实行网格化管理提高精细化程度
随着荆州区经济的发展和城市化进程的加快，传统城市管理方式与管理效果的矛盾日益凸显，主要表现在：工作指标量化、细化不足，人员职责不明确，队员积极性难以调动，日常工作管理不到位，习惯于以集中整治代替长效管理，这些弊端直接影响了执法效能。如何建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的长效管理机制，激励全体执法人员最大限度地发挥主观能动性和创造性，改变城市管理方式，从而实现城市管理精细化的管理目标，便成为摆在城市管理改革之初亟待破解的难题之一。
今年春节以后，区委、政府加大了科局包路的工作力度，主要是突击解决重要活动和大型检查中存在的城市管理问题，先由城管局对城市秩序进行兵团式作战的集中整治，科局集中时间协助社区打扫卫生，短期效果非常明显，检查活动结束后迅速反弹。科局、镇办和社区调集各种资源，想尽各种办法搞短期行为，社会反响很大，公开指责我们搞形式，次数多了，市民极不配合，城管局感到处境尴尬。8月份全市开展“城管行动”以来，在市、区两级党委和政府的高度重视和大力支持下，荆州区积极响应“学株洲，见行动”的号召，借机造势，立足本职，开拓创新，根据荆州区的实际情况，为构建长效机制，提高精细化程度，在全市的“城管
行动”中对城市网格化管理进行了有益探索和实践。
一、加大宣传力度，营造浓厚氛围
为了营造良好的执法环境，减少群众对立面，我们对宣传工作一直非常重视，不放过任何一次可以宣传的机会，尤其是在大型执法活动现场，我们在采取强制措施之前，往往利用不同形式进行教育，上门做工作起码都在三遍次以上，往往在多次教育无效后，我们才使用行政强制措施。部分市民在我们春风化雨做工作时不关注，在采取强制措施时就看热闹起哄，甚至围攻谩骂城管队员，在这种情况下，我们冷静应对，认真“说事”，把不利变为有利，把群众围观当作城管法规宣传的最佳课堂。我们告诉市民，如果没有城管队伍的管理，城区将会垃圾成堆，城管队伍如果一天不上路，城区的主次干道将会被游商小贩堵塞，针对市民认为我们在各种节庆、迎检等大型活动时突击整治是搞形式，我们的队员就不厌其烦地告诉这些市民，以前一年搞两、三次形式，是迫于条件限制，现在社会各方面不断重视和支持城市管理，政府投入大量的人力、物力和财力，进而发展到天天“搞形式”，我们的城市管理标准不正是通过这些活动得到了提高吗？老百姓不是每天享受到了高质量的城市生活环境了吗？听了这种通俗易懂的解释以后，通过“形式”前后切实的体会和对比，他们认识到所谓的城市管理“面子工程”其实就是城市管理常态化的具体体现，是百姓民生的迫切需要，这样的形式越多，老百姓的利益也就越有保障。通过上
述另辟蹊径的宣讲方式，老百姓大多数能够理解城市管理的重要性，设身处地地感受到了城市管理与自身生活息息相关，纷纷要求政府建立长效机制，巩固整治成果，并建议我们要把人放在路上，天天严管。此氛围之下，我们认为，荆州区实施更高标准管理的条件已经具备，城市网格化管理势在必行。
二、科学划分网格，建立信息资料库
我们结合环卫市场作业化前期基础数据的调查摸底，将城市管理的主要对象按“部件”和“事件”进行详细分类，经过编码、定位，把所有设施和发生的问题，标注在专门的网格化地图上。我们以社区为基础，将主城区36条主次干道和204条背街小巷划分为33个网格，落实到以街道社区为基础的单元网格中，一旦发现问题，就会被网格管理人员迅速、精确地记录和确定下来。这个资料库，是区城市管理信息共享平台，也是网格化管理的基础。按照“条块结合、重心下移”的工作原则，在这个大平台上，区、镇办、社区三级之间的信息可以互联共享。具体做法是：一、建立路籍档案。执法人员严格按照一户一卡、一店一牌、一路（街）一册的标准对辖区1000多个门店按路段分册建立路籍档案，档案中明确各门店的店名、门牌号码、门前面积、经营内容、法人代表及其联系方式，确定管理标准。对门店、单位更新的，做好提档升级规划记录。门店业主每一次违规，均由网格队员在路籍档案上详细记载，并让管理相对人和网
格队员同时签字认可，作为处罚依据。实施路籍档案管理，增强了队员的工作责任心，一看便知队员是否对违法行为进行管理，管理效果如何，违法行为是否记录，促使城市网格化管理向制度化、规范化、精细化发展。二是制作公示牌。将辖区划分若干责任区段，在每个网格临街醒目的位置和小区楼栋内将镇办、社区、城管、管理人员、科局、协管员的姓名和电话以及工作内容公示在责任牌上，每天进行巡查，主动接受群众投诉和监督，便于及时处理各类违法违规行为。三是明确管理标准。在路籍档案中，我们明确一店一个招牌、一个管理标准，不搞一刀切，避免“格式化”管理。尤其是对餐饮行业，我们明确其店招与周边建筑物相协调、经营物品不许出店、门前无乱倒垃圾、不准乱牵乱挂，路段人员依据此标准每天对该店进行监督、管理，防止其出现违规行为等，细化了工作标准，便于路段管理人员操作和管理。目前，我们已经完善了各类资料库中子单元数据的前期收集和整理，实现了该资料库与社区管理档案的对接。
三、整合部门职能，搭建网格化平台
一方面，网格化管理建立了一个“闭合”的处置流程，形成了由网格监督员到指挥中心，由指挥中心到执法人员落实解决，再进行处理结果信息反馈的完善工作程序，由于发现、指挥、处理、反馈等管理环节有机衔接，有效保证了责任的落实，基本做到对发现的问题能找到责任部门，需协调的问题能明确牵头单位，绝大多数登记的问题能在规定的时
限内得到有效处置。另一方面，通过网格化平台，建立条块结合的管理系统，促进了条与块的协同配合，我们会同相关部门及试点的东城和西城街道办事处，签订网格化责任书15000份，订立网格化管理责任牌和网格单元责任牌1300余块，建立网格员与社区工作人员、网格内居民小区各楼栋长例会制度，定期研究解决需要进一步界定条块职责的疑难杂症，对属于城管、住建、交通、治安等“条”的职能但涉及多个部门的问题，研究形成整治方案；对属于以“块”为主解决、由“条”配合的问题，积极协调落实。同时，对于信访投诉、新闻监督等途径反映过来的问题，也能通过这个平台及时得到处置，使城市管理行为始终置于外部监督之下。
四、加强过程管理，提高质量效率
硬件建设完毕后，我们从健全考核机制、加大考核力度着手，注重了网格化管理工作规范化建设和对问题处置能力的提高。一是依据路籍档案确定的管理标准，给考核人员配备摄像机、数码相机等执法装备，每天全面检查或个别抽查路段管理情况，检查结果由被考核网格长和检查考核人员签字，每周通报。此外，我们还对队伍作风纪律，队容风纪，依法行政等方面进行严格考核，依据业务工作、考核标准进一步规范细化了对各执法中队的城市管理日巡查制度，加强了督察考评，提高了工作质量和效率。二是细化、完善《城市网格化管理工作检查考核办法》、《城市网格化管理工作月
