管理的特征
管理具有以下四种基本特征：
1.管理的二重性
管理具有自然属性和社会属性。管理的自然属性，是指管理所具有的有效指挥共同劳动，组织社会生产力的特性：它反映了社会化大生产过程中协作劳动本身的要求。管理的社会属性，是指管理所具有的监督劳动，维护生产关系的特性。它反映了一定社会形态中生产资料占有者的意志，是为一定的经济基础服务的，受一定的社会制度和生产关系的影响和制约。学习和掌握管理的二重性，有利于深入认识管理的性质，借鉴国外先进的管理思想和方法，并结合实际，因地制宜地学习和应用。
2.管理的科学性和艺术性
管理的科学性表现在管理活动的过程可以通过管理活动的结果来衡量，同时它具有行之有效的研究方法和研究步骤来分析问题、解决问题。管理的艺术性表现在管理的实践性上，在实践中发挥管理人员的创造性，并因地制宜地采取措施，为有效地进行管理创造条件。
管理的科学性和艺术性是相辅相成的，对管理中可预测可衡量的内容，可用科学的方法去测量；而对管理中某些只能感知的问题，某些内在特性的反映，则无法用理论分析或逻辑推理来估计，但可通过
管理艺术来评估。最富有成效的管理艺术来源于对它所依据的管理原理的理解和丰富的实践经验。
3.管理的普遍性
管理的普遍性表现为管理活动是协作活动，涉及到人类每一个社会角落，它与人们的社会活动、家庭活动、以及各种组织活动都是息息相关的。从人类为了生存而进行集体活动的分工和协作开始，管理便随之产生。管理的普遍性决定它所涉及的范围。
4.管理或管理人员任务的共同性
管理任务就是要设计和维持一种系统，使在这一系统中共同工作的人们，能用尽可能少的支出（包括人力、物力、财力、时间以及信息），去实现他们预定的目标。管理和管理人员的基本职能是相同的，包括计划、组织、人员配备、指导与领导、以及控制。管理人员所处的层次不同，则在执行这些职能时各有侧重。例如，上层主管（如医院护理部主任）比基层主管（如病房护士长）更侧重于计划职能，但他们都需要为集体创造一种环境，使人们在其中可以通过努力去实现他们的目标，这便是他们共同的任务。
社会管理基本知识点 一、社会管理的概念： 社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。 社会管理，说到底是对人的管理和服务。 二、社会管理的基本任务： 1、协调社会关系。 2、规范社会行为。 3、解决社会问题。 4、化解社会矛盾。 5、促进社会公正。 6、应对社会风险。 7、保持社会稳定等方面。 三、创新社会管理的概念： 简言之，创新社会管理，就是对社会管理的创新；创新社会管理既是活动，也是活动的过程。 创新社会管理是指在现有社会管理条件下，
四、加强和创新社会管理的必要性： 1、当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。 2、社会管理如果搞不好，社会发展将受到制约和影响；过去取得的社会发展成果，也将受到侵蚀。 3、没有社会管理，就没有科学发展与和谐发展。 五、加强和创新社会管理的意义： 1、只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想。 2、只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展。 3、只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。 4、只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
第四章管理的基本方法 一、教学要点 1、管理的法律方法的内容与实质。 2、管理的法律方法的特点与作用。 3、如何正确运用法律方法？ 4、管理的行政方法的内容与实质。 5、管理的行政方法的特点与作用。 6、如何正确运用行政方法？ 7、管理的经济方法的内容与实质。 8、管理的经济方法的特点。 9、如何正确运用经济方法？ 10、管理的教育方法的实质与内容。 11、管理的技术方法的内容与实质。 12、管理的技术方法的特点与作用。 13、如何正确运用行政方法？ 14、关键名词：管理方法、管理哲学、管理辩证法、管理认识论、管理文化、管理价值观、法律方法、行政方法、经济方法、教育方法、技术方法 二、习题 (一)填充题 1.作为管理方法体系前提的是管理方法论，也就是________________问题。 2.管理哲学由_________，__________，__________，_________这些方面构成。 3.管理方法一般可分为_________，________，_________，________，________。 4.管理的经济方法的实质是围绕着_____________，运用各种经济手段处理好国家、集体与个人三者之间的经济关系。 5.经济仲裁分为____________和______________。 6.按照管理对象的范围，管理方法可以分成____________，____________，____________。 