学校教育科研理论，及时介绍有关教育教学信息及教育科研知识，向教师推荐、提供并选编有关学习资料，为教师的教育科研提供咨询服务。
（3）建立健全学校教育科研档案。负责学校研究性学习组织、指导、管理、考核等方面工作。 2.3教务处职责 （1）协助校长全面贯彻执行党的教育方针，制订和实施教学计划。 （2）熟悉教学大纲、教材内容和教学计划。 （3）定期召开教务会议。 （4）监督检查教研组的工作和活动，组织教师开展业务学习。 （5）搞好教学和科研实验基地、实验室、图书馆阅览室等管理工作。 （6）负责编排课程表，分派教学任务。 （7）负责同其它学校或业务单位进行业务联系，交流教学经验，收集教学资料。 （8）负责征订教材和组织自编教材。 （9）负责联系和聘请校外教师，检查聘请教师的教学工作，审核监督聘请教师的酬金发放。（10）制订和实施学生管理规章制度。 （11）主管学生的考勤及奖惩工作，负责学生的操行评定和政治思想档案。 （12）搞好校风建设，抓好学生的学风、考风，严明学习纪律。 （13）负责学校招生和新生编班工作。 2.4招生部职责 （1）制定具体招生实施方案并组织实施。 （2）制定年度招生宣传工作方案，制作招生宣传材料，负责在报刊、电视、电台、网络等媒体宣传学校招生计划及招生政策。 （3）负责招生宣传广告的策划，并采取多种有效形式，做好招生信息网站建设工作，为学生及家长提供招生咨询答疑服务。 （4）积极与各中学联系，广开思路，积极开拓招生渠道。 （5）负责新生咨询报名、填报登记，做好新生入学信息资料统计、整理、归档工作。 2.5财务部职责 （1）负责学校资金、资产管理。
第四章高等学校的管理体制 第一节高等教育管理概述 一、高等教育管理的含义 管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。 二、高等教育管理的原则 管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 1、方向性原则 2、整体性原则 3、民主性原则 4、多样性原则 5、动态性原则 6、效益性原则 三、高等教育管理方法 1、经费配制 2、规划 3、评估 4、调节 第二节高等教育管理体制 一、含义 高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。 高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。 高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责
任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。 二、高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本） 三、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 四、现代高等教育管理体制的发展趋势 1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。 2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。 3、高等教育管理日益民主。 4、高等学校的办学自主权得到重视。 第三节我国高等学校的管理体制 一、我国高等教育宏观管理体制
教育培训机构——行政管理制度 1）学校总部管理机制 ① 学校组织架构 校长 副校长 人 行市销教财力总政场售务务资务部部部部部源部 部 ② 各部门职责 A：校长岗位职责说明书
校长岗位说明书 定责日期所属部门校长定编人数学历要求 行政级别校长 直属上级 1、对教育行业有深入的理解，能与昂立国际教育学校的办学理念一致； 2、有一定的教育行业的管理经验； 3、有较强的宏观调控能力； 基本技能要求 4、有较强的市场开拓能力； 5、有较强的沟通协调能力、管理能力； 6、善于学习的心态、唯才是用的心态。 a)全面掌控学校的整体发展方向并负责组织实施，向董事长及董 事会负责； 主要工作职责 工作报告内容考核指数 b)组织制定学校中长期战略规划及年度经营计划，并进行分工、组 织实施； c)领导中、高层管理人员对学校重大事务进行决策； d)主持学校日常各项经营管理工作，建立通顺、高效的组织架构； e)制定、更新和执行各项规章制度； f)领导与监督各部门工作。通过目标化管理，制定各部门工作目标 （月度、季度、半年度、年度），监督各部门工作，同时指导、支 持与促进各部门完成目标，提高各部门工作绩效； g)提名学校高层管理人员的聘用和解职； h)提出学校高层管理人员的报酬、待遇和支付方式； i)定期审阅学校的帐表和其它重要报表，全面监控学校的财务状 况、经营状况； j)签署对外上报印发的各种重要报表、文件、资料； k)签署日常行政、业务文件； l)维护学校运营的正常进行，处理校内偶发事件。 1、向董事会或投资人递交年度、季度工作计划； 2、向董事会或投资人报告年度、季度预算； 3、向董事会或投资人报告年度、季度决算； 4、向董事会或投资人报告高层管理人员的流动情况。 1、年度、季度工作计划的完成情况； 2、学校的教职员工稳定情况及人才的储备情况；
