乡（镇）土地利用总体规划制图规范
乡（镇）土地利用总体规划
制图规范
国土资源部
目录
前言
1 适用范围
2 规范性引用文件
3 总则
5 土地利用现状图
6 土地利用总体规划图
7 建设用地管制和基本农田保护图
8 土地整治规划图
附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义
附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式
附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式
附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式
附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式
附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式
附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式
附录I（资料性附录）图幅配置示意图
附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明
附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表
附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图
附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图
前言
为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要
求。
本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附
录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。
乡（镇）土地利用总体规划制图规范
1 适用范围
本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。
GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式
GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式
GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏
GB/T 13361-1992 技术制图通用术语
GB/T 21010-2007 土地利用现状分类
《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）
3 总则
3.1 空间参照系统
正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高
斯-克吕格投影；宜按3°分带。
3.2 图件比例尺
3.2.1 基本比例尺
乡（镇）土地利用总体规划图，乡域图件比例尺一般为1:1万。如辖区面积过大或过小，可适当调整比例
尺。
3.2.2 比例尺—挂图
乡（镇）土地利用总体规划图，挂图比例尺以1:1万为主；如辖区面积过大或过小，可根据区域面积和图纸幅面调整比例尺，比例尺可采用1:2千~1:10万或根据情况作进一步调整。挂图以不超过两张零号图纸大小
为宜。
3.2.3 比例尺—地图册
A3幅面地图册，以挂图比例尺的三分之一作为地图册比例尺。
A4幅面地图册，以挂图比例尺的四分之一作为地图册比例尺。
3.3 图件内容
3.3.1 乡（镇）土地利用总体规划图主要反映规划期内建设用地与非建设用地（农用地、其他土地）在规划期
内的转换关系。
3.3.2 乡（镇）土地利用总体规划图主要体现两种分区：土地用途分区、土地管制分区（建设用地管制分区、
基本农田保护分区）。
3.4 图件表达
3.4.1 乡（镇）土地利用总体规划图件以两大色系表达两类用途：建设用地以暖色系表达为主，非建设用地（农
用地、其他土地）以冷色系表达为主。
3.4.2 乡（镇）土地利用总体规划图件以颜色与符号（或晕线）表达规划和现状：以颜色表达规划用途/规划用
途分区。为表达规划用途与现状用途的转换关系，用符号（或晕线）表达现状用途。
3.5 图件种类
3.5.1 乡（镇）土地利用总体规划图件包括必备图件与可选择图件。必备图件为土地利用总体规划必须编制的
图件，可选择图件根据需要选择编制。
3.5.2必备图件包括
1）现状图：土地利用现状图。
2）规划图：土地利用总体规划图、建设用地管制和基本农田保护图、土地整治规划图。
3.5.3可选择图件包括：
1）现状图：区位图、遥感影像图、数字高程模型图等。
2）分析图：基本农田调整分析图、农业产业用地空间组织图、村镇用地空间组织图、交通用地空间组织图、耕地占用与补充分析图、土地利用变化分析图等分析图件。
各乡（镇）单位可根据需要，适当增设其他图件。
3.5.4本规范仅规定必备图件的制图要求，可选择图件涉及内容可参考附录J。
3.6 图件与规划数据库
制图以土地利用现状数据库为基础，面向规划数据建库，基本满足规划数据库和管理信息系统建设要求。
4 一般规定
4.1 基础地理要素
4.1.1行政界线
制图区域内行政界线，表达到村界。制图区域行政界线外围标注四周相邻行政单位名称。
4.1.2政府驻地
制图区域内政府驻地，表达到行政村。
4.1.3 高程特征点
包括制图区域内山脉、山峰、山梁、高地、山隘等，标注名称和高程。
4.1.4 等高线与等深线
4.1.4.1 高程、高差对土地利用有较大影响的地区可添加等高线；水底地势对土地利用有影响的地区需要添加
等深线。等高线和等深线可在相应地形图上的首曲线或计曲线基础上选择。
4.1.4.2 基本等高距可依据同区域地形图基本等高距的1~5倍设置。一幅地图内只采用一种基本等高距。等高
线注记注在平缓处，其字头朝向高处。
4.1.5 其他地物
根据区域情况可选择表达其他重要地物，图式可参考地形图相关规范等予以表达。
4.2 注记
4.2.1 主要注记内容
1）政府驻地名称；
2）行政村及主要自然村名称；
3）公路、铁路、机场与港口码头名称；
4）水利设施名称；
5）河流、湖泊与水库名称；
6）自然保护区、风景名胜区名称；
7）高程特征点名称；
8）高程值；
9）其他重要地物名称。
4.2.2 同一图形文件内注记字体种类以不超过四种为宜。汉字注记的汉字应使用简化字，
按国务院颁布的有关标准执行。
1）汉字：宋体、等线体（黑体）、楷体、仿宋、隶书，优先考虑采用宋体。
2）西文：Times New Roman、Arial Black，优先考虑Times New Roman。
4.2.3注记字向。居民点名称、自然地理要素名称、说明注记及字母、数字注记，字向
一般为正向，字头朝北图廓。
4.2.4 注记排列。可按实际情况分别采用水平字列、垂直字列、雁行字列和屈曲字列：
1）水平字列：由左至右，各字中心的连线成一直线，且平行于南图廓；
2）垂直字列：由上至下，各字中心的连线成一直线，且垂直于南图廓；
3）雁行字列：各字中心的连线成一直线，且斜交于南图廓。当与南图廓成45°和45°以下倾斜时，由左至
右注记；成45°以上倾斜时，由上至下注记。
4）屈曲字列：各字侧边垂直或平行于线状地物，依线状的弯曲排成字列。
4.2.5 注记字隔。注记的字隔是一列注记各字之间的距离，分三种：
1）接近字符：字隔0~0.5毫米；
2）普通字符：字隔1.0~3.0毫米。
3）隔离字符：字隔为字大的1~5倍。
4.3 图幅配置
土地利用总体规划图件的图幅配置内容包括：图名、图廓、地理位置示意图、指北针与风向玫瑰图、比例
尺、图例、署名和制图日期等要素。具体参见附录I。
