05723非政府组织管理（教材：非营利
组织管理学）
一、名词解释、简答、论述题
借力发展战略：
借力发展战略是根据非营利组织自身特点，开发适合的经营项目创造收入，为实现非营利组织的使命提供充足的资金支持。
非营利组织治理：
非营利组织自理分为广义和狭义两种：狭义的非营利组织治理是一种合同关系，其交易成本低于市场组织的交易成本，在非信息对称条件下，体现为一种关系合同。广义的非营利组织自理，其功能是配置责、权、利。
人力资源规划：
是指组织根据战略发展目标与任务要求科学地预测、分析自身变化的环境中的人力资源的供给与需求、制定必要的政策与措施、确保组织在需要的时间与岗位上获得各种需要的合格的员工。
企业的社会责任：
是指企业在自身的建立与成长中对经济、文化、教育、社区、环境等产生的影响，它取自于社会，也必须回报与社会，因此它对社会的安定和健康发展负有不可推卸的责任。
自下而上的非营利组织：
一般是民间出于一致的兴趣或要求而自发组建的，包括基层民间化的社会团体、非营利性的民办非企业单位和未登记的非营利组织。
非营利组织存在的原因:
原因是：①历史原因；②市场失灵；③政府失灵；④社会的多元需求；⑤团结一致。
非营利组织产生与发展的社会经济基础：
非营利组织产生和发展的社会经济基础是：①非营利组织是市场经济发展的需要：②非营利组织与企业的互补；③非营利组织与政府的互补。④市场、企业、政府和非营利组织的“互补共生”。
非营利组织的信息披露制度：
非营利组织的信息披露制度：①信息生成制度。这是指规范非营利组织向利害相关者所公开信息而产生的一系列制度要求。所谓信息生成是指通过特定的方法和程序，根据一定的标准对与非营利组织活动有关的数据、信息进行收集和加工，从而得到符合要求的信息集合）②信息复核制度。③信息公开制度。这是指规范信息披露的途径、时间、格式等制度要求）④信息使用制度。这是指规范信息使用者在获取相关信息后对其进行加工、整理并进行分析以便为决策提供依据的行为的制度安排）⑤违规惩罚制度。
非营利组织与营利组织联盟的必要性：
①竞争机制不仅使非营利组织能够提
高组织效率，也能使它们主动开拓市场，
寻求新的方式提供社会产品和服务，从而
能够提高服务水平和质量。②营利组织从
自身发展考虑，开始关注非营利组织，能
够给它们带来更好的回报，提高自身形象，
增强核心竞争力。③营利组织开始进入传
统的非营利组织的社会服务活动领域，以
营利的运行方式和营利组织效率对非营利
组织构成了极大的威胁。
非营利性组织与营利性组织合作的原
因、合作模式合作的效果以及存在的风险
与问题是什么。
合作原因：①非营利组织需要外界特
别是企业的支持。②企业需要非营利组织
帮其提高自身的公众形象。
合作模式：①公益广告推广合作。②
共同主题营销。C、核发许可证。合作效果：
①非营利组织获得所需的资源，促进了某
些社会公益事业的发展；②营利组织获得
公众认可，树立了组织形象，扩大了影响，
宣传了品牌。③最终形成双赢。合作风险：
①浪费资源；②对组织其他事业带来影响；
③捐款减少；④组织失去灵活性；⑤合伙
人形象受损，背道而驰的营销计划。
我国非营利组织进入规制现状是什
么，如何进行必要的规制变革。
现状：①分级登记与双重管理。②
准入严格与法制落后。变革：①为非营利
组织发展提供平等的市场体制平台；B、
积极鼓励非营利组织的自发性成长与发
展；) ③实行非营利组织进入规制与税法
规制相关联。
如何制定一个公关计划，包括公关内
容、公关决策以及要注意的相关问题。
公共计划内容：①组织形象塑造。②
公关活动。③营销沟通。
非营利组织在开展公共活动时要进行
以下三方面的决策：①确立公共目标。②
选择公关活动的形式及要传递的信息。③
制定公关实施计划。
非营利组织在设计公关活动时要注意
的方面：①要确定举办什么活动。②要设
定活动目标。③制定目标还有助于启动比
较详细的活动策划。④具体的活动设计。
⑤非营利组织举行公关活动还要注意时机
的选择，以及宣传概念的策划。
非营利组织：
是指具备法人资格，以公共服务为使
命，享有免税优待，不以营利为目的组织
盈余不分配给内部成员，并具有民间独立
性质的组织。
市场失灵：
是指在近代市场经济通过自由竞争
和价格机制来寻求合理的配置资源的方
式，以满足自身的需要；在此过程中由于
盲目的自由竞争导致的资源浪费、垄断的
出现所导致商品积压、社会力量的闲置和
失业率的上升所造成的社会动荡和经济的
倒退。
交换交易：
是指按照等价交换原则所从事的交
易，即当某一主体取得资产、获得服务或
者解除债务时，需要向交易对方支付等值
或者大致相等的现金，或者提供等值或大
于等值的货物、服务等的交易。
志愿服务：
指任何人自愿贡献个人的时间和精
力，在不为物质报酬的前提下，为推动人
类发展、社会进步和社会福利事业而提供
的服务。
双重管理体制：
是指负责非营利组织管理的机构是
双重的，即政府对非营利组织的登记注册
和业务管理，实行“登记管理机关”和“业
务主管单位”双重审核、双重负责、双重
监管的原则，形成宏观方面的登记管理和
微观方面的业务管理双管齐下的严格体
制，用以规范、监督和管理中国的非营利
组织。
政府部门、企业、非营利组织的联
系与区别：
联系与区别：①联系：非营利组织位
于政府于私人企业之间融合了两者之间的
特质，结合了两者的优点不仅具备企业的
活力，而且具备承担促进公共礼仪的责任
与使命；非营利组织在公共服务上的运营，
必须依赖于政府机构来运作这是它与政府
之间的联系；非营利组织的募捐很大程度
上是来自企业、个人。他们相辅相成、互
补共生。②区别：非营利组织是不以营利
为目的的，他的目的是为谋求社会福利或
者团体利益。它的资金来源是来自于私人
捐赠的具有明显的对关系，这是公益、互
益的，不分配盈余的所筹集的资金要用于
将来事业。企业它是一个以营利为目的的
组织，资金来源是用价格来交换产品与劳
务具有个别对关系，而且它的本质决定了
它必须分配盈余。政府部门也是非营利的
它谋求的也是社会福利或者团体利益，但
是政府部门的资金来源具有强制性，它是
以税收来实现其社会效益的，它不具备对
等关系，而且政府部门不以追求盈余为目
的。
营利组织的优势：
①创新的优势；②深入社会基层，贴
近弱势群体的优势；③承受风险的优势；
④社会沟通的优势；⑤灵活调整的优势。
非营利组织董事会与企业董事会相
比有以下几方面的特色：
特色：①非营利组织董事会由组织外
部的成员构成，这些人在其他组织中有各
自的合法职位。②尽管非营利组织董事会
来自外部，但是他们并非是对组织“一知
半解”的外人。③非营利组织董事会成员
有较强的参与性与投入性，他们大多倾向
于对非营利组织的事业承担个人义务。④
非营利组织董事会在募集资金上积极地走
在前面。⑤对于某一特定事业类型的非营利组织董事会来说，其成员身份各不相同。
非营利组织评估指标体系的内容：
基本内容：①非营利组织基本状况。
②非营利组织治理。③非营利组织公共责任。④非营利组织资金使用。⑤非营利组织信息披露。
我国非营利组织国际化的必然性、步骤、存在的问题和途径。
非营利组织实施国际化战略的必然性：
①全球化表现为由国家经济组成的世界走向生产国际化、金融资本在国家之间快速自由流动的全球经济世界。②全球化首先是经济的全球化，即必须改变经济的运作方式。③面对这类新的社会需求，国际非营利组织大量诞生了。
非营利组织实施国际化战略的步骤：
①要确定一个现实的目标，要从研究外国市场开始。。②要考虑在世界主要地区的发展趋势、机会和活动的相关成本。③要对潜在的成员市场和组织提供的产品和服务之间的关系进行分析。
非营利组织国际化的常见问题：文化差异；语言差异；通信和产品运输问题；汇率问题。
非营利组织国际化途径：招聘国外成员、出版刊物、举办会议。
转化型领导：
是指领导通过激励员工士气，帮助员工以新的视角和观念看待老问题，使员工看到事业的美好前景，从而激发出积极性和创造性，实现更高的绩效水平。
志愿精神：
是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。
行业标准比较法：
是根据一系列议定的业绩指标来对不同行业或同部门内的组织业绩进行比较。行业标准比较法通常以积分排名表的形式出现，特别是在非营利部门。
为什么说非营利组织是市场经济发展的需要：
（1）、非营利组织可缩减市场竞争的风险；（2）、非营利组织可抑制市场的盲目性（；（3）、非营利组织可促进市场经济的发展。
仆从式领导的作用：提升整体绩效；（2）、促进个体发展；（3）、改善领导关系；（4）、有助于建设学习型社会。
非营利组织的财务运作应遵循哪些原则：
（1）、依法核算和严格监督原则；（2）、以收度支与量入为出协调原则；（3）、勤俭理财与厉行节约原则；（4）、社会效益与经济效益并重原则；（5）、国家、非盈利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则
简述志愿者与专职人员之间的区别：
（1）、工作动机不同；（2）、待遇不
同；（3）、对组织的认同不同
我国非营利组织自主治理的现实意义及
解决自治能力薄弱的对策：
对于中国非营利组织的发展而言，自
主治理的问题显得迫切而有现实意义。自
主治理不仅是非营利组织得以成立的最主
要的属性之一，而且对其存在和发展具有
全方位的影响，设计非营利组织的目标导
向、产品供给、募捐机制以及监督环境等
多个方面。具体而言，有以下现实意义：
一是非营利组织的自治性的削弱或丧失将
导致其在目标导向方面的偏离；二是非营
利组织自主治理水平弱化的状态会严重破
坏其募捐机制；三是非营利组织自主治理
能力的不足会带来外部监督问责层面上的
困难。
要解决当前中国非营利组织自治能力
薄弱的问题，最重要的有三个方面：一是
通过进一步深化中国的行政改革，创造有
利于非营利组织独立发展的外部行政环
境；二是完善与非营利组织相关的法律建
设，建立制度性保障；三则有赖于非营利
组织自我治理能力与独立意识的提高。
非营利组织使命：
使非营利组织区别于其他同类组织的
长期适用的组织目标，是组织的存在理由。
全员领导：
是指非营利组织领导更注重发挥每一
个成员的能动性，开发蕴含于每一个人身
上的领导潜质，从而形成遍及整个非营利
组织的领导机能。
非营利组织的成本费用：
是指非营利组织在生产公共产品、开
发公共项目或提供公共服务过程中所消耗
的费用和损失之和。
社会资本（帕特南）：
指的是社会组织的特征，例如信任、
规范和网络，他们能够通过推动协调和行
动来提高社会效率。社会资本提高了投资
于物质资本和人力资本的收益。
民办非企业：
是指企业事业单位、社会团体和其他
社会力量以及公民个人利用非国有资产举
办的，从事非营利性社会服务活动的社会
活动组织。
非营利组织的特征：
第一，非营利组织设立的目的在于服
务大众，促进社会进步，推动改革和创新，
实现价值维护与文化传承等，属于非功利
性组织；第二，非营利组织的资金来源主
要是捐款人的捐助和部分的服务收费，非
营利组织的捐款人为一般公众或政府，所
以往往受到一般公众或政府的监督，非营
利组织不以营利为目的，在会计上常呈现
亏损；第三，非营利组织活动以其使命为
出发点，组织众多具有共同理想的志愿者
来共同努力实现使命；第四，非营利组织
提供的产品包括服务、资金补助以及思想、
观念建设，通常不仅为有形产品，而且包
括了无形的劳务付出。
非营利利组织领导特点：
（1）、价值导向的领导；（2）、弹性
化领导；（3）、全员领导。
非营利组织信息披露的原则：
（1）、公开性原则；（2）、层次性原
则；（3）、充分性原则；（4）、及时性原则；
（5）、最佳成本原则。
志愿者管理机构对志愿人员进行管
理的几种主要管理模式：
（1）、赋予志愿者完全的自主权；
（2）、建立志愿人员定期报告制度；（3）、
对志愿者提供建议的管理模式；（4）、不赋
予志愿者自主权的管理模式。
非营利组织市场化机制的主要方式
及其对非营利组织的影响
在市场经济环境下，非营利组的公益性面
临着营利组织获利性的诱惑和挑战。随着
国家社会化的趋势进一步发展，即使那些
强大的政府非营利组织也在同政府分离。
资源依赖主体的改变，带来了非营利组织
运行机制的市场化变化。非营利组织市场
化机制的主要方式有：（1）实行服务收费
制；（2）、商业化的项目合作；（3）收取会
员会费；（4）、发行彩票获取收入。
市场化机制在以获取经济利润的手段
增加了非营利组织的社会公益效率的同
时，也引起了其他机制的新变化：一是对
志愿机制的影响。在市场化机制转向中，
非营利组织的志愿性质和活动范围受到严
重挑战。会费和公共服务的收入模式把非
营利部门推向了预期相对的市场力量的方
向，限制了志愿性质和活动领域；二是对
筹资机制的影响。非营利组织向商业化的
筹资机制的转变，使组织的筹资水平有了
很大的提高，大大提高了组织的解决志愿
失灵的力度；三是对合作机制的影响。目
前，社会公共福利的主体经过了以民间自
治社会组织为主、以政府为主演变为由国
家、非营利组织、营利组织共同分担的模
式，但政府的支持仍占主要地位，市场化
机制使得非营利组织的合作机制前景看
好，包括与政府部门的合作、非营利组织
之间的合作以及与国家组织的合作均可能
得到进一步发展。
二、各章知识点
第一章非营利组织管理的概述
1非营利组织最重要的特色在于“使命”。
非营利组织不论面对任何情况或压力，所
有的决策可以说都是以公益使命为最高标
准的
2非营利组织的定义：具备法人资格，以公
共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
3非营利组织存在的必要性：①历史原因；
②市场失灵；③政府失灵；④社会的多元需求；⑤团结一致。
4非营利组织具有不分配盈余的特性
5非营利组织的目标：执行政府委托的公共事务、执行政府或营利组织所不愿或无法完成的事务、影响国家营利部门或其他非营利组织的政策方向等三项目标
6非营利组织的特征：①设立目的在于服务大众，促进社会进步，推动改革与创新；
②组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费；③非营利组织活动以使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者来实现使命。④非营利组织提供的产品包括服务（劳务）资金补助以及思想、观念建设，产品分为有型的产品和无形的劳务付出。
7非营利组织扮演的社会角色：先驱者、改革倡导者、价值维护者、服务提供者、社会教育者
8非营利组织就是“一个非政府且非商业性的组织，因此是一个独立的部门，并具有慈善及公共服务等特性。”
9非营利组织的分类：筹资方式、组织控制方式。这两大分类交叉可以将非营利组织区分为四种类型：①捐赠互助型，如政治性团体②捐赠创业型，如艺术博物馆③商业互助型④商业创业型，如医院
10 Kotler根据所有权把非营利组织分为私有非营利组织和公有非营利组织。私有非营利组织通常肩负某种社会目的，以实验及改造社会为宗旨，而且依赖于他人的捐赠及志愿者的服务。公有非营利组织生产产品或提供劳务以供销售、达到政府要求的法定盈余，增加税收或提供公众生活基本需求，或从事社会文化与福利事业
11非营利组织进行营销活动要把握好以下几个方面：①提供最好的服务：充分了解并满足目标群体的需求②尊重个人隐私权：营销主要在于研究个人的需求，组织应尊重受访者的隐私权，尊重捐赠者的隐私权，在未经当事者同意的情况下，不应向外界提供相关信息③合法、明确的基金用途：非营利组织应当主动向捐赠者披露信息，说明如何或将如何使用其捐款④加强与社会大众之间的互动关系：充分提供有效的组织信息，让群众了解组织的活动内容及其对社会的作用⑤避免竞争：不应重视同行组织间的竞争，而应维持良性互动关系，紧密协作
12非营利组织的演进有三种环境因素：①政府预算支出方式的改变；②慈善捐款金额的改变③经济环境的改变.