教育培训机构·管理制度汇编目录： （一）行政管理制度； （二）教学管理制度； （三）安全管理制度； （四）师资管理制度； （五）学生管理制度； （六）员工管理制度； （七）档案管理制度； （八）资产管理、财务管理以及学杂费存取专用帐户管理制度；（九）收费和退费管理制度； （十）设施设备管理制度
（一）行政管理制度； 一、办公室职责 办公室是学校的行政办事机构，负责学校的行政管理及对外联络工作。其职责是： 1、组织起草学校综合报告，拟定有关行政管理方面的计划、规划、总结、通知等；组织拟定 全校性规章制度，发布有关行政事务的通告。 2、组织安排学校办公会议，并做好记录。 3、根据审批权限开具证明信函与介绍信函。 4、对外联络及接待，处理来信、来访。 5、管理文书档案，健全档案管理制度。 6、各种办公用品及教学器材的购置与维护，固定资产的登记管理、检查等工作。 7、“三防”（防火、防盗、防食物中毒）工作和卫生工作的组织检查，保证学校的安全与整 洁。 8、完成校长交办的其他工作。 二、教学部门职责 1、负责全校教学管理，把提高教学质量放在首位，制定教学计划，检查教学进度，组织、安 排全校的考试。 2、组织教师进行学习和教研活动。 3、指导、检查各年级、各学科备课。 4、了解教学情况，对学生提出的问题、要求及时反馈给有关老师。 5、组织好对教师的评价工作，表扬先进，帮助后进。 6、采取措施培养青年教师。 三、教育部门职责 1、在校长的领导下，主管全校学生思想政治工作。负责组织学生学习马列主义、毛泽东思想 和邓小平建设有中国特色的社会主义理论，并对学生进行爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育以及党的路线、方针、政策和品德、法纪、尊师爱校等方面的教育。 2、根据学校办学宗旨，参照国家教委关于学生思想政治教育要求，负责拟定在学生中开展思 想品德教育要点，由班主任、教师以不同形式向学生进行思想教育及品德教育。
法国基础教育发展概述 北京教育科学研究院张瑞海黄晓玲赵薇 一、法国的教育管理体制 (一)教育管理体制 法国是一个集权国家，从中央到地方分四级：中央、大区、省和市镇。法国共有22个大区，每个大区辖2-7个省，全国共有96个省，3.6万多个市镇。目前，法国教育行政管理体制分为中央主管部门、学区和省教育局三级。教育部是国家主管教育事务的行政领导机构。学区是教育部设在地方一级重要的教育行政管理单位，是教育部派驻地方的直辖机构。省教育局直接归学区领导，是法国地方基层教育行政管理机构。学校是法国教育管理体制中的最基本单位，小学从属于市镇，初中从属于省，高中从属于大区，但国家仍负责决定教育组织和教学内容，发放教职工工资等。在中小学，均成立家长委员会，参与学校的管理。 1、国家的作用 法国对教育的管理一直实行中央集权制，1982年以后国家决定将部分教育权利下放给地方，并采取一系列集中化措施。 法国教育行政领导机构为国民教育部和高教与科研部，主要负责： （1）制定国家在教育领域里大的方针、政策； （2）执行议会通过的有关教育的各项法律； （3）审核并拨放教育经费等。 （4）此外还设有咨询机构和督导机构。 咨询机构的职责是向部长通报情况并提出建议； 督导机构的职责是在有关行政部门的配合下，对省、学区和大区及全国的教育进行评估。 2、地方的作用 地方的职责主要是负责中小学的教育。具体为市镇负责小学；省负责初中；大区负责高中和一些专科学校。市镇有权决定增设初级学校和班级，但涉及教师编制问题需与国民教育部协商解决。
根据法律规定，建立了地方与中央分级负责中等教育规划的制度：大区负责有关教学质量和数量需求问题，即本区各级各类教育的中期规划问题，需根据拟增设、重建或扩建的学校数量来制定教育投入的规划；省级负责初级中学的修建和装备及运转费用，大区负责高中的上述费用；由国家负责制定教学大纲和学校人员的编制，同时由国家根据地方的建议，确定每年新建学校的数量。地方对中小学的日常管理工作负有越来越重要的责任。 3、尽管实行权力下放，但教育部在两个方面依然集权 （1）教学大纲 法国的任何一个地区，教学大纲都是一致的。他们认为这一制度的好处是可以保持整体的平均水平；但弊端是同一教材大纲很难兼顾不同地区的差异性，另外，也造成学科的分科性，物理归物理、化学归化学，不利于学科综合。 （2）教师的任命 主要是指中学和大学的教师。在法国，教师都属于公务员，包括图书馆人员、门卫、清扫工等。教师的任命制度，可以保证各地区教育的相对平等。但现行的教师流动制度，越是经济发达的地区，好教师的人数越来越多，因为每个地区要进教师，首先要有课时数（也就是要有编制数），这样，各个地区要进人员就要考试，巴黎大区的考试分数很高，就使越来越多的好教师流到巴黎学区，而一般贫困的地区，好教师越来越少。在这种情况下，法国政府为了讲平等而对这些地区投入大量的人力、物力、财力，由于好教师少、生源比较差（大多是移民的子女），这些地区的教育质量始终上不来。 二、法国教育的学制和课程 （一）法国初等教育 1、初等教育 初等教育由学前教育和小学教育构成。 （1）学前教育 学前教育机构接收2—6岁的儿童,属非强制性免费教育。其中3岁以上儿童入学率达99.6%。幼儿学校通常分小班、中班、大班。教学目标是促进儿童身心全面发展,着重训练儿童的语言能力,为儿童学习读、写、算、表达和交流奠定基础。 （2）小学教育 小学教育是义务教育的初级阶段,强制性免费教育。凡满6周岁的儿童均应由家长负责送入