7.按照运用方法的量化程度，管理方法可以划分为___________和____________。 8.建立健全各种法律法规，最根本的一点是要_____________________。 9.行政方法是只依靠组织的_______，运用各种行政手段，按照行政系统和层次，以______和______为前提，直接指挥下属工作的管理方法。 10.奖励与惩罚最重要的是要___________。 (二)选择题 1.下列关于法律方法，说法正确的是________________。 A.仲裁是一种司法活动，其判定可以强制执行 B.法律方法只有积极作用，不存在消极影响 C.就企业管理而言，只要掌握与企业生产经营活动直接相关的法律就可以了 D.法律具有严肃性 2.行政方法的运用，一般是_________________。 A.自上而下 B.自下而上 C.横向 D.纵横结合. 3.下列说法中正确的是__________________。 A.行政方法的管理效果与领导者水平无关 B.经济方法的运用由于借助了职位的权力，因此对下属来说有较强的约束力 C.法律方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统 D.行政方法的运用有助于组织内部统一目标 4.关于奖金的说法不正确的是________________。 A. 奖金的名目应尽量多，以最大地提高职工积极性 B.奖金的数额不宜过小，以提高奖励的效价 C.奖金取得的条件不宜过严或过宽，以保证必要的期望值 D.奖金发放还要密切联系企业或部门的经济效益 5. 管理的技术方法具有哪些特点_______________________。 A.客观性 B.强制性 C.规律性 D.精确性 E.动态性 6.某公司在年终时向职员发放了优厚的奖金，这是运用了________________。
大人民根本利益。 A.群众路线 B.以人为本 C.改善民生 D.倾听群众呼声 2.( 以下是政府管理体制改革基本取向的是（ A.建设服务型政府 B.解决社会矛盾 C.维护社会公正 D.健全维护群众权益机制 3.( 理、人口档案管理等多项内容。 A.社区服刑人员管理 B.社区闲散青少年管理 C.精神病人管理 D.从业人员管理 4.( A.由国务院机构编制机关核定，并经国务院批准免予登记的团体 B.参加中国人民政治协商会议的人民团体 C.法律法规规定的，自成立之日起具备法律地位、具有法人资格的社会团体 D.机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立，在本地区活动的团体 5.( 下面不属于我国加强和创新社会管理新格局的背景的是（ A.社会组织发育不成熟
B.现有的社会管理方式不能满足社会需求 C.社区建设完善 D.社会转型加快 要加快推进以改善民生为重点的社会建设？ A.十六届四中全会 B.十七大 C.十六届六中全会 D.十六大 7.( 普及相关知识，及时公布科学权威的食品药品安全信息，增强公众的信心和自我保护能力。 A.应急管理体制 B.突发事件应急体系 C.安全生产监管体制 D.信息发布机制 8.( 以下不属于社会团体登记管理机关职责的是（ A.成立、变更 B.注销登记或者备案 C.会同有关机关指导社会团体的清算事宜 D.对社会团体违反条例的问题进行监督检查，并给予行政处罚 9.( 订。该法颁布实施以来，村民自治这种形式便被广大农村所采用。 A.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 B.《中华人民共和国村民委员会组织法》 C.《城市街道办事处组织条例》
D.《社会团体登记管理条例》 10.( 命运、关系到国家长治久安的问题。 A.解决社会问题 B.促进社会公正 C.规范社会行为 D.保持社会稳定 以下关于发展、改革、稳定的关系说法错误的是（ A.稳定要靠发展和改革来积极争取 B.没有改革，经济发展就会缺少动力，但却无法促进稳定 C.没有经济的发展，稳定是一句空话 D.没有稳定，发展就没有安定的环境保障 12.( 1. 下面对社会管理的目标和价值取向表述准确的是（ A.社会公共利益最大化 B.人民富裕 C.强调个人的、家庭的、特殊阶层的利益 D.社会稳定 13.( 法经营行为。 A.安全生产问题 B.设施陈旧问题 C.应急管理问题 D.瓦斯治理 14.(
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