度考核标准》，把城区路段划分为红、黄、蓝三个等级进行打分，使考核更具有操作性，使考核结果更加公平、公正。三是创新考核方式。考核主要采取“一记二录三查四追”：“记”就是考核专班人员每天采取徒步巡查的方式对各网格进行考核，专班人员做到对各网格内每个门店和每个单位城市管理情况要书面记载；“录”就是对网格内管理情况实施照像，登记在册，每周例会点评，并作为奖惩的主要依据；“查”就是对检查情况进行通报，表彰先进，批评落后；“追”就是对在网格化城市管理工作中责任心不强、到岗不尽责、应付差事等工作漂浮的网格队员不放过，对督办通知和存在的问题解决不力、不到位的不放过，对风纪不整、不文明执法和未按照网格化管理细则和工作标准进行的不放过。
2010年10月至今年8月，特别是在迎接省城市管理检查期间，试点范围内登记问题1700多件，办率超过98%，日均办结数和问题结构趋于稳定，月办结率已由最初的83%上升至95%，在问题发现和处置上也呈现月结案率逐步提高的特点。办结率的提高促进了城市管理水平的提高，市容市貌进一步改观，城市管理问题投诉数量明显下降。其中，第九网格内的通惠桥网格单元市容环境综合测评进入全区优胜行列。在文明社区考评中名列前茅，被市城管局评为“四城同创先进社区”。
荆州区的城市网格化管理，在区委、政府的高度重视下，经历了科局包路、门前三包和网格化管理的演变过程，完成
了城市管理模式由线到面的转变，改变了由城管局单打独斗、孤军奋战的局面。我们深深体会到，城市网格化管理必须有党委、政府的重视支持，政府管理城市的主导作用不能模糊，长效管理机制离不开市民的参加配合，主体地位不能缺失，城管局是政府管理城市的专业队伍，主要作用不能削弱。尽管我们的城市网格化管理只处于起始状态，网格化管理在长效机制和精细化管理方面的作用已经比较明显，但方法仍然比较原始，手段仍然比较落后，科技含量仍然不高，如果能在现有网格化基础上，迅速实现数字化城管，我们的管理效果将会更加明显，我们的城市面貌将会发生更大的变化。
网格化细化城市管理 在网格化城市管理模式下，石景山区政府能否实现由“公婆式”的审批管理型向“公仆式” 的服务型转变？ 2006 年最后一天，北京城区下起纷纷扬扬的大雪。“真是好兆头，瑞雪兆丰年呀。”家住石景山区的张大爷一早起来晨练，就发现小区门口马路上积雪很厚，马路中央还有个小雪堆，不用说，大雪给出行的人带来了很大的麻烦，尤其是像张大爷这样腿脚不利落的老年人。对市民来说，生活在这个发达和繁忙的城市中，居民有了问题谁来管？比如，公共设施被破坏，冬天暖气温度不够等。市民想打个电话报告给有关部门，却苦于不知道该找哪个部门，该打哪个电话。 石景山区结合多年的“数字石景山”和电子政务经验，在东城经验的基础上，经过推广实践探索出了一些新的思路，称为GBCP 模式，它在信息采集、管理调度、日常监管、成本控制、公共服务等方面进行了完善、丰富和大胆创新。市民可以随时拨打政府24 小时便民 电话68812345 或通过网上留言、电子邮件等多种方式反映问题，设立在监察局的监管中心将全程跟踪问题的解决过程，对问题进行催办，并对各职能单位进行考评。在GBCP 模式 的管理下，石景山区真正实现与百姓零距离，体现由“公婆式”的审批管理型政府向“公仆式” 的服务型政府转变。 石景山区城市管理与公共服务平台对石景山区的管理将带来什么影响？又会带给生活在石景山区的市民什么样的改变呢？带着这些疑问，记者走访了北京市石景山区信息化工作办公室富大鹏主任。 城市管理＋公共服务 《中国信息化》：富主任您好！北京市推广电子政务全新的管理理念，请您具体阐述一下什么是网格化城市管理模式？ 富大鹏：所谓网格化城市管理，就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将城市所辖区域划分成若干个网格状的单元，由城市管理监督员对所分管的单元进行全时段监控，形成区政府、重点地区、街道、社区和万米单元网格五个层次的分级分层管理体系。好比一个巨柜，东西都放进去了，但要找起来相当麻烦，整理起来更是啰嗦，如果把柜子内部做成一个个小格子，东西放置起来有条不紊，对主妇来说，找起来或者整理起来都可以按图索骥了。当然城市管理作为一个巨系统，要比整理一个柜复杂几万倍。而这个网格化正是化繁为简，化粗为细，化低效率为高效率的先进模式。 石景山区积极响应北京市全市正全面推广东城“万米单元网格”城市管理经验，以提高城市管理水平和城市运行效率为最终目的。根据石景山区自身的特点，引入强网公司此前在市科委承担的GBCP 城市管理和公共服务课题理念，进行了大胆应用试点。G 代表政府(Government) ，B 代表企业(Business)，C 代表公众或社区(Citizen and community) ，P 代表公共设施与公共环境(Public facilities and public environment) 。GBCP 模式涵盖城市公共管理服务各方面的完整动态循环系统，构成以P 为内点核心、G、B、C 为外点的三角。也就是说，让市民自主参与，与政府一起做管理的主导方和监督方。另外，充分发挥街道分中心(9 个) 和专业分中心(环卫、环保、城管、公共服务企业等)的作用，形成区级平台与分中心协同互动，根据行标、地标，对地标5 大类69 小类城市管理事件的责任单位进行划分，公共服务企业参与到城市管理中来，达到属地自治。 我区依托已经建成的“规划、土地、房屋和市政管网三位一体的城市管理信息系统”，逐渐整合建委、环卫、园林、环保、旅游、综治等信息资源，提高政府部门管理能力、水平和应对突发事件的处置能力，不断拓展政府服务职能，通过整合政府呼叫中心资源、建立城市管理指挥调度中心、城市管理监督中心，通过创新的精细化管理，建设具有石景山区特点的城市管理与公共服务管理平台，实现城市管理体制的创新，加强市民和政府互动。
