“公共利益”的构成
一、引言“公共利益”和“平衡”或许是法学中最重要也是最混乱的两个相关概念。在现代民主国家，任何具有正当性的法律都必须是为了社会的“公共”利益而不是任何特定私人的利益而制定的。但社会并不是一个密不可分的整体，而是由一个个实在的人组成的，而人和人、集团和集团、国家和国家之间的利益经常发生冲突，因而究竟什么是“公共利益”成为一个令人困惑的问题。几乎任何一部法律——哪怕是我们的宪法——都不可能在所有情况下满足所有人的利益。在任何立法过程中，立法者不得不做的一件事情是“平衡”这些相互冲突的利益。一个自然产生的问题是立法者究竟如何去平衡相互冲突的利益——按照什么原则、追求什么目标、采用什么方法？在西方的立法和司法实践中，至少在边沁的《道德与立法原理》发表之后，这些重要问题逐渐得到澄清，因而今天已经形成了一套相对确定的共识。但在国内法学界，这些问题还有待深刻与全面的反思。在计划经济和教条主义的长期影响下，“公共利益”经常被作为剥夺个人权利的借口。在“国家”、“社会”、“集体”这些大得无边无际的幻象面前，个人及其私利渺小得抬不起头来，更不用说通过国家认可的手段（如诉讼）堂而皇之地公开维护了。改革开放之后，随着私人经济主体的地位不断提高，国家随意控制或干预私人生活的正当性日渐消失，个人开始和“集体”分庭抗礼——尽管他们在抗争中仍然经常是失败者。在这种社会状况下，人们才意识到以往
所理解的这种“公共利益”和私人利益之间存在着一种无处不在的紧张关系。然而，“公共利益”究竟是什么？人们仍然莫衷一是。正在这种背景下，行政法学中出现了“平衡论”。根据这种理论，政府不再是说一不二的管制者；在管理社会的过程中，政府权力应该得到一定的制约，使之与私人权利达致某种“平衡”。在过去十年中，平衡论已在行政法领域引起了广泛讨论。对于平衡论是否能作为行政法的基本理论与方法，法学界仍存在着不少争议。这些争论对中国公法学的发展无疑是有益的，但同时也必须指出其中存在着概念模糊不清等诸多问题。尤其在行政法的目标不甚明确的状况下，“平衡”这一概念存在着被滥用的危险。“平衡”本身经常被当作一种至善的状态，成为行政法所要追求的基本目标，从而陷入了在哲学上不能自圆其说的困惑。本文的主要目的是说明三个相关问题：首先，“平衡”本身不可能作为法律的目标；行政法的基本目标是社会公共利益的最大化，加上这一利益的合理分配，以同时兼顾效率与公正。其次，按照社会功利主义的定义，“公共利益”不是别的，就是私人利益的总和；私人或个体利益是公共利益的组成部分，不存在任何超越私人利益的“公共利益”。最后，私人利益之间不可避免地存在相互冲突，因而“平衡”实际上是指在处理私人利益冲突的过程中使私人利益之和最大化。只有在明确这一基本目标的前提下，权利与义务的“平衡”才有意义，且平衡论作为实现这一目标的方法仍然是有益的。本文的主题是“行政法”的目标与方法。事实上，公共利益是包括私法在内任何法律的追求目标，因为法律作为一种由公权力产生的统治社会的“公器”，必然以公共利益为归属。且在广大的民商法和
经济法领域，我们不断看到私人之间的利益冲突——老板和雇员、国有企业和私营企业、开发商和被拆迁户、农民和城市居民，等等，都存在着利益上的矛盾，而法律的任务就是通过调整这些私人主体之间的矛盾实现公共利益的最大化。尽管如此，公法在这方面的问题更多，因为政府一直被作为公共利益的代表，因而如何处理公共利益和私人利益的关系是公法学中尤其重要但也尤其感到困惑的问题。对这个问题的处理不仅影响到“公共利益”在具体问题中的界定（譬如在土地征用过程中决定有关征用行为是否合宪合法），而且还关系到政府权力的整体定位。因此，虽然本文某些部分的讨论适用于其它领域的法律，其所关注的重点仍然在于公法。