4.3.1图名
4.3.1图名是图件的标题，书写应规范。.1
4.3.1图名的内容包括：规划名称、主题名称。.2
4.3.1图名的字体与大小：图名汉字采用宋体，数字采用Times New Roman。主题名称的字号大小宜大于或
等于规划名称的字号。.3
4.3.1图名宜位于图廓外上方。主题名称位于图廓外正上方，规划名称宜位于主题名称的正上方、右上方或左
上方。.4
4.3.2图廓
4.3.2.1 图廓由外图廓和内图廓构成。外图廓用粗实线绘制，内图廓用细实线绘制；外图廓和内图廓之间可填
充简洁花纹，添加方里网，注明公里数；内图廓四角点标注经纬度，经纬度为度、分、秒格式。
4.3 1:1万的乡（镇）土地利用总体规划图方里网间隔为1公里，其中横坐标数字前应加注该图所在的投影带
号，见图1。对于大于或小于1:1万比例尺的乡（镇）土地利用总体规划图，方里网间隔可作调整。.2.2
图1 图廓（局部放大）示意图
4.3.3 地理位置示意图
采用小比例尺行政区划图显示本级行政区在上一级行政区域内的位置，一般位于图幅内左上方或右上方，
也可根据图幅情况进行调整。
4.3.4 指北针与风向玫瑰图
4.3.4.1 指北针与风向玫瑰图可绘制在图幅内右上角或左上角。
4.3.4.2 有风向资料的地区采用16方向或8方向风向玫瑰图，见图2和图3；其他地区可采用指北针式样，
见图4。
图2 16方向风向玫瑰图（示例）图3 8方向风向玫瑰图（示例）图4 指北针
4.3.5 比例尺
宜采用数字比例尺或数字比例尺+直线比例尺的形式，绘于图廓外图幅正下方。数字比例尺形式如“1:10
000”。直线比例尺总长度宜为10cm，尺头长为2cm。
4.3.6 图例
4.3.6图件配置图例。图例由图形（线条、色块或符号）与文字组成。.1
4.3.6图例绘制在图幅内左下角或右下角。.2
4.3.7 署名和制图日期
4.3.7图件应署土地利用总体规划编制单位、制图单位的正式名称和规划编制日期。.1
4.3.7规划编制日期为全套成果的完成日期。.2
4.3.7规划编制单位和时间注于图廓外左下方，制图单位注于图廓外右下方。.3
4.4 图纸幅面和图件打印要求
图纸幅面大小选择应根据制图区域范围确定，以内容完整表达为准。正式图件图纸大小幅面以不超过两张
零号图纸面积为宜。
图件打印图纸宜采用重磅防水涂料纸（125克/平方米）。零号图纸建议采用宽0.914米的筒纸。采用8色墨盒（粗面黑、照片黑、浅灰色、青色、品红色、黄色、浅青色、浅品红色）打印。
5 土地利用现状图
5.1 地理底图
1）行政界线。
2）政府驻地。
3）等深线与等高线。
5.2 专题要素
1）土地利用现状用途，见附录A。
2）大型工矿企业等的范围和名称。
3）乡镇及周边铁路、高速公路、国省干道、机场、重要港口码头、重要水利设施等。
5.3 图式
土地利用现状图的图式见附录C、附录G和附录H。
5.4 图层控制
制图要素采用分层方式组织和绘制，图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、行政界线、其他基础地理要
素、土地利用现状用途。
6 土地利用总体规划图
各乡（镇）根据实际情况和需要，选择采用土地用途或者土地用途分区作为主要表达要素，绘制土地利用
总体规划图。
6.1 地理底图
1）行政界线。
2）政府驻地。
3）等深线与等高线。
4）道路网。
5）水域。
6.2 专题要素
6.2.1 当采用土地用途作为主要表达要素时，土地利用总体规划图的专题要素包括：
1）土地规划用途，见附录A。
2）规划基本农田。
3）各地块的现状用途。
4）建设用地管制分区
重点村镇建设用地管制分区，包括：允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
5）重要产业项目和交通、水利、能源等重大基础设施项目名称及布局。
6）主要的河流、湖泊、山体、自然保护区、风景名胜区范围及名称。
6.2.2 当采用土地用途分区作为主要表达要素时，土地利用总体规划图的专题要素包括：
1）土地用途分区
一般包括：城镇建设用地区、村镇建设用地区、村镇建设控制区、独立工矿区、基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区。见附录B。
2）各地块的现状用途。
3）建设用地管制分区
重点村镇建设用地管制分区，包括：允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
4）重要产业项目和交通、水利、能源等重大基础设施项目名称及布局。
5）主要的河流、湖泊、山体、自然保护区、风景名胜区范围及名称。
6.3 图式
土地利用总体规划图的图式见附录D、附录G和附录H。
6.4 图层控制
6.4.1 土地用途分区最小上图面积符合附录K的要求。
6.4.2 制图要素采用分层方式组织和绘制，当采用土地用途作为主要表达要素时，图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、行政界线、其他基础地理要素、重要产业项目和交通水利能源等重大基础设施、建设用地管制分区、规划期内用途发生变化图斑的土地利用现状用途、土地规划用途。
6.4.3 制图要素采用分层的方式组织和绘制，当采用土地用途分区作为主要表达要素时，图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、行政界线、其他基础地理要素、重要产业项目和交通水利能源等重大基础设施、建设用地
管制分区、土地用途区。
7 建设用地管制和基本农田保护图
7.1 地理底图
1）行政界线。
2）政府驻地。
4）道路网。
5）水系。
7.2 专题要素
1）允许建设区和建设用地规模边界。
2）有条件建设区和建设用地扩展边界。
3）限制建设区。
4）禁止建设区与禁止建设边界。
5）基本农田保护区。
7.3 图式
建设用地管制和基本农田保护图图式见附录E。
7.4 图层控制
制图要素采用分层的方式组织和绘制，图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、行政界线、各区边界线、其他基础地理要素、基本农田保护区、允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。
8 土地整治规划图
8.1 地理底图
1）行政界线。
2）政府驻地。
3）道路网。
4）水域。
5）现状建设用地。
8.2 专题要素
土地整治规划图的专题要素包括：
1）建设用地整理重点区（范围、建设用地整理重点区规模）。
2）农用地整理重点区（范围、农用地整理重点区规模、净增耕地规模）。
3）土地复垦重点区（范围、土地复垦重点区规模、净增耕地规模）。
4）土地开发重点区（范围、土地开发重点区规模、净增耕地规模）。
5）土地综合整治重点区（范围、土地开发重点区规模、净增耕地规模）。
6）耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、水域、建设用地、其他土地等现状用途。
8.3 图式
土地整治规划图图式参见附录F。
8.4 图层控制
制图要素采用分层的方式组织和绘制，图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、行政界线、其他基础地理要素、土地整治区（范围、整治区规模、净增耕地规模）、有关土地利用现状用途。
附录A（规范性附录）
土地利用用途分类及含义
一级
分类
二级分类三级分类含义
农用地
耕地可根据实际区分水田、水浇地和旱地。
园地
指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作
物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数
70%的土地。
林地