推行网格化管理提升城市管理水平 为创建“整洁、美观、文明、和谐、有序、宜居”的首府环境秩序，全面提升城市环境品质，进一步提升城市管理水平，市城管行政执法局按照“条块结合、以区为主、一路一长、协调联动”的原则，把网格化管理作为优化和创新综合执法的有效推手，并与“路长制”有机结合，不断探索网格化城市管理模式，建立起“覆盖全面、重点突出、责任明晰”的管理网络，推动城市管理工作向科学化、精细化、长效化、常态化发展。 科学设计网格合理制定流程 在网格设计上，按照层层递进、纵向到底、横向到边的标准，实施科学合理、人岗相宜、全面覆盖的网格化管理模式，划分责任管理网格，区域包干、责任到人，对人员、管控区域与难易程度进行界定和匹配，最大限度增强网格化管理的针对性和实效性，促进城市管理精细化。在规范要求上，以网格管理为基础，实行“主要道路严控，次要道路控制，背街小巷规范”的分级分类管理。在管理程序上，要求网格员随身携带巡查笔记、手持终端（手机）等装备，发现问题无法处置的，拍照后通过APP直接上报至指挥中心数字城管平台，由指挥平台分派给责任部门进行处置，处置结果同步通过平台反馈。
构建合力机制实现管理多元 建立数字化信息采集员、社会信息员、路长“三位一体”的信息收集、反馈、监督机制。对无证设摊、乱倒垃圾、占道经营等行为，先提醒当事人，拒不整改的予以处罚。强化网格员与沿街店主、社区居民的交流互动，增强服务意识，提高管理效率，及时有效地将各类违章违法行为消除在萌芽状态。因地制宜，重拳出击，构建路段整治合力管理机制，促进管理常态化。形成城管、市民、路长互动、自治的良好格局，确保问题发现及时准确，处置快速，运转顺畅。 完善考核体系推进措施落实 充分发挥市区两级数字化平台互联互动的优势，完善市级数字化管理平台对各区及市级部门监督考核机制，确保网格员发现的各类问题得到有效处置，强化了各管理部门、责任单位的责任落实，推进了环境整治工作扎实有效开展。同时，为居民反映问题、解决问题提供了更为便利的途经。此外，“路长制”的推行，将管理和监督触角延伸到街陌巷尾，市民身边，市民关注的大情小事能够在最短时间内得到解决和答复，缩短了与市民之间的距离，极大地提高了城市管理和服务水平。
网格化责任人表态性发言 尊敬的各位领导： 你们好！ 今天，我街城市网格化管理正式启动，作为一名网格责任员，担任着城市管理中各种部件、事件案件的发现、上报、核查的职责，我深感责任重大，我们的工作直接关系到网格化管理的成效。借此机会，我谨代表全体网格化责任员表决心如下： 一、立足本职、加强学习、不断提高自身业务水平 作为一名城市网格化责任员立足本职工作的同时深入学习城市网格化管理实施暂行办法等有关文件精神，不断拓宽自己的知识面，增强责任意识，规范行为操守，提高业务能力。 二、及时发现、应报尽报、不断提高案件发现质量 紧紧围绕网格化“及时发现、及时处置、应报尽报”的宗旨，在日常巡查中针对公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、违法建设、其他设施等加强发现处置力度，逐一检查，确保不遗漏、不疏忽每一个损坏的部件，养成上班仔细、下班留意的工作习惯，一旦发现问题马上上报，及时跟进，密切配合相关处置单位把问题落实到实处，做到第一时间发现问题，第一时间到达现场，第一时间上报问题，对于跨门经营、无证摊贩、违章停车等事件，我们在上报案子时耐心向相关当事人解释相关法律法规劝导当事人能自行改正错误，加强市民的城市环境保护意识，降低此类案件的反复性，真正做到长效管理，根本上解决社区现行脏乱差的面貌。 三、遵章守纪、完善自我、不断提高队员素质 工作中我们会严格要求自己，在岗位上尽职尽责，始终以网格责人员工作职责为准绳，严格按照各项法律法规流程办案，遵守监督员交接班制度、案件巡查记录等各项规章制度，每周例会通过深入探讨一些典型案例，集思广益，提高自身素质，认真履行网格化监督员的职责。 我们将恪尽职守，密切配合相关处置单位，团结协作，努力工作为全面提升我街城市网格化管理工作作出我们的贡献。
街道网格化管理实施方案 为了全面提升辖区社会管理水平，根据高新区党工委、管委会关于社会管理创新工作得相关要求，结合我街道得实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以社区为基础，以网格化为依托，充分发挥各职能部门得作用，以解决城市管理中得“热点”、“难点”问题为突破口，提升城市综合管理水平，建立起科学合理得城市管理长效机制。 二、工作目标 逐步推进以网格化管理为主要内容得城市管理模式，通过实施分块管理、网格到人、责任到人得方式，建立规范得城市网格管理体系，在辖区内逐步形成城管网格化管理模式，不断提高城市管理水平，营造良好得城市环境。 三、组织机构 街道成立了以党工委书记冯飘同志为组长，其她分管领导及派出所所长为副组长，各办公室得负责同志以及各社区得书记为成员得网格化管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综治办，吴康松副主任兼任办公室主任，具体负责落实本街道得网格化管理工作。 四、职责分工 （1）街道领导得职责：街道书记、主任为辖区内所有网
格得总负责人，负责街道网格得总体协调指挥；街道其她班子成员为直接责任人，负责所管辖网格得日常管理工作。 （2）街道干部得职责：对网格内各项工作负责，督促检查网格内其她人员对各项工作得落实情况；发现问题立即通知相关人员或部门跟踪处理。 （3）社区干部职责：负责计生、流动人口管理、社会矛盾纠纷排查调处、安全生产等工作，并负责辖区违章违法建筑得巡查、上报，协助有关人员做好网格内得卫生与处理乱摆卖等工作。 （4）城管执法队员职责：负责查处取缔辖区内乱摆乱卖、占道经营等影响城市市容得违法违规行为。 （5）环卫工人职责：负责网格责任区内路面得清扫、保洁、垃圾清运及淤泥、卫生死角得清理等工作。 （6）片区民警得职责：负责维护网格内治安秩序，支持城管执法队员依法管理，打击暴力抗法行为，保障执法人员与网格工作人员得人身安全。 （7）社会管理协管队员：协助网格工作人员依法查处违反城市管理法律、法规、规章规定得各类违法违规行为，协助维护网格内治安秩序，处理网格内居民其它问题。 （8）监督员职责：负责收集网格内存在得各项管理问题，掌握群众诉求，并将情况及时上报街道网格管理指挥中心。 五、工作步骤与方法