德国的教育体制详细分析
德国的教育体制详细分析 2010-12-06 16:55:15 来源：智欧教育浏览：301次 德国高等教育非常普及，各类高等学校 共有368所，分布在16个联邦州，注册学生总人数约190万。其中综合大学（Universitaet,含理工、师范、全科大学等）127所，学生13 0多万；应用科学大学(Fachhochschule)186所，学生48万多；艺术、音乐院校55所，学生3万余名。目前在德国的外国留学生总人数约
20万。每年入学新生人数约22万。各类大学共设专业400余个。 德国的高校正处在一个变革的时期。为了加强欧洲高等院校在国际上的竞争力，欧洲2 9个国家的政府于1999年在意大利城市博洛尼亚达成协议，相约最迟到2010年，各国将齐力构建一个统一的高等教育区（einheitlicher H ochschulraum）。博洛尼亚进程的核心内容是：在欧洲范围内根据同一标准实行二级学位体 制(zweistufiges Studiensystem)：学士学位课程（Bachelor-Studieng?nge）传授一门专业的基础知识，而硕士学位课程(Master-Studi eng?nge)能够深化知识，或者跨学科地对知识进行拓展。 学士（Bachelor）和硕士(Master)将取代传统的学位。新的体制迫使大学学业尽量去适应就业市场的需求。那些将来不想从事学术研究
的学生，可以攻读学士学位，三年或者四年以后毕业，就能够得到从业时需要的基本专业技能。 新学位课程的基本单位分为若干模块(Modul)。每个模块由主题相互关联的几种课组成，例如讲座课(Vorlesung)、研讨课 (Semina r)和练习课 (übung)，并且每个模块最长可以跨越两个学期的时间。大学课程在此之前划分出来的基础和专业阶段被废除了。学生每完成一个模块，都将依据欧洲学分折算、转换和累加系统(ECTS)获得相应的学分，这一系统根据完成学业所必需的消耗折算出学生的总负荷。 学生毕业之际，除了获得正式的大学学位证书以外，还将同时获得附加证书(Diplom a Supplement)，证书里记录着与大学毕业相关的标准化内容以及相应的学业成绩。这样在求学和就业的时候，毕业生的大学文凭可以得到更简单、更合理的评估。
高等教育行政管理体制的转变 高等教育行政管理运行机制主要是指：国家高等教育行政体制 严格遵循相关的特定规范，以某一种组织方式运行，包括机制设置、行政管理机构关系、职权划分等内容。对高等教育领域的行政管理 运行机制展开全面地分析研究极为重要。 一、健全完善信息化管理运行系统 学校的各行政部门首先要在日常管理工作中加强对信息化管理 工作的重视，对学校、各院系、相关部门的组织运行流程进行整合 优化，建立全面化、广阔化的数据信息及办公信息资源库。与此同时，积极建立好一套完整科学化的信息发布、维护机制，可突破空间、地域的限制，实现各行政信息之间的传输，以此实现科学的行 政管理。 二、建立高等教育行政管理主体多元化运行机制 （一）积极开展多元化融资渠道在高校的行政管理中，积极鼓 励多类投资主体的参与，主要目的是为高校运转、发展谋求更多的 社会资金。因而高校在行政管理中，需注意加强自身与社会之间的 联系。在国家对高等教育的领导下，充分发挥市场作用，改变高校 投资依赖职能的现状，使高校成为多元化的融资主体。具体措施可 分三项。第一，充分发挥高等教育的人才培养优势，加强教育改革，提升人才质量，争取更多支持。第二，采用自主及校企合作的科研 方式，尽量争取到更多的科研经费。第三，采用校办企业的方式扩 大经费来源。凭借高等教育人才集中的优势，开办各类知识型企业 为社会发展提供助力，实现行政管理主体多元化运行机制的转变。 （二）扶持教育中介机构一同参与管理在高等教育的行政管理中，需促进各类社会中介组织的发展，使其为高校分担一部分的行