指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点内绿化
用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。
牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。
其他农用地
设施
农用地
指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产
设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用
地。
农村道路
指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村级、田间道
路（含机耕道）。
坑塘水面
按照其用途将养殖水面用地归并在一起，按照其用途属性予以简注“塘”
字。
农田水利
用地
指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟渠及其
相应附属设施用地。
田坎主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎。
建设用地城乡建设用地
城镇用地
指城市、建制镇居民点，包括城镇范围内的商服、住宅、工业、仓储
和学校等单位的用地。
农村居民
点用地
包括乡集镇、村庄范围内的商服、住宅、工业、仓储、学校等单位用
地。
采矿用地
指独立于居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）场及砖瓦窑等地面生
产用地及尾矿堆放地（不含盐田）。
其他独立
建设用地
指采矿地以外，对气候、环境、建设有特殊要求及其他不宜在居民点
内配置的各类建筑用地。
铁路用地
指用于铁道线路、轻轨、场站的用地，包括设计的路堤、路堑、道沟、
桥梁、林木等用地，在用地范围内应按其用途属性予以铁路符号表示。
公路用地
指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计的路堤、路堑、道
沟、桥梁、汽车停靠站、林木等用地及直接为其服务的附属用地，在
用地范围内应按其用途属性予以公路符号表示。
农村公路指以乡（镇）为主建设，通至各行政村的公路，其用地宽一
般小于10米。
机场用地
指用于民用机场的用地，在用地范围内应按其用途属性予以机场符号
表示。
港口码头
用地
是指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附
属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。
交通水利用地
管道运输
用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分，在用地范围内应按其用途属性予以管道符号表示。
水库水面指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面，在用地范围内应按其用途属性予以简注“库”字。
水工建筑
用地指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。堤顶宽度大于5米的，依比例尺表示，等于或小于5米的，以单线表
示。
其他建设用地风景名胜
设施用地
指城乡建设用地范围之外的风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革
命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。
特殊用地
城乡建设用地范围之外的、用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬
等的土地。
盐田盐场及附属设施用地
其他土地
水域
河流水面
指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦
截后形成的水库水面。
湖泊水面指天然形成的集水区常水位岸线所围成的水面。
滩涂
指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，河流、湖泊常水位至洪
水位间的滩地；时令湖、河洪水位一下的滩地；水库、坑塘的正常蓄
水位与最大洪水位间滩地；生长芦苇的土地。
自然保留地
指水域以外未利用、保留原有性状的土地，包括冰川及永久积雪、沼
泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、高原荒漠、苔原等。
附录B（规范性附录）
采用土地用途分区作为主要表达要素的
土地利用总体规划图规划要素及含义
类别名称含义
土地用途分区
城镇建设用地区
是指为城镇（城市和建制镇，下同）发
展需要划定的土地用途区。
村镇建设用地区
是指为农村居民点（村庄和集镇）发展
需要划定的土地用途区。
村镇建设控制区
是指为控制农村居民点建设需要划定
的土地用途区。
独立工矿区
是指为独立于城镇村用地之外的采矿
用地，以及其他独立建设用地发展需要
划定的土地用途区。
基本农田保护区
是为对基本农田进行特殊保护和管理
划定的土地用途区。
一般农地区
是在基本农田保护区外、为农业生产发
展需要划定的土地用途区。
林业用地区
是指为林业发展需要划定的土地用途
区。
牧业用地区是指为畜牧业发展需要划定的土地用
途区。
风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。
自然与文化遗产保护区是为对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的土地用途区。
建设用地管制分区
允许建设区
城乡建设用地规模边界所包含的范围，
是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设
用地规划选址的区域，也是规划确定的
城乡建设用地指标落实到空间上的预
期用地区。
有条件建设区
城乡建设用地规模边界之外、扩展边界
以内的范围。在不突破规划建设用地规
模控制指标的前提下，区内土地可以用
于规划建设用地的布局调整。
限制建设区
辖区范围内除允许建设区、有条件建设
区、禁止建设区外的其他区域。
禁止建设区
禁止建设用地边界所包含的空间范围，
是具有重要资源、生态、环境和历史文
化价值，必须禁止各类建设开发的区
域。
附录C（规范性附录）
土地利用现状图中现状用途要素表达图式
现状土地用途
表达图式
图式符号RGB
农用地
耕地RGB(245,255,125)
园地RGB(175,255,150)
林地RGB(120,220,120)
牧草地RGB(210,255,115)
其他
农用地
设施农用地RGB(65,225,210)
农村道路
不依比例尺表达
RGB(205,120,100)
坑塘水面RGB(115,225,255)
农田水利
用地RGB(70,130,180)
不依比例尺表达RGB(70,130,180)
田坎RGB(168,168,0) 建
设用地城乡建设
用地
城镇用地RGB(205,110,100)
农村居民点用地RGB(245,120,120)
采矿用地RGB(210,160,120)
其他独立
建设用地
RGB(210,160,120) 现状土地用途
表达图式
图式符号RGB
建
设用地交通水利
用地
铁路用地
RGB(0,0,0)
RGB(250,150,50)
RGB(0,0,0) 公路用地
RGB(0,0,0)
RGB(250,150,50)
不依比例尺表达
RGB(250,150,50)
RGB(250,150,50) 机场用地
RGB(0,0,0)
RGB(250,150,50) 港口码头用地
RGB(0,0,0)
RGB(250,150,50)
管道运输用地