13非营利组织绩效评估时要考虑账册的完备性、合法性和财务制度健全性等问题
14非营利组织具有的特性：①非营利性②非政府性③志愿性④公益性
15契约失效；是指在市场竞争中并不是总
能够提供市场机能充分运作的法则，从而
造成所谓的“契约失效”（契约失效类似私
人部门的市场失灵）
16政府失灵的原因：政府服务讲求的的是
普遍性，但是因为收入、宗教、种族、教
育等方面的差异，往往会产生异质的需求，
所以当普遍性无法满足每一个人时就造成
了“政府失灵”。
17从公共部门分析非营利组织部门存在的
必要性：①非营利组织提供的是集体性财
物，能弥补政府经济活动的缺陷，即公共
财物水准对某些人而言是不能满足的，这
就促使从事这些人从事自愿的捐赠，所以
它是一个中介角色。②自愿性部门的生产，
弥补了政府功能的不足，成为政府部门以
外的集体性财物的供应者。③如果政府部
门分责任授予非营利组织，则在相同的支
出下受益更大，总成本也可降低。④当政
府部门所提供的集体性。
18非营利组织管理的内容：①非营利组织
的营销管理②非营利组织募款管理③非营
利组织的财务管理。
19政府部门、企业、非营利组织的联系与
区别：①联系：非营利组织位于政府于私
人企业之间融合了两者之间的特质，结合
了两者的优点不仅具备企业的活力，而且
具备承担促进公共礼仪的责任与使命；非
营利组织在公共服务上的运营，必须依赖
于政府机构来运作这是它与政府之间的联
系；非营利组织的募捐很大程度上是来自
企业、个人。他们相辅相成、互补共生。
②区别：（一）非营利组织是不以营利为目
的的，他的目的是为谋求社会福利或者团
体利益。它的资金来源是来自于私人捐赠
的具有明显的对关系，这是公益、互益的，
不分配盈余的所筹集的资金要用于将来事
业。（二）企业它是一个以营利为目的的组
织，资金来源是用价格来交换产品与劳务
具有个别对关系，而且它的本质决定了它
必须分配盈余。（三）政府部门也是非营利
的它谋求的也是社会福利或者团体利益，
但是政府部门的资金来源具有强制性，它
是以税收来实现其社会效益的，它不具备
对等关系，而且政府部门不以追求盈余为
目的。
20非营利组织管理中的重要问题：①目标
衡量问题；②组织权责问题；③成本控制
问题；④财政短缺问题；⑤职员激励问题；
⑥服务绩效评估困难。
第二章非营利组织的生成与发展的基础
1欲求包括经济欲求和社会欲求。
2交换主体、对象及制度等要素构成一个交
换系统。
3交换系统的特征：成员在内部整合的基础
上，通过与外部环境的相互作用，创建出
内外交换关系的秩序，进而依据交换制度
进行各种内外交换活动，来满足内部成员
的各种欲求。
4市场：是指人们为了满足自身的经济欲
求，同外部环境进行互相作用而创造出的
交换系统。社会：是指人们为了满足社会
欲求，依靠一定的社会共同创造出的各种
社会集团的总和（如家庭、学校、社区、
社会团体、国家）企业：是介于市场与社
会之间的一个交换系统。
5企业、市场和社会的关系：企业一方面通
过其经济机能商品的生产和交换，和社会
机能内部组织和经营的成果分配，将市场
将社会和市场的一部分机能内部化。企业
通过市场和社会的各种交换活动，作为一
个中间系统将企业与市场、社会紧密的联
系起来。
6市场失灵：是指在近代市场经济通过自由
竞争和价格机制来寻求合理的配置资源的
方式，以满足自身的需要；在此过程中由
于盲目的自由竞争导致的资源浪费、垄断
的出现所导致商品积压、社会力量的闲置
和失业率的上升所造成的社会动荡和经济
的倒退。企业失灵：是指企业不断向原本
属于市场和社会的领域渗透扩张，对造成
社会和市场的机能弱化，同时对企业自身
的膨胀和发展造成了重大的障碍，而不能
正常履行自身职能。政府失灵包括①凯恩
斯主义与“福利国家病”。凯恩斯主义的核
心是有效需求理论。②计划经济的问题。
7传统的计划经济体制的弊端：①滞后性②
刚性③集权性
8非营利组织产生和发展的社会经济基础
是：①非营利组织是市场经济发展的需要：
②非营利组织与企业的互补；③非营利组
织与政府的互补。④市场、企业、政府和
非营利组织的“互补共生”
9非营利组织是市场经济发展的需要：①非
营利组织科缩减市场竞争的风险；②非营
利组织可抑制市场的盲目性；③非营利组
织可促进市场经济的发展
10市场与非营利组织之间是互补的？非营
利组织的产生与发展，是市场经济自身发
展的内在要求，是现代市场经济向新的发
展阶段推进的一个重要标志。同时，市场
经济也为非营利组织的发展壮大提供物质
基础
11非营利组织与企业的互补包括：①企业
的社会责任②非营利组织对企业的作用③
非营利组织与企业的联盟
12非营利组织对企业的作用：非营利组织
对企业具有促进和监督的双重作用。一方
面，非营利组织活动的扩展，不仅使企业
内部福利社会化，减轻其成本负担，为企
业发展创造了新的空间，而且不断地吸收
第一、第二产业部门剩余劳动力，促进了
产业的更新换代。另一方面，非营利组织
还是对企业社会责任进行评价和监督的主
要力量
13企业的社会责任：是指企业在自身的建
立与成长中对经济、文化、教育、社区、
环境等产生的影响，它取自于社会，也必须回报与社会，因此它对社会的安定和健康发展负有不可推卸的责任。（企业的社会责任包括：经济责任、文化责任、教育责任、社区责任、环境责任等，只有全面履行了上述社会责任的企业才是一个合格负责任的企业。）
14企业履行社会责任的重要途径是通过对各种非营利性组织的赞助和支持来实现的，因为非营利组织在这些方面比企业更专业更具效率性
15非营利组织与政府的互补：①非营利组织弥补政府行为的不足；②政府对非营利组织的支援；
16非营利组织的优势：①创新的优势；②深入社会基层，贴近弱势群体的优势；③承受风险的优势；④社会沟通的优势；⑤灵活调整的优势
17非营利组织在满足人们需求方面有哪些优势：非营利组织通过帮助建立和发展一些民众组织和社区组织，使社会弱势群体逐步能拥有自己的资源并进行管理和支配，以满足自己的需要
18市场、企业、社会之间的互补：①作为交换系统的市场和社会；②市场与社会的互补和背离；③作为市场和社会的中间系统的企业。
19市场对经济和社会具有两面性：①市场经济通过竞争实现资源合理配置；②盲目竞争造成资源浪费。
第三章非营利组织的战略管理
1非营利组织的战略使命包括：①非营利组织使命陈述的重要性②非营利组织使命的特征③非营利组织使命陈述的要素
2非营利组织使命的特性：①非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述，而不是对具体细节的阐述②非营利组织的使命需要阐明组织经营目的、用户、产品或服务、市场及采用的技术③非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任
3此外，非营利性组织使命还具有一下一些特殊性质：①使命多元化②使命的筹资作用③使命的凝聚作用
4非营利组织使命陈述的要素:①顾客；②产品或服务；③市场；④技术；⑤对生存或增长的关切；⑥观念；⑦自我认识（最主要的）；⑧对公共事业的关心；⑨对职员的关心。
5从狭义上讲，技术指的是产品或服务的核心技术。从广义上讲，技术也可以拓展到管理技术
6非营利组织战略环境分析包括：①外部分析②内部分析
7外部分析包括：①一般环境分析②利益相关者分析
8一般环境是指一定时间内各种组织所共同面对的总体环境。一般环境分析中最常见的是PESTN分析。P是指政治与法律环境。E是指经济环境S是指社会与文化环境T是指技术环境。N是指自然环境。
9非营利组织的利益相关者包括：①出资者
②职员③服务对象④社区⑤政府
10非营利组织的内部资源既包括组织自己
拥有的资源，也包括组织能够获得的，可
用于支持自身发展的资源。我们把非营利
组织内部资源划分为四个方面：资金、人
员、物资和服务
11全面资源评价的关键在于发现所有资源
利用的可行性
12内部分析包括：①内部因素评价矩阵
（IFE）②行业标准比较法
13行业标准比较法是根据一系列议定的业
绩指标来对同行业或同部门内的组织业绩
进行比较
14内部因素评价矩阵（IFE）的五个步骤：
①列出内部分析过程中确定的关键因素。
②给每个因素一权重，其数值范围由0.0
（不重要）到1.0（非常重要。）③对各因
素进行分析④用每个因素的权重乘以它的
评分，即得到每个因素的加权分数。⑤将
所有因素的加权分数相加，的到组织的总
加权分。
15非营利组织的战略分析工具有：①
SWOT矩阵，即优势——劣势——机会—
—威胁矩阵。②BCG矩阵（BCG矩阵的四
个象限坐鸭、黑马、怒虎、睡狗。）。③麦
克米兰矩阵：（麦克米兰矩阵的主要内容：
①符合使命②竞争地位③吸引潜在资源和
加强现有的方案；④选择范围。）
16非营利组织的常用战略：①借力发展战
略。②兼并战略；③联盟战略。
17借力发展战略：是指非营利组织根据组
织自身的特点开发合适的经营项目创造收
入，为实现非营利组织的使命提供充足的
资金支持。
18借力发展战略潜在的问题：①新的经营
活动再度安庆因需要投入资金，会进一步
加剧资金的短缺。②新的经营活动会干扰、
冲击非营利组织的使命，甚至会出现“喧
宾夺主”的现象。③在新的经营活动收入
剧增的情况下，原先提供的资金的资助者
可能会减少资助④新的经营活动可能会干
扰非营利组织的日常管理工作。借力发展
战略应注意的问题：①经营与组织主要服
务项目有关的、并存在市场需求的产品，。
②聘用优秀的管理人才。③谋求理事会的
支持④提倡创业者的精神⑤与营利组织合
作经营，学习其营利组织的经验。
19非营利组织兼并战略：通过实施兼并战
略非营利组织可以利用规模效应节约社会
资源，同时为受益人创造更多的福利。非
营利组织在选择兼并战略时应注意的因
素：①两个不同的非营利组织的兼并首先
要考虑他们的使命是否一致，或者类似②
非营利组织的管理机制。不同的非营利组
织有不同的管理机制，如果处理不当，不
但不会产生综合效益，反而会增加内耗，
降低兼并的成功率③非营利组织的文化包
括其成员的信仰、价值观
20非营利组织的联盟战略，不仅包括非营
利组织之间的联盟，还包括非营利组织与
营利性组织的合作
21一个计划应该包括下列组成部分：①目
标设定②预测的数据③确定难题④可支配
的资金（财产等）⑤各项具体措施及其相
互配合⑥主管制定计划者⑦时间条件和期
限⑧预测的效果
22一个组织不是由它的名字、章程和公司
条例来定义，而是由它的使命来定义。
23战略计划的首要内容便是使命陈述；其
次是战略定位，确定合适的组织地位；然
后是战略选择，选择合适的组织发展途径；
最后分解为一系列具体的战术性计划，将
战略计划付诸实施
24非营利组织战略计划实施包括：①非营
利组织战略计划的组成②战略计划体系的
结构和属性。
25战略计划的体系具备的属性：①采用文
献的程度②组织程度（指在制定计划以及
执行计划的过程中，对其等级顺序是否有
严格的规定）③标准化程度（是指各项计
划，各个制定计划过程，各种制定计划技
术等的统一化）④完整程度⑤明确程度⑥
协调程度。
26战略计划体系的属性：灵活性、体系表
达的清晰性、计划原则同某些管理原则之
间的一致性
27非营利组织战略的实施包括的方面：①
制定政策②设置年度目标③资源配置
28战略实施需要作出的行动包括：增设新
部门、关闭设施、聘用新职员、提供新服
务、采用先进技术等
29政策指具体的准则、方法、程序、规则、
形式、以支持和鼓励为实现既定目标的活
动。政策是战略实施的工具，政策为奖励
和惩罚员工行为的各种管理活动设立了约
束与极限
30制定政策的作用：①政策使职员和管理
者充分理解组织期望他们做什么，进而提
高战略成功实施的可能性②政策为管理活
动提供了基础，并协调给个小组之间的关
系，减少管理者用于决策的时间③政策明
确的分工从而提高效率④政策将决策权适
当的委派给各个不同责任的层级
31设置年度目标就是将非营利组织的各项
活动进行分配，直接让组织的所有管理者
都参与此项工作，是一项分散化活动。设
置年度目标的原因：①它是合理有效分配
资源的基础②它是评估管理者的主要尺度
③它是控制运作过程，使其朝着长远目标
前进的工具④它突出了组织及其各部门的
工作重点
32年度目标应具备的特征包括：可度量、
协调一致、合理、有挑战性、明确、有适
当的时间要求、辅以相应的奖惩规定
33所有非营利组织至少拥有四种可以实现
预期目标的资源：财力资源、物力资源、
人力资源、技术资源
34非营利组织的技术资源通常包括三方面内容：①信息技术资源②运营技术资源③组织日常工作的常规技术资源
35非营利组织战略计划实施的制约条件包括：1非营利组织的授权更为复杂；2非营利组织更强调对外关系；3技术权威和业务职业化制约。
36非营利组织战略的控制：①检查战略基础②度量组织绩效③采取纠正措施④非营利组织战略控制的制约条件
37阻碍组织实现目标的因素有：利益相关者的期望、竞争者的行动、经济状况变化、政治法律变动、技术变动等
38战略评价基于定量的和定性的两种标准。战略评价标准的选择取决于特定组织的规模、行业、战略和使命
39非营利组织战略控制的制约条件：①激励机制的局限性②重在控制投入而不是产出
第四章非营利组织的领导
1领导是指在社会活动过程中具有影响力的个人或者集体，在特定的结构中通过示范、说服、命令等途径动员下属实现群体目标的过程。
2“管理”是组织运作的“有形之手”，而“领导”是“无形之手”。运作良好的组织两手都要抓，两手都要硬
3领导分为强制性和凝聚性领导。
4非营利组织领导特点：①值导向的领导②性化领导③全员领导
5全员领导的内涵在于非营利组织更注重发挥每一个成员的能动性，开发蕴涵于每一个人身上的领导潜质，从而形成遍及整个非营利组织的领导机能
6组织领导的趋向：①营利组织领导的系统化②营利组织的专业化③营利组织领导的类政府化和企业化。
7非营利组织的领导机构：一非营利组织的董事会；二非营利组织的总裁：①非营利组织总裁的独特性（在大多数非营利组织中，总裁一人担负着全面的领导责任）；②非营利组织总裁的领导功能（一、领导力的发挥；二、领导权的分享）
8总裁即由专职人员组成的董事会再加上专职的执薪经理
