浅谈土地利用规划的实施管理
摘要：土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现,是加强土地宏观管理的关键措施, 是实施土地用途管制的基本依据。本文探讨了土地利用规划的实施管理措施。
关键词：土地利用规划实施管理措施
中图分类号： g322 文献标识码： a 文章编号：
规划的生命力在于实施。为了保证规划的有效实施, 必须对其实施过程进行有效管理。因此, 在土地利用规划的实施过程中, 必须充分应用法律的、行政的、经济的、技术的手段, 通过土地利用计划编制、建设项目审核、基本农田保护区划定、土地开发整理项目审查、土地执法检查、土地利用动态监测等途径, 对规划实施进行综合管理, 才能充分发挥土地利用规划在社会经济发展中的应有作用, 使规划真正付诸实施。
1、提高认识,加强领导,切实做好规划实施管理工作
土地利用规划(以下简称规划)工作的基本任务,是根据经济社会发展的要求和土地条件,统筹安排各业用地,规定土地用途,依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行,实现土地的科学开发和合理利用, 以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面,是一项长期、连续的任务,规划实施管理是规划工作的重点和核心,是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
城镇地籍测量在国土规划管理的实施 发表时间：2016-09-06T11:13:01.160Z 来源：《基层建设》2015年36期作者：周效平 [导读] 摘要：土地是我国非常重要的一个物质方面的基础，地籍的管理作为我们国家的土地管理方面的一个基础，因此提高地籍的管理工作就有非常重要的意义。 东莞市国土资源局常平分局 摘要：土地是我国非常重要的一个物质方面的基础，地籍的管理作为我们国家的土地管理方面的一个基础，因此提高地籍的管理工作就有非常重要的意义。尤其是在现如今科技迅猛发展的大局势中，作为我们国家国土资源的有关管理部门，就更加要逐步加快地籍管理的信息化建设工作，以便让地籍的管理工作逐步的向信息化和现代化的方向来发展，从而提高我国土地资源方面的开发利用。而另一方面，地籍的测量工作是土地管理基础性的工作，是进一步来实现我们现代化地籍管理的根据。为能够确保耕地的总量有一个动态的平衡，从而制作出合理有效的计划来提供坚实的后盾，本文主要分析了地籍测量在城镇土地管理方面的作用。 关键词：地籍测绘；国土管理；土地 地籍测绘指的就是对于土地的权属临界点和它的地址来进行测定的过程，它包括土地的面积，使用情况以及权属关系等要素，在这些城市的地籍测量中往往会将这些要素都写到纸上，以便于更好的去进行城市土地管理及应用。城市的土地管理同样需要结合这些地籍测绘方面的技术，才能准确的了解地籍的信息，保证城市的土地利用能有高的效率，与此同时能在管理当中联系地籍的信息档案，增强地籍的信息完整性，从而为政府的土管开发以及管理去提供一些必要的根据。作者从地籍的测绘方面的细节开始阐述，描述了地籍测绘在其城市土地管理的主要应用，而且详尽的总结了地籍测绘在其城市土管中的用途所在。 一．地籍测绘的任务以及内容 （一）税收方面的测绘工作 我国多数的土地都是由城市和乡村结合的形式构成，但是税收的问题就要适当的利用其地籍的测绘技术工作来完成。在我们的税收地籍的测绘中，它主要的测量目标就是土地的面积，一般来说，通过这些简单的工具就能够来测这些土地一系列的数据，来便于税收的统计工作，另外还可以为土地的主人来提供相应的信息。 （二）产权地籍方面的测绘工作 产权的地籍测绘主要是集中于城市方面土地的管理过程当中，它们为了可以躲避房地产商方面不合理的动机，便于去维护这些土地持有人的部分权利，在测量的过程中比较详细的确定了土地的归属以及使用权，这就是现代城市的地籍管理中的主要工作，另外也更是城市地籍测量的重要任务。在城市和乡村的结合部测量过程当中必须要对它的情况进行详细的测绘，而且要为这些土地的管理部门来提供测量之后的有关信息。 （三）关于不动产的测绘工作 城市的地籍测绘中关于土地的使用以及归属权和不动产地籍的构建就是这个测绘工作的重要点，它不但关系到地籍的产权方面，更对地籍的更新和检测有影响，在新的时期，为这些地籍的面积量化来提供有效的依据，测绘的模式上就必须要有一定的改变。 二．地籍测绘在城市土地管理的主要作用 （一）土地的登记方面 城市地籍的测量一般把一些界址的点线、面积以及地图全部描绘到这个土地的权属书里，这就一定要通过有关的土地管理的部门批准，另外也要具备一定的法律效应以及依据，没有通过土地的管理部门来依法登记的土地，其所有权均不受到我国法律的保护，因此地籍的测量在我们的土地登记中，用途是十分重要的。