RGB(0,0,0) RGB(235,215,150) RGB(250,150,50) 不依比例尺表达RGB(235,215,150)
水库水面RGB(115,225,255)
水工建筑用地RGB(223,115,255)
不依比例尺表达RGB(223,115,255)
其他建设
用地风景名胜设施用地RGB(220,110,150) 特殊用地RGB(220,110,150) 盐田RGB(220,110,150)
现状土地用途
表达图式
图式符号RGB 其
他土地水域
河流水面及
湖泊水面
RGB(115,225,255)
RGB(115,225,255)
自然保留地RGB(180,180,180)
附录D（规范性附录）
土地利用总体规划图中规划要素表达图式
表D.1 采用土地用途作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素表达
土地用途
规划用途表达图式现状用途表达图式
图式符号RGB图式符号RGB
农用地
耕地RGB(245,255,125) RGB(110,110,110)
园地RGB(175,255,150) RGB(110,110,110)
林地RGB(120,220,120) RGB(110,110,110)
牧草地RGB(210,255,115) RGB(110,110,110)
其
他
农
用
地
设施农用地RGB(65,225,210) RGB(110,110,110)
农村道路
不依比例尺表达
RGB(205,120,100)
不依比例尺表达
RGB(205,120,100) 坑塘水面RGB(115,225,255) RGB(110,110,110)
农田水利
用地
RGB(70,130,180) RGB(110,110,110)
不依比例尺表达
RGB(70,130,180)
——
田坎
不依比例尺表达
RGB(168,168,0)
不依比例尺表达
RGB(168,168,0)
建设用地城
乡
建
设
用
地
城镇用地RGB(210,90,90) RGB(110,110,110)
农村居民点用
地
RGB(245,120,120) RGB(110,110,110) 采矿用地RGB(210,160,120) RGB(110,110,110) 其他独立
建设用地
RGB(210,160,120) RGB(110,110,110) 土地用途
规划用途表达图式现状用途表达图式
图式符号RGB图式符号RGB 交
通
铁路用地
RGB(0,0,0)
RGB(250,150,50)
RGB(110,110,110)
水利用地
RGB(255,0,0)
RGB(0,0,0)
公路用地
RGB(0,0,0) RGB(250,150,50)
RGB(110,110,110)
RGB(255,0,0)
RGB(255,255,255)
不依比例尺表达
RGB(250,150,50)
不依比例尺表达
RGB(250,150,50) RGB(255,255,255) 机场用地
RGB(0,0,0)
RGB(250,150,50)
RGB(110,110,110)
港口码头用地
RGB(0,0,0)
RGB(250,150,50)
RGB(110,110,110)
管道运输用地
RGB(0,0,0)
RGB(235,215,150) RGB(250,150,50) RGB(110,110,110)
RGB(235,215,150) ——
水库水面
RGB(115,225,255) RGB(110,110,110) 水工建筑用地
RGB(223,115,255)
RGB(110,110,110)
不依比例尺表达
RGB(223,115,255)
——
土地用途
规划用途表达图式
现状用途表达图式
图式符号
RGB
图式符号
RGB
建 设 用 地 其他建设用
地
风景名胜 设施用地
RGB(220,110,150)
RGB(110,110,110)
特殊 用地
RGB(220,110,150)
RGB(110,110,110)
盐田
RGB(220,110,150)
RGB(110,110,110)
其
他土地水
域
河流
水面
及
湖泊
水面
RGB(115,225,255) RGB(110,110,110)
RGB(115,225,255) RGB(110,110,110) 自然保留地RGB(180,180,180) RGB(110,110,110)
规划要素
表达图式
图式符号RGB 基本农田保护区RGB(250,255,50)
表D.2 采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图要素表达规划用途分区
表达图式
图式符号RGB 城镇建设用地区RGB(210,90,90)
村镇建设用地区RGB(245,120,140)
村镇建设控制区RGB(230,130,180) 独立工矿区RGB(210,160,120) 基本农田保护区RGB(250,255,50) 一般农地区RGB(255,255,120)
林业用地区RGB(120,220,120)
牧业用地区RGB(210,255,115) 风景旅游用地区RGB(0,135,255)
自然与文化遗产保护区RGB(20,230,0)
生态环境安全控制区RGB(40,110,25)
表D.2.2 土地现状用途要素表达
土地现状用途
现状用途表达图式
图式符号RGB
农用地
耕地RGB(110,110,110)
园地RGB(110,110,110)
林地RGB(110,110,110)
牧草地RGB(110,110,110)
其他
农用地
设施农用地RGB(110,110,110)
农村道路
不依比例尺表达
RGB(205,120,100) 坑塘水面RGB(110,110,110)
农田水利
用地
RGB(110,110,110) 田坎
不依比例尺表达
RGB(168,168,0)
建设用地城乡建设
用地
城镇用地RGB(110,110,110) 农村居民点用地RGB(110,110,110) 采矿用地RGB(110,110,110)
其他独立
建设用地
RGB(110,110,110)
交通水利
用地
铁路用地
RGB(110,110,110)
RGB(0,0,0) 公路用地
RGB(110,110,110)
不依比例尺表达
RGB(250,150,50)
不依比例尺表达
RGB(250,150,50)
RGB(255,255,255) 土地用途
现状用途表达图式
图式符号RGB
建交通水利机场用地RGB(110,110,110)
设用地
用地
港口码头用地RGB(110,110,110)
管道运输用地RGB(110,110,110) 水库水面RGB(110,110,110) 水工建筑用地RGB(110,110,110)
其他建设
用地
风景名胜
设施用地
RGB(110,110,110) 特殊
用地
RGB(110,110,110) 盐田RGB(110,110,110)
其
他土地
水域
河流水面及
湖泊水面
RGB(110,110,110) 滩涂RGB(110,110,110) 自然保留地RGB(110,110,110)
表D.3 土地利用总体规划图中建设用地管制分区表达图式
建设用地管制分区
表达图式
图式符号RGB 允许建设区RGB(170,0,130)
乡（镇）土地利用总体规划制图规范乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部 文案大全
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图文案大全
前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 文案大全
马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年） 调 整 方 案 马投涧镇人民政府 二〇一七年十一月