9非营利组织董事会与企业董事会相比有以下几方面的特色：①非营利组织董事会由组织外部的成员构成，这些人在其他组织中有各自的合法职位②尽管非营利组织董事会来自外部，但是他们并非是对组织“一知半解”的外人③非营利组织董事会成员有较强的参与性与投入性，他们大多倾向于对非营利组织的事业承担个人义务④非营利组织董事会在募集资金上积极地走在前面⑤对于某一特定事业类型的非营利组织董事会来说，其成员身份各不相同10非营利组织领导决策的模式：①组织首脑决策；②高层团队决策；③中层团队决策；④中基层人员参与决策。
11非营利组织领导决策的误区：①学者型
的非营利组织专业人员不看重金钱，易造
成非营利组织陷入经济困境②过分世俗所
熏染的非营利组织领导者会干扰非营利组
织使命的贯彻。
12组织决策权大都在组织高层，特别是强
势的首脑在重要决策中具有异乎寻常的影
响力
13非营利组织决策的多元影响因素：非营
利组织决策并不全然是领导者个人或领导
者群体意志的体现，比起政府或企业，大
多数非营利组织领导决策的空间是有限
的，他们往往受到更多内外部因素的影响
14领导素质包括：①坚守道德②积极进取
③以人为本④精于工作。
15非营利组织领导必须具备以下一些优秀
品质：①使命与理想②果断与毅力③活力
与自信④创造与适应
16领导者必须扮演的角色包括：①促进者
②评估者③预测者④指导者⑤最终帮助者
17领导者五种基本权力包括：①奖酬权②
强制权③法定权④专家权⑤参照权
18领导风格包括：①任务导向型领导②人
际关系导向型③贫乏型领导④中庸型领导
⑤团队型领导
19任务导向型领导：是指他们在领导过程
中不太看重认得因素，把员工看成是完成
工作的工具，除非进行相关任务指导，否
则多不注重员工的交流。（这种领导及其强
调任务和工作的要求）。人际关系导向型领
导是指：他们在领导过程中强调与下属的
人际关系而不大关心任务的完成情况，他
们注重考虑员工的态度和感受，确保下属
的个人和社会需求得到满足。贫乏型领导
是指：他们在领导过程中既不关心任务，
也不关心人员，这种领导采取收敛和退缩
的方式实施领导，在行为上尽量保持不介
入，他们通常很少与下属联系交流，对事
物漠不关心、态度含糊不清、听天由命并
且毫无兴趣。中庸型领导：是指他们在领
导过程中即对任务和执行任务的人多保持
一定得关心。（中庸型领导是一种折中主义
的行为模式）这种领导在考虑员工因素和
注重工作这二者之间寻找一个平衡点或者
将二者混合。团队型领导是指：他们在领
导过程中既强调任务向导，也注重人际关
系，他们努力促成组织内高度的团队合作
和参与，注重目标激励，也注意满足员工
的基本要求，以使其能更好的投入到工作
中去，且更负责任心。
20团队核心才能要素：①影响他人②人际
关系③个人效能④任务导向⑤解题能力
21适合非营利组织的典型领导模型：①路
径—目标模型②转化型领导模型③仆从式
领导模型
22路径—目标理论认为，领导者的主要作
用是通过员工指明前进的方向，提供相应
的支持和指导，帮助员工克服不足和障碍，
使其达成目标的路径更清晰易行。（路径—
目标理论是埃文斯、豪斯、德斯勒提出的）。
23适合非营利组织的典型路径—目标模
型：一、四项基本任务：①设定目标②说
明路径③清除障碍④提供支持二、四种领
导风格：①指导型②支持型③分享型④成
就导向型领导三、影响领导风格的权变因
素：①员工特征②工作特征。四、路径—
—目标理论实践是：满足——扶助——培
养。
24转化型领导要义是指：领导者通过激励
员工士气，帮助员工以新视角和观念看待
老问题，使员工看到事业的美好前景，从
来激发出员工的积极性和创造性，实现更
高的绩效水平。（转化型领导是源于伯恩
斯，而其中以巴斯等人的工作最具代表
性）。
25交易型领导，是指在领导者与员工之间
存在着一种契约式的交易，一方面，领导
给员工提供报酬、实物奖励、晋升、荣誉
等，以满足员工的需要与愿望，另一方面，
员工则以服从领导的命令指挥，完成其所
交给的任务作为回报
26交易型领导主要通过权宜奖励和例外管
理两种方式对员工施加影响
27转化型领导的关键词包括鼓舞、倾听、
培养、愿景、价值等；交易型领导的关键
词包括控制、评估、调度、结果等
28巴斯把转化型领导的主要特征概括为4
个I，即理想化影响力、个别关怀、精神鼓
励、智力激发。
29转化型领导者的特质：愿景塑造、重价
值、有道德、关心相信人、授权赋能、教
练、持续学习、变革代理、富有勇气、适
应动荡。
30转化型领导的6种行为：提供远见卓识、
智力激励、寄予厚望、树立榜样、促进合
作、提供个人支持
31仆从式领导：是指领导者以仆从的方式
去触发他的积极行动。（仆从式领导是麻省
理工教授格林里夫于1970年提出的。）
32领导者的仆从角色主要表现在两方面：
一是为所领导的人服务，即领导者通过自
我牺牲和服务引发员工的竭诚奉献与服
务；二是为组织的目标和使命服务
33仆从式领导的作用：①提升整体绩效②
促进个体发展③改善领导关系④有助于建
设学习型组织
34仆从式领导的行为特质：内在感召、倾
听、移情、治疗、觉悟、说服、槪构力、
远见、服务员精神、致力于人的成长、创
建共同体。
第五章非营利组织的治理
1非营利组织治理问题：①决策机制的空洞
化与失衡性②信息披露制度和外部监督制
度虚化③低效率④多头领导弊端⑤地区垄
断和限制特征⑥深度行政干预与寻租行为
⑦身份错位
2非营利组织治理的概念应该区分为狭义
和广义两种：狭义的非营利组织治理是一种合同关系，其交易成本低于市场组织的交易成本，在非对称信息条件下，体现为一种关系合同，以简约的方式规范非营利组织各利害相关者的关系，约束他们之间的活动。广义的非营利组织治理，其功能是配置权、责、利。关系合同的有效性在于能在出现合同未预期的情况下界定谁有权利作出决策。非营利组织治理的首要功能就是配置这种控制权
3非营利组织治理的特点：①所有者缺位②出资与受益角色的分离③更广泛的利害相关者④治理环境千差万别
4非营利组织治理机制包括：①协调机制②决策机制③监督机制④激励机制。
5机制是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其运动原理和内在的、本质的工作方式。非营利组织治理机制，是为了保证非营利组织围绕组织宗旨和使命而展开有效活动所必需的治理层面的作用机理和运动形式
6决策机制是指决策权在非营利组织利害相关者之间的配置方式，揭示了由哪一主体做出某一类决策，其实质是由决策权力机构以及对应的决策权力内容构成，理论基础是决策活动分工与层级制决策。监督机制是指非营利组织的利害相关者针对组织经营结果，行为或者决策所进行的一系列客观而及时的审核、监察和督导的行为。激励机制是为解决委托人与代理人之间关系的动力问题的机制，即委托人如何促使代理人采取适当的行动最大限度地增加委托人的效用。
7非营利组织理事会是非营利组织治理的核心机构，是履行完成组织使命的重要承载着，是组织战略决策的制定者，也是组织范围内责权利配置的主要参与者，是完成组织内制度安排和组织外协调的首要主体
8美国非营利组织治理：发展较为完善，他的组织形式是政府与企业三足鼎立的态势，政府于非营利组织之间形成了典型的合作关系，它由政府授权给非营利组织并提供非营利组织发展的大部分资金，非营利组织则为社会民众提供所需服务。美国非营利组织的注册分为联邦和州两个层次，其理事会具有较高的独立性。英国非营利组织治理：英国的非营利组织分为注册登记和未登记两大类。而对非营利组织的管制机构是慈善组织事务委员会。在组织内部治理活动中，英国强调理事会和财会计人员不得在实现组织使命过程中寻求个人利益，但是组织也会给予理事的一定补偿保险金，以此作为对理事的一种回报和激励。澳大利亚非营利组织治理：澳大利亚非营利组织最大的特征在于其与政府的关系形成了这一种良性的合作。政府制定非营利组织各个行业的发展方向和相应的政策，并且确定政府提供支持资金的额度。，由非营利组织利用政府资金来为民众
提供服务。日本非营利组织的治理：日本
的非营利组织可以分为如下几种形态：①
公益法人；②社会福利法人；③学校法人；
④宗教法人；⑤医疗法人；⑥特殊法人；
⑦公益信托基金；⑧市民社团。日本非营
利组织对政府的政策依赖和资金依赖非常
强，自1998年通过的《非营利组织法》使
日本非营利组织面临的外部环境宽松起
来。
9中国不同类型非营利组织治理：①社会团
体治理：《社会团体登记管理条例》；②基
金会治理：《基金会管理条例》；③事业单
位治理：《事业单位登记管理暂行条例》、
发放《事业单位法人证书》；④民办非企业
单位治理：发放《民办非企业单位（法人、
合伙、个体）登记证书。
10非营利组织理事会职能：①决定组织的
宗旨和使命②选择和评估执行主席③决定
战略规划④审核和监督⑤筹集资金⑥协调
公众关系⑦自我评估
11理事会类型：①权威型理事会②咨询型
理事会③管理型理事会④橡皮章型理事会
12 非营利组织理事会结构：⑴理事会的规
模：主要集中于10至50人之间不等⑵次
级委员会的设置：①执行委员会②审计委
员会③提名委员会④筹资委员会⑤财务与
投资委员会
13非营利组织理事会的运作要素：①理事
会的规模②理事会会议③监督职能④独立
理事⑤理事会与管理层关系
14营利组织信息披露制度：是指将反映其
运营状况的主要信息，如所提供服务状况、
筹资进展、财务与投资报告、治理结构变
动、年度重大事项等信息，真实、准确、
及时、完整地向出资人、政府、受益人及
其他利害相关者予以公开的过程。
15信息披露对非营利组织的意义：①直接
作用于不当行为产生的根源，体现了诸多
利害相关者对内部信息要求的意志和权
力，削弱了内部人的信息优势，也使得监
管者处于更有利地位，并使监督从事后性
向事前性转变②信息披露制度是其他一切
约束机制实施的前提和基础③对于非营利
组织的持续资金供给尤为重要，这有赖于
出资人对于组织资金使用和服务提供的良
好满意，有赖于出资人初衷目的的恰当实
现，而这正需要非营利组织通过信息披露
制度加以保证④相对于营利组织，信息披
露对于非营利组织而言尤为重要，后者的
服务群体更为广泛，社会覆盖和影响程度
更为深远，对社会发展也起到无以替代的
推动作用
16非营利组织信息披露制度框架：①信息
生成制度（这是指规范非营利组织向利害
相关者所公开信息而产生的一系列制度要
求。所谓信息生成是指通过特定的方法和
程序，根据一定的标准对与非营利组织活
动有关的数据、信息进行收集和加工，从
而得到符合要求的信息集合）②信息复核
制度③信息公开制度（这是指规范信息披
露的途径、时间、格式等制度要求）④信
息使用制度（这是指规范信息使用者在获
取相关信息后对其进行加工、整理并进行
分析以便为决策提供依据的行为的制度安
排）⑤违规惩罚制度（这是指对组织和个
人违反信息披露制度的行为进行惩罚的制
度要求）
17组织信息披露可分为两种：一种是法律
层面的强制性信息披露，另一种是组织自
律性信息披露
18中国非营利组织信息披露现状分析：⑴
强制性信息披露制度：①社会团体强制性
信息披露②基金会强制性信息披露③事业
单位强制性信息披露④民办非企业单位强
制性信息披露⑵自律性信息披露制度
19非营利组织信息披露原则：①公开性原
则②层次性原则③充分性原则④及时性原
则⑤最佳成本原则
20信息披露成本主要包括：①数据的收集、
加工、传递成本②信息使用成本③信息披
露不足或不公允给利害相关者带来的损失
④信息披露过量给非营利组织造成的竞争
优势的丧失
21基金会是指：利用自然人，或者法人或
者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业
为目的，《基金会管理条例》的规定成立的
非营利性法人。
22我国的基金会分为两类：①面向公众募
捐的基金会（简称公募基金会）②不得面
向公众募捐的基金会（简称非公募基金会）
第六章非营利组织的财务运作
1国外非营利组织资金来源有：①在国外，
非营利组织的主要资金来源是私人付费，
政府对非营利组织的财力支持也同样重
要，民间慈善捐赠是非营利组织的另一方
资金来源，但是它所占比例较小②在我国，
“非营利组织主要是国有的，即以国家投
资创办的非营利事业单位为主”
2 非营利组织的财务运作原则：①依法核
算与严格监督原则（是非营利组织财务运
作应遵循的基本原则）②以收度支与量入
为出协调原则③勤俭理财与厉行节约结合
原则④社会效益与经济效益并重原则⑤国
家、非营利组织集体和个人三者利益关系
兼顾原则
3非营利组织会计核算的特点：①关于会计
目标②关于会计核算基础：引入权责发生
制原则③关于会计要素：资产、负债、净
资产、收入和费用④关于会计计量基础：
坚持以历史成本为计量基础的同时，对于
一些特殊的交易事项，如捐赠、政府补助
等，引入了公允价值等其他计量基础⑤关
于净资产的核算和列报：分为限定性净资
产和非限定性净资产两类⑥关于收入的确
认：分为交换交易形成的收入和非交换交
易形成的收入⑦关于费用的确认：严格区
分业务活动成本和期间费用；⑧关于财务
会计报告的内容及其组成：资产负债表、业务活动表、现金流量表三张基本表。
4非营利组织交换交易收入，是指非营利组织在专业业务活动及其辅导活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入
5民间非营利组织的收入区分为交换交易所形成的收入和非交换交易所形成的收入两类。交换交易是指按照等价交换原则所从事的交易，即当某一主体取得资产、获得服务或者解除债务时，需要向交易对方支付等值或者大致相等的现金，或者提供等值或大于等值的货物、服务等的交易。非交换交易是指除了交换交易之外的交易，在非交换交易中，某一主体取得资产、获得服务或者解除债务时，不必向交易对方支付等值或者大致等值的现金，或者提供等值或者大致等值的货物
6非营利组织在确认交换交易收入时，应注意其必须具备的两个条件：①从性质上看，交换交易收入是非营利组织在专业业务活动及辅助活动之外，开展经营活动所取得的收入②交换交易收入是非独立核算单位开展经营活动所取得的收入
7所谓独立核算单位是指对其经营活动的过程及结果，独立完整地进行会计核算