现代企业管理的基本特征 企业的基本特征是指企业自产生以来各行各业、各种类型的企业共同的质的规定性，其实也就是企业与非企业的区别所在。笔者认为，企业应具有的这些特征是按一定的内在逻辑层层递进的，包括以下五方面特性： (一)组织性 企业不同于个人、家庭，它是一种有名称、组织机构、规章制度的正式组织;而且，它不同于靠血缘、亲缘、地缘或神缘组成的家族宗法组织、同乡组织或宗教组织，而是由企业所有者和员工主要通过契约关系自由地(至少在形式上)组合而成的一种开放的社会组织。 笔者认为，有些教科书说企业是法人组织，那是不正确的，因为从企业产权组织形式来看，企业可分为自然人企业和法人企业两大类。到现在为止，自然人企业数量还相当大，它包括个人企业和合伙企业。所谓个人企业并非企业仅由一个人组成，只是指个人独资企业而已。至于目前还大量存在的个体户，当然不算企业，不能与个人企业混为一谈，只有经过制度化的组织改造才能转变为企业。 (二)经济性 企业作为一种社会组织，不同于行政、军事、政党、社团组织和教育、科研、文艺、体育、医卫、慈善等组织，它首先是、主要是、本质上是经济组织，以经济活动为中心，实行全面的经济核算，追求并致力于不断提高经济效益;而且，它也不同于政府和国际组织对宏观经济活动进行调控监管的机构，它是直接从事经济活动的实体，和消费者同属于微观经济单位。 需要指出，虽然各种非企业的社会组织往往也要进行某些经济核算(如收支、财产核算)，但由于不是或主要不是从事经济活动，追求的不是或主要不是经济效益，它们的经济核算只是局部的、辅助性的，无法与企业核算相提并论。 (三)商品性 企业作为经济组织，又不同于自给自足的自然经济组织，而是商品经济组织、商品生产者或经营者、市场主体，其经济活动是面向、围绕市场进行的。不仅企业的产出(产品、服务)和投入(资源、要素)是商品——企业是“以商品生产商品”，而且企业自身(企业的有形、无形资产)也是商品，企业产权可以有偿转让——企业是“生产商品的商品“。 这里要说明的是，企业投入的劳动力(除企业主自身以外)毋庸讳言属于商品—这是企业与个体户的一个区别，但企业所使用的劳动者不是商品，他们拥有完全的人身权利，拥有自身劳动力的完全所有权，他们只是通过与企业的双向选择，以契约的形式，把自身劳动力的使用权在一定时间内、一定条件下，让渡给企业经营者而已。另外，如果从广义的投入、产出来讲，也并非一切投入、产出都是商品，比如企业产出的对社会的责任、员工素质的培养提高以及形成的企业文化等，不应视为商品。
当前企业管理的基本特性 摘要：新经济时代的到来，预示着企业将面临着管理领域新的挑战。文章就新经济时代企业管理的基本特征展开探讨，以揭示新经济时代给企业管理带来的新问题。 关键词：重建企业程序重组外部要素非正式组织 一、快速、灵活是新经济时代市场对企业的基本要求 新经济时代，企业面临的外部要素变得极其复杂。需求本身在多品种、高质量得到满足后向更加个人化的方向发展，同时，企业通过信息化手段与个人需求建立了直接的联系，技术和管理创新促进了个性化需求的发展。消费需求的个性化，又进一步促进了原材料需求的多样化、高品质化，在信息网络的作用下，消费品生产商和原材料供应商形成共同开发的网络型组织，从而大大提高了技术在整个产出中的含量。通用汽车公司和福特、奔驰、克莱斯勒共建网上采购平
台并向所有汽车公司开放，汽车业巨头们在输出终端的竞争并不妨碍在输人始端的合作。企业联盟的出现也表示，需求的变化对技术的要求更广、更深、更快，它使市场竞争的战略发生了改变。在工业时代，企业的边界是清晰的，谁是竞争对手，谁是盟友，一目了然。但在新经济时代，企业的边界变得模糊了，既是竞争对手，又是盟友，成为企业间最常见的关系。DEC公司生产阿尔法 芯片，成了英特尔公司的竞争对手，同时，它又根据市场需求用英特尔公司的“奔腾”芯片制造个人计算机，这样，它们又成了盟友关系。IBM公司与英特尔公司也处于这样 一种“又爱又恨”的复杂关系中。市场的个性化和竞争关系的复杂化，给企业资源优化配置和战略决策带来困难。当企业考虑资源问题时，不能仅从自己所能控制的资源出发，同时还要考虑整个市场的资源分配情况。所谓资源优化，不仅仅是企业内部，而且要考虑整个市场及企业在市场中的位置。资源配置和战略决策的复杂性加强了对信息的需求，企业决策越来越依赖信息的传输和处理，
公共管理概论 第一章 管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论 双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政 文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义 1.管理的基本含义是什么？ 2.管理的基本职能有哪些？ 3.行政学的研究对象有哪些？ 4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？ 5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？ 6.公共管理理论形成的两条途径是什么？ 7.公共管理学科有哪些特征？ 8.现代行政管理有哪些特点？ 9.公共管理有哪些基本研究方法？ 第二章 组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型 第三部门行政模型管理层次管理幅度 直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构 首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调 文化行为模型成人发展模型政治行为模型 从众行为公共组织的生态环境 1.