政管理责任。将非政F组织参与、管理作用实现最大化地发挥，不仅仅是政F职能转变的需求，同时也是进一步扩大民主的要求。教育中介机构在发展中具有一定的独立性，可对政F、高校、社会三者之间的关系进行科学协调，且可增加一些社会人士参与到行政管理工作中，可有效提升决策的透明与公正，达到较好的教育管理效果。 三、提升高等教育行政管理体制运行机制中政F的调控能力 （一）加强中Y政F对高等教育的宏观管理在高等教育行政管理体制的运行机制中，有一问题较为突出，即政F在教育管理中起到的是什么作用。政F在高等教育管理中，应积极转变自身职能，采用宏观调控方式，改变重管理、轻服务的现状，避免直接性地干预管理。具体可从以下三点入手。第一，中Y政F积极应用规划、评估、信息服务、拨款等方式对高等教育实行宏观管理。第二，中Y政F需注意加强对教育宏观决策的研究，尽可能地实现教育管理决策的科学、民主化。第三，政F需注意加强有关高等教育的法规建设，完善其法律规范体系。 （二）加大高等教育中省级政F的管理范围在现今的高等教育行政管理体制运行中，需注意协调好中Y与地方两者的关系，进一步扩大省级政F管理范围。具体操作方式为：第一，切实解决地方政F对于高等教育的投资、收入问题。进一步扩大地方政F的行政管理权限，落实好地方政F对于高校发展的投资，采用政F办学方式，确保高校良好生存、发展。第二，合理扩大省级政F对于高校的管理范围，积极发展高等教育办学特色。所谓办学特色即实现与地方发展状况有机结合的特色，这可进一步促进地方优势的发挥，实现地方及高等教育管理的双重发展。中Y和地方政F管理力度及
德国教育 在德国，教育是由各地方政府管理，因此不同地区有不同的教育制度。 历史 德国的教育体制主要是从中古世纪以后开始发展，起初，受教权只属于贵族以及神职人员，随后才逐渐普及至一般人民，使全民教育体系的发展兴盛起来。而义务教育的传统则是建构在马丁·路德思想的影响下，普鲁士王国是世界上最早设立国民教育系统的国家之一。当时的Vo lksschule课程是一个8年的教育，并提供当时早期工业化世界的所需，同时也因为新人文主义的产生，影响到学校教育发展的方向：阅读、写作、算术，以及道德、责任、军训等。上层社会和富裕阶级的小孩通常进入4年的私立学校并接受一些大学预科的课程；而一般大众则几乎无法进入中等学校。 拿破仑战争后，普鲁士引进了教师需要国家认证的资格（1810年），这提升了教师的教学水平。1812年，普鲁士开始设置中等学校的升学考试（这在1788年已被发明）；到了18 71年，整个德意志帝国都接受了这种制度。 1871年后，德国的学校教育开始变得较系统化和国家化。更多的学校被建立，用来训练教育良好的年轻人。当时有数种不同的学校： Gymnasium ，9年制（学习拉丁语，希腊语或希伯来语，以及一种现代语言） Realgymnasium ，9年制（学习拉丁语，现代语言，以及科学和数学） Realschule ，6年制（没有大学入学资格，不过可以直接进入职场工厂工作） Oberrealschule ，9年制（学习现代语言，以及科学和数学） 第二次世界大战后，盟军（苏联、法国、英国、美国）在各自的占领区设置他们自己想法的教育系统。当西德在1949年取得部份独立后，在其新宪法授与各州政府教育的自治权，而教育体制主要以联邦主义为其核心概念，强调各邦的文化独特性Bildungshoheit，因而至195 5年之前，各邦皆致力于将每个地方不同的教育体系同化，使各邦皆有各自成体系的教育结构。但这也造成了有史以来最复杂和多样的学校系统，许多学生必须到其他不同的地方完成他们的学业。 随后人们开始针对教育体系的发展与结构进行一些讨论与研究，在1973年时便产生了第一个“教育计划Bilsungsgesamtplan”，主要致力于教育体系的改革与扩大发展，然而这个计划的许多目标都尚未达成，因此德国直至今日都还持续进行教育改革的脚步。 德意志民主共和国有其自己的教育系统（参见：东德教育），整个共和国的教育系统基本上是标准化的，这个系统在1990年代初期被废除，不过在德东各州仍有一些影响力。 教育体系结构 德国教育体系主要分为五个部份: ?基础教育层级Primarstufe: 教育体制开始的前四年(有些邦是六年或是在第五以及第六年有独立的 Orientierungsstufe。 ?第二级初阶Sekundarbereich I: 在结束小学阶段後进入此层级，主要分为三个类别: 职业预校Hauptschule、实科中学Realschule、文理中学Gymnasium。 ?第二级进阶Sekundarbereich II: 衔接文理中学第二级初阶的学生以及职业教育再深化的教学内容。 ?第三级高等教育Tertiärbereich:
教育培训机构——行政管理制度 1） 学校总部管理机制 ① 学校组织架构 ② 各部门职责 A ：校长岗位职责说明书 校 长 副校长 行 政 部 市场 部 销售部 教务部 财务 部 人力资源部 总务部
B：副校长或主管岗位职责说明书 副校长或主管岗位说明书
工作报告内容1、向校长递交所管辖部门的年度、季度工作计划； 2、向校长报告所管辖部门的年度、季度预算； 3、向校长报告所管辖部门的年度、季度决算； 4、向校长报告所管辖部门中层的流动情况； 5、每周向校长汇报上周的工作内容、工作业绩、工作失职。 考核指数3、所管辖部门季度、月度工作计划的完成情况； 4、所管辖部门工作人员的凝聚力及人才的储备情况； 5、校长布置其他工作的执行情况及工作心态。 奖罚机制根据各个部门的工作内容不同，在部门岗位职责说明书中描述。 C：财务部岗位职责说明书