8非营利组织交换交易收入核算与监督要求：①正确处理主营业务与附营业务的关系②划清交换事业收入与交易收入的界限③交换交易收入要纳入非营利组织预算管理④向有关部门申请领取营业执照⑤按规定的审批程序办理报批手续
9公益性活动与营利性活动在原则上应分别核算，
10上级补助收入是指非营利组织从主管部门或上级单位取得的非财政补助政策，是非营利组织的主管部门或上级单位用财政补助收入之外的收入
11国外非营利组织的募捐途径：①现金捐赠②不动产或不动产所有权捐赠③有形资产捐赠④增值证劵捐赠⑤延展捐赠⑥寿险捐赠⑦信托捐赠
12对非营利组织的捐赠可以简单分为直接捐赠和计划或延期捐赠两种形式
13非营利组织的其他收入主要包括：①利息收入②捐赠收入③投资收益。
14非营利组织成功筹款的五个组织密钥：①明确理想和使命②透明性（效率）③足够的能力（有效性）④志愿者的参与⑤证明影响
15我国只将净资产分为两类：限定性净资产和非限定性净资产
16交换交易支出是指非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展的非独立核算经营活动发生的各项支出的总称。
17交换交易支出的核算与监督：①正确归集非营利组织实际发生的各种费用②实行交换交易支出与交换交易收入想配比
18附属单位补助支出是指非营利组织用财务补助收入之外的收入，对附属单位补助发生的支出
19上缴上级支出是指实行收入上缴办法的
非营利组织按照规定的定额或者比例上缴
上级单位所谓支出
20业务活动成本是指用于归集民间非营利
组织为了实现某业务活动目标，开展某项
目活动或者提供服务所发生的费用
21非营利组织是依托自身业务优势，以提
供公共产品或混合产品的方式来为人们的
生产、生活和上层建筑服务的机构。实行
成本费用核算与监督，是非营利组织支出
管理的一种重要方式
22非营利组织的成本费用是指非营利组织
在生产公共产品、开发公共项目或提供公
共服务过程中所消耗的费用及损失之和。
非营利组织成本费用的核算特点：①在内
容上看，非营利组织的成本核算是不完全
的成本核算②从方法上看，非营利组织的
成本核算是不严格的成本核算③从形式上
看，非营利组织的成本核算是内部的成本
核算
23非营利组织进行成本核算的主要目的：
是通过监督和调节非营利组织资源的耗
费，进行成本控制、缩小实际耗费与标准
耗费之间的偏差，促使劳动耗费的节省和
成本的下降，减少资源的浪费，加强非营
利组织核算与监督，提高资金的使用效益
24非营利组织成本核算与监督的要求：①
严格控制非营利组织的成本核算的对象②
明确划分事业支出与交换交易的界限③科
学设置间接费科目，在不同的成本计算对
象之间分配共同分享的间接费用④不以取
收入为目的的非营利组织成本支出应从事
业支出中列支。
25严格确定成本核算对象是考核非营利组
织经营成果的前提条件。明确划清事业支
出与交换交易支出的界限是成本核算与监
督的基本要求
26非营利组织实行成本核算的对象有：①
拥有产品生产或者兼有营销部分的非营利
组织，对其产品或者商品进行成本核算②
以自然科学为主的科研型非营利组织进行
科研课题、项目、产品、或者研究室、事
业部等对象进行成本核算③医院等医疗型
非营利组织一般对药品进行成本核算④对
外提供技术咨询等劳务服务活动的非营利
组织应进行服务费用的核算。
第七章非营利组织营销
1非营利组织具有非营利性、非政府性、志
愿性、公益性等特征
2营销理念已经成为非营利组织成功的主
要要素和基本因素
3非营利组织的营销特点：①综合参与性②
目标多元化③营销社会化④注重形象与公
关
4客户主导型，是指客户在非营利组织的发
展中发挥着主导作用，它的重要性要超过
其他相关各方。公众主导型是公众在非营
利组织发展中起主导作用。公众主导型的
非营利组织的收入主要来源于社会捐赠或
政府拨款。客户主导型非营利组织的营销
更类似于传统营利性组织的营销。公众主
导型的非营利组织则更侧重于社会营销，
其目标是为了改变目标群体的行为，造福
于整个社会，具有很强的公益性
5非营利组织的客户定位与市场细分包括
以下几个方面：①非营利组织要进行准确
的客户定位，应进行适当的市场细分②非
营利组织要确定客户的基本特征，包括客
户的人员特征和需求特征等③非营利组织
要注重客户分类和重要程度排序。需要注
意的是，非营利组织并不一定时时“以客
户为核心，”有时需要以社会利益为准，强
制向客户推广或提供部分产品
6非营利组织的公共关系：①组织形象塑造
②公关活动③营销沟通
7组织形象是人们所具有的信念，观点及印
象的一组集合。它主要包括理念形象、行
为形象和视觉形象
8非营利组织在开展公共活动时要进行以
下三方面的决策：①确立公共目标②选择
公关活动的形式及要传递的信息③制定公
关实施计划
9非营利组织在设计公关活动时要注意的
方面：①要确定举办什么活动②要设定活
动目标③制定目标还有助于启动比较详细
的活动策划④具体的活动设计⑤非营利组
织举行公关活动还要注意时机的选择，以
及宣传概念的策划
10非营利组织可以通过三种主要方式获得
对组织和服务的新闻报道：①发送新闻稿
给媒体②召开新闻发布会③合作设立特别
报道
11常见的客户沟通方式有：面谈、写信、
发传真或电子邮件、打电话
12营销可以分为内部营销和外部营销两大
部分。内部营销主要是针对员工和组织成
员的，外部营销主要是针对服务对象和资
助对象的。
13对非营利组织而言，建立内部沟通机制
的主要手段有：①简报②员工会议③内部
刊物④员工集体活动⑤座谈会
14非营利组织外部营销主要关注产品、价
格、分销渠道或地点、推广、策略
15非营利组织外部营销主要包括两个方
面：一是要募集到更多的可供运营的资源；
二是向社会提供资助人和受益人都满意的
产品和服务，体现其社会责任
16非营利组织可以在以下三种营销策略中
进行选择：①无差异营销策略②差异营销
策略③集中营销策略
17产品不仅是指有形物品，而且还包括无
形的服务。非营利组织提供的产品大多是
服务
18价格是由多种因素决定的，包括服务开
发和让渡成本、客户的支付能力、竞争对
手的定价以及相关产品定位等
19在定价过程中，可能要经历如下几个阶
段：①非营利组织必须要确定自己产品或服务的成本，包括直接成本和间接成本②根据自己的资金来源，自身能够承担多少成本③估计有多少客户，他们的支付能力如何④竞争者的定价是多少
20对于非营利组织而言，大量的渠道实际上还是一种合作伙伴关系，最常见的就是与营利性单位合作，提供某种服务
21非营利组织常见的推广方式有三种：广告、宣传活动、人员销售。此外，通过邮递宣传材料来进行推广
22非营利组织在推广过程中，在宣传产品与服务的同时，还要将自己的理想、信念、价值观念、道德行为准则传递给消费者，使消费者能够理解、信任、监督、支持、参与非营利组织的经营管理工作
23从服务营销的角度看，非营利组织的推广工作需要注意：①致力于开发和维护良好的、持久的顾客关系。在顾客需要的时候，员工以顾客期待的方式提供服务②员工在同顾客接触过程中，当顾客的需求、价值、期望和愿望发生改变时必须做出快速反应③与顾客接触的员工在提供服务时，必须担负控制质量的责任④与顾客接触的员工在提供服务时，还要尽可能的推销服务
24非营利组织营销的目标不是追求利益最大化，它的目标是多元化，力图实现社会效益和公众效应最大化。
第八章非营利组织的人力资源管理
1影响一个国家社会和经济发展的三大类组织——企业、政府、非营利组织。企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化，政府所拥有的是社会管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能。政府和非营利组织均称为公共组织
2公共组织人力资源管理的特点：①公共性②二服务性③公开性④复杂性⑤稳定性
3非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。服务对象、财力与物力资源、参与者共同构成非营利组织的三大基本要素。
4非营利组织人力资源是指在一段时期内在非营利组织中工作的、具有特定的智力和体力劳动能力的所有成员的总和。它主要包括两大类：①受雇的专职人员，负责推动和执行非营利组织中的各项活动②无薪水的志愿人员，一般称为“志愿者”，依照组织的需要及个人的才能和意愿不同而负责不同的工作
5专职人员与志愿者的二元结构是非营利组织人力资源构成的最重要特征
6志愿者与受雇的专职人员之间的区别表现在：①工作动机不同②待遇不同（志愿者提供的志愿服务是无酬劳的）③对组织的认同程度④在组织内的职业生涯阶梯的“连续性”与“断裂性”
7组织认同指组织与员工在心理上与组织建立起紧密的联系，从而员工的行为和工
作态度与组织目标相一致。这里包含员工
对组织认同和组织对员工的认同两个方面
8员工对组织的认同主要表现为：①认同组
织的目标或使命②信任领导者，相信自己
的工作是对组织有价值的贡献③为成为组
织的一员而自豪，以组织的目标为基准定
位自己的职业生涯④关心组织的荣誉，为
维护和提升组织的荣誉而工作
9志愿精神指一种自愿的、不为报酬和收入
而参与推动人类发展、促进社会进步和完
善社区工作的精神，是公众参与社会生活
的一种非常重要的方式。
10志愿服务指任何人自愿贡献个人的时间
和精力，在不为物质报酬的前提下，为推
动人类发展、社会进步和社会福利事业而
提供的服务。
11志愿者是指那些具有志愿精神，能够主
动的承担社会责任而不关心报酬的人，或
者说是不为报酬而主动承担社会责任的人
12志愿者管理机构对志愿人员进行管理的
主要模式：①赋予志愿者完全的自主权②
建立志愿人员定期报告制度③对志愿者提
供建议的管理模式④不赋予志愿者自主权
的管理模式。
13志愿者的激励需求和满足途径主要有：
①认同需求②控制需求③工作丰富的需求
④发展的需求⑤人际需求⑥权利需求
14非营利组织人力资源管理的本质上是为
开发和利用能够为组织带来价值的人所制
定的一系列政策和实践措施
15基本的人力资源管理方法包括：人力资
源规划、工作分析、招聘与选用、培训与
开发、绩效评价、薪酬与福利管理
16人力资源规划也称人力资源计划，是指
组织根据战略发展目标与任务的要求，科
学的预测，分析自身在变化环境中的人力
资源的供给和需求情况，制定必要的政策
与措施，以确保组织在需要的时间和需要
的岗位上获得各种需要的合格员工的过
程。
17战略执行阶段的关键“对组织进行设计、
对资源进行分配、确保组织获得高技能的
雇员，以及建立起能够促使员工的行为与
组织战略目标保持一致的报酬系统
18工作分析也称职务分析，指一种信息收
集的系统过程，这些信息能够确定和判断
组织成员顺利开展工作所必须的知识、技
能和其它的能力。
19工作分析的内容包括：①确定工作的具
体特征②工作岗位对任职人员的具体要求
20工作分析的步骤：①确定工作分析的用
途②收集与工作相关的背景和信息③选择
有代表性的工作分析④收集工作的信息⑤
同承担工作的人共同审查所收集到的信息
⑥编写工作说明和工作规范。
21工作分析的方法①问卷调查法②资料分
析法③面谈法④观察法⑤参与法⑥实验
法。
22工作设计是指为了有效达到组织目标和
满足个人需要而进行的关于工作内容、工
作职能和工作设计的设计
23工作设计的思路和方法：①工作专业化
②工作扩大化③工作轮换④工作丰富化
24组织的人员招聘的一般目标包括：①达
到招聘效率，降低雇用成本②吸引高度合
格的候选人——“把选择团队成员当成一
个长期投资决策”③通过现实工作预览帮
助确保那些被雇佣的人留在公司④保证人
力资源的形成过程合法并有社会性
25招聘与选用包括：内部招聘和外部招聘。
26与专职人员不同，志愿者招聘具有以下
几个特点：①在招聘宣传和信息沟通上要
求更高②招聘方法和应聘者来源更具社会
化③对前来应聘者的选择标准上，更强调
品德操守、基本价值观念取向、富有同情
心、以及员工自身情绪的成熟度与稳定等
因素。
27员工培训与开发的基本内容包括：①培
训需求分析②培训方案设计③培训过程实
施④培训效果评价
28培训效果是指企业和受训者从培训当中
获得的收益，而培训评估是收集培训成果
以衡量培训是否有效的过程。通常的培训
评价效标包括四个层次：①反应效标——
受训者满意程度②学习效标——受训者在
知识、技能、态度、行为方式方面的收获
③行为效标——受训者在工作中行为的改
进④结果效标——受训者获得的工作业绩
29绩效评价是指考评主体对照工作目标或
绩效标准，采用科学的考评方法，评定员
工的工作任务完成情况，员工的工作职责
履行程度和员工的发展情况，并且将评定
结果反馈给员工的过程
30绩效评价是组织人力资源管理的重要环
节：一方面，绩效评价为管理层做出有关
员工升迁、培训、发展、报酬等决策提供
了重要的信息；另一方面，评价为员工提
供信息和反馈，员工能够及时知道自己工
作的优、缺点，有机会在严重错误发生之
前就修正行为
31绩效评价的方法按评价的对象分为：①
特性评价②行为评价法③目标管理法。
32薪资管理包括薪资水平和薪资结构两方
面。薪资水平的决定因素有：宏观经济发
展水平，劳动力市场上供求状况，物价水
平，员工对公平性的预期和感知，组织的
支付能力和政府的政策干涉等。薪资结构
指组织薪资水平一定的情况下，员工的薪
资水平主要由员工所从事的工作岗位的价
值、个人能力和对企业的贡献决定
33员工利用对公平性的感知评价组织的薪
资制度：①外部公平性②内部公平性③员
工的公平性④团队公平
34外部公平性指与外部其他组织类似工作
的报酬相比，员工认为他在组织所获得的
劳动报酬是公平合理的
35员工的福利是指工资收入之外，组织向
员工或其家属提供的货币、实物或服务等36不断完善非营利组织人力资源管理的宏观环境：①建立和健全志愿者的法律地位②提高全社会对非营利组织和志愿者的认识、关注程度③积极参与国际性的自愿者活动
37非营利组织人力资源开发：①组织开发②组织成员的职业开发
38职业开发的内容包括：①组织成员个人职业素养的提高；②组织帮助成员进行职业选择，促进其职业生涯的发展；③组织的职业需求和个人职业需求要相互匹配。39新型公共管理人员需要具备五个方面的技能：团队建设能力、沟通交流能力、激励他人的能力、致力于新文化认识的精神、追求卓越的精神