目录 1乡域概况及《现行规划》实施情况 (5) 1.1乡域概况 (5) 1.2土地利用现状 (5) 1.3现行规划实施情况 (6) 2规划目标 (8) 2.1耕地和基本农田保护目标 (8) 2.2土地节约集约目标 (8) 2.3土地整理复垦开发目标得到落实 (8) 3土地利用结构调整 (9) 3.1农用地结构调整 (9) 3.2建设用地结构调整 (10) 3.3其他土地结构调整 (10) 4土地利用布局优化 (11) 4.1耕地保护 (11) 4.2基本农田保护 (11) 4.3合理安排建设用地 (12) 5生态建设和环境保护 (14) 6土地整治和重点建设项目安排 (15) 6.1土地整治 (15) 6.2重点项目安排 (15) 7土地用途分区与建设用地空间管制 (16) 7.1土地用途分区调整 (16) 7.2建设用地管制分区调整 (16)
8村土地利用控制 (17) 9规划实施保障措施 (18) 9.1实行永久基本农田特殊保护 (18) 9.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (18) 9.3加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 (19) 9.4健全土地节约集约利用机制 (19) 9.5建立健全公共参与制度 (19)
土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署，是国土资源主管部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。 马投涧镇人民政府高度重视土地利用总体规划调整完善工作，根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡实际，马投涧镇人民政府对《马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。 规划调整范围：马投涧镇行政辖区的所有土地，共10595.93公顷。包括44个行政村。 规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。
市县级土地利用总体规划大纲评审办法 为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和国土资源部《关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》等有关规定，制定本办法。 一、评审组织 评审工作由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室负责组织，成立规划评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组分别由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室成员单位、相关领域专家组成。 省人民政府所在地的长沙市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲，经省土地利用总体规划领导小组办公室组织初审后报国土资源部评审。其他市州和县级市的土地利用总体规划大纲由省土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。县区土地利用总体规划大纲由市州土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。 二、评审原则 规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则： （一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地； （二）节约集约利用土地，提高土地利用效率； （三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用； （五）建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。 三、评审主要依据 （一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律法规及相关规范； （二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策； （三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》； （四）国家、省和本地区的国民经济和社会发展规划； （五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》； （六）省厅《关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知》； （七）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲； （八）上级国土资源部门对土地利用总体规划前期工作成果的评审验收意见。 四、评审条件 送审规划大纲，应当符合以下基本条件： （一）指导思想正确 符合《土地管理法》等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，以切实保护土地生态环境为导向；正确处理工业化、农业产业化、城镇化在土地利用上的需求与可能，正确处理土地利用中局部与整体、当前与长远之间的关系；统筹安排各类、各区域用地。 （二）基础工作扎实
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
目录 第一章现行规划实施简要评价 (1) 第一节行政区划调整说明 (1) 第二节规划实施的主要成效 (1) 第三节规划目标实现程度 (1) 第四节现行规划存在的主要问题 (2) 第五节规划实施评估结论 (3) 第二章规划修改工作概述 (4) 第一节规划修改的目的 (4) 第二节规划修改的任务 (4) 第三节规划修改的依据 (4) 第四节规划修改工作过程 (6) 第五节规划修改基础数据 (7) 第三章土地利用重大影响因素及修改必要性 (10) 第一节土地利用重大影响因素 (10) 第二节规划修改必要性 (10) 第四章规划控制指标修改 (12) 第一节总量指标 (12) 第二节增量指标 (12) 第三节弹性目标 (13) 第四节主要社会经济指标 (13) 第五章土地利用结构调整方案 (14) 第一节农用地 (14) 第二节建设用地 (15) 第三节其他土地 (16) 第六章土地利用规模与布局调整方案 (17) 第一节建设用地规模与布局调整方案 (17) 第二节耕地与基本农田布局调整方案 (18) 第七章其他修改 (19) 第一节土地用途分区 (19) 第二节建设用地管制分区 (19) 第三节地质灾害危险性评估及压覆矿产查询 (19) 第四节生态保护红线划定 (20) 第八章规划修改方案的衔接与协调 (21) 第一节与规委会实施评估报告审查意见的衔接 (21) 第二节与经济社会发展规划的协调 (21) 第三节与城市规划的协调 (21) 第四节与易地扶贫规划的协调 (22) 第五节与地质灾害防治规划的协调 (22) 第六节与生态保护规划的协调 (22)