网格化城市管理模式研究——以北京市东城区为例 网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市东城区为代表的实践经验表明，网格化城市管理模式能够有效提高城市管理工作绩效。网格化城市不仅是现代信息技术在城市管理领域的集中应用，而且为城市管理理念提供了新的范式。对这一模式进行深入研究，具有重大的理论价值和实践意义。本文对网格化城市管理模式的产生背景、概念特征、基本内容、成效与问题等进行了分析，并提出了相应的改进对策，希望能起到抛砖引玉之功效，以促进网格化城市管理模式的进一步研究与发展。 1 网格化城市管理模式产生的背景 1.1 传统城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解决 我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁，但其弊端一直未能根除，主要体现在： 一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。 二是管理空间划分不明确。城市管理在总体上应统一，但具体工作应有明确分工。传统城市管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。 三是管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，浪费了行政资源，降低了管理效果。 四是管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，不能做到精确、高效、处理及时。 五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。 这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式，而网格化就成为一种较好的选择方式。 1.2 城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求 城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。但是另一方面，也带来了城市规模膨胀、人
实行网格化管理提高精细化程度 随着荆州区经济的发展和城市化进程的加快，传统城市管理方式与管理效果的矛盾日益凸显，主要表现在：工作指标量化、细化不足，人员职责不明确，队员积极性难以调动，日常工作管理不到位，习惯于以集中整治代替长效管理，这些弊端直接影响了执法效能。如何建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的长效管理机制，激励全体执法人员最大限度地发挥主观能动性和创造性，改变城市管理方式，从而实现城市管理精细化的管理目标，便成为摆在城市管理改革之初亟待破解的难题之一。 今年春节以后，区委、政府加大了科局包路的工作力度，主要是突击解决重要活动和大型检查中存在的城市管理问题，先由城管局对城市秩序进行兵团式作战的集中整治，科局集中时间协助社区打扫卫生，短期效果非常明显，检查活动结束后迅速反弹。科局、镇办和社区调集各种资源，想尽各种办法搞短期行为，社会反响很大，公开指责我们搞形式，次数多了，市民极不配合，城管局感到处境尴尬。8月份全市开展“城管行动”以来，在市、区两级党委和政府的高度重视和大力支持下，荆州区积极响应“学株洲，见行动”的号召，借机造势，立足本职，开拓创新，根据荆州区的实际情况，为构建长效机制，提高精细化程度，在全市的“城管行动”中对城市网格化管理进行了有益探索和实践。 一、加大宣传力度，营造浓厚氛围
为了营造良好的执法环境，减少群众对立面，我们对宣传工作一直非常重视，不放过任何一次可以宣传的机会，尤其是在大型执法活动现场，我们在采取强制措施之前，往往利用不同形式进行教育，上门做工作起码都在三遍次以上，往往在多次教育无效后，我们才使用行政强制措施。部分市民在我们春风化雨做工作时不关注，在采取强制措施时就看热闹起哄，甚至围攻谩骂城管队员，在这种情况下，我们冷静应对，认真“说事”，把不利变为有利，把群众围观当作城管法规宣传的最佳课堂。我们告诉市民，如果没有城管队伍的管理，城区将会垃圾成堆，城管队伍如果一天不上路，城区的主次干道将会被游商小贩堵塞，针对市民认为我们在各种节庆、迎检等大型活动时突击整治是搞形式，我们的队员就不厌其烦地告诉这些市民，以前一年搞两、三次形式，是迫于条件限制，现在社会各方面不断重视和支持城市管理，政府投入大量的人力、物力和财力，进而发展到天天“搞形式”，我们的城市管理标准不正是通过这些活动得到了提高吗？老百姓不是每天享受到了高质量的城市生活环境了吗？听了这种通俗易懂的解释以后，通过“形式”前后切实的体会和对比，他们认识到所谓的城市管理“面子工程”其实就是城市管理常态化的具体体现，是百姓民生的迫切需要，这样的形式越多，老百姓的利益也就越有保障。通过上述另辟蹊径的宣讲方式，老百姓大多数能够理解城市管理的重要性，设身处地地感受到了城市管理与自身生活息息相
城市管理网格化工作汇报 一、思想上要高度重视 前段时间，郑州市委副书记王璋专门到我局调研了我市的城市管理网格化管理工作进展情况，当时他到荥阳调研的单位只有两个，另一个是工商局，这说明了什么？说明了我市已经把我局的网格化管理工作作为了我市的一个标杆要立起来。 随着社会的转型发展，社会流动性在加速、开放性程度在增强，城市管理任务非常繁重，市委、市政府对城市管理工作高度重视，我局要在思想认识上进一步统一、提高，多想办法，深入研究，切实把网格化管理工作抓实抓好，抓出成效，从而推动我市整体发展，更好地为居民提供贴心服务。要进一步解决思想上的重视问题，要从以下三个方面来体现：一是要把思想上的重视体现在对市委部署的深刻理解上。对于网格化管理工作，市委高度重视，推进这项工作是上级有要求，现实有需求，实践有成效。要从维护社会和谐稳定的认识高度和工作大局出发，精心谋划"网格化管理"这项工作。这项工作抓好了，推动各项工作的基础就会逐步夯实。这也是市委为什么要如此重视这项工作的重要因素。二是要把思想上的重视体现在推进工作的力度上。为全面推行网格化管理工作，前段时间，我局花费大量精力，作了很多工作，从组织考察组到老鸦陈街道学习取经、到前期工作调