公共组织有哪些构成要素？ 2.公共组织的类型有哪些？ 3.什么是官僚模型？它有什么特点？ 4.第三部门行政模型有什么特点？ 5.公共组织的结构形式有哪些？ 6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？ 7.简述现代组织理论。 8.非正式群体对组织有哪些影响？ 9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？ 第三章 决策程序性决策确定型决策风险型决策 不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法 德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则 1.决策的特征和内容分别是什么？ 2.决策有哪些类型？ 3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？ 4.决策系统由哪些子系统构成？ 5.各国的行政决策体制都有哪些类型？ 6.行政决策有哪些步骤？ 7.结果预测有哪些方法？ 8.试对群体决策的利弊进行阐述。 9.有哪些比较常见的择案规则？ 第四章
管理学基础自测题（一） （ 2003年5月7日） 第一章管理与管理学 一．单项选择 1．教材对管理的性质进行了阐述，下列（）的说法不正确。 A．管理具有时效性 B．管理具有科学性 C．管理具有艺术性 D．管理具有二重性 2．社会环境对组织的发展具有一定的作用，除了下列（）项。 A．影响作用 B．领导作用 C．制约作用 D．决定作用 3．管理者的首要职能是（）。 A．指挥 B．控制 C．协调 D．计划 4．管理的职能分为一般职能和（）。A（中，1章2节） A．具体职能 B．计划职能 C．指挥职能 D．控制职能 5．就管理的职能而言，法约尔认为，（）。 A．管理就是决策 B．管理就是要确切地知道要别人干什么，并注意他们用最好最经济的方法去干C．管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制 D．管理就是经由他人去完成一定的工作 6．一般来说,企业所处的外部环境具有复杂性、交叉性和（）。 A．变动性 B．稳定性 C．直接性 D．间接性 7．企业管理的重点在经营，而经营的核心在（）。
A．计划 B．协调 C．组织 D．决策 8．“管理就是决策”是下列哪位经济学家的观点？（） A．泰罗 B．法约尔 C．西蒙 D．韦伯 9．在对外部环境基本特征的表述中下列说法正确的是（）。 A、外部环境具有复杂性、交叉性、活动性等基本特征 B、外部环境具有复杂性、交叉性、变动性等基本特征 C、外部环境具有复杂性、交叉性、多样性等基本特征 D．外部环境具有复杂性、交叉性、相对性等基本特征 10．“凡事预则立，不预则废。”是强调（）的重要性。 A．预防 B．预测 C．组织 D．计划 11．在管理的各项职能中，（）职能能够保证目标及为其而制定的计划得以实现。 A、领导 B、协调 C、控制 D．计划 12．组织是管理的基本职能之一，它是由（）三个基本要素构成。 A、目标、原则和结构 B、目标、部门和关系 C、目标、部门和效率 D．目标、部门和人员 13．为了保证计划目标得以实现,就需要有控制职能,控制的实质就是使（）。 A、实践活动符合于计划 B、计划接近实际活动 C、实践活动具有指标约束 D．计划得以严格执行 14．“三个和尚”的故事中，“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。”主要揭示了下列各项管理职能中（）的重要性。 A、计划 B、人事 C、协调 D．激励 二．判断正误（请找出错误并改正） 1．管理是随着人类社会的发展而产生的，在原始社会是不存在管理的。 2．管理的艺术性就是强调管理的复杂性。
管理的基本特征 管理是一个过程，它表现为以下几个基本特征： 一、管理是一个有明确目标或目的的过程，这一过程指向既定目标和目标的实现。 管理是人类社会有目的的活动，任何组织的管理都有预定的使命和目标，都力求有效地完成自己的目标和使命。目标完成的程度是衡量管理有效性的主要依据，因此，企业管理的任何活动，都必须为实现既定的企业目标服务。 二、管理的主体是管理者。 管理是让人与自己一道去实现既定目标，管理者对管理的效果将承担重大责任。管理者的第一个责任是管理一个组织，组织是一个整体，它有明确的目标和实现目标的手段，管理者要使一个组织取得最大的效益；管理者的第二个责任是管理管理者，对管理者应该通过目标管理和自我控制进行管理，还要培养其下属；管理者的第三个责任是管理工作和员工，主要是激励组织员工发挥其创造的热情，求得组织的最佳效果[1]。 