财务部职责说明书 直属上级校长或主管副校长定编人数关联部门全校各部门及分校 作职责1、认真执行国家的财税法规和财务制度，严格执行财经纪律和财经法规， 监督学校财产和各项资金的合理使用； 2、协助学校领导编制学校年度、季度、月度财务成本及费用预算，销售收 入及利润、税金计划； 3、参与学校重大项目预算； 4、对各分校财务工作进行有效管理和监控； 5、拟定学校内部会计核算，做好建帐、记帐、对帐、报帐等工作，健全 会计凭证，加强会计核算，及时准确地编制月度、季度会计报表的年度决算，按时报送校长； 6、拟定学校内部开支控制制度，并监督制度的执行； 7、负责学校现金管理，严格执行现金管理制度，检查现金保管使用权用情 况，办理日常结算事项； 8、负责学校款项收支业务的财务处理以及有关各项费用审核及报销工作， 组织全校财产物资清查盘点工作，并提出处理报告；督促有关部门清理债权债务； 9、编制学校销售利润核算，编制“销售利润明细表”； 10、按时上交各种税费； 11、负责会计凭证、帐薄、报表等有关资料的整理归档保管工作，保 证会计档案的完整； 12、做好学校教师、员工、教师工资的造册、审核、发放工作； 13、组织财务分析，评价财务状况和经营成果，及时向学校领导提出 改善经营管理、增收节支提高效益的意见和建议； 14、积极推选财务管理方面的科学管理方法，培训指导全校财务人员， 组织专业学习； 15、做好学校教材、办公用品的建账、保管、发放工作；及固定资产 的盘查工作每季度进行一次盘点，做到账目清晰。 下设岗位会计人；出纳人；仓管人员1人 必需办公用品独立办公室、保险柜、文件柜、验钞机、碎纸机、打孔机、计算机、打印机、 电话1 部（专线）
《西方行政制度》 一、填空题 1、在法国大革命过程中，（《人权宣言》） 成为制宪议会制宪的指导思想。 2、（经济全球化）趋势是当前各国行政环境变迁的一个日益显著的特征。 3、为了实现政府职能转变进行公共行政 改革，工业化国家政府功能输出市场化 的四种主要形式是：合同出租、公私合作、用者付费制和( 凭单制度 )。 4、美国是实行（联邦政府）的 国家体制。 5、欧洲联盟的监督咨询机构包括：欧洲 议会和（欧洲审计法院）。 6、《基本法》是德国的根本大法，它来 源于（《魏玛宪法》）。 7、英国政治文化最为明显的特点是：渐 进主义、调和主义和（实用主义）。8、意大利的公务员职务可分为：通才型 和（专才型）。 9、日本财政体制有两个明显的特点，即 有偿财政资金与（无偿财政资金）。 10、压缩政府的社会职能是通过诸项（福利政策）的改革来实现的。 11、压缩政府的社会职能是通过诸项（福利政策）改革来实现的。 12、联邦与州政府之间的（公民文化） 通常被借用来表示民主政治体系中的政 治文化。 13、联邦德国建立后，地方政府的（《基 本法》）规定了德国是一个民主国家。14、德国是（社会共和制）的政体。 15、在法国大革命过程中，（《人权宣言》）成为制宪议会制宪的指导思想。16、法国是一个单一制国家，实行（三权分立）的政治体制。 17、英国是典型的（君主立法）政体，国王是虚位元首。 18、意大利实行高度集中的财政管理体制，财政分中央、大区和（省市） 三级管理，税收管理权限高度集中。 19、（经济全球化）趋势是当前各国行政环境变迁的一个日益显著的特征。 20、欧洲联盟的金融机构主要包括独立的（欧洲投资银行）和负责欧洲单一的货币管理的独立机构——欧洲中央银行。21、西方公共管理的传统模式是从（19 世纪中期）开始的。 22、美国民主制度分权特征的两个基本 点是（联邦与州政府之间的分权）和（地方政府的独立性）。 23、（民主）被欧洲历代政治家和思想 家视为最重要的价值标准，（公民文化）通常被借用来表示民主政治体系 中的政治文化。 24、联邦德国建立后，（《基本法》） 规定了德国是一个民主国家，民主是（宪法秩序）的基本准则。 25、英国中央政府对地方财政控制主要体现在以下几种制度的设置上：（拨款 制度）、（信贷制度）、（“上限” 制度）。 26、在日本，财政体制的核心是（大藏 省）。 27、法国行政系统主要有两个基本特征： （权力的高度集中），（等级的严格 分化）。 28、意大利政府机构主要分三大部分： （总理府）、（内阁会议）、（政 府辅助机构）。 29、为了实现政府职能转变进行公共改 革，工业化国家政府功能输出市场化的 主要形式是：（合同出租）、（公共合 作）、（用者付费制）、（凭单制度）。 30、（否定之否定发展）和(公共管 理社会化 )是战后西方公共行政职能变 化的两个特征。 31、美国是实行（联邦政府）的国家 体制。 32、欧洲联盟的监督咨询机构包括（欧 洲议会）和（欧洲审计法院）。 33、（基本法）是德国的根本大法，它 来源于（《魏玛宪法》）。 34、英国政治文化最为明显的特点是 （渐进主义）、（调和主义）、（实 用主义）。 35、意大利的公务员职务可分为（通才 型）和（专才型）两类。 36、日本财政体制有两个明显的特点， 即（有偿财政资金）与（无偿财政 资金）和（一般会计预算）与（特 别会计预算）并存。 