研，从试点工作的实施，到面上全面铺开，局领导小组和办公室同志倾注了大量的心血，应该说，我们今天的工作思路，是反复调研、扎实试点和系统总结基础上形成的，我们当前的成果，是在全局各级干部的齐心努力下取得的，我们决不能半途而废、敷衍塞责，而是要紧紧围绕市委、市政府的部署，始终保持积极进取的精神状态，加大力度，狠抓落实，切切实实把各项工作抓到位。三是要把思想上的重视体现在谋求工作成效上。当前，局属各单位基本完成了网格化管理的各项基础性工作，但是，我们要清醒地认识到，这只是推进工作的第一步，千万不要以为网格划分了、团队组建了，任务就已完成了。下步，要集中精力引导网格管理服务体系投入正常运行，确保发挥作用。因此，我们的任务还很重，还有许多工作需要我们去推动、去督促、去落实。 二、氛围上要更浓厚 一要加强工作督查指导，进一步营造工作声势。局领导小组成员，长效办公室，要继续深入基层，加强对面上工作的督查指导力度。各部门主要负责人也要亲自对本部门的工作落实情况进行督查。这既是推动工作的需要，也是营造声势的需要。二要加大对面上工作的宣传力度，树立良好的工作导向。借助新闻媒体推进基层网格化管理工作，多角度多层面报道基层的好做法好经验，对试点单位要着重提供促进运行、发挥作用等方面好的做法和经验。其他部门也要充分
全区城市管理网格化实施方案 为全面提升我区城市管理水平，改善城区居民人居环境，按照市委、市政府关于城市管理“精细化、网格化、常态化”的总体工作要求，依据《X市人民政府城市管理网格化实施方案》（X市政办函〔X〕92号）文件精神，结合我区工作实际，制定本方案。 一、指导思想 以网格化管理、社会化服务为导向，以智慧城市建设为契机，以智慧化城市管理平台为依托，运用“互联网＋”、大数据、云计算等科技手段，通过网格化管理方式，搭建起管理巡查、监督考核高效管控体系，健全和完善工作机制及考评奖惩办法，通过网格化管理的实施，推进城市管理精细化、常态化进程，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力，构建宜居生态城市，促进城市和谐发展。 二、总体目标 建立我区智慧化城市管理平台，并通过城市管理网格与城市部件﹑城市事件的有机结合，实现精确、迅捷、高效、可视化﹑全时段、全覆盖的城区城市管理格局，打造低成本、高效能的网格化城市管理监督服务运行体系。 三、组织领导
为确保城市管理网格化的顺利实施，成立由区长任组长，城建副区长任副组长，相关责任单位为成员的X区城市管理网格化工作领导小组。 成员单位包括区城管执法大队，区住建局及下属环卫处、园林处、市政科，区环保局，各街道及社区。 领导小组下设办公室，设在区城管执法大队，主任由城管执法大队大队长X冠宇兼任，负责工作推进过程中重要决策和重大问题的协调处理。 四、工作内容 （一）管理部件（四类） 1.公共设施类。包括上水井盖、污水井盖、雨水篦子、电力井盖、通讯井盖、电视井盖、热力井盖、燃气井盖、消防井盖、路灯的管理。 2.道路交通类。包括过街天桥、地下通道、高架立交桥、跨河桥的管理。 3.市容环境类。包括厕所、垃圾间、垃圾箱、广告牌匾的管理。 4.园林绿化类。包括古树名木、绿地、绿地删栏的管理。 （二）管理事件（四类） 1.市容环境类。包括私搭乱建、积存垃圾、渣土管理、道路不洁、绿地脏乱、小片荒、道路破损、道路遗撒、油烟污染、擅自饲养家禽
滨海区城市管理网格化管理工作 实施方案 为贯彻落实《关于深化放管服改革进一步加强服务型政府建设的实施方案》的要求，进一步健全和完善城市管理长效机制，提高城市管理效能和精细化水平，进一步提升城区环境卫生和容貌质量，创建和保持干净整洁，文明有序，优美靓丽的城市环境，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实十九大精神，以科学发展观为统领，以全面提升城市环境容貌为重点，以创建“四个滨海”为载体，通过创新城市管理体制、机制，全力推进网格化管理新模式，实现管理责任明确，管理标准细化，管理重心下移，管理效能全面提升的目标，有效解决城市管理力量分散，管理层级冗杂，管理与执法脱节，管理效率低下，长效管理缺位的问题，为全面提升城市管理水平打下坚实的基础。 二、工作目标 整合城市管理资源，建立责任明晰，监管到位，高效运转的数字化城市管理平台和网格化管理模式，层层监管，时时监控，快速反应，及时处置的城市管理工作新机制。 三、网格化分，人员配置，工作职责和管理
网格化管理主要在我区行政区域范围实施，具体以各街办、园区管理服务中心为单位。 （一）网格划分 1、划分方式 结合我区城市管理实际，以街道办事处管理区域为基础划分2个工作网格，以园区管理服务中心为依托划分6个单元网格。 2、网格分类 根据网格区域大小、主次干道数量和管理任务轻重，将网格划分为严管严控网格、规范达标网格两类。分类原则为：严管严控网格：重点地区、重点广场、主干街路、次干街路区域； 规范达标网格：支路、巷路、居民庭院、城乡结合部、江河沟。 （二）人员配置 按照城市管理各行业管理人员，综合行政执法人员，街道社区管理人员向管理一线倾斜的原则，集中城市管理各行业、各部门力量，对严管严控，规范达标网格分别配备管理、执法、监督等管理人员，形成各行业管理，综合行政执法监察、街道社区、义务监督四位一体的网格化管理体系。一级网格设在区本级，以管委会主要领导为网格长，网格化管理办公室设在区综合行政执法局；二级网格所在地属地部门主
“网格化城市管理新模式”是将现代工程科学与现代社会科学有机结合，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，将十几项数字城市技术整合集成应用于城市管理领域，全时段监控、全方位覆盖的现代化城市管理模式，是政府管理实践中一项宝贵的创新成果。作为建设部重点推广项目，“数字城管”建设在全国范围内正不断普及开来。 项目建设必要性和可行性 1、实施数字化城市管理是城市管理发展趋势的需要。 当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新：一是体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。 2、实施数字化城市管理是城市管理走向精细化管理的必然要求。 城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。 3、实施数字化城市管理是创新城市管理体制的催化剂。 科学技术是第一生产力，借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，进而实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。 4、城市管理新模式能有效解决城市管理中“政府失灵”问题，可以建立起城市管理长效机制。 