由于劳动日趋专业化，业务规模日益扩大，管理已经越来越举足轻重，技术上的新发展，不断产生新的困难和问题，人际关系的错综复杂，向执行管理职能的管理者经常提出的挑战。因此，管理者需要不断完善自我。 三、管理是根据客观规律要求进行的一种综合功能。 企业管理是在一定的外部环境和内部条件下进行的，这些客观条件是不以人们的意志为转移的实际存在的现象、关系和过程。企业的外部环境，包括政治、经济、科技、社会和伦理多方面的因素，是企业是生存环境；企业的内部条件，涉及人、财、物各个方面。将企业的各种资源合理地组织起来，并与外部环境相适应，使之成为现实的生产力，这是企业经营管理的基本功能。 由于管理的重要性不断提高，并且管理面临着各种新的复杂问题，因而对管理的研究越来越多地涉及到其它学科领域，诸如经济学、会计学、统计学、心理学和社会学等。管理的突出特点是它综合地运用了很多学科所开拓出来的知识和分析方法，使管理者能够形成一种着眼于整个组织的全局和一体化的思想体系。企业管理既是社会物质活动的管理，又是社会及其成员之间的各种经济关系和精神生活的管理。只有发挥企业管理综合功能的作用，建立与之相对应的利益机制和相互关系的秩序，建立和维持与之相适应的精神环境，才能促使人们积极地位实现企业目标而奋斗。 四、管理的核心是处理好人际关系。 管理是让别人与自己一道去实现既定的目标，即通过其他人来完成工作。管理的要素既包括物-劳动资料、劳动对象以及消费品，也包括人的要素，并且只有通过人的活动才能导致物的活动；而正是通过人的活动，通过人对物的关系，通过人与人的相互关系，物才具有社会意义。管理者的工作或责任很大一部分是与人打交道，因此，充分发挥人的积极性与创造性，是搞好企业经营管理的最根本因素。 五、管理的任务、职能与层次。 管理的任务是设计和维持一种环境，使在这一环境中工作的人们能够用尽可能少是支出，实现既定的目标。管理者的工作环境可能各不相同，所遇到的问题
第一节管理的概念及其基本特征 一、什么是管理 管理是人类共同劳动的产物，有着悠久的历史。人类自古以来就是共同劳动、共同生活的，每一个人都是处于一定的人群之中，在集体中得以生存和发展。社会化的劳动生活，客观上要求对劳动过程进行有效的计划、组织、指挥和协调，以实现合理的分工协作，合理地利用资源，以较小的代价创造理想的价值，达到人们预期的目标。这种计划、组织和协调活动，就是管理活动。管理是社会化劳动分工协作的必然产物。 随着人类共同劳动的发展，人们对管理的认识也不断发展和深入。在漫长的管理理论和实践发展过程中，人们基于自己对管理的认识，对管理的定义作出了各种不同的描述，而很难得出统一的定义。这不仅是因为管理的渊源太久，而且是因为管理的内涵非常丰富，涉及甚广的缘故。目前各学派对管理形成的共识、并体现管理基本内涵的定义是：管理是一个过程，是让别人与自己一道去实现既定的目标，是一切有组织的集体活动所不可缺少的要素。这个定义强调：首先，管理是一个组织必需的一种特定的实践活动；其次，管理是人发挥主观能动性，采用一定的方式、方法作用于客体，以使主体规划的目标顺利实现的活动；最后，管理是有计划的，由一系列相关活动构成的动态过程。 二、管理的基本特征 （一）管理是一种文化现象和社会现象 管理这种现象是否存在，必须具备两个条件：两个人以上的集体活动；一致认可的目标。管理是组织不可缺少的活动，产生于人们有组织的共同劳动。由于共同劳动，人们需要沟通意愿、统一目标；由于共同劳动，人们需要分工协作、组织协调；由于共同劳动，人们需要统一指挥、规范行为；为此，管理人员及其管理活动就成为必要的事。组织活动具有明确的目标，没有共同目标，就没有共同劳动，管理职责就是不断通过管理引导和激励组织成员为企业目标的实现而努力。组织活动需要各项资源，管理的实质就是通过计划、组织、领导和控制等手段，实现社会资源的合理配置和社会劳动的有效率的进行。管理活动存在于每一个组织中，组织是管理的载体。管理的作用犹如组织的神经系统，是必不可少的。 管理的对象是组织中的人力和物力资源，管理的实质就是通过计划、组织、领导和控制等手段，实现组织内部各要素的合理配置。企业管理的客体是企业管理的对象，主要分为两大部分。一是由企业内部的资源、条件和活动过程构成，二是由企业外部的环境和影响因素构成。现代企业组织必须具备组织目标、人力资源、物质技术资源、组织机构和信息资源等五大要素。管理以这些组织要素为对象，保证其充分的供应和合理的配置，并协调好它们的相互关系。现代企业组织生存在社会系统之中，受到企业环境的深刻影响。影响企业的环境因素主要有：社会经济、社会政治、法律法规、社会文化、科学技术、产品市场、财政资源、行业发展和原材料供给等。一般来说，组织内部的要素是可以控制的，组织的外部要素是部分可以控制的。（二）管理的主体是管理者 德鲁克认为，管理者有三个层次的责任：第一个责任是管理一个组织；第二个责任是管理管理者；第三个责任是管理工作和工人。
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 3. 领域特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。 P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代