第七节与基本农田划定工作的衔接 (22) 第八节与行政区划调整的协调 (22) 第九节公众参与机制的落实 (22) 第九章规划修改方案风险评估 (24) 第一节风险识别与评估 (24) 第二节风险管理 (25) 第十章规划修改方案基本评价 (27) 第一节规划修改重点内容的基本情况 (27) 第二节规划方案的可行性评价 (27) 第三节规划修改方案的保障措施 (28) 第十一章规划框架及内容修改情况说明 (29) 第十二章规划修改成果说明 (31) 第一节文字成果 (31) 第二节图件成果 (31) 第三节数据库成果 (31) 附表 附表1XX县规划基数转换确认表 附表2玉溪镇2006-2020年地类调整平衡表 附表3玉溪镇调入区域规划调整前后对比表 附表4玉溪镇调出区域规划调整前后对比表 附表5玉溪镇主要规划控制指标修改前后对比表 附表6玉溪镇土地利用结构调整表 附表7玉溪镇土地用途分区修改情况表 附表8玉溪镇建设用地空间管制分区修改情况表附图 1、玉溪镇建设用地布局调整示意图 2、玉溪镇基本农田布局调整示意图 3、玉溪镇建设用地管制分区调整图
乡（镇）土地利用总体规划制图规范 乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义 附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图 前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，
制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号） 3 总则 3.1 空间参照系统 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高 斯-克吕格投影；宜按3°分带。 3.2 图件比例尺
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
土地利用总体规划编制审批规定 【颁布日期】19971028 【实施日期】19971028 【文号】国家土地管理局令第7号 第一章总则 第一条为了规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）有关规定，制定本规定。 第二条土地利用总体规划按照行政区划分为五级。 根据社会和经济发展需要，可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。 第三条土地利用总体规划编制和审批，应当遵守本规定。 第四条各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。 全国土地利用总体规划（草案）和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划（草案）由国家土地管理局会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划（草案）由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。 第五条编制土地利用总体规划应当贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。 第六条编制土地利用总体规划应当遵循下列原则： （一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地； （二）因地制宜，切实可行； （三）自上而下，上下结合； （四）下级规划服从上级规划； （五）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益； （六）政府决策与公众参与相结合。 第七条国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。 编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家制定的标准和规范。 第八条编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。 第九条编制土地利用总体规划的基础资料必须准确、可靠。规划基期各类用地面积应当依据土地利用现状变更调查面积确定。 规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。 第十条编制土地利用总体规划的程序是： （一）编制规划的准备工作； （二）编制规划方案； （三）规划的协调论证；
《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》 目录 .、八、- 刖言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失第二节加大补充 耕地力度第三节加强基本农田保护第四节 强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农 用地第四章节约集约利用建设用地第一 节严格控制建设用地规模第二节优化配置 城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地
第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地牛态环境 第7V章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节兀善规划实施的利益调T机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表 耕地保有量、基本农田保护面积指标1 : 附表 建设用地指标 2 : 附表 园地指标 3 : 附表 林地指标 4 : 附表 牧草地指标 5 : 附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标 ■、八、- 刖百
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1 997 — 20 10年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 — 2 0 2 0年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以2 0 0 5年为基期，以2 0 2 0年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到2 0 0 5年底，全国农用地面积为6 5 7 0 4.74万公顷（9 8 5 5 7 1万亩），建设用地面积为3 1 9 2.2 4万公顷 （ 4 7 8 8 4万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万公顷（1 8 3 1 2 4万亩），园地面积为1 15 4. 9万公顷（1 7 3 2 3 万亩），林地面积为2 3 5 7 4.1 1万公顷（3 5 3 6 1 2万亩），牧草地面积为2 6 2 1 4.3 8万公顷（3 9 3 2 1 6万亩），其他农用地面积为255 3.0 9万公顷（3 8 2 9 6万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为 2 6 0 1.5 1万公顷（3 9 0 2 3万亩），交通运输用地面积为2 3 0.8 5 万公顷（3 4 6 3万亩），水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷（5 3 9 8 万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要 （ 1 9 9 7 — 2 0 10年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ——农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国非农建设年均占用耕地2 0. 3 5万公顷（ 3 0 5万亩），与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9.3 7万公顷（441万亩）相比降低了3 1%。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比，单位建设用地二、三产业产值从1 9.63万元/公顷（1.31万元/亩）增加到50万元/公顷（3.33万元/亩），增长了 1.5倍。 土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡
大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年） 大兴区安定镇人民政府 二零一一年八月
前言 安定镇位于大兴区东南部，北距北京城区30公里，西到大兴新城18公里，东距河北廊坊市区20公里，地理位置优越，资源充足。京台高速公路、京沪铁路穿过境内，四通八达的地方公路分别与京开高速、104国道和京津塘高速公路连通。 近年来，安定镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应安定镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展《大兴区安定镇土地利用总体规划（2006-2020年）》编制工作。本规划将《大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）》中分解给安定镇的各项用地指标落实到具体地块，并对安定镇的土地利用进行空间布局优化，为安定镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。 本规划是指导规划期内安定镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范镇、村发展建设，加强土地用途管制的主要依据。
总则 一、指导思想 以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地，科学指导土地开发、复垦和整理等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。 二、规划原则 妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系；控制城乡建设用地规模，实现建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。 三、规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城乡规划法》 3、《基本农田保护条例》 4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28
英德市大站镇土地利用总体规划（2010-2020年）
英德市大站镇人民政府二O一O年十二月
前言 大站镇地处英德市中部，位于北江与滃江汇合处。东与东华镇相连，南与连江口镇毗邻，西与英城街道办事处一江之隔，北与望埠镇接壤。总面积245.97平方公里，辖11个行政村、1个社区，总人口42558人，其中农业人口34061人，城镇人口8497人。 《英德市大站镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称（现行规划）于2002年经清远市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对大站镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应大站镇的快速发展。 为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展大站镇土地利用总体规划修编工作。 本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对大站镇的土地利用进行空间优化布局，并将《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》中分解给大站镇的各项用地指标落实到具体地块，为大站镇社会经济可持续发展提供合理的土地资
源保障。
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
荥阳市汜水镇土地利用总体规划 (2010-2020年) 调 整 方 案 汜水镇人民政府 二〇一七年十一月
目录 1 镇域概况及《现行规划》实施情况 (1) 1.1 镇域概况 (1) 1.2 《现行规划》实施情况 (1) 2 规划目标 (3) 2.1 耕地和基本农田得到有效保护 (3) 2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 (3) 2.3 提高土地节约集约利用水平 (3) 3 土地利用结构调整 (4) 3.1 农用地结构调整 (4) 3.2 建设用地结构调整 (4) 3.3 其他土地结构调整 (5) 4 耕地和基本农田保护 (6) 4.1 耕地保护 (6) 4.2 基本农田保护 (6) 5 合理安排建设用地 (7) 5.1 城镇用地 (7) 5.2 农村居民点用地 (7) 5.3 交通水利及其他建设用地 (7) 6 生态建设和环境保护 (8) 6.1 生态建设 (8) 6.2 环境保护 (8) 7 土地整治 (9) 8 土地用途分区与建设用地空间管制 (10) 8.1 土地用途分区 (10) 8.2 建设用地空间管制 (10) 9 重点项目安排 (11) I
10 村土地利用控制 (12) 11 规划实施保障措施 (13) 11.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 (13) 11.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (13) 11.3 完善耕地保护政策和机制 (13) 11.4 健全土地节约集约利用机制 (13) 11.5 建立健全公共参与制度 (14) 附表 (15) II
前言 根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》(以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，汜水镇人民政府对《汜水镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《汜水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。 规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对汜水镇2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。 规划调整的范围是荥阳市汜水镇行政辖区内全部土地，土地总面积为63.33平方公里。 III