地籍的测量中关于土地的登记必须要公正透明，而且经过对信息的整合可以更加详尽的反映每块土地的真实情况，以免私自建设的现象。 （二）建设的用地方面 城市化的过程当中，建设方面用地很多，土地的管理中必须要联系其地籍的管理系统来进行一些基础的信息整合。首要的就是要规划出我们国有的土地以及集体的土地，要做好其界线的明确区分，在这个规划中能够应用其地籍图将出让以及征收的土地面积来进行精确的测量，进一步来确定其拆迁的明确范围，用这个作为依据来定好建设的用地；再者，要根据其土地的测量成果来确定这些界址的坐标，当然要精确的计算土地的面积，来为其评价这些土地的补偿去提供一些基础的信息；最后，还要很好的应用地籍的信息管理系统方面。 （三）企业的改革方面 城市的发展中部分企业的规模在逐步的壮大，在这个时候企业就应当去改址，来进一步的适应它们的发展以及作为城市发展的一些规划，企业方面在其选址的后续工作中，就需要对其所选的土地面积进行一定的测算，并联系企业的原来的土地资产来进行有效的规划，去帮助这些企业来进一步的完成其改革，来保证企业土地的使用具备其合理性以及合法性。在我们城市的土地管理过程中，部分企业的改革就很好的体现了关于土地管理的级差效益，这不仅仅盘活了部分土地的资产，更进一步提升来企业的竞争实力。 （四）城市的建设方面 伴随着我们现代化城市的逐步发展起来，城市当中国的人口也在逐步的增加，这就使得我们城市在衣食住行等方面的用地在迅速的增加，而城市如果想要更加合理的来配置这些土地的资源就必须要进行更加详尽的谋划，来保证土地的布局具备合理性以及交通具备其便利性。 三．地籍的测绘在其城市的土地开发管理方面的作用 城市的土地开发过程当中还要很好的利用其地籍的测绘来进行进一步的测量分析，这能够增强其土地建设前期决策的熟悉以及其设计更加的规范，另外地籍的测绘方面还能够评价其城市发展在用地方面的需求，进而可以为其旧城镇的改造以及其新建的项目来提供有效的根据，并进一步的提出其可行性的方案来。 （一）为其决策来提供有效的信息支持 城市的土地开发项目必然是我国的经济发展在建设过程当中的至关重要的一面，它不但是其经济的发展象征，更是这些城市对于土地的资源需求的一个重要特征，因此在这些土地的建设以及资源的使用上就必须要能够坚持其科学严谨的特点，来进一步的减少其对土地的
土地利用规划管理信息系统解决方案 土地利用规划管理信息系统解决方案 1. 概述 我们针对当前国土行业信息化特点，以全国试点项目土地利用规划管理信息系统项目实施为基础,提供地、市、县级的土地利用规划管理信息系统解决方案。该方案实现计算机辅助土地利用规划管理,包括规划编制、规划出图打印、规划成果管理和规划实施等。系统基于工作流及Ｉnternet环境Web技术的集成和C／Ｓ模式下地图处理的办公服务，旨在实现信息共享和信息的有效管理，提高机关办公效率,实现办公自动化。 2．体系结构 2.1 技术架构设计 随着ＷEＢ技术的成熟,网络带宽的不断增加,采用Ｂｒowse/Server网络结构建立GIS信息系统完全成为可能。采用这种胖服务器,瘦客户端的运行模式，主要的命令执行、数据计算都在服务器完成,应用程序在服务器安装,客户机不用安装应用程序，所有日常办公操作可通过免费的浏览器来完成。 采用这种Ｂ/Ｓ结构,大大的减轻了系统管理员的工作量。另外,C／Ｓ方式具有良好的交互性,与B/S方式相比对图形数据具有很强的编辑处理能力,对空间数据的存储效率较高。B/S方式和C/Ｓ方式各有优缺点，可以互补。因此将规划编工作中各种图形、图象、文档、等案卷的各种信息自动处理；而规划实施管理属性数据编辑、浏览的和空间数据浏览为主的模块采用先进的三层B/S结构，以方便用户用户操作。 所以,本系统采取以Broｗsｅ/Server为主，Client/Sｅrｖer为辅的技术架构模式。（如果用户需要,也可提供纯粹的单机系统) ２．２系统软件平台架构 系统分为三大个部分功能：规划辅助编制系统、规划实施管理子系统、系统辅助子系统,其中规划辅助编制系统为Cｌieｎt/Server结构，规划实施管理子系统和系统辅助子系统为Brｏwｓe/Serｖer结构，地图有关应用采用
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