37、新公共管理体制是一种（“让管理 者管理”）的方式。 38、1883年的美国（《彭德尔顿法》） 开创了通过公开竞争考试择优录用行政 官员，并以（功绩制）为主要内容 的现代文官制度。 39、日本不同行政机构之间协调与管理 的一大特色是（政）（官） （财）三位一体的协调。 40、联邦德国建立后，（《基本法》） 规定了德国是一个民主国家，民主是（宪 法秩序）的基本准则。 41、英国中央政府对地方财政控制主要 体现在以下几种制度的设置上：（拨款 制度）、（信贷制度）、（“上限” 制度）。 42、法国行政系统主要有两个基本特征： （权力的高度集中），（等级的严格分 化）。 43、意大利政府机构主要分三大部分： （总统府）、（内阁会议）、（政府辅助 机构）。 44、美国宪法规定了基本分权原则上的 联邦政府结构, 联邦政府的三个主要 部门是( 立法部门)、( 司法部 门 )、（行政部门）。 45、战后初期10年的日本，由于政党多 而被称为（多党制）政治形态。 46、英国是典型的（君主立宪）政体， 国王是（虚位元首），议会是国家的 最高（权力）机关和（立法）机关， 内阁是最高的（行政）机关，首相 是（政府首脑），政府组织形式是（责 任内阁制）。 47、意大利的国家审计机构是（审计法 院）。 48、当代西方公共行政的特点是（政府 职能的市场化）、（政府行为的法制 化）、（政府决策的民主化）、（政府 权力的多中心化）。 49、（首脑和内阁）组成了英国行政 体制的核心，围绕核心运转的是政府各 部和半自主非行政组织。 50、1883年的美国（《彭德尔顿法》） 开创了通过公开竞争考试择优录用行政 官员，并以功绩制为主要内容的现代文 官制度。 51、联邦德国建立后，（《基本法》） 规定了德国是一个民主国家，民主是宪 法秩序的基本准则。 52、英国中央政府对地方财政控制主要 体现在以下几种制度的设置上：拨款制 度信贷制度和（“上限”制度）。 53、法国行政系统主要有两个基本特征： 一是权力的高度集中；二是（等级的严 格分化）。 54、为了实现政府职能转变进行公共改 革，工业化国家政府功能输出市场化的 四种主要形式是：有偿财政资金、无偿 财政资金、一般会计预算和（特别会计 预算）。 55、意大利政府机构主要分三大部分： 总理府、内阁议会和（政府辅助机构）。 56、欧洲联盟已经成为一个（超国家） 的权力组织机构。 57、公民政治文化形成的一个重要前提 就是（公共领域）的确立。 58、在全球化进程中，发展最快、影响 最大的是（经济全球化）。 59、美国宪法规定了基本分权原则上的 联邦政府结构,联邦政府的三个主要部 门是立法部门、司法部门和（行政部 门）。 60、为了实现政府职能转变进行公共行 政改革,工业化国家政府功能输出市场 化的四种主要形式是（合同出租） 和公私合作、用者付费制、凭单制度。 61、欧洲联盟的（基础条约）是欧洲 联盟法律体系中最重要、最根本的内容， 构成了正在制定之中的欧洲联盟宪法的 基本依据。 62、英国是典型的（君主立宪）政体， 国王是虚位元首，议会是国家的最高权 力机关和立法机关，内阁是最高的行政 机关。 63、意大利的国家审计机构是（审计法 院）。 64、当代西方公共行政的特点是政府职 更多精品文档
全国自学考试2013年4月 行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1．美国政治学家威尔逊、古德诺等人在行政学创立阶段提出的最重要观点是 A．行政与管理的分离 B.政治与行政的分离 C.行政与经济的分离 D.行政与立法、司法的分离 2．下列属于行政管理主体的是 A．中共北京市委 B.上海市人大 C.教育部 D.重庆市政协 3．为传统行政组织理论奠定基础的是 A．科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 4．真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并使其在学术界占据一席之 地的学者是 A．高斯 B.卡斯特 C.雷格斯 D.林德布洛姆 5．“受限市场模式”在我国主要表现为价格双轨制和 A．价格的不可决 B.全国市场的分割性 C.政企不分 D.弱势政府 6．从权力特性看，权力可分为本原性权力和 A．公共性权力 B.政治权力 C.从属性权力 D .经济权力 7．正确处理行政权力与行政责任关系的基本原则是 A．权力大于责任 B.权力与责任相称 C.权力小于责任 D.权力与责任分离 8．标志着我国政府职能转变的成果已经为法律所确认、并于2004年7月1日开始正式实施的法律是A．《行政许可法》 B.《公务员法》 C.《行政诉讼法》 D.《国家赔偿法》 9．改革开放以来，我国行政职能的重心是 A．以经济建设为中心 B.以阶级斗争为中心 C.理顺中央政府与地方政府的关系 D.理顺政府与社会的关系 10．任何行政管理机构都必须依照法律规定并通过一定程序设立，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。