由于旧模式存在体制、机制上的弊端，对管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，造成了城市管理中一定程度上的“政府失灵”。新模式通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，有效解决了城市管理中的“政府失灵”问题，实现了城市管理的制度化、规范化。通过完善的考核评价体系能有效地建立起城管工作人员行政、执法的“硬约束”环境，全力打造出一个全局观念强、责任意识强、善政、有执行力的团队。 5、城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。 在新模式中，坚持将系统化、数字化、可持续发展、协同、善政、精确、敏捷的城市管理理念，和以人为本、全民参与，职能整合、全面协同，敏捷效能、精确管理，依法管理、求真务实、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，将会实现城市管理革命性的变革，大大提高城市管理效率。这种新管理模式在北京市东城区的初步试点表明：系统对城市管理问题的发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间由原来的一周左右缩短为13.5小时，结案率为94.18%。能真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。
城市管理网格化责任制实施办法 为进一步完善城市管理体制，建立健全街道管理责任体系，提升城市管理工作水平，结合我县实际，制定本办法。 第一条城市管理网格化责任制管理是指按照“人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格、机制到网格”的原则，将管理辖区按一定的标准划分若干责任网格。责任网格的划分主要以街道（办事处）、社区为空间对象，对事务、事件和部件进行标准化、数字化管理，建立统一的监管、督查、指挥中心。通过对责任网格内事件和部件的巡查、管理和处置，建立及时发现、快速处置、限时办结的管理体系。 第二条网格区域划分原则上以社区居委会所辖行政区域为基础，一个社区居委会为一个单元网格，一个街道办事处为一个责任网格，全县为一个管理网格。 在非建成区单元网格区域划分按照便于管理原则，由各街道办事处结合实际自行确定。 网格划分要做到全覆盖，周边界限明确，不留空白区域，不交叉重叠，区域内包括主次干道、背街小巷、机关单位、企业、公共场所、居民小区、建筑工地、水面堤坝等。
第三条网格内的市容秩序、环卫保洁、设施管护、“两违”控制等责任落实到人，形成县政府、乡镇（街道办事处）、社区居委会（村）三级网格管理体系。 第四条网格责任人组成。 每个单元网格（社区、村）网格员由乡镇（街道办事处）包点的党政班子成员、社区干部、城管执法队员、协管员、卫生清扫保洁员组成。 每个责任网格（乡镇、办事处）网格员由乡街道办事处主要负责人、城管局行政执法大队属地中队中队长、涉管县直部门从事城市管理工作人员等网格责任人组成。 第五条城市管理网格化责任制管理以“统一领导、集中监督，重心下移、属地负责，条块结合、以块为主”为原则,建立完善城市管理各类问题的发现、处置、反馈机制，强化监督考核，提升城市综合管理水平。 （一）重心下移，明确职责。建立县负总责、街道办事处主抓、责任主体明确的工作运行机制。各街道办事处主要负责人为责任网格
网格化管理方案 为建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，创新城市管理理念，理顺城市管理体制，提高城市管理效能，扎实开展网格化城市管理工作，结合我市城市管理工作实际，特制定此实施方案: 一、街道划分 全城划分为14条街道，其中南北向共有8条包括东外环、东环大街、光荣路、东兴大街、迎宾大街、明槐大街、安顺大街、西环大街。东西向共有6条包括南环、正大路、光明路、金刚路、朝阳路、将军路。 二、人员安排 东外环：张英雷周乐 东环大街：迟超任冠龙 光荣路：张贺付涛 东兴南大街：孙国凯于朝晖 东兴北大街：门鹏鹏张雨 迎宾南大街：迟超任冠龙 迎宾北大街：张英雷周乐 明槐南大街：付祥姜哲 明槐北大街：娄忠刚刘培培 安顺大街：马春庆韩志伟 西环大街：叶立军张进张宝仁 将军路：董国岐付祥 朝阳路：董国岐付祥 金刚西路：娄忠刚刘培培金刚东路：迟超汤瑞明光明东路：孙国凯于朝晖光明西路：张进张宝仁正大路：叶立军汤瑞明南环东路：张贺付涛 南环西路：马春庆韩志伟 三、工作内容
(1)整治占道经营。 开展违法占道整治，清理整治各类占道亭棚;引导夜市排档、烧 烤摊点等占道经营者退路入室，规范管理便民利民市场。结合实际情况，加强疏导点建设和管理，并把疏导点的建设与便民服务点的建设相结合，解决好占道经营摊点的出口问题。 (2)整治户外广告。 及时发现并查处分包区域内违规、超期、低档以及设置不规范的户外广告，清除楼体墙面广告;整治规范施工围挡广告，禁止利 用施工围挡发布广告;做好宣传动员工作，加大公益广告设置力度。 (3)整治规范门头牌匾。 对分包区域内沿街单位门头、牌匾的设置进行检查指导，督促设置单位加强日常维护与检查，对图案文字显示不全、损毁、霓虹灯残缺不全、不亮的，立即责令限期改正或拆除，确保文字规范、图案显示完整醒目，照明设施正常运行。 (4)集中治理暴露垃圾。 督促精细化环卫作业在分包区域内的落实，对区域内道路实行全覆盖清扫保洁;结合基层实际情况，完善垃圾收运体系，消除暴 露垃圾积存点，确保路面全天候干净整洁。 (5)整治美化房屋立面。 对分包区域内的主次干道临街建筑屋顶、墙面进行检查，清洗、粉刷、整饰、美化房屋立面，拆除乱搭乱盖的阳台、无烟灶台和窗户防盗网，清洁卷闸门，规范设置遮阳篷和空调外机。 四、工作机制 (一)巡查发现机制。 下沉人员定期对负责的网格进行认真巡查，及时发现问题。要与基层网格对重点部位、重点领域、重点行业，进行集中排查、集中梳理、集中治理，化解矛盾，消除隐患，要充分利用网格化管理体系，对城市管理问题进行一次全方位排查，建立问题台帐。 (二)反馈问题机制。 建立健全问题反馈机制，设计工作流程和操作规范，每名分包领导和下沉人员都清楚发现、反映、解决问题的方法步骤。在运用网格化管理体系进行城市管理过程中，对每个人发现的问题要及时汇总，对汇总后的问题要及时研究解决，对解决不了的问题要及时向职能部门反馈，对需要多个部门协调配合解决的问题由职能部门搞好沟通对接。