对加强国土资源规划行政管理的几点看法 '对加强国土资源规划行政 的几点看法 一、充分认识国土资源规划行政管理的重要性 1.加强国土资源规划行政管理是充分发挥市场机制配置资源基础性作用的前提条件。 主义市场 体制的核心，是在政府宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府宏观调控主要靠规划。在市场经济条件下 联盟 ，规划调控和市场调控对资源优化配置具有不可替代的作用，二者相互补充相互配合。对一些发达国家的情况可以看出，社会经济发达程度越高，同样国土资源开发与利用就越需要统筹规划。对于土地资源的开发和利用进行有效宏观调控经济发达的西方国家也十分重视，通过国家对其进行宏观调使市场机制的不足之处得以弥补。 2.加强国土资源规划行政管理是推进依法行政的客观要求。土地利用总体规划和矿产资源总体规划是法律规定的规划。对于国土资源的用途必须进行依法管制，对于矿产资源按照法定的要求进行勘查开发利用。按照法律的规定来行政，当然这就要求土地相关管理人员必须按照国土规划要求办事。法律对国土的合理利用 、农田基本区域的划分、建设用地的批准与开发、农用土地转建设用地的征用和土地执法的监督检察等，它们实施的依据都是土地利用总体规划。在国务院对《关于全国矿产资源规划的批复》中强调，对于矿产资源必须进行合理的规划，按照法律的规定要求对矿产资源进行审批，对于勘查进行必要的监督，合理开展开采活动，一切都要服从规划的要求与规定，加强规划实施的管理
。 二、明确国土资源规划行政管理工作的目标和任务 我国国土资源规划行政管理工作的总体目标是：以提高国土资源对经济社会可持续 的保障能力为根本出发点，建立科学完善的国土资源规划体系；充分有效地发挥规划对国土资源调查评价、勘查、开发利用与保护的管制、调控和协调作用；确立规划在国土资源管理体系中的龙头地位；实现规划管理的科学化、公开化、制度化和信息化，使国土资源规划工作提高到一个新的水平。为了实现上述目标，今后一段时期国土资源规划工作的主要任务包括以下几个方面： 1.建设科学、系统的国土资源规划体系 要以国土资源规划为主线，以土地利用规划和矿产资源规划为基础，充分利用现有法律法规确定的国土资源规划权威地位和工作框架，从法律法规、行政管理和运作机制三个方面下手，构筑我国国土资源规划体系，强化国土资源规划的综合性、战略性、指导性，充分发挥规划的管制和调控作用，为实行经济社会可持续发展、完善社会主义市场经济体制、转变国土资源利用方式和管理方式服务。 2.加快国土资源规划体制的改革与发展 我国的规划体系受行政管理体制的影响，存在着明显的条块分割的痕迹。规划的编制主要由行政管理部门 指导，实施也主要依靠行政力量。因此，规划性质不够明确，层次不清，各规划自成体系，与其他规划缺乏协调，致使内容重复、职能交叉的现象普遍存在。要改变这种状况，有两种思路：一种是沿用现在的规划体制，依靠行政管理体制的改革和完善来理清规划体系，减少规划的内容重复和职能交叉；另一种是重新建立一个独立于行政管理体系之外的规划体系，各规划由非政府机构(如科研院所)来编制，经一定的审批程序，通过后由各级政府组织
规划的最重要特征是其未来导向性。 规划就是对未来行动结果的预测，也是对实现这种结果行动的预先安排，并且是针对目标达成的行动过程这种不断趋近目标的所有努力。 土地利用总体规划：是指在特定区域内，根据当地的国民经济发展水平，社会条件和土地的自然条件等，合理调整土地开发、利用、整治、保护，在时间和空间上合理布局，实行五级控制体系，实现社会、经济、生态目标。 城市规划与土地利用规划之间的区别：城市规划主要是城镇建设用地规划，是局部的，土地利用规划是总体规划，是整体的。先有土地利用规划再有城市规划，土地利用规划控制城市规划。 土地利用规划任务：1、土地利用宏观调控；2、土地利用合理组织；3、土地利用的规范监督。 土地利用规划内容：1、土地利用现状分析与评价；2、土地供给量分析；3、土地需求量分析；4、土地利用战略；5、土地利用结构调整和布局；6、土地利用分区（相当于土地用途管制）；7、土地利用规划的实施措施 土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划；按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至跨区域土地利用规划；按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。 在我国一般按照行政区划单位分为全国——省——市——县——乡五级土地利用规划。 土地利用规划编制程序：1、准备工作；2、编制规划；3、报批实施。 土地利用现状分析的内容：1、土地利用数量分析；2、土地利用结构分析；3、土地利用效益分析 土地利用变化的速率公式：()()/100%a b b k v v v T =-?? 区位熵：是指某一区域某地区某土地利用类型与该区域该土地利用类型面积的比例，与该地区总土地面积与该区域土地面积之比。 i i d s Q D S = Q 值高，地区优势明显，反之，则是劣势。 土地垦殖率=耕地面积/土地总面积*100% 土地利用率=已利用土地面积/土地总面积*100% 土地农业利用率=农业土地（耕地、园地、林地、目的、养殖水面）面积/土地总面积*100% 耕地复种指数=全年农作物播种面积/耕地总面积*100%（播种面积往往大于耕地面积） 水面利用率=已利用水面面积/水面总面积*100%（水库、养殖水面属于已利用水面） 林地覆盖率=林地面积（不包括果园面积）/土地面积*100% 林地覆盖率针对所有林地，森林覆盖率指有林地 单位播种面积产量=作物总产量/作物总播种面积（播种面积单产一定小于耕地单产） 粮食耕地年单产=粮食总产量/（粮食作物播种面积*复种指数）