一、知识经济管理上的基本特征知识经济是继高度发达的工业经济之后新的社会经济形态。工业经济是以材料、能源等为主要内容的物的因素居主导地位，产品生产主要是集成资源。21世纪知识经济时代的到来，人的知识（智力）成为最关键的居于主导地位的因素，人们开始认识到：人尽其才（能）是物尽其用的基础。产品生产不再主要是集成资源，而主要是集成知识（智力）。产品的知识（智力）含量越高，价值越大。可见由工业经济转变为知识经济，从生产要素看，主要是由资源依赖型经济转变为知识（智力）依赖型经济。由此而形成的知识经济管理上的基本特征，具体体现在以下三个方面：（一）管理特征从物本管理向人本、智本管理发展。物本管理把人作为单纯的管理对象和生产操作的工具，最多把人看作是“经济动物”，而把尽可能提高生产效率作为管理工作追求的首要目标。因而物本管理，是一种单纯以效率和物质利益为中心的管理。从管理发展史看，20世纪初期，泰罗创立的科学管理就是典型的物本管理。因为泰罗基于“经济人”（Economicman）假设，把工人看作是机器设备的附属品，他倡导的“时间研究”、“动作研究”就是使人依附于机器，把人性物化，把人也当作物来管理。因而泰罗创立的科学管理，实质上是一种非人性化的物本管理。物本管理遵循物质运动的客观规律，使它具有明显的确定性、可定量化、可优化等特点。20世纪30年代以后，随着人际关系理论、行为科学等的形成与发展，人们开始认识到把人看作是只会打工挣钱、养家糊口的单纯的“经济人”，未免太简单化了。除了经济因素外，还必须充分考虑人的思想感情和心理、社会等方面的因素，于是有“人本管理”思想的萌芽。到20世纪中叶以后人本管理的思想在理论上更趋成熟，在实践上也较广为流行。人本管理强调人在管理中的主体性，并认为人的存在，在一定意义上是一种精神存在，即人不能没有物质生活，更不能没有精神生活，这是人区别于一般动物的根本出发点。因而认为：不能把管理看作是单纯的物质技术过程，而应更重视它的社会文化层面。据此，人本管理认为，管理者首先不应把人看作是单纯的“经济人”，而应如实地把人看作是“社会人”（socialman）以至“文化人”（叫culturalman），从而在尊重人的人格独立与个人尊严的前提下，确立人在生产经营中的主体地位。由此可见，人本管理与物本管理有质的不同，“以人为本”的管理系统是复杂的社会系统，所涉及的人的心理、社会层面、丰富的感情世界以及复杂的人际关系，具有很大的灵活性和不确定性，是难以用精确的数据来表现的。这是人本管理的重大特点。随着21世纪知识经济时代的到来，人们进一步认识到人本的关键在于人的智力。由此而形成了比一般所说的“人本管理”更高一个层次的以人的智力为核心的“智本管理”，它是一种以尽最大可能促进“知识创新”为中心任务的管理，是“人本管理”的进一步深化和提高。（二）管理思维从科学思维方式向人文思维方式转变。 1.科学思维方式与人文思维方式的对比。科学思维（理性思维，或称逻辑思维、抽象思维）（注：关于理性思维或称逻辑思维、抽象思维与形象（直觉）思维和灵感（顿悟）思维的划分及其有关的阐述，可参见钱学森《关于思维科学》一文，载钱学森主编《关于思维科学》，上海人民出版社，1986年7月第1版。）具有推理严谨、定量分析严密等特点。“精确定量”是“科学语言”的基本特征。思维是人脑的机能活动。科学思维是一种链条式、环环相扣的递进式的思维方式。它是近代在自然科学的研究、探索中形成发展起来的，因而通称为科学思维。人类要改造世界，首先要认识世界。认识（Cognition）是人的大脑对客观现实世界的感知，感知形成观念（Conception），是以语言为其表现形式（有发达的语言系统，是人不同于一般动物的重要标志）。因此，从认识论看，语言是认识的工具。“科学语言”是自然科学家认识“物的世界”的重要工具。“精确定量”是“科学语言”是基本特征。因为自然科学向来被称为精密科学，其“精密”之处就在于：可以借助于严密的定量分析，得出相应的结论。可见，“科学语言”是“科学思维”的外壳。人文思维包含形象（直觉）思维和灵感（顿悟）思维（注：关于理性思维或称逻辑思维、抽象思维与形象（直觉）思维和灵感（顿悟）思维的划分及其有关的阐述，可参见钱学森《关于思维科学》一文，载钱学森主编《关于思维科学》，上海