1文章编号2 1002-2031(2006)02-0076-04 城市网格化管理的特点及启示 阎耀军 1摘 要2 城市网格化管理是一种数字化城市管理模式。其特点是在控制论基础上,综合利用移动通讯和网络地图等高科技手段,实行全方位、高效率的城市管理活动。其主要方法是对应城市实体空间建立网格化电子地图,并在上面把城区划分成细密的网格,然后按照一定的管理幅度划定若干控制区。区内的公共部件和事件,均按其地理位置编码标定在电子地图上。每个管理区都设人轮班巡查,对区内所辖城市设施、市容卫生、治安状况进行全时段监控,一旦发现问题,立即通报指挥中心,指挥中心核实后再发往相关职能部门并限时解决。城市网格化管理是我国数字城市技术应用领域的重大突破,在国际上处于领先地位。 1关键词2 城市管理;管理模式;网格化管理1中图分类号2 C931;F294 1文献标识码2 B 1作者简介2 阎耀军(1954)),男,汉族,河北南宫人,天津社会科学院社会学研究所研究员,天津未来学会副会长和秘书长,研究方向为社会预测学理论和社会发展战略。 1收稿日期2 2005-12-111修回日期2 2005-12-31 城市网格化管理作为一种新兴的现代化城市管理模式,由北京市东城区首创。他们运用电子网格地图技术,以万米单元网格作为最基本的城市管理单元,根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则,将北京东城区25.38平方公里划分成1652个网格状的单元,然后再按照功能区划,将6大类56种城市部件和7大类33种城市事件问题都赋予代码,将这些代码标注在相应的电子网格地图中(每个网格对应约万余平米的实体空间)。这样发生在每个管理区居民生活中的各种部件和事件问题,如井盖丢失、公共设施损坏、垃圾渣土堆集、占道经营、无照游商、小广告等问题,就会通过移动通讯技术由流动巡查员迅速反馈,立即显示在城管指挥中心的电子大屏幕上,而指挥中心则根据编订的程序分类处理,下达到相应的职能部门限时解决。这种利用现代高科技手段对辖区实施分层、分级、全区域、全时段的管理,取得了极大的成功,被微软老板比尔#盖茨在国际上公开盛赞为城市管理新模式的/世界级案例0。据悉最近建设部已选择扬州、杭 州、烟台、深圳、成都和武汉等十个城市(区)开展试 点。[1] 可以预见,今后这种城市网格化管理方式将有望在全国推广。为此,本文调查研究了北京和武汉等地试行和探索这种新型管理模式的情况,将其特点以及对现代城市管理的启示概述如下。 一 城市网格化管理是整合管理资源的有效手段 城市的日趋庞杂是现代城市管理必须面对的难题。城市网格化管理可以说为解决这个难题提供了一种/简化技术0。城市网格化管理作为一项系统工程,涉及城管、治安、社保、环保、绿化、环卫、工商、社区建设等诸多方面,网格化的管理与服务系统可以围绕上述职能部门的各种管理问题构筑全方位立体化的电子地图管理空间。发生在这些网格内的各类问题,诸如公共设施受损、违章建筑、占道经营、小广告、油烟扰民、社会救助、低保投诉、卫生投诉、劳动纠纷、污水漫溢、无证行医、突发事件等,均有各自 总第130期 城市问题2006年第2期
近日，岳池县城的居民们惊喜地发现，无论大街还是小巷随意摆摊设点、随意占道经营、随意违章停车等现象少见了，一个安静祥和的干净城市又回来了……这正是城市管理综合“新政”带来的福音。把城市当家管，激发了岳池县城管人的探索创新活力。靠着大胆创新，精细贴心服务，他们在城市“网格化”管理、“数字化”控制、“市场化”经营等“三化”建设方面“闯出”了一条精细化管理城市的特色之路。城市管理实现“网格化”何为城市网格化管理？岳池的做法是改变了“突击式”的传统工作模式，按照减少指挥员、增加战斗员的原则，对执法和环卫的力量重新进行了优化，将原执法大队“六队一室”调整为五个执法队，由县局直接管理，分别负责全县五个责任区域，精细划分41个执法网格区域和9个环卫网格区域，实行定人、定岗、定责的网格化管理。在执法网格区域实行两人负责一段街区的管理，具体负责网格区内市容秩序的管理；在环卫网格区域实行一人负责一段街区的管理，具体负责网格区内环境卫生的监督、管理。“虽然明确划分了各自的责任区域和具体责任，但如何将这些工作机制落到实处？”面对疑惑，岳池城管局副局长张洪友说，“每一个网格责任区，都确定了网格人员负责。各网格人员每天上班、下班、中途都要打指纹签到，确保网格人员坚守在责任区域开展巡查、处置等工作。通过严肃纪律，强化责任，倒逼出了一种问责机制，增强了网格人员管理城市的责任感。”在这种责任感的背后，是岳池城市管理工作的大胆创新。这种创新，新在城管人全心践行“把城市当家管”的理念，自觉担起管理城市重担，起早摸黑，错时工作，做到勤务跟着事务走，实现“无缝化”管理。这种创新，新在城管值班干部天天坚持上街开展巡查，天天不定时抽查指挥平台，并对巡查、抽查的情况进行处置问责。这种创新，新在城管局领导每周都要带领值班组利用中午、晚上、周末深入城区开展三次督查，现场对城市管理工作进行督导和处置，努力为市民营造一个祥和美丽的家园。在这种责任感的背后，是城管网格人员日复一日、忘我工作的辛苦；是环卫保洁公司推行环卫清扫分片负责机制和环卫工人的精心扫护；是城市管理指挥平台每天对各网格段人员进行随机视频点名，并对工作履职情况按制定的《网格化人员管理十条措施》逗硬执行，每周通报、每月奖惩的结果；是岳池城管人的一种忘我工作的精神。城市管控实现“数字化”城市管理，与民生息息相关，与城市形象如影随形。县委县政府高度重视，本着“花小钱、办大事”的理念，将公安“天网工程”等信息资源进行整合，使现有的城市管理资源和信息资源得到充分挖掘、整合与利用，实现了数据共享、管理效能的最优化。这种管控数字化，体现在建设了城市管理指挥平台，对县城区城市管理进行实时动态监控，及时发现城区街道、广场的城市管理乱点乱象，积极受理举报投诉，快速反应，发出整改指令，监督整改全程，验收整改效果。这种管控数字化，体现在建设了指纹巡更考勤系统，在每个城管执法、环卫网格化责任段建设至少两个指纹巡更考勤点，安装指纹考勤机100台，制定《指纹考勤管理办法》，每天要求定时多次打卡签到，有效监督网格人员落实责任。这种管控数字化，体现在配备了即时通讯系统和多功能执法仪，每位网格人员配备对讲机，实现即时通讯，确保指令下达、情况报告更通畅便捷，有效地提升工作效率，实现了有效监督执法和执勤管理过程，减少执法纠纷。