这体现了行政管理机构的 A．权威性 B.主体性 C.执行性 D.合法性 11．在国家最高行政管理机构的组成方式中，法国第五共和国实行的是 A．内阁制 B.半总统制 C.总统制 D.委员会制 12．西方现代国家公务员制度或文官制度是在1870年出现于 A．中国 B.美国 C.英国 D.日本 13．依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件而进行的人事分类是 A．职位分类 B.品位分类 C.职能分类 D.职级分类 14．行政领导者和被领导者以及群众互相沟通、共同参与决策的领导方式是 B.专断式行政领导方式 A．放任式行政领导方式 C.民主式行政领导方式 D.保守式行政领导方式15．目前行政组织体制为委员会制的典型国家是 A．德国 B.意大利 C.匈牙利 D.瑞士 16．国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的监督称为 A．舆论监督 B.审计监督 C.专门监督 D.一般监督 2013年4月行政管理学试题及答案第1页共4页
教育行政管理系统综述 何为教育行政体制？历来学界有多种定义：有学者从行政体制角度， 认为教育行政体制是相对于立法体制、司法体制来说的，是领导和管 理教育行政事务的基本制度，属于上层建筑范畴；［1］也有的学者从 教育管理的角度，认为教育行政体制是教育管理体制的下位概念，［2］而有研究者则认为它与教育管理体制是意义相同的概念；［3］更有学 者认为教育行政体制是一种社会规定，是在社会各方面认可的前提下 在一定时期内形成的相对稳定的契约，并以不同方式参与教育管理。［4］综合以上观点，作者认为教育行政体制是国家行政体制的一个重 要组成部分，是国家各级政府管理教育事业的组织体系和相关制度的 总称，主要由教育行政组织机构的设置，各级教育行政机构的隶属关 系和相互间的职权划分构成，其核心是教育行政权力结构。 一、关于教育行政体制类型的研究 教育行政体制类型是与国家政治、经济、文化、传统有密切的关系， 它是因国而异，也是因时而异。孙成城认为：从中央与地方权限划分，可分为中央集权型、地方分权型、以及中央地方合作型（也称均权型）；从教育行政组织与政府关系来看，可分为从属型、独立型和半 独立型；从决策权和决策方式来看，分为首长制、委员会制和综合制；从决策人和领导人的素质来看，分为专家管理型、外行与专家结合型 以及行政官员与专家结合型；从教育行政职能特色来看，可分为监督 型和指导型（或称服务型）。［5］教育行政的核心为行政权力结构， 诸多的研究者正是从中央和地方行政权力分配关系着手，分析了集权制、分权制和均权制不同内涵及其优缺点。而针对教育行政体制的形 成原因，国外学者认为，中央集权制的形成往往与一个国家的政治革 命有密切的关系，而对于地方分权，则主要是与一个国家的经济发展 水平、文化传统以及所处的历史环境密切相关。［6］ 二、关于国外教育行政管理体制改革趋势的研究
国际司：德国职业教育体系介绍 一、德国教育经费制度 德国属于联邦制国家，由16个州组成，行政区划分联邦、州、地区三级，是世界发达国家之一，历史悠久，教育发达。根据德国联邦统计署2012年发布的数据，2010年德国教育总支出为1723亿欧元，占GDP的7.0%，占公共开支的18.6%。政府公共教育支出中90%源自州和县政府。 （一）教育基本结构 德国教育分为四个基本层次，即基础教育、高等教育、职业教育和继续教育。德国实行12年制的义务教育，公立学校学费全免，教科书等学习用品部分减免。德国公民满6-18岁必须接受义务教育，其中必须完成9年(有些州为10年)全日制教育，如果不能继续全日制普通学校或者全日制职业学校的学业，其余3年必须上非全日制职业学校。小学学生进入中学无需进行统一考试，依据小学成绩、教师鉴定、家长意见以及学生的志趣等进行分流，分别进入主体中学（5-9年级，学生毕业后大部分接受“双元制”职业教育）、实科中学（5-10年级，学生毕业后可在企业或机关任中级职员）、文理中学（5-12或13年级，学生毕业后可直接上大学）。德国培养人才主要通过两条途经：一是小学——文理中学——大学，这是一条直接升学的道路，它培养的是从事科学研究和基础理论研究的人员；另一条途经是小学——主体中学或实科中学——职业学校，这是一条直接就业的道路。每类学校的教师必须接受高等教育，为终身公职人员，享受公务员待遇。