第一章 一、适用范围 总则 本指南适用于县级规划的调整完善工作。县（市）规划包含中心城区规划。县级行政范围全部纳入市级中心城区范围内的，则无需编制县（市、区）和下辖乡（镇、街道）规划。县级行政范围部分纳入市级中心城区范围内的，需编制县（市、区）和市级中心城区范围外的乡（镇、街道）规划，其中县（市、区）规划调整完善的主要内容为市级中心城区范围外的规划内容，市级中心城区范围内的规划内容符合市级规划。 二、术语和定义 附录A 中的术语和定义适用于本指南。 三、规划调整完善依据 法律法规。包括《中华人民共和国土地管理法》等有关规划的法律、法规及规章制度。 指导性文件。包括国土资源部、浙江省国土资源厅有关规划调整完善的通知和要求等指导性文件。 技术标准。国家和省有关土地利用现状分类、土地利用数据库等技术标准。 相关规划。上级规划、地方国民经济和社会发展规划、城乡规划及相关部门规划等。 四、指导思想 为了探索、建立规划定期评估与适时修改制度，提高规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，在“大稳定、小调整”原则的指导下调整完善县级规划。通过强调三个规划理念的转变，即“保障型规划”向“保护型规划”转变、“增量型规划”向“存量型规划”转变、“指标分解型规划”向“空间管控型规划”转变，达到县级规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济社会和谐发展。 五、规划调整完善原则 突出重点、稳步推进：根据规划中期评估结论，在“大稳定、小调整”的前提下，稳 步推进规划调整完善工作，规划调整完善应重点突出三个规划理念转变。上下结合、统筹兼顾：注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹安排土地利用，兼顾社会、经济和
摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。 关键词：土地；利用；规划；城市；建议；理论 引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制.审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。但是改革一直未能以强有力的姿态开始。 1.土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础 1．1规划的基本原则——可持续发展 1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口.环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。 1．2 城市与区域发展的整体性——要求规划之间的融合城市是非农业人口集中.以从事工业.第三产业等非农活动的地域，是一定地域范围内社会经济和文化活动的集中点，是区别于比较单一而分散的农村居民的社会空间结构形式。与自然系统相比，城市是一个社会.经济活动高度密集的综合体，是一个以人为主体的较为脆弱的生态系统。城市以其紧密联系的区域为依托。与城市紧密联系区域的资源.大气.水.生物.经济和社会发展等因素是城市发展的基础，它们既起着为城市发展提供能源.水.粮食.劳动力等，又是城市产品的主要市场。同时起着消化.吸收和降解城市的废物。特别是随着城市化进程的逐步加速，城市与乡村之间逐渐融合，城市与区域日益成为一个发展的整体。按照霍华德的田园城市理论，城市与乡村之间应该避免利益相互冲突，力求建立一种城市与乡村融合的协调发展形式，城市与乡村统一规划@。城市规划与区域规划必须相结合，而我国现阶段所进行的土地利用总体规划的主要内容是区域规划与城市规划的一个部分。在国际规划界流行的一种观点：“真正的城市规划必须是区域规划(ture city planning must be regional planing)ⅲ。在中国城镇密集的高城市化地区，尤其应该加强区域规划。城市规划应该逐步拓展到大都市地区范围的规划。 1．3整体规划的原则要求根据著名规划专家萨伦巴教授所述，整体规划需要四个方面的结合：@①功能上的结合，是指物质规划.经济规划与社会规划之间的结合，将三者作为一个整体；②不同层次地域空间的结合，是指国土规划.区域规划.城市规划之间的结合，表明城市与乡村的规划必须结合起来，形成协调的有机整体；③地域规划与部门规划的结合，是将来自农业.工业.交通等各个部门上下级的纵向计划和建议与横向的地域空间规划联系起来，与地域的空间需求和发展可能结合起来。④时间上的结合，主要是考虑规划的动态性.时间和空间的结合性.规划的弹性等问题。规划的整体性原则要求城市总体规划.土地利用总体规划作为一个规划的整体，统一于区域与城市规划为主体的综合空间规划体系之中。 2.对城市总体规划现存问题的剖析 2．1城市总体规划历史的回顾在我国所有的城市规划类型中，城市总体规划无疑是法律地位.权威性.受重视程度和期望值最高的。从改革开放至今，我国的城市普遍经历过两轮总体规划。总体规划的期限一般为近期5年，远期15～2o年，并且重点放在远期，即期望总体规划能对城市未来20年的各项开发建设在统筹安排.合理布局的基础上做出综合的部署。但是现实往往并没有期望的那么完美，实践表明：第一轮的总体规划平均发挥了不到10年的作用。第二轮的刚过5年就已经与实际建设相去甚远。在当前我国“发展是硬道理”的大背景下．城市总体规划的处境十分尴尬。回顾我
江苏省县级土地利用总体规划 数据库标准 (修订稿) （2010年11月） 江苏省国土资源厅
目次 前言............................................................................. II 引言............................................................................. II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 数据库内容和要素分类编码 (2) 5 定位基础 (5) 6 数据库结构定义和要素分层 (5) 7 数据交换文件命名规则 (17) 8 数据交换内容与格式 (19) 9 元数据 (19) 附录 A （规范性附录）县级土地利用总体规划数据交换内容与格式 (19) 附录 B （规范性附录）土地规划用途分类及含义 (31)
前言 本标准的附录A为规范性附录。 本标准是在《TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准》的基础上编制而成的。本标准由江苏省国土资源信息中心负责解释。
引言 为规范县级土地利用总体规划数据库建设，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，依据《县级土地利用总体规划编制规程》等相关标准和规范，制定本标准。
江苏省县级土地利用总体规划数据库标准 1 范围 本标准规定了县级土地利用总体规划数据库的要素分类、要素编码、定位基础、数据结构、文件命名规则、数据交换格式和元数据等内容。 本标准适用于县级土地利用总体规划数据的数据库建设和数据交换，县级规划中的中心城区规划图形数据的数据库建设和数据交换按《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 10114 县级以下行政区划代码编制规则 GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 16820 地图学术语 GB/T 17798-2007 地球空间数据交换格式 GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 TD/T 1016-2003 国土资源信息核心元数据标准 TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 TD/T 1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范 TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1028-2010 乡(镇)土地利用总体规划数据库标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 要素 feature 现实世界现象的抽象。[GB/T 17798-2007 3.4 要素] 3.2 要素性质 feature attribute 要素的性质。[GB/T 17798-2007 3.5 要素性质] 3.3 类 class 具有共同特性和关系的要素集合。