社会治理四个特征 在十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“创新社会治理体制”的小标题下，用了1000字左右的一段话，阐述了一个新的执政理念——社会治理。此前，经常 使用的一个类似概念是“社会管理”。新的“社会治理”概念的提出，引出了一系列问题：什么是社会管理？什么是社会治理？社会管理与社会治理是什么关系，两者之间有什么区别？在十 八届三中全会的决定中，为什么要用社会治理取代社会管理？ “Governance”即“治理”的概念，在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学 界和政界的青睐。上个世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各 种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。并列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。其三，治理同时涉及公、私部门。其四，治理并不意味着一种正式制度，但 确实有赖于持续的相互作用。值得关注的是，在这段对“治理”特点的表述中，可以概括提炼 出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。 按对“治理”的理解来看“社会治理”，是否可以作这样的界定：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行 动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。 参照以上提出的“治理”的四大特征，对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也 可以概括出“社会治理”的四大特征： 社会治理必须强调“过程”。在这里，“过程”的涵义是：社会治理的动态性、发展性和延续性——社会治理是在不断发展变化的社会经济背景下进行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的规章条例，试图在任何时空条件下都以不变应万变；同时也不能靠一场“运动式”的大 轰大嗡，试图在短时间内一蹴而就。而这两者，恰恰是以往“社会管理”的最显著的特点。 社会治理必须倡导“调和”。社会本身是一个有自组织能力的有机体，通常处于一个生机勃勃的过程中。所以，不能试图用某种强力乃至蛮力去“支配”社会。而是要让社会本身发挥其 自我生存、自我发展乃至自我纠错、自我修复的功能。所以，社会治理需要高超的“治理艺术”，在收放张弛之间拿捏得恰到好处。而以往的社会管理的缺陷，恰恰是过于迷信强制力量。 社会治理必须兼顾“多元”。社会是由各个社会阶层和社会群体构成的，不同的阶层和群体的经济利益、社会地位和政治诉求都是不一致的。因此，社会治理必须非常重视治理主体的多 元化——不论多数少数，不论强势弱势，不论公立民营，共同参与社会治理，共同分享发展成果。而以往的社会管理常常错把高高在上的施恩赐惠当成了最高境界，而且极具“社会排斥” 的色彩。 社会治理必须注重“互动”。要引导全社会达成利益共识，尤其是针对长期目标的利益共识，就要建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制。使多元主体都能够提出自己的利益诉求，然后在沟通交流、相互妥协、协商一致的基础上达成社会共识。在行动上，也应该是互动 型的，上下配合，同心同德。而以往的社会管理常常是“一言堂”，急功近利，短视而只顾眼前利益。 综上所述，以往的社会管理已经暴露出很多的认识误区和制度缺陷，诸如一刀切、运动式、压制型、堙堵式、恩赐性、排斥性、一言堂、功利心,,不一而足。这恐怕就是十八届三中全 会要用一个新的概念，其实也是一种新的理念——社会治理来取代以往长期使用的社会管理一 词的根本原因。 具体而言，当代中国的社会治理，就是要在承认个性化、多元化的基础上，通过互动和调和——沟通、对话、谈判、协商、妥协、让步——整合起各社会阶层、各社会群体都能接受的 社会整体利益，最终形成各方都必须遵守的社会契约。 （作者为中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员）
、简答题（21 小题） 1、简述公共管理的内涵？ 答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动；公共管理也是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力； 公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。 2、简述公共管理学的学科特征？ 答：公共管理学学科特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外” ；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。 3、简述公共组织的基本要素？ 答：公共组织的基本要素包括：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、 组织设计、支持硬件、技术和信息。 4、简述现代政府角色定位？ 答：现代政府角色定位：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。5、简述市场经济条件下政府的主要职能？ 答：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 6、简述传统公共行政的基本原则和特点？ 答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。 传统公共行政的基本特点：①严谨精准。因为讲专业技术、科学性；②责任到位。因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；③法治原则。讲法律条文规定、制度约束、依法办事。 7、简述政府失灵（失败）的主要表现？ 答：政府失灵的表现有：公共政策的失败；公共物品和服务供给的低效