这种管控数字化，体现在建设了gps车辆定位系统，每辆执勤车辆安装gps定位模块，精确定位车辆行使位置，有效监控车辆行使时速与路径。“第一时间发现问题，第一时间上报问题，第一时间解决问题。”正是靠着管控数字化，城市管理问题的处理能力和工作效率有了很大的提高，解决了以往城市管理问题信息滞后、职责不明、相互推诿、处理缓慢、手段落后等弊端，城管工作水平得到了大大提升，城市环境得到了明显改善。城市经营实现“市场化”在城市管理中，岳池县不断创新理念，以市场化、社会化、企业化和高效率为取向，逐步将市容环卫管理、市政维护和停车位管理等城市管理事务性作业逐步推向市场,建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系和运行机制。通过整合城市区域内的社会资源,在管理方式上合理授权与分权,使市场运作机制深入到城市管理的方方面面,形成了政府主导、市场运作、企业经营的市场化运作模式，实现了政府由“花钱养人、养事”向“养事不养人，
城市网格化管理是一种革命和创新。 城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。 首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。 正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。 管理概念 所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。 社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。[1]
城市街道推进城市网格化管理的实践经验材料 城市街道推进城市网格化管理的实践经验材料 按照街道城市管理职能定位的总体要求和县委、县政府领导关于在**街道进行城市网格化管理试点的指示精神，自XX年9月下旬开始，街道用了一个多月的时间，在学习借鉴北京市东城区城市网格化管理经验的基础上，结合街道实际，着手整合街道管理资源，研究建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的城市管理高效工作运行机制，11月初，形成了“**街道城市网格化管理工作实施方案”，举行了巡查员上岗启动仪式，网格化管理在辖区内正式全面实施。 一、推进城市网格化管理工作的总体思路 从**街道地处县城中心，辖区面积大，人口多，情况复杂的的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以全面提升街道城市综合管理能力，打造和谐、有序的社区环境和社会治安秩序为目标，以整合街道管理资源，建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制为核心，通过条块联手、整合资源、再造流程、
强化监督，大力推进城市管理的网格化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。 二、城市网格化管理的目标和工作准则 实行城市网格化管理最终的目标是：通过街道城市管理体制创新，建立起条块结合、责权利相统一的城市管理新模式，推进社区环境改善，保障城市安全稳定，政府服务公众的质量和水平、应急反应能力显著提高，社区居民普遍满意。 城市网格化管理工作的准则是：及时发现问题，提供准确信息，协助部门工作，监督责任落实。 三、实施办法与工作流程 （一）实施城市网格化管理的要点 1、建立健全组织领导机构。一是成立由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的**街道地区管理委员会（简称：管委会），街道办事处主任任管委会主任，管委
城市网格化管理工作方案 为扎实开展城市网格化管理工作，进一步创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成晋江特色的城市管理新模式，现结合我市实际，制定如下方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市平台建设，按照住房和城乡建设部提出的“数字城管”建设要求，立足城市管理体制、机制和方式创新，明确城市管理相关专业部门职责，借助数字网络技术，整合城市管理信息资源，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，提升城市管理水平，努力把晋江建设成为宜商宜居城市，支撑晋江城市经济社会转型发展。 二、工作原则 （一）因地制宜原则。城市网格化管理平台建设要从我市城市建设发展实际出发，注重实效。 （二）规范建设原则。严格遵照住房和城乡建设部《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，以及有关标准、规范实施项目建设。 （三）资源整合原则。充分挖掘、整合、利用我市现有的信息化资源，避免重复建设。 （四）稳步推进原则。按照“总体规划、分步实施、逐渐展开”的方式稳步推进，先在市区建成区试点，分期逐步向外围拓展，成熟一期推进一期。 三、实施范围
（一）地域范围 一期工程涵盖市区青阳街道、梅岭街道全部区域和罗山街道部分区域（即罗山辖区晋光路、世纪大道、和平南路合围区域），地域面积约20—30平方公里，2010年 6 月底前建成并投入运行； 二期工程涵盖市区罗山街道一期工程以外区域、西园街道、灵源街道和新塘街道辖区，计划在2013年底建成投入运行； 三期工程涵盖全市各镇规划区、主要工业区和主要道路沿线两侧，实施的时间根据一、二期工程运行成效确定。 （二）对象范围 将住房和城乡建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）中城镇建设行业标准规定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）纳入城市网格化管理对象的范围。 四、机构设置 设立城市网格化管理监督指挥机构（暂名“城市网格化管理监督指挥中心”），承担的职能包括： （一）负责组织建立城市网格化管理电子信息系统；研究拟定城市管理监督与评价办法，建立科学完善的监督评价体系。 （二）负责城市管理中出现的各种问题的现场信息采集、分类、派遣，指挥、协调各责任单位开展问题处置，随