中山市国土空间规划统筹管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为了规范和保障国土空间规划的制定、实施，更好地促进“多规合一”，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等相关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域范围内所有的空间规划编制工作，均适用本办法。 第三条本办法所称空间规划，是指依法编制的总体规划、详细规划和村庄规划，以及需要单独编制的交通、环境保护、能源、水利、农业、医疗卫生、教育、文化体育、住房保障、市政基础设施（供电、燃气、通信、给排水、环境卫生等）、综合防灾、城市更新、历史文化、文物保护、军事设施等涉及空间利用的专项规划。 第四条国土空间规划坚持全市域统筹、全类型管理和全过程指导原则，以统筹自然资源、优化空间布局为目标，强化总体规划对详细规划、相关专项规划的管控，最终形成“一张蓝图”。 第五条市人民政府应当将国土空间规划所需工作经费纳入本级财政预算。 第二章国土空间规划体系
第六条我市国土空间规划包括总体规划、详细规划、村庄规划和相关专项规划，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。 第七条各类空间规划应当按照镇级国土空间规划服从市级国土空间规划、相关专项规划、详细规划和村庄规划服从总体规划的原则进行衔接。 第八条涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关主管部门会同市自然资源主管部门共同组织编制。相关专项规划开展市级编制，原则上镇级不单独编制相关专项规划。 第九条建立国土空间规划共同编制常态化工作机制，市人民政府各部门、各镇人民政府应当重视规划编制的事前协调，在相应规划编制的工作组织、时间安排、空间范围和技术重点等方面进行有效衔接，在情况允许的条件下可开展规划共同编制、同步审批、协同管理，从源头上避免各规划之间的矛盾和冲突。 第三章空间规划制定 第十条制定空间规划编制目录清单。 报请市政府批准的市级专项规划，由市自然资源主管部门会同相关部门统筹协调后制定编制目录清单，报市政府批准实施。各部门自行编制或批准的各类空间规划，须报市自然资源主管部门备案。除国务院、省政府有明确要求外，未列入目录清单的规划，原则上不得编制或批准实施。属各部门日常工作或任务实施期限少于年的，原则上不编制规划。 第十一条统筹规划编制需求。
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-
土地利用总体规划 管理办法
土地利用总体规划管理办法 ?【颁布单位】国土资源部 ?【发文字号】国土资源部部令第72号 ?【颁布时间】 -5-8 （ 5月2日国土资源部第1次部务会议经过） 第一章总则 第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。 城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。 第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。 第二章规划编制 第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。 村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。 第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。 第八条国土资源主管部门应当依据土地利用现状，按照国民经济和社会发展规划等要求，以主体功能区规划、国土规划、国家发展战略为基础，组织编制土地利用总体规划大纲。 土地利用总体规划大纲包括： （一）规划背景； （二）土地利用现状与评价； （三）指导思想和原则； （四）土地利用战略定位和目标；