40非营利组织在进行人力资源开发时，应注意：①对人力资源进行开发的目的在于提高组织成员的能力②在非营利组织中，经济效益的提高不是衡量人力资源开发效果的重要标准③成人的学习特点之一是看重经验，相信能够用自身的经验解决一部分问题④人力资源开发工作要求组织的管理层、受训者和培训人员都投入其中，需要组织上下的全体合作⑤管理层和人力资源部门应该注意到来自社会上的相关培训机会。
41志愿者这一概念的基本要点：①志愿者的行动是个人行为②志愿者的行为必须是自愿的③志愿者所开展的活动具有一定的社会价值④志愿者不是孤立地开展活动，而是在组织中进行协作⑤志愿者的活动动机是利他的和无私的。
42战略人力资源管理（SHRM)通过对人力资源的有计划的管理来实现组织战略目标的过程，是组织竞争战略的一个有机组成部分。
43战略执行阶段的关键：对组织进行设计、对资源进行分配、确保组织获得高技能的雇员，以及建立起能够促进员工的行为与组织战略目标保持一致的报酬系统。
第九章非营利组织网络
1非营利组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性以及公益性
2非营利组织网络：①非营利组织的组织网络②非营利组织的职能网络
3非营利组织网络化变革体现在两个方面：①非营利组织内部网络②非营利组织外部网络
4非营利组织的职能网络包括：①筹资网络②自愿者网络③服务网络
5个人捐赠是非营利组织筹款最主要的市场之一
6非营利组织网络化管理战略实施阶段：①分析非营利组织内部能力②进行组织关系网络分析③制定组织战略目标④组织核心能力战略目标和网络化战略发展目标④组织网络的节点选择⑤网络化管理过程：其实质是实现知识共享——整合创新——组织绩效提高⑥网络评价和进化
7组织战略目标包括组织核心能力战略目
标和网络化战略发展目标。在整个战略目
标体系中，组织核心能力战略目标是核心
和关键
8非营利组织的最高领导机构是理事会，秘
书长是组织的负责人，直接向理事会负责。
9非营利组织的矩阵型网络化结构的优点
在于：有利于组织内部资源的共享和整合；
有利于组织内信息与知识的沟通和共享；
有利于组织新项目的快速展开
10非营利组织筹资网络结构是由：政府节
点、基金会节点、联合会劝募组织节点、
企业节点、个人节点、非营利组织筹资网
络内部节点构成。
11国际分部结构网络运作方式的特点：①
地区分部机构网络运作，地区分布结构的
非营利组织内部网络特征是组织的分支结
构与总部联系比较松散，结构相类似，属
于同质节点②地区办事处结构网络运作，
各办事处属于同质节点，而与总部属于异
质节点
12中小型非营利组织同样面临着外部环境
的高不确定性和高复杂性，传统的科层制
组织同样已经不能适应环境的变化
13现代社会组织按照其目标和职能一般分
为三类部门，即第一部门——政府组织，
第二部门——营利组织，第三部门——非
营利组织，它们分别是政府。经济和社会
领域的主要组织形式。三类部门共同为现
代社会提供社会福利
14非营利组织的外部网络节点包括：政府
组织、营利组织以及其他非营利组织等。
节点间关系的构成包括：非营利组织与政
府组织的关系、非营利组织与营利组织的
关系、非营利组织之间的关系等。
15非营利组织外部网络的节点包括社会中
所有与之相联系的组织，如政府组织、营
利组织和其他非营利组织。
16政府组织通常以社会利益和国家、区域
事业的长远发展为目标，其职能包括维持
社会秩序，管理经济生活，行使公共权力
等。从根本上说政府的基本职能就是对国
家的有限资源进行管理，以法律、法规的
形式协调公众的利益关系
17非营利性是非营利组织的一个基本属
性，也是区别于其他类型组织的根本属性
18非营利组织外部网络的节点主要包括政
府组织、营利组织与非营利组织。节点间
的关系主要包含三类：非营利组织与政府
之间的关系、非营利组织与营利组织之间
的关系以及非营利组织之间的关系
19非营利组织与其他组织的合作机制包括
采取签订合同、委托授权、协商认可及竞
争招标等
20协商认可，特别指我国非营利组织在半
政府化状态下与政府部门之间合作的一种
运行机制
21政府购买是指政府不再是直接创办服务
机构，不再按服务机构的需要进行拨款，
而是标出一定的服务产品，政府按一定的
价格向服务机构购买，签订合同，政府向
服务机构进行支付，然后由服务机构向公
众进行服务。
22竞争招标指非营利组织拥有一个好的项
目时，需要寻找合作伙伴，如果许多组织
都想参与其中的话，非营利组织往往采取
招标的方式来选取合作伙伴
23非营利组织与政府的合作原因：由于存
在“政府失灵”的问题政府难以提供满足
公民需求的公共产品，而且政府在提供公
共产品是存在着严重的浪费和效率低下问
题，因而要满足公民需求的多样性，政府
需要求助其他组织。非营利组织最具特征
的一个属性是志愿公益性，这正是政府所
需要的
25国家第三部门与政府的关系：主要是通
过财政资助和提供公共服务两个方面划分
的，形成以下三种相互关系：补充关系，
即非营利组织作为政府的补充；满足政府
未能满足的公共产品的需求；合作互补关
系，即政府提供大量资助，非营利组织作
为合作伙伴提供服务；对抗关系，是指非
营利组织作为公众利益的代表，复杂推动
政府进行政策改进
26非营利组织与政府的合作存在的问题：
①官僚化②不适当的控制③自主性的危机
27非营利组织之间的合作原因：公共产品
的提供越来越不局限于一个地区或国家，
也不局限于某一专业领域
28非营利组织之间的合作关系模式：①资
金运作型非营利组织与其他类型非营利组
织间合作②同领域非营利组织间合作
29非营利组织与营利组织间合作原因：由
于非营利组织的性质决定，决定了无法通
过工资、福利吸引优秀的专业人才加入，
在专利和技术方面比较薄弱，需要外界的
支持
30非营利组织与营利组织间合作关系模
式：①公益推广合作②共同主题营销③核
发许可证方式的营销。
31非营利组织的网络收益——社会资本
32结构维度与社会系统及关系网络的整体
性特征相关，描述的是人或者节点之间联
接的非人格化结构。这一维度主要关心的
是节点间联系存在与否以及联接方式，通
过密度、连通性、层次性等测度变量描述
网络形态或结构的特征
33关系维度描述了人们互动过程中建立起
来的关系，并聚集在包括尊重和友谊在内
的影响人们行为的关系上。关系维度的主
要方面有信任与可信任性、规范与认可、
责任与期望等
34认知维度代表着一些在社会资本主流文
化中没有涉及的资产
35社会资本的分析维度包括：①结构维度
②关系维度③认知维度。
36非营利组织网络化与社会资本累积：①
非营利组织内部社会资本累积②非营利组织外部社会资本累积
37认知维度包括组织内共通的语言、符号以及共同知识等一些属于组织文化范畴的东西。更广义上来说还包括组织员工的共同价值观等
38非营利组织外部社会资本的认知维度指社会网络组织中合作的相对稳定的良好合作关系
39职能网络包括：筹资网络、志愿者网络和服务网络等。信息网络、组织网络和职能网络共同构成了非营利组织的内部网络40非营利组织的筹资理念大致经历了：产品导向阶段、推销导向阶段、顾客导向阶段。
41非营利组织的筹资对象包括：政府、基金会、联合劝募组织、企业以及个人等。42非营利组织筹资网络内部节点是筹资委员会。筹资委员会包括三个模块：决策模块、执行模块、支持模块。
43志愿者网络的节点关系包括两类：①同质的志愿者、潜在志愿者之间的关系②非营利组织与志愿者、潜在志愿者之间的关系。
44非营利组织一般可以分为两种：①资金运作型②专业型。
45 Intranet,Extranet,Internert联接起来共同构成了非营利组织的信息网络。
46世界自然基金会，成立于1961年是世界大的、经验最丰富的独立非政府保护环境的机构。
47非营利组织与营利组织的合作存在的问题：①如果联盟失败造成资源的浪费②会对其他事业组织造成想不到的影响③捐款减少，公益事业给非营利组织带来的新的收入，但不一定会给组织增加收入④组织失去了灵活性⑤合伙人的形象受损⑥合作造成非营利组织的营销计划背道而驰⑦联盟的成功会给非营利组织带来危机⑧组织瘫痪。
第十章非营利组织组织评估
1中国政府对待民间组织的基本态度是：①监督管理和培育发展“两手抓”②在培育发展方面，最主要的是有关非营利组织优惠税制和财政支持方面的法规政策③在监督管理方面，主要是“双重管理体制”为体制的一些制度性限制和规定，通过设立高门槛、高条件。严格手续和复杂程序，加强对非营利组织的“入口”管理
2双重管理体制的特点：负责非营利组织管理的机构是双重的，即政府对非营利组织的登记注册和业务管理，实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则，形成宏观方面的登记管理和微观方面的业务管理双管齐下的严格体制，用以规范、监督和管理中国的非营利组织
3联合国的国民经济核算体系将经济活动划分为五大类：金融机构、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。非营利组织与
其他4类社会组织的区别在于，非营利组
织的大部分收入来自其成员缴纳的会费和
支持者的捐赠
4非营利组织具有以下特点（非营利组织的
性质）：①顾客不是主要的资金来源②不存
在利润指标③责、权、利不明确④所有权
形式特殊
5非营利组织评估的特点：组织性、民间性、
非利润分配性、自治性、自愿性。
6非营利组织评估指标体系设置原则：①目
的性原则②科学性原则③可比性原则④定
量与定性相结合原则⑤整体性原则⑥可行
性原则
7评估指标体系设置原则是评估指标体系
的基本要求
8非营利组织评估指标体系的内容：①非营
利组织基本状况②非营利组织治理③非营
利组织公共责任④非营利组织资金使用⑤
非营利组织信息披露⑥非营利组织筹资活
动
9怎样合理使用资金：①所有来源的总收入
中至少50%必须被用于与组织目的的相关
的项目和活动②在公众的捐赠中，至少
50%必须被用于所申请的项目和活动，并与
捐赠者的预期一致③在相关捐赠中，筹款
的成本不得超过35%④总收入中，总的筹
款和行政成本不得超过50%
10非营利组织评估标准：①公益性标准②
社会需要性标准③非政治性和非宗教性标
准
11非营利组织的行为准则也应该包括非营
利组织的服务质量、提供服务的效率与效
果等绩效指标
12评估指标重要性系数：①对各层次各要
素进行两两比较建立判断矩阵②评估指标
的相对重要性数值确定及一致性检验
13非营利组织评估的主体是政府
14非营利组织评估中指标的重要性系数的
确定根据多层次评估指标体系的特点，采
用了分层处理的方法，并将主观赋值与客
观赋值相结合。包括：①主观赋值，德尔
菲法以及层次分析法等。②客观赋值，标
志变异系数法、加权平方和法、熵权系数
法。
15目前我国非营利组织的环境适合采用标
志变异系数法。
16世界各国政府对非营利组织的态度及其
法规政策体系，一个共同的趋势是：从重
视“入口”管理逐步转向重视“过程”监
督，在简化和放松对非营利组织登记注册
时的必要手续的同时，加强对它们开展活
动及其组织运作的动态过程的监督、评估
和控制。
17非营利组织治理的评估主要关注理事会
治理。理事会治理的评估指标应该包括理
事行为、理事会运作、理事薪酬和理事会
组织结构四个方面。
18在非营利组织的行业互律机制中，最核
心的是非营利组织评估机制，有效地评估
是非营利组织自律或者互律的前提。
19 1998年20月25日民政部颁布了《社会
团体登记条例》
20完善我国当前非营利组织的评估机制的
方法有：①借助公众的力量对非营利组织
进行监督，即通过法律法规或者条例的形
式规定只要任何人付合理的费用就可以的
到非营利组织的年度报告和财务信息。②
可以尝试建立第三方评估制度③充分发挥
媒体的监督作用促进非营利组织遵守行为
准则。
第十一章中国非营利组织的现状与发展
1中国非营利组织的基本特征：①非政府性
②非营利性③自愿参与性④多元性
2非政府性：①自上而下的非营利组织（是
指由政府推动成立或从政府机构转变而
来，但与政府关系仍旧密切的非营利组织）
②自下而上的非营利组织（一般是民间出
于一致的兴趣或要求而自发组建的，包括
基层民间化的社会团体、非营利性的民办
非企业单位和未登记的非营利组织）
3中国非营利组织的现实表现与理想状态
还存在比较大的距离，主要表现在：①规
制不严②自律艰难
4志愿参与性：①对志愿者缺乏应有的认识
与理解②志愿活动的行政化倾向严重③志
愿力量开发尚不够充分
5就多元性方面而言，中国非营利组织还有
待在多个方面进行挖掘：①分布领域的多
元性②活动内容的多样性③活动主体的多
元性④发展模式的多元性
6中国非营利组织自治性的现实意义：①非
营利组织自治性的削弱或丧失将导致其在
目标导向方面的偏离②非营利组织自主治
理水平弱化的状态会严重破坏其募捐机制
③非营利组织自主治理能力的不足会带来
外部监督问责层面上的困难④非营利组织
自我治理能力的薄弱将对其整体成长造成
消极影响
7中国非营利组织自主治理的历史成长：①
中国事业单位在单位体制的弱化与改革中
逐渐趋于自治②体制外的费营利组织的迅
速成长加速了中国非营利组织的自治进程
8中国非营利组织自主治理的现实缺陷：①
直接干预②政策限制
9中国非营利组织自主治理的未来发展：①
优化行政环境②健全法制建设③加强自理
能力
10要解决当前中国非营利组织自治能力薄
弱的问题，最重要的有：①通过进一步深
化中国的行政改革②完善与非营利组织相
关的法制建设，建立制度性保障③有赖于
非营利组织自我治理能力与独立意识的提
高
11中国非营利组织的进入规制现状：①分
级登记与双重管理②准入严格与法制滞
后。
12中国非营利组织的存在方式：①在民政
全球治理中的非政府组织
作者：作者：陶 涛 时间：2007-09-30 浏览次数：0 次