目标治理 【本讲重点】 目标治理的好处 目标治理的特征 目标治理的难点 目标治理的好处 目标统一，劲往一处使
公司的各个部门、各个职员不能“劲往一处使”是专门可怕的。由于公司的总目标必须分解为不同部门、不同职务、不同人员的目标，而在不同部门担任着不同职务的不同人员，由于角色、职能、责任、利益、能力、性格、偏好、经验、信息、地位、风格等等的不同，随时可能使公司的总目标扭曲和偏离，或者讲，经常出现所做的工作与实现总目标无关或无助的现象。目标治理的好处确实是尽量减少和消除这种扭曲和偏离。 目标治理的这一“好处”关于企业来讲是至关重要的。 在各自的层面上工作 上司在上司的层面上工作，下属在下属的层面上工作，即在各自的层面上工作关于工作的效率和目标的实现是十分重要的。上司的层面要紧集中在打算、监督、激励、领导、辅导和重要业
务问题的处理上；下属的层面要紧集中在打算的执行、业务的开展、事务的处理上。只有各司其职，才能有较高的工作效率和绩效。有了目标治理，上司以目标为核心，对下属实施治理，下属以目标为核心，自主地开展工作。 在第一种情况下，下属处于从上司那儿领任务、同意工作的被动地位。尽管这是下属的“本分”，然而，谁情愿整天象机器人一样领到工作，唯唯诺诺地同意，又全心全意、不折不扣地执行呢？ 第二种情况什么缘故经常出现呢？实际上，第二种情况的部分缘故是出了事需要上司去“摆平”，另有一部分是上司怕下属出错或“看只是眼”，去指点、指责或“亲自操刀”而造成的。 激发主动性
抓住重点 每位职业经理和下属都面对大量的工作，在这些工作中，必须用“20/80法则”分清哪些重要，哪些不重要，哪些是高效益的，哪些是低效益的，哪些关于绩效的贡献最大，哪些贡献不大。目标治理强调一个时期的工作只设定有限的1—3个目标，这1—3个目标关于企业来讲，贡献会最大，抓住这几个目标，80%的企业目标就能够达成。
公共管理学 公共管理概述 什么是公共管理 公共管理：为社会提供公共产品和公共服务的管理活动 公共管理的本质特征 公共管理学：研究公共部门如何提供公共产品和公共服务的管理学公共管理的基本特征： a. 公共管理的公共性：利益取向的公共性和公共参与性 b. 公共管理的效能性：政府、社会公共机构、中介组织、自治组织、社区组织和其它公共组织。 c. 公共管理主体的多元化； d. 公共管理手段的多样性； e. 公共管理的法制性 如何进行公共管理 公共管理主体： a. 公共管理的核心主体----政府 b. 公共管理的新兴主体----非政府组织 c. 全球治理下的辅助主体----国际组织 非政府组织特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性 本章思考题： 公共管理的基本要素是什么？
谁来管理？管理什么？怎样管理？…… 什么是公共管理？公共管理的本质特征是什么？ 是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动。为社会提供公共产品的管理活动。 什么是公共管理的策略？ 什么是公共权力，如何理解它的作用？ 简述公共管理和公共行政的区别：p4 如何理解社会主义市场经济体制与公共管理的关系 知识拓展： 公共事务
内涵：是一种提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高。 特性：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性 公共权力 内涵：理想的公共权力内涵；现实的公共权力内涵；公共权力的“公共性”程度的发展 作用：a.维持社会生活秩序的稳定；b.克服社会内部的各种矛盾和冲突；c.引导社会秩序向某一方向发展 公共部门管理流程 计划→决策→组织→领导→执行 计划 计划的含义：是实现既定目标的行动方案和系统措施，制定计划是一个组织如何达到目标的逻辑过程计划的特征：目的性；未来性；普遍性；风险与不确定性；行动性；管理职能性 2、计划的类型： 远景计划（缺点：目标不清楚，缺乏实施机制） 城市和地区计划（城市计划、交通体系、地区计划） 应急计划（常备性计划、情景计划） a. 依据参与政策计划的主体性质和数量不同：封闭式政策计划、半封闭式政策计划与开放式政策计划 b. 依据政策问题的不同：开创性政策计划（公共部门制定计划的问