第六章土地利用管理
第一节土地利用与土地利用管理 1.土地利用及其影响因素 土地利用指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。可以是生产性的活动，也可以是非生产性的活动。 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。 土地利用的主要内容：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。 土地利用是一个动态过程，随社会经济因素和自然因素的变化而不断变化。 土地利用的影响因素：①自然因素（气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等）；②社会经济因素（社会制度、政策、城市化与工业化，土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等）；③人的文化素质（知识水平、科学技术水平）。 土地利用的原则：①生态平衡原则；②最大经济效果原则（尽量少的劳动消耗生产尽量多的符合社会需要的产品）；③节约原则（土地是自然产物，数量有限） 2.土地利用管理的概念和目标 土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律。对土地开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。本质是对各类型土地的利用水平和数量分配（一种类型到另一种类型的转换）进行干预。
土地利用管理的指导思想：可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想。 土地利用管理的目标：①经济效率；②分配公平；③社会发展；④保障供给；⑤环境质量。 土地利用管理的任务：对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间的分配（转换）控制在可持续发展的幅度之内，保证土地资源安全。 我国土地利用管理的主要内容：①保护农用地特别是耕地；②引导建设用地有序扩展；③保护、协调土地生态环境。 3.土地利用管理的依据 法律依据：《土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》 理论依据：①土地报酬原理（在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连接追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势）；②马克思的地租、地价理论（P1877-190）；③区位理论；④生态经济学原理。 第二节农用地保护 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括根耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面等。农用地是农业的基础，是人类生存、发展的最基本条件。 1.各类农用地利用的特点
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔
乡镇国土管理部门土地规划管理 一、判断题 1、把土地作为活动场所、建筑物基地或者生产粮食都是对土地的生产性利用。（） 2、土地规划的目的是社会整体利益最大化，其衡量的标准就是经济效益、社会效益、生态效益的综合指标是否达到最优值。（） 3、土地规划通过对区域内国民经济各部门、各行业用地量的合理分配，解决各部门、各行业土地需求的矛盾，这体现了土地规划的控制作用。（） 4、土地利用规划一般是对全部行政区域范围内的土地开发利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。（）。 5、土地利用总体规划是实现土地用途管制制度的基础和依据。（） 6、各级土地利用总体规划的审批部门是上级土地管理部门。（） 7、高一层次的土地利用总体规划是下一级土地利用总体规划的依据。（） 8、国土规划是土地利用规划的一项专项计划并对土地规划起反馈作用。（） 9、城市规划与土地利用规划的关系是点与面、局部与整体的关系。（） 10、一般应针对当地存在的土地利用主要问题编制土地利用详细规划。（） 11、土地利用计划一般由计划的文字说明和计划指标两部分组成。（） 18、省级土地利用总体规划应协调各省、自治区、直辖市之间的土地利