随着全球化的迅速发展，全球性问题更加突出，全球治理概念应运而生。作为国际关系的 新兴行为体，非政府组织积极参与全球性问题的解决，在全球治理进程中的地位与作用颇为独 特。 非政府组织广泛参与全球治理进程 作为全球治理的重要行为体之一，非政府组织积极推动跨国社会运动的发展，纠正全球化 的负面影响，并活跃在多边外交场合，努力成为全球议题的制定者、弱小国家和弱势群体的代 言人。 一、非政府组织是全球治理的重要行为体之一。当今国际社会多种行为体在全球各个领域 通过正式或非正式的制度安排，采取合作行动共同应对全球问题，构成多层次和多维度的全球 治理网络。非政府组织与主权国家和政府间组织建立联系和合作关系，并与后者一起成为全球 治理体系的重要行为体。随着形势的发展，非政府组织涉及全球治理事务的范围日趋广泛，目 前它的活动不仅限于参与环境保护、人道救助、非核化运动等，还扩展到安全、裁军、外交等 传统国际政治领域。 二、非政府组织是跨国社会运动的推动者。全球治理以全球公民社会为基础，而跨国社会 运动是全球公民社会的主要活动方式，非政府组织成为跨国社会运动的积极推动者。20世纪它 倡导的跨国社会运动以维护和平为主要目标，长期研究和跟踪军控问题。1997年1000多个非政 府组织所组成的“国际禁止地雷运动”成功促使122个国家签署了禁止使用对人地雷的国际公 约。近年来，非政府组织认识到，借助跨国社会运动、推动公民社会与各国政府进行对话与合 作是全球治理不可或缺的环节。非政府组织的跨国社会运动规模扩大，并向组织化方向发展。 新世纪初各国非政府组织自发举办世界社会论坛，定期就全球性问题交流看法和提出建议。 三、非政府组织成为全球化运动的纠偏者。全球化的发展催生了全球治理的观念，而纠正 全球化的负面影响也成为全球治理的重要内容。非政府组织因大力揭露全球化的种种弊端和负 面影响，一度被认为是反全球化的组织者和代言人。其实多数非政府组织并不完全否定全球化 本身，而是主张对全球化进行民主管理和适当调控，促使全球化成为公平与民主、可持续发展 和各国都受益的进程。世界社会论坛就反对新自由主义或帝国主义的全球化，主张改变现行的 不合理和不公平的全球化进程，提出了“另一个世界是可能的”口号。 四、非政府组织是多边外交场合的不速之客。多边外交是实现全球治理的主要方式，非政 府组织频繁出现在多边外交场合，积极介入和影响全球治理决策进程。1992年联合国环境与发 展大会期间， 170多个国家的近2 万个非政府组织同在巴西平行举办“92’全球论坛”唱对台 戏;1999年世界贸易组织西雅图部长级会议因非政府组织的抗议无果而终。在联合国、世界贸易 组织、世界银行、国际货币基金组织、八国集团、世界经济论坛等多边外交场合，非政府组织 往往“如影随形”、“不请自来”，提出议题、施加压力和影响决策，一定程度打破了国家和
《非政府组织管理》复习 名词解释： 非营利组织是指不以营利为目的（根本宗旨）、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织 公民社会从社会关系上指非营利组织。这一概念所涵盖外延比非营利组织要宽泛些，但内涵基本一致。它不是一个否定的概念，而是有个积极肯定的概念，并突出了新型社会关系的主体，在这种意义上他比非营利组织一词更准确。 草根组织特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。 救助儿童会：1919年，在伦敦的一家大剧院里，一家名叫救助儿童会的慈善组织开始向挨饿的儿童发放免费事物，后来成为全世界苦难儿童的救星。 乐施会：1942年，在英国成立了一个专门救助穷人的慈善机构，这一组织后来发展成为世界最大的国际非政府组织网络。 国际红十字会：致力于战场救护的非营利组织日益活跃，促成了国际公约的签订并成功地建立了国际红十字会。 分级管理原则：就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。 非竞争性原则：就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非营利组织。 决策：是领导的重要职能之一，是一个过程，指领导者为达到一定的目的，从两个以上的代替方案中，选择一个有效方案的合理过程。决策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽视的就是思考。包括向后思考和向前思考。 治理：指的是非营利组织为向社会提供公共物品或服务，按照效率、法治、责任的原则，采取合作与互动的过程。 财务管理是指根据财务资料、财务报告去预测未来，包括成本分析、投资管理和财务分析三大环节，他们构 成了非营利组织财务管理 的核心。 零基预算法：每期的预算必 须先归零，从零开始考虑预 算的增减。 培训：是指给员工传授其完 成本职工作所必需的知识、 技能、能力和态度的过程。 志愿精神：是一种利他主义 和慈善主义的精神，指的是 “个人或团体，依其自由意 志与兴趣，本着协助他人改 善社会的宗旨，不求私利与 报酬的社会理念”，在一些 国家，志愿精神被作为国民 精神大加赞扬和提倡，成为 其公民社会的基础。 志愿部门：指由各种志愿者 组织、支持组织、草根组织、 网络组织、协调组织、志愿 者小组、联络站以及定期召 开的志愿者大会、联谊会等 形式组成的志愿者社会体 系。 地域生态货币：指的是在一 定时间和区域范围内可以 流动、主要用来购买商品和 服务的货币，这种货币是志 愿者为非营利组织提供的 志愿服务的计量单位。 非营利组织的项目管理是 指这样一个系统的过程：非 营利组织为了实现其宗旨， 通过项目申请的形式获取 资金、人力等社会资源，优 化配置所获得的资源，有效 地组织、计划、控制项目的 运作过程，从而达到项目的 既定目标。 筹款：指的是“组织或个人 为了政治因素，发动募集资 金的行动或过程。”经过实 践，人们发现：和营销一样， 筹款也是一种市场活动，非 营利组织筹款也需要进行 市场分析，也需要有筹款的 市场策略。非营利组织的筹 款理念大致经历了产品导 向阶段、推销导向阶段和顾 客导向阶段。在筹款策略上 开始采取顾客导向，以顾客 为导向的筹资活动必须以 组织采用营销导向为基础。 顾客导向方式的标志是不 再把捐赠人当做它的目标， 而是当做潜在的合作伙伴。 诚信评估也译为非营利性 评估、公信度评估或问责 制、社会交待。诚信是当前 我国非营利部门存在最为 严重的问题 选择、判断、填空： 行为科学家利克特发现了 四类基本的领导形态，即剥 削式的集权领导、仁慈式的 集权领导、协商式的民主领 导和参与式的民主领导，这 种伦理被称为管理系统理 论。 企业提供的是私人物品，政 府提供的是垄断性公共物 品，非营利组织提供的是竞 争性的公共物品。 在现实生活中，非营利组织 表现为各种各样的协会、学 会、研究会、联宜会、商会、 行会、会馆、学校、医院、 福利院、文化院、体育馆、 博物馆、美术馆、文艺团体。 非营利组织中不应包括政 府出资成立的各种政府附 属组织或外延性组织，非营 利组织中一般也不包括政 党组织和宗教组织。 非营利组织的总和被称为 “非营利部门”或“第三部 门”。 英国在17世纪末颁布了《慈 善法》和《济贫法》，1924 年废除了禁止结社条例， 1832年颁布了《新济贫法》。 法国著名政治学家托克维 尔在《论美国的民主》一书 中描述了当时美国的非营 利组织——民间结社和政 治结党的问题。 1964年8月，英、法、意、 美、荷等16国代表在日内 瓦签署《万国红十字会公 约》，制定了改善战地伤病 者境遇的国际通则，并建议 各国成立民间的救护团体。 非营利部门在世界各国的 发展表明，一个由非营利组 织所发动的全球的“社会团 体革命”正方兴未艾。 美国非营利组织活动的一 大特点是动员大批志愿人 员参与各种非营利的慈善 活动。 美国的非营利组织中有特 色的非营利组织：1、宗教 性的慈善服务组织。2、社 区互助和公益服务组织。3、 各种慈善救济基金会。4、 联合劝募组织。 澳大利亚的非营利组织大 多数集中在教育、社会服务 和医疗保健三个领域。 英国的非营利组织中最具 特色的是非营利科技社团， 资金主要来源于会费、财团 及个人捐款和政府资助。 孟加拉非营利组织的发展 中最具特色的是小额信贷 的所谓GB扶贫模式的开发 和普及。 菲律宾非营利组织主要包 括：提供各种服务和政策建 议的发展组织、开展各种公 益活动的慈善组织、提供资 金援助的基金会以及作为 政治家和企业附属机构的 所谓“变形NGO”。 香港非营利组织往往被叫 做志愿机构，它们一方面受 到宗亲会、同乡会等华人社 团积善济贫精神的传统影 响，另一方面体现着自下而 上的志愿精神且具备民主 自治的性格，与政府保持良 好的合作伙伴关系。在资金 方面，香港非营利组织对政 府的依赖性较大，它们一半 以上的资金来自政府。台湾 和香港一样，宗亲会、同乡 会等传统的华人社团有相 当影响，在社区支援、社会 福利等领域发挥着很大的 作用。 联合国教科文组织下设非 政府组织会议，世界银行设 有非政府组织——银行委 员会。 非营利组织发展的第一阶 段是从20世纪初至1949年 新中国建立。 1950年9月制定了《社会团 体登记暂行办法》。1989年 10月，国务院公布《社会团 体登记管理条例》。1988年 8月和1989年6月公布《基 金会管理办法》、《外国商会 管理暂行规定》。1999年8 月颁布了《公益事业捐赠 法》。 领导者的权威包括：1、职 位权力。2、个人威望。 领导者的权利基础可分为： 1、惩罚权。 2、奖赏权。 3、 合法权。4、模范权。5、专 长权。 1944年成立的美国国际小 母牛项目组织，其创建者 丹·威斯特先生基于“给人 一杯牛奶，不如助人养头奶 牛”的理念。 理事会通常由选举产生，作 为组织决策和治理的最高 权利机构。 非营利组织理事会发挥着 核心作用概括地说集中表 现在：1、扮演“促成者” 的角色。2、扮演“政治倡 议者”的角色。3、扮演“缓 冲者”的角色。4、扮演“价 值护卫者”的角色。 捐赠人报告面向的对象是
一、单选、多选题、判断题 1、无国界医生组织志工任用期平均为6个月。 2、国际性特赦组织只在伦敦受理志工方案，志工工作时间仅全职8周，兼职则3个月。 3、超国家关系论是由美国著名国际关系学者爱德华-L-莫尔斯、罗伯特-基欧汉、约瑟夫-奈。 4、2001年6月16日上午，中国青少年基金会常务副理事长徐永光和上海电信公司执行总监郑宝奇敲响了希望工程的钟声，郑重宣告希望义卖中心暨华东理工大学义卖部成立。 5、希望义卖中心是中国首家义卖中心，它的成立本身是中国第三部门发展过程中的一个标志性事件，为我们提供了理解第三部门发展的样本。 6、劝募是义卖中心运作的初始阶段。 7、义卖中心主要选定高校和社区作为劝募场所。 8、爱德基金会的成立是中国80年代改革开放政策的结果，是以南京为基地的中国非政府组织。 9、台湾慈济功德会是在全世界28个国家拥有500万志愿者的宗教性非政府组织。在证严法师的带领下，一种怜悯与救济苦难众生的佛教事业，成为了实践慈 济之道。 10、慈济功德会的使命是通过其 国际性的国际赈灾、骨髓捐赠、 环境保护等项目将整个世界变 成慈爱的家园，实现“无缘大慈， 同体大悲”。 11、如何解决互益性社会团体负 效应呢？政府自律；通过人大监 督，一方面监督政府，一方面制 约互益性社会团体。 1、全球化的特点：A渗透性B 扩张性C去疆域性 2、全球化的特点反映在：A经济 领域B文化领域C科技领域D社 会领域E环境领域等 3、中国社团的产生有两个来源： A供方，目前多来自政府的供应 B需方，社会成员的需要 4、捐款来源主要有三种类型：A 政府捐款 B混合性收款C收取 费用和会费。 5、第三部门与政府的互动关系 分别为：A互补B笼络吸纳C冲 突 6、第三部门间建立联盟往往起 于两个原因：A达成特定目的B 协助其他非营利性组织 7、全球化时代公共事务的特性 在于：A公共事务议的范围具有 超国界性B公共事务的性质具有 超官方性。 8、萨拉蒙对NGO特性的概括：A 组织性B非政府性C非营利性D 自治性E志愿性 9、与一般的政府机关和企业机 构不同，非营利性之中包含三种 人员：A负责决策的董事会中的 董事B执行计划的支薪专职人员 C不支薪的志愿人员 10、从社团本身性质来划分，可 分为：A公益性社会团体B互益 性社会团体（这样划分的优点 是，可以体现出社会团体与其服 务对象之间的关系） 11、不同的学者从不同的角度出 发，对民间非营利组织现象做出 了理论上的解释，其中比较有影 响的是：A市场失灵与政府失灵 理论B契约失灵理论C第三者政 府理论。 12、社会的价值观有两大类：A 内在的（指我们不计个人得失均 予遵循的价值观）B工具主义的 （是指那种因为它直接对人们 有利，才予以遵循的价值观。 13、清华大学NGO研究所对中国 的民间自治组织概括了六大类： A行业协会B互助与慈善组织C 学术性组织D政治性组织E文艺 性组织F“会党”等秘密结社。 1、全球化不是20世纪末叶或中