值得指出的是，虽然本文将社会功利主义理论作为定义公共利益的标准，笔者本人并非对这种理论毫无保留。无论如何定义的“公共利益”都不能为侵犯个人的基本权利和自由提供理由，而宪法为这种基本权利和自由提供了法律所不能侵犯的保障。在这个意义上，宪法和包括行政法在内的普通法律所追求的目标或许不完全一致：尽管多数人的利益是普通法律的追求目标，但它未必在所有情况下都是宪法的追求目标。由于本文将不涉及宪法对于保护少数人基本权利的特殊功能，本文所述及的观点将主要适用于行政法学。笔者认为，法学研究首先必须清除基本概念上的混乱。目前比较突出的问题是简单的道德判断占了太大的比例，因而所谓的“学术争论”其实往往只是归结于论者在价值选择上的差异。虽然价值选择是社会科学研究中的普遍现象，因为研究者作为具有道德观念的人难以避免地对其所研究的问题采取一种价值判断，但价值选择终究不应取代客观中立的实证分析。
如果说价值选择是接触社会实际问题的法学研究所不可避免的，那么价值成分的比例也至少应尽可能减少到最低限度。事实上，作为道德哲学的功利主义本身也是一种价值选择，但功利主义毕竟为社会科学研究提供了一种价值成分相对最少的选择，且这种选择似乎是大多数人都能接受的（至少如下文所示，它在修正后应能为多数人所认同）。在确定基本的价值选择之后，社会科学的价值判断应该到此为止，剩下的工作应全部保留给实证研究。笔者因此主张，学术争论应首先确定基本价值选择的异同；只有建立在共同价值观的基础上，进一步探讨才有意义。
如何创建良好的课堂气氛 课堂气氛是指在课堂教学中教师与学生所呈现的一种心理状态，直接关系到教师的教学效果和学生学习效率。在教学时，教师作为教学的组织者，课堂气氛如何在一定程度上是由教师决定的，教师的教学理念、教学方式、教学手段等都影响着课堂教学气氛。那么，如何营造良好的语文课堂气氛呢？ 一、教师的教态促成良好课堂气氛 教态是教师讲课时的情绪的外在表现，比如，教学心情、表情、体态动作、神态等，是教师开展课堂教学的一种重要辅助手段。学生在课堂上会通过教师有声语言的讲解而“察其容”，而且还会通过教师的教态而“观其色”。教师的教态在无形中形成了一种教学气氛，学生在无形中感受到一种课堂气氛。因此，教师的教学态度直接影响课堂气氛。 教师的教态有先入为主的作用。当教师走进教师的那一刻，教师教态会直接影响到学生上课的情绪，这种先入为主的方式常常会有意想不到的效果。所以，教师要用亲和、自然的教态去面对学生，及时调整好你的心态和精神面貌。具体来说，要做到：①用微笑面对学生。微笑是人际交流中一种最好的方式，微笑让学生对教师没有惧怕感，课堂气氛温和。如果教师板着脸孔，摆出高高在上的姿态，让学生感到压抑，学习有紧张感，课堂气氛变得生硬、冷漠，不利于教学的开展。②给予学生鼓励。明代教育家王阳明说过：“今教童子，必使其趋向鼓舞，中心喜悦，则其进自不能已。”教学也如此，教师不能带
着有色眼镜去看待学生之间的差别，要让每个学生都能发现自己的长处，获得欣赏，体验成功的喜悦。教师要放下严厉的批评、呵责，多鼓励、表扬学生，发现他们学习的闪光点，给予学习的自信心。教师的语言、表情，对学生的刺激应该是积极的，而不是消极的。③多给学生肯定的目光，鼓励的目光。多夸奖孩子们“好极了”“你真棒”等，教师还可奖励学生小红花、作业本等物品，这样让课堂气氛积极向上，让学生在宽松愉悦的气氛中学习。学生这样才能不断进取，有旺盛的学习兴趣。 二、游戏活跃课堂气氛 小学生天性好玩、贪玩，对于游戏有很强烈的兴趣。陶行知说：“学生有了兴味，就会用全副精力去做事。所以，学与乐是不可分离的。”因此，教师将学与游戏结合，学生对喜欢的东西学得就快，在“玩”中学，在学中“玩”。游戏活跃了课堂气氛，调动了学生的学习情感，快乐、有效地学习语文。 游戏改变了以往学生被动接受式的学习，教师不是用说教去教育学生，学生不再用死记硬背来学习。通过游戏发挥了学生的主体参与能力，学生在游戏过程中受到启发，获得亲身体验，寓教于乐，让教育的知识性和娱乐性完美结合。 教师在课堂创设游戏要根据教学内容和学生的学习情况来选择，用生动活泼的形式，恰当的手法表现出来，让学生真正地体会到其中的乐趣。教学中我们常采用的游戏有以下几种：①找朋友。教师用卡片制作成相对的正反义词、汉字组合、拼音的生母与韵母等，让学生