用关系。（）（2002年真题） 19、土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础。（）（2000年真题） 二、单选题 1、土地规划按照（）划分，可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。 A、规划性质 B、规划目的 C、规划任务 D、规划范围 2、土地利用总体规划的目的在于加强土地利用的（），合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。 A、宏观控制和市场管理 B、宏观控制和计划管理 C、微观控制和市场管理 D、微观控制和计划管理 3、我国通常按行政区域范围将规划分为（）。 A、全国－省级－地市级－县（市）级－乡（镇）级五个层次 B、全国－省级－县（市）级－乡（镇）级四个层次 C、全国－省级－县（市）级三个层次 D、全国－县（市）级－乡（镇）级三个层次 4、关于土地利用总体规划和国土规划，下列说法正确的是（）。 A、土地利用总体规划与国土规划都是宏观规划，两者在一定程度上可相互取代 B、土地利用总体规划是最高层次的空间规划 C、国土规划是土地利用规划的一项专项规划
安徽省城市开发边界和 永久基本农田控制线数据标准 2016年6月
目录 1适用范围 (1) 2编制依据 (1) 3数据内容 (2) 4定位基础 (2) 5数据质量与制图规定 (2) 5.1数据要求 (2) 5.2图示符号 (5) 6成果数据提交规定 (6) 6.1成果数据提交内容和格式 (6) 6.2成果数据存储方式 (6) 附录A 控制线分类、代码和表达图示 (7) 附录B 城乡规划用地分类、代码和表达图示 (7) 附录C1市(地)土地利用总体规划土地利用功能区分类、代码和表达图示 (8) 附录C2县土地利用总体规划土地用途区分类、代码和表达图示. 9 附录D 建设用地管制分区分类、代码和表达图示 (10)
1适用范围 本标准适用于安徽省城市（县城）开发边界和永久基本农田控制线划定与数据交换。 2编制依据 (1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008） (2) 《中华人民共和国土地管理法》（2004） (3) 《基本农田保护条例》（1998） (4) 《安徽省基本农田保护条例》（2004） (5) 《城市规划编制办法》（2006） (6) 《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007) (7) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) (8) 《基础地理信息城市数据库建设规范》(GB/T 21740-2008) (9) 《城市规划制图标准》(CJJ/T97-2003) (10) 《城市规划数据标准》(CJJ/T 199-2014) (11) 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010) (12) 《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010) (13) 《市（地）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010) (14) 《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010） (15) 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009) (16) 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009） (17) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007） (18) 《第二次全国土地调查数据库更新标准》（试行） (19) 《基本农田数据库标准》（调整试行稿） (20) 《安徽省城市总体规划用地布局数据库规定》(2015) (21) 《关于统筹开展城市开发边界和永久基本农田划定有关问题的通