非政府组织管理期末复习资料 复习思考题 第一章非政府组织概述：公共治理的视野 1、非政府组织的基本属性P11 答：1、非营利性。非营利性是非政府组织有别于企业的根本性属性。非政府组织的非营利性集中体现在不以营利为目的上，它的目标在于推动和实现社会公共利益。非政府组织的非营利性体现在：第一，不以营利为目的；第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）；第三，不得将组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产。 2、非政府性。是其第二基本属性，是指非政府组织不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。非政府组织与 政府都属于公共组织的一部分，但非政府组织不属于政府组织，而属于非政府的社会组织。非政府组织的非政府性体现在：第一，是独立自主的自治组织；第二，是自上而下的民间组织；第三，属于竞争性的公共部门（提供竞争性公共物品）。 3、自治性。是其第三个根本属性，是指非政府组织不附属于其他组织、能够独立自主地开展组织活动的特性。体现在：第一，非政 府组织的活动不受政府干预；第二，非政府组织的活动不受营利组织的干预；第三，非政府组织的经济独立问题。 4、组织性。组织性是指有一套内部规章制度的设立，有明确的角色与任务的分配；有职权等级体系，以保证使每个成员的行为与组 织目标相符合；有交往体系，即体现不同成员之间的相互从属关系；有目标准则，用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。非政府组织的组织性体现在：第一，有正式的组织机构和管理机制；第二，有成文的章程制度以及固定的人员。 5、志愿性。志愿公益性或互益性是非政府组织的第五个基本属性，也是非政府组织最具特征的一个属性。非政府组织的内在驱动力 是以志愿精神为背景的利他主义、互助主义。是组织化的志愿精神。体现在：第一，组织的志愿性；第二，活动的志愿性；第三，服务的志愿性。 2、界定中国非政府组织应遵循的原则P7 答：第一，国际化原则；第二，本土化原则；第三，现实性原则；第四，超前性原则 3、公共治理变革下非政府组织产生和发展的原因 答：1、非政府组织是市场经济发展的需要 2、非政府组织是解决全球性问题的需要 3、公民参与意识的不断增强催生了非政府组织 4、各国政府与国际社会的普遍支持加速了非政府组织的发展 4、非政府组织的“志愿失灵”表现的几个方面P53 答：1、慈善不足。组织所能募集到的资源与非营利活动所需要的开支之间有着相当大的缺口。 2、慈善组织的特殊主义。由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公 益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。对于缺乏发言权的弱势群体，他们是最需要慈善帮助的群体，但往往由于无力建立维护自己利益的组织，致使他们无力维护自己的利益。 3、慈善组织的家长式作风。慈善组织往往具有很强的父权心态，那些控制着慈善资源、掌握慈善组织经济命脉的人员对于如何使用 资源具有很大的发言权，他们往往只是凭借自己的偏好和利益作决策，忽略了组织的宗旨和社会的需求，由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务。而真正需要帮助的群体的需求却得不到满足。内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求，强势群体的需求掩盖了弱势群体的需求。 4、慈善组织的业余性。非营利组织在社会中常常将其职能定位为弥补政府无力或不能涉及的领域，但这些领域提供服务往往需要更 加专业的技能。志愿组织受资金、现实表现不尽如人意等的限制难以吸引专业人员的加入。非营利组织的工作往往只能由富有爱心的业余人员来承担，这就不可避免地影响到志愿服务的效率与质量，是资源难以发挥最大的效用。 5、对非政府组织参与公共治理的效应和作用的看法？如何定位今后非政府组织的发展方向？ 答：
南开大学现代远程教育学院考试卷 2019年春季学期期末(2019.9) 《非政府组织管理》 学习中心：____________________________ 专业：_______________________ 姓名：_________________ 学号：_______________ 成绩：___________ 一、请同学们在下列（20）题目中任选一题，写成期末论文。 1、论非政府组织与政府的关系 2、论非政府组织的非营利性 3、中国非政府组织的特征 4、论人民团体的第三部门属性 5、非政府组织的社会公信力 6、行业协会商会与政府脱钩的路径 7、《慈善法》对慈善组织发展的影响 8、境外在华非政府组织管理措施 9、社会企业的发展路径 10、政府向非政府组织购买公共服务——以……为例 11、后双重管理体制下非政府组织的发展 12、政府购买公共服务中的政社关系 13、志愿者风险管理的制度建设 14、非政府组织的法人治理结构 15、公益事业与市场机制的关系 16、非政府组织领导人的能力 17、网络非政府组织的管理措施 18、非政府组织为什么需要战略管理 19、环保组织在环境公益诉讼中的作用 20、非政府组织如何留住志愿者 二、论文写作要求 论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确； 论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。 三、论文写作格式要求： 论文题目要求为宋体三号字，加粗居中； 正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距； 论文字数要控制在2000－2500字；
中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法专项题 考生姓名：高发舟 成绩：80分回答正确：30题回答错误：0题未回答：0题练习时长：25分钟 积分：您本次练习所得积分为20分 1、（单选题）《境外非政府组织境内活动管理法》的立法目的是（）。 ? A.为了规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动，保障其合法权益，促进交流与合作 ? B.为了我国有关部门能对境外非政府组织进行有效的监督管理 ? C.为了防范“颜色革命”，维护国家安全 ? D.为了更好的管理境外非政府组织，推动国内组织的发展 正确答案：A 用户选择：A 2、（单选题）《境外非政府组织境内活动管理法》于（）正式实施。 ? A.2016年4月28日 ? B.2016年12月31日 ? C.2017年1月1日
? D.2017年10月1日 正确答案：C 用户选择：C 3、（单选题）根据《境外非政府组织境内活动管理法》规定，境外非政府组织在中国境内活动的资金不包括（）。 ? A.中国境内募捐获取的资金 ? B.境外合法来源的资金 ? C.中国境内合法取得的其他资金 ? D.中国境内的银行存款利息 正确答案：A 用户选择：A 4、（单选题）《境外非政府组织境内活动管理法》规定,临时活动期限不超过（）,确实需要延长期限的，应当重新备案。 ? A.4年 ? B.1年 ? C.3年 ? D.2年 正确答案：B 用户选择：B 5、（单选题）《境外非政府组织境内活动管理法》规定，境外非政府组织在我国境内活动的领域不包括（）。
? A.科技 ? B.文化 ? C.司法 ? D.体育 正确答案：C 用户选择：C 6、（单选题）境外非政府组织申请登记设立代表机构，应当经（）同意。其名录由国务院和省级人民政府公安机关会同有关部门公布。 ? A.外交部 ? B.公安部 ? C.业务主管单位 ? D.民政部 正确答案：C 用户选择：C 7、（单选题）境外非政府组织未在中国境内设立代表机构，在中国境内开展临时活动的，应当与之合作的中方合作单位不可以是（）。 ? A.人民团体 ? B.事业单位 ? C.大型国企
高等教育自学考试 调研报告 题目：非政府组织管理调研报告 姓名 准考证号 年级 专业公共管理 指导教师 主考学校河海大学 专科学校 年月日
调研报告情况表
非政府组织管理调研报告 前言 当代中国的非政府组织主要是在建立社会主义市场经济改革展开后逐步形成和发展起来的。建立社会主义市场经济的改革从两个方面催生着非政府组织的出现，即一方面，公民社会所要求的私有产权、平等自治的契约性关系、法治原则、尊重和保护社会成员的基本权利、自治性质、个人的选择自由等基本特性，也正是市场经济的基本特性，因而公民社会与市场经济是相生相伴的，甚至在一定程度上市场经济也就是公民社会本身。而且，随着社会主义市场经济体制的建立，中国公民的个人权利，如迁徙与就业的权利，消费与福利的权利，思想、交往、隐私等权利、个人财产权利等，也得到了前所未有的发展。这一切，表明市场经济在中国的出现和发展，为非政府组织的成长打下了必须的基础。 一、非政府组织管理基本情况及特征 一是组织性，也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的组织形式和人员等；显然，那些临时聚集在一起的人群或经常活动的非正式团体虽然也有重要的社会功能，但应被排除在外。 二是民间性，又称非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导。当然，独立于政府并不是不能接受政府的资助，或完全没有政府官员参加活动，但关键是接受政府资助但会改变组织目标，而政府官员并代表政府而是以个人身份参加。 三是非营利性。指组织不以营利为目的，不进行利润分配。当然在现代社会，非政府组织从事管理或服务活动是可以收费的，在一定时期内也会有盈余，但收费是补足实现组织目标的需要，或说进行组织活动必须的成本，而盈余除补偿成
非政府组织与政府关系 一、非政府组织的特征 非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点： 一是民间性。从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。 二是社会公益性。非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。 三是志愿性。如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。 二、非政府组织与国家的互动关系 现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。 （一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。 这种支撑首先表现为沟通渠道上。代议制是现代国家政权组织的最典型形式。一个国家主权的形式，从根本上说是来源于人民。因此，作为行使国家行政权的政府，必须建立在最为广泛的吸收采纳民意的基础之上，才能科学、合理、有效、稳定的治理社会。而如何实现
非政府组织管理——期末考试答疑 一、不定项选择(10题)20% 1、非营利性组织区别于企业最根本的属性是( B)。 A、正规性 B、非营利性 C、非政府性 D、自治性 2、衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有( ABC)。 A、组织的宗旨是否以营利为目的 B、组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C、组织的资产是否可以转变为私人财产 D、组织和政府的关系是否密切 3、（C）也可称为民间性，这是非营利组织区别于政府的根本属性。 A、正规性 B、非营利性 C、非政府性 D、自治性 4、非营利组织的志愿性特征主要表现为( AC)。 A、自愿参与或退出 B、组织的所有收入都来自志愿性捐款 C、奉献工作 D、组织所有工作人员都是志愿者 5、中国人民大学王名教授根据服务对象的不同分为( AD)。 A、公益型非有利组织 B、慈善基金组织 C、医疗保健组织 D、互益型非营利组织 6、最早的非宗教性质的操作类非营利组织是1863年由亨利·杜南特在经历索佛利诺 战役之后组建的( B)。 A、泛英反奴组织 B、国际红十字会 C、妇女国际非政府组织 D、反鸦片贸易的英欧协会 7、德国公益件组织的主体是机会福利服务，主要类型是( ABC )。 A、社会服务 B、卫生保健 C、教育事业 D、航天科技 8、非营利织织在中国香港又称为民间组织、非政府组织这些组织独立于政府和市场 而存在，因此也称作( C)。 A、“第—部门” B、“第二部门” C、“第三部门” D、“第四部门” 9、宋代在民间出现了各种互助性、慈善性的民间组织，其个包括( BC)。 A、大成教 B、义仓 C、义社 D、天地会 10、关于20世纪初到1949年阶段的我国非营利组织发展情况的表述正确是 ( ABC)。 A、多数由民间团体和个人自发组织 B、具备一定的自治特性和独立地位 C、包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 D、多数由官方组织发起 11、关于1949—1978年间我国非营利组织发展情况的表述正确是( BCD)。 A、具有较高的独立性 B、1950年9月制定了《社会团体登记暂行办法》 C、非营利组织的政府管理的色彩较为浓厚 D、“文革”期间的非营利组织发展陷入“瘫痪”状态 12、行业协会的职能包括( ABCD)。 A、行业自律 B、为企业服务 C、协调、监督和维护企业合法权益 D、协助政府部门加强行业管理 13、社会公益领域中的非营利组织主要包括（BCD）。 A、商会 B、慈善组织 C、公益性基金会 D、志愿性服务组织
境外非政府组织管理法（草案二次审议稿）全文 中华人民共和国境外非政府组织管理法（草案）（二次审议稿） 目录 第一章总则 第二章代表机构 第三章临时活动 第四章行为规范 第五章便利措施 第六章监督管理 第七章特别规定 第八章法律责任 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国境外非政府组织管理法（草案）》修改情况的汇报 第一章总则 第一条为了规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动，保障其合法权益，促进交往与合作，制定本法。 第二条境外非政府组织在中国境内开展活动适用本法。
本法所称境外非政府组织，是指在境外成立的非营利、非政府的社会组织。 第三条境外非政府组织可以在经济、教育、科技、卫生、文化、体育、环保、慈善等领域依法开展有利于公益事业发展的活动。 第四条境外非政府组织在中国境内依法开展活动，受法律保护。 第五条境外非政府组织在中国境内开展活动应当遵守中国法律，不得危害中国的国家统一、安全和民族团结，不得损害中国国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违反公序良俗。 境外非政府组织不得从事或者资助营利性活动、政治活动，不得非法从事宗教活动或者非法资助宗教活动。 第六条境外非政府组织在中国境内开展活动，应当通过依法登记的代表机构进行；未登记代表机构需要开展活动的，应当事先取得临时活动许可。 境外非政府组织未登记代表机构、未取得临时活动许可的，不得在中国境内开展活动，不得委托、资助中国境内个人、法人或者其他组织在中国境内开展活动。