（二）教育投资体制 德国在第二次世界大战以前由中央高度集权, 战后转变为极端的地方分权化, 实行各州文化教育自治。德国各州政府在教育管理方面享有充分的自主权，一般教育事务由各州制定的宪法、学校法和其他教育法令加以具体规定，教育领域的基础原则不是由联邦政府的主管部门确定，而是由各州之间相互约定。联邦政府对教育的权限仅限于一般的监督和协调。 德国实行以州政府投入为主、联邦政府投入为辅的教育投资体制。中小学教育、高等教育、成人教育及进修等环节的日常经费投入主要由州政府和地方政府负责，包括建校费、教师工资、以及维持学校正常运转的公务费和业务费等。联邦政府也对各州的教育事业提供资金支持，但重点在高校扩建、新建方面，联邦和州各投入50%，在促进科研、师资培训和职业教育方面，联邦政府也为各州提供一定的经费支持。 这一体制虽然形成了德国教育景观的多样性和灵活性，但也带来不利影响, 如各州在教育政策方面各自为政，缺乏州与联邦、州与州之间的相互合作与协调, 导致教育发展的不平衡。 二、德国的职业教育体系 德国的职业教育体系在整个教育体系当中占有非常重要的地位, 是学生升学就业的主要渠道，因其为德国经济发展做出的巨大贡献而享誉世界。
某某教育集团行政管理制度XX教育集团行政管理制度学校总部管理机制 一、学校组织架构 校 长副校长行政部 市场部 销售部 教务部 财务部 人力资源部 总务部二、各部门职责 （一）校长岗位职责说明书 校长 岗位说明书 定责日期所属部门 校长 定编人数学历要求行政级别 校长直属上级基本技 能要求 1、对教育行业有深入的理解，能与XX学校的办学理念一致； 2、有一定的教育行业的管理经验； 3、有较强的宏观调控能力； 4、有较强的市场开拓能力； 5、有较强的沟通协调能力、管理能力； 6、善于学习的心态、唯才是用的心态。
主要工 作职责 1、全面掌控学校的整体发展方向并负责组织实施，向董事长及董事会负责； 2、组织制定学校中长期战略规划及年度经营计划，并进行分工、组织实施； 3、领导中、高层管理人员对学校重大事务进行决策； 4、主持学校日常各项经营管理工作，建立通顺、高效的组织架构； 5、制定、更新和执行各项规章制度； 6、领导与监督各部门工作。通过目标化管理，制定各部门工作目标（月度、季度、半年度、年度），监督各部门工作，同时指导、支持与促进各部门完成目标，提高各部门工作绩效； 7、提名学校高层管理人员的聘用和解职； 8、提出学校高层管理人员的报酬、待遇和支付方式； 9、定期审阅学校的帐表和其它重要报表，全面监控学校的财务状况、经营状况； 10、签署对外上报印发的各种重要报表、文件、资料； 11、签署日常行政、业务文件； 12、维护学校运营的正常进行，处理校内突发性事件。 工作报 告内容 1、向董事会或投资人递交年度、季度工作计划； 2、向董事会或投资人报告年度、季度预算； 3、向董事会或投资人报告年度、季度决算； 4、向董事会或投资人报告高层管理人员的流动情况。考核指数 1、年度、季度工作计划的完成情况； 2、学校的教职员工稳定情况及人才的储备情况。 奖罚机制 1、利润奖：以季度、年度工作计划完成的百分比作为奖罚指数； 2、卓越贡献奖：（1）除正常教学外的短期经营项目有良好收益；（2）组织的社会公益活动非常成功，媒体给予充分报道；（3）成功组织员工活动，团队凝聚力得到加强。
德国教育体制对中国的启示第四十期
李工真 ■武汉大学教授 ■博士生导师 主要研究德国历史文化及现代化问题，1988年、2009年先后访学于德国特里尔大学、柏林自由大学。代表著作有《德意志道路——现代化进程研究》等，译著有《纳粹德国的兴亡》。个人学术论文集有《德意志现代化进程与德意志知识界》。曾在香港凤凰卫视《纵横中国》及《世纪大讲堂》栏目做特邀嘉宾。主持多项国家社会科学基金项目，两次获得国家人文社会科学优秀成果奖。多次应邀在国内20余所著名高校讲学。 嘉宾名片 德国是欧盟中最大的经济强国，也是世界上经济发展最为健全的国家。与意大利等国家主要依靠旅游来发展经济相比，德国与众不同的地方在于，它是一个完全依靠制造业出口为生的国家。这使它不仅没有受到2008年美国金融危机的影响，而且在今日的欧债危机中，更是以“一枝独秀”的形象而令世人瞩目。 这靠的是什么呢？靠的是德意志全民族的科学素养和创新能力，以及他们生产出来的高质量的产品。中国只是世界的“加工厂”，主要体现在组装环节，靠的是中国人廉价的劳动力。在这样的环境和背景下，思考中国的教育，显得非常必要。 德国为何会成为这个世界上最强大的出品制造业大国，对中国有启发性。 “国兴科教” 德国是世界上“第一个发展中国家”，也是第一个通过“自上而下”的改革道路迈进现代化门槛的国家，更是第一个明确提出“国兴科教”战略的国家。 德国人虽然在战争中失败了，但德意志民族是一个出哲学家的民族，他们在思维、思辨方面胜过世界上其他所有的国家，像我们中国，在1840年遭遇了鸦片战争，却要拖到58年以后的1898年才搞戊戌变法，这样的变化肯定是要失败的，而德国在1806年“挨打”，1807年就开始变革，一对比就看出差别了。而且德国很快地在三年后开创了柏林大学，自1810年柏林大学作为“人类历史上的第一所现代化大学”建立以来，德意志教育体制的现代化取得了令世人惊叹的伟大成就，并成为了世界的样板，不仅是它的欧洲邻国，而且连远隔重洋的日本、美国都纷纷仿效。 每个国家的现代化大学体制，都要追根溯源到德国的大学，当时的大学就提出了“大学自治”、“学术自由”、“教学和科研相统一”等教育理念及一整套完备的教育体制，包括教学方法、用人制度等。可以说，1810年的柏林大学开启了人类教育现代化的历史。