《省土地利用总体规划管理办法》 实施细则 （2016年12月15日） 第一条为了规土地利用总体规划管理，强化规划的管控作用，促进土地资源的科学合理利用，根据依据《省土地利用总体规划管理办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。 第二条本省行政区域土地利用总体规划的编制、审批、实施、修改和监督检查，应适用《办法》和本细则。 第三条城乡规划、能源、交通、水利、海洋、生态环境保护等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，以土地利用现状数据为底数，以土地利用总体规划确定的建设用地总量、耕地与基本农田保护任务等约束性指标为目标，按照土地利用总体规划确定的结构与布局，安排重点项目的建设规模与时序。 第四条跨设区市的区域性土地利用规划是战略性、指导性、引领性空间规划，由省政府组织省国土资源行政主管部门会同有关部门编制，上报省政府批准。 功能片区土地利用规划是整合具有相同主导功能的不同行政区域土地利用的指导性规划，由所涉行政区域共同的
上一级人民政府组织本级国土资源行政主管部门会同有关部门编制，逐级上报省政府批准。功能片区土地利用规划编制以前，所在设区市应进行必要性论证，报经省国土资源厅同意后可开展编制工作。 第五条土地利用总体规划草案公示的容主要包括： （一）规划目标；（二）规划期限；（三）规划围；（四）规划布局。 市级土地利用总体规划还应当公示市级中心城区土地利用总体规划的规划围、规划目标、地块管制分区类型和土地用途；乡级土地利用总体规划应公示辖区所有地块的管制分区类型和土地用途。 第六条依据土地利用总体规划制定下达土地利用年度计划，计划的下达综合考虑地区经济发展阶段、资源承载能力、规划空间、存量建设用地盘活等因素，实行差别化配置。土地利用年度计划包括年度新增建设用地量、土地整治补充耕地量和耕地保有量的具体安排。城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用纳入土地利用年度计划管理。 第七条建设项目用地预审、建设用地报批、城乡建设用地增减挂钩、开发区园区设立和建设、土地整治项目选择等涉及土地利用总体规划的各项土地利用工作，均须依据土地利用总体规划。 第八条城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的
土地利用规划名词解释 一土地利用：是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。 二规划：是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其重要特性是未来导向性。 三土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 四契约地租:主佃双方通过契约形式规定佃户按期交给物主的租金 五经济地租：又称纯地租，指利用土地或其他生产资料或因素所得报酬扣除所费成本的余额即超过成本的纯收入。 六地租：是直接生产者在生产中所创造的剩余价值被土地所有者占有的部分,是土地所有权在经济上的实现，地租的实体是剩余劳动的产物。 七土地利用总体规划：指在一定的规划区域内，根据地区的自然和社会经济条件以及国民经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。核心是确定和调整土地利用结构和用地布局，具有整体性，长期性，战略性和控制性 八社会经济发展计划：是对一定区域在未来一定时期内社会经济发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理地确定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，并与土地的供给协调一致。 九乡（镇）级土地利用总体规划：是最基层的土地利用总体规划，它作为一个规划层次，在县级土地利用总体规划指导下单独进行编制，但最好能与县级土地利用总体规划结合起来同步进行。乡（镇）级土地利用总体规划主要任务是落实县级土地利用总体规划。 十预测：是指预先或事先的推测或估计。是人们利用已经掌握的知识和手段、预先推知和判断事物未知状况。 十一城市化：最通俗的概念是农村人口向非农人口的转化，农村生活方式向城市生活方式的转变的现象。 十二土地利用现状分析评价：指在一个区域的自然、经济、社会条件下，从总体上对全区域的土地利用历史变化和土地利用结构、布局、程度和效益等方面所作的分析。 十三土地质量：土地相对某种特定用途表现出效果的优良程度。 十四土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或判断，包括适应性评价，经济评价，生产潜力评价和人口承载力评价。 十五土地适宜性评价：是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据 十六土地生产潜力评价：是在一定的技术条件投入条件下,土地所具有的潜在生产能力和提供效用的能力（综合分析法，土地评价法，高产地块推算法，农业生态区域法)