第七条国务院公安部门及省级人民政府公安机关是境外非政府组织在中国境内开展活动的登记管理机关。 国务院有关部门、省级人民政府有关部门、国务院或者省级人民政府授权的组织是境外非政府组织在中国境内开展活动的业务主管单位。 国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门在职责范围内负责境外非政府组织管理工作。 国家建立境外非政府组织管理工作协调机制，负责研究、协调、解决境外非政府组织管理的重大问题。 第八条国家建立境外非政府组织管理信息系统和境外非政府组织统计制度。 第九条国家对为中国公益事业发展做出突出贡献的境外非政府组织给予表彰。 第二章代表机构 第十条境外非政府组织符合下列条件的，可以申请在中国境内设立
国外非政府组织的发展 国外非政府组织的发展 一、非政府组织的概念 学术界称非政府组织为介于政府和市场之间的第三部门"。1952年联合国经社理事会将非政府组织定义为:凡不是根据政府间协议建立的国际组织都被看作非政府组织。世界银行则将非政府组织定义为:从事解困济贫,推进穷人利益,保护环境,提供基本的社会服务,或从事社区发展的私人组织"指任何独立于政府部门的非营利组织"非政府组织指以价值为取向的组织,全部或部分地依赖于慈善捐赠和志愿服务"。 中国学者赵黎青认为非政府组织应有7个基本点:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、公益性。 二、欧洲-以英国为例 在英格兰和威尔士地区,截至2002年底,有近20万家民间公益组织,其中在英国慈善委员会登记注册的慈善组织共18.6万家,它们的总资产额约达700亿英镑;专职人员的总就业规模达50万人,占全英就业人口总量的约百分之三。据统计,2004年美国符合税法要求的免税非营利性组织共1397263个,其中公共慈善组织822817个,私人基金会102881个。 1、中世纪非政府组织的萌芽 早在一世纪初基督教就产生于罗马帝国统治下的巴勒斯坦地区,起初只在城市里组织小社团,后遂渐在罗马帝国西都地方建立较大组织,这就是最早非政府组织的雏型。 英国近代以前的民间慈善组织和同时期的其它国家大同小异,数量少,规模小,类型单一,影响较小,主要表现形式为社区互助组织和行会"这就是处于萌芽时期的社团的早期形态"。事实上,近代以前英国的社会状况没有为民间慈善组织的生存提供多大的空间,原因是小共同体式的社会结构和教会在提供公益方面扮演了关键的角色"。在近代化的过程中，英国的民间慈善组织成长了起来"。 专业：应用化学 姓名：赵宏 学号：2011051780 成绩：
第一章：绪论 第一节非政府组织的界定与特征 联合国的NGO是指，在地方，国家或国际级别上组织起来的非营利性的，志愿性公民组织。我国政府管理角度看，指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 非政府组织是指依法建立的，相对独立于国家政府系统，以社会成员的资源参与，自我组织，自主管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性，非政治性，非宗教性的一类组织。 名异而质同的若干概念 第三部门非营利组织公共社会组织志愿者组织草根组织 民间组织人民团体中介组织社会组织民间非营利组织。 非政府组织的一般特性 1.非政府组织具有正规性（需要有一定的组织形式和治理结构；需要获得合法的组织身份） 2.非政府组织具有非营利性（不以营利为目的；不能进行剩余分配；组织终止时禁止资产 私分） 3.非政府组织具有独立性（非政府支配；非政党支配；非宗教支配） 4.非政府组织具有公益性或互益性（非政府组织是一种社会性组织；非政府组织是一种服 务性组织；非政府组织是一种公开透明的组织） 5.非政府组织具有志愿性（组织成员的使命感是组织的精神支柱；志愿者和社会捐赠是组 织的关键资源） 第二节有关非政府组织的分类 非营利组织国际分类体系 ICNPO分为12个大类 文化与娱乐教育与研究卫生社会服务环境发展与住房法律与政治慈善与志愿行为鼓动国际性活动宗教活动与组织企业与专业协会，学会其他组织 一些国家和地区的分类参考 美国的分类： 互益性组织：主要目的是为成员提供活动 公益性组织；主要目的是为社会大众提供公益性服务。 日本的分类 公益法人社会福利法人学校法人宗教法人医疗法人特殊法人公益信托基金共同组合市民团体 香港特别行政区的分类 社会发展家庭及儿童服务康复服务安老服务过犯及释囚服务学龄儿童及青年服务长期病患者服务其他对象服务辅导服务 台湾的分类 台湾的非政府组织称为人民团体。（职业团体，社会团体，政治团体） 国内的主要分类探索 实证角度的分类 来自政府的分类：社会团体民办非企业单位各类公益性基金会 学界的分类： 根据其法律地位分为法人团体和非法人团体 根据组织使命分为公益性团体和互益性团体 根据便于管理的需要分为行业组织，学术组织，慈善组织，社区和农村基层服务组织社
境外非政府组织给中国带来了什么？ 新华网上海７月２６日电（记者邹伟、黄安琪）“中国政府高度赞赏境外非政府组织的积极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作，将进一步做好境外非政府组织服务管理工作，努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。” ７月２５日，在中国对外开放前沿城市上海，面对众多境外非政府组织代表以及美国、英国、德国驻上海总领事馆总领事，中国国务委员、公安部部长郭声琨如是说。 这是中国政府对境外非政府组织问题的最新表态，也向外界释放出更加积极、开放和包容的信号。人们有理由相信，致力于构建全方位对外开放新格局和全面推进依法治国的中国，将为境外非政府组织提供更为广阔的发展空间。 境外非政府组织对中国的积极贡献有目共睹 就在几天前，８岁的小昕在上海儿童医学中心接受了心脏手术。连日来，看到孩子恢复良好，小昕的父母不禁喜极而泣。“非常感谢上海儿童医学中心，挽救了我儿子的生命。”小昕的父亲蒙先生说。 不久前小昕被诊断患有先天性心脏病，对于这个来自贵州黔南州的家庭来说，无异于晴天霹雳。“老家医疗条件有限，我们得知上海儿童医学中心治疗小儿先心病是全国最先进的，就不远千里带孩子来求医。手术很成功，谢天谢地！”蒙先生说。 上海儿童医学中心是上海市政府与美国世界健康基金会的合作建设项目。自１９９８年建成以来，该中心的小儿先心病手术成功率超过９７％、小儿白血病五年无病存活率超过８５％，均达到世界顶尖水平。数以万计的中国孩子在这里重获新生。 “我们的使命是通过在世界各地实施健康教育培训以及提供必要的人道主义援助，以达成健康关爱事业持续性的发展。”已在中国工作１５年的美国世界健康基金会上海办公室总监徐丽华告诉记者。
中图分类号:d99 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)05-141-02 摘要全球化进程的加快使得国际关系的外延不断扩大,涌现出许多新的问题。非政府组织作为一种新生力量不断参与到跨国活动中,影响力不断扩大,但其法律人格尚处于不确定状态。鉴于非政府组织在全球性事务中作用日益重要,有必要从国际法角度对其国际法主体资格加以探析。 关键词非政府组织国际法法律地位主体资格 非政府组织作为这种新生力量的典型代表,20世纪60年代末如雨后春笋般蓬勃发展,在跨国性的人权保护、环境保护、劳工问题、发展问题、疾病防治等领域都十分活跃,逐渐成为与政府和国际政府组织及个体相抗衡的第三力量。据2003年的《国际组织年鉴》统计,国际组织总数达5万多个,其中非政府组织接近45000个,再加上国内非政府组织,全球非政府组织的数量以数十万计。面对此现象及其意义,有人将其称为全球社团革命、全球市民社会的崛起①,视其为20世纪伟大的社会创新。 一、非政府组织的概念 非政府组织又被称为非营利部门、第三部门,这些不同的称呼反映了该组织的不同性质。虽然如今已有很多非政府组织,但至今仍未有一个严格、科学的定义。归纳起来,学界对国际非政府组织的定义可分为三类:1.国际协会联盟在《国际组织年鉴》中严格地限定了非政府组织的必备条件:第一,宗旨具有国际性质并意图在至少三个国家开展活动;第二,有完全投票权的个人和(或)集体成员应来自至少三个国家;第三,成员有权依照该组织基本文件定期选举执行机关及其官员,有固定的总部并规定了该组织活动的连续性,官员通常应来自不同成员国;第四,很大一部分的预算应来自至少三个国家,并且不以赢利为目的。2.联合国经社理事会在1952年第288(x)号决议中为非政府组织定义为:任何不是依据政府间协议建立起来的国际组织均应称为非政府组织。1996年经社理事会通过一份新的决议,在《联合国与非政府组织咨询关系决议》中,把非政府组织范围扩大至包括国家的、地方的、区域的层面②。3.美国学者杰克勒·斯克杰斯勒贝克对非政府间国际组织做了非常广泛的界定,他认为一个组织只要其成员来自不同国家,且至少有一个成员不是政府官员,这样的组织即可认为是非政府间国际组织,这使得非政府间国际组织扩大到除政府组织之外的任何组织,不仅包括一些政府间组织的专门组织,还包括跨国公司、国际恐怖主义组织、各种犯罪集团等③。 笔者认为,国际协会联盟对于国际非政府组织的定义过于狭隘;杰克勒·斯克杰斯勒贝克的观点则过于宽泛;联合国经社理事会的定义突出了非政府组织不同于政府组织的根本特征,比较恰当。此外,王铁崖先生的观点也较中肯:与政府间国际组织不同,非政府间国际组织是各国的民间团体、联盟或个人,为了促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体④。所以,笔者认为,非政府组织是各国的民间团体、联盟或个人,为了促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而以非政府间协议建立起来的一种非官方的国际联合体。 二、非政府组织在国际上的发展现状 非政府组织的发展与全球化浪潮的兴起关系密切。20世纪60年代末70年代初以来,特别是冷战结束以后,交通、通讯及互联网技术飞速发展,国家间的依赖不断加深,粮食短缺、爱滋病等关系人类生存的全球性问题迫切需要解决。面对此情形,作为正统管理者的主权国家显得力不从心。与此同时,国际非政府组织迅速产生和发展,无论在数量、分布和多样性上,还是内部组织管理、参与国际活动能力及地位等方面都有显著提高。非政府组织不仅通过参与《世界继承公约》等条约的准备工作促进国际法产生和发展,而且积极监督主权国家履行其在人权和环境保护等领域的国际条约义务,推动并监督国际法的有效实施。其在全球治理中的积极作
第一次作用 1.非政府组织的“非政府”性主要体现在哪几个方面？ 答：主要体现在以下三个方面： (1)、独立自主的自治组织； (2)、自下而上的民间组织； (3)、属于竞争性的公共部门。 2.非政府组织理事会的主要职能是什么？ 1.决定 2.计划 3.监督 4.筹款 5.招聘 6.沟通 3.增强中国非政府组织的治理功能需要坚持哪几项原则？ 答：(1)、效率原则； (2)、公益原则； 3、权责一致原则。 4.与营利组织比较非政府组织在对员成员约束和激励中有哪些特点和方法？ 答：非政府组织的成员个人与组织之间缺乏责任相关性及直接的经济利益相关性，因此在对成员的约束和激励过程中，目标激励、人本管理、文化建设及柔性管理显得更为重要。一方面，要通过倡导组织文化、设定组织目标将个体凝聚起来，以组织行为带动和约束个体行为，呼唤起个体成员的责任感和使命感，并用群众的认同感使其感到自身价值。另一方面，要贯彻人本管理理念，实行柔性管理。在非政府组织中，管理层应该提出目标、准则，去引导、说服、鼓励员工，激发起内在的积极性，而不是热衷于制度、结构和模式。 5.非政府组织财务管理具有哪些重要作用？ 答：.非政府组织财务管理具有下面五个重要作用 （1）、体现宗旨； （2）、防止腐败； （3）、提高效率； （4）、监督组织运作； （5）、预防危机。 第二次作业 1、非政府组织与企业、政府的区别包括哪什么方面？ 答：非营利性是非政府组织的第一个基本属性，是其区别也企业的根本属性。在市场经济条 件下，企业千差万别，都是以营利为目的的。 非政府性事非政府组织的第二个基本属性，是区别于政府的根本属性。非政府组织与政 府的不同在于他们不是政府机构及其附属部分，而是非政府的社会组织。体现在三个方面一， 独立自主的自治组织。二，自下而上的民间组织。三，属于竞争性的公共部门。 志愿性或互益性，是非政府组织的第三个基本属性。非政府组织的内在驱动力不是利润 动机，也不是权利原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。 2.中国非政府组织在现阶段主要存在哪几个问题？
浅谈非政府组织作用及挑战 内容摘要:非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。 关键字:非政府组织;作用;挑战 一、现状与措施 10年来，随着中国社会主义市场经济体制的建立和完善，公民的民主法治意识不断提高，需求呈现多样化趋势，非政府组织在社会生活中，为普通民众投身或参与社会事务提供了平台。这些非政府组织主要从事生殖健康/计划生育和性别的研究与服务，通过热线、讲座、杂志等形式进行宣传和交流。 非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。 二、中国非政府组织的活动及其作用 随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。 （一）环境保护领域的非政府组织活动 在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等等。 由这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提供了政府和