《相互依存，和谐共生》训练习题 一、基础题 1、“没有脱离个人的抽象社会,也不存在超越个人利益的抽象的公共利益。”这表明公共利益和个人利益（） A.相互作用,相互斗争 B.相互矛盾,无法共存 C.相互依存,相互促进 D.相互矛盾,冲突不断 2、正因为人们有了日益增长的文化需求，才会有图书馆、音乐厅、展览会；正因为有了出行和交往的需要，才会有四通八达的交通网络；正因为人们有了对通讯快速、便捷的需求，才会有覆盖全球的通讯网络……这说明（） ①任何一个人的利益需求，公共利益都会给予满足 ②公共利益是为满足大多数人或所有人的利益需求而产生的 ③现代社会，国际间的交往越来越密切，合作范围越来越广 ④公共利益的产生，与人们生活范围扩大、个体需求相似性的增多关系密切 A.①② B.②③ C.③④ D.②④ 3、俗话说：“大河有水小河满，大河无水小河干。”这句话反映在公共利益与个人利益的关系上，就是（） ①公共利益的实现是个人利益实现的有力保障 ②个人利益的实现是公共利益实现的有力保障 ③公共利益能将每一人特殊的个人利益全部涵盖其中 ④公共利益实现得越多，内容越丰富，个人利益的实现也就越充分 A.③④ B.②③ C.①③ D.①④ 4、为方便乘客候车，济南市有关部门安装了部分新式公交站牌，增加了便民示意图等服务内容，给乘客带来了极大的方便。然而个别市民对这些设施不但不爱护，还故意损坏。对此，下列认识错误的是（） 市民应该提高社会公德意识 个人利益远远高于公共利益 C.维护公共利益是所有社会成员的共同责任 D.建设公共设施的主要目的是直接造福于人民
二、综合题 5、在课堂学习中,李明说:“公共利益就是所有人的利益之和。”同学们对此产生了质疑。下列观点有助于同学们解决困惑的是（） ①公共利益是个人利益的有机整合,并不等于个人利益的简单相加 ②公共利益和个人利益相互依赖,相互包含 ③“公共利益”顾名思义就是指能够满足组成这个“公共”的大部分人或所有人利益的“利益” ④公共利益是大多数人的利益,不必在意少数人的利益 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 6、公共利益与个人利益相互依赖，相互包含的关系表现为（） ①公共利益是由个人的利益组成的②公共利益的实现是个人利益实现的有力保障③实现公共利益的最终目的，是保障所有社会成员的共同幸福④公共利益与个人利益相互依存，相互促进 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②③④ 7、俗话说:“大河有水小河满,大河无水小河干。”这句话反映在公共利益与个人利益的关系上,就是（） ①公共利益的实现是个人利益实现的有力保障 ②个人利益的实现是公共利益实现的有力保障 ③公共利益能将每一个人特殊的个人利益全部涵盖其中 ④公共利益实现得越多,内容越丰富,个人利益的实现也就越充分 A.①② B.③④ C.①③ D.①④ 8、就餐后索要发票时你可能会遇到漫画《偷税有方》中的情景。 对此你的认识是（） ①老板的行为是一种敢于开拓创新的表现②国以税为本，依法纳 税，人人有责③偷税漏税，损害国家和社会利益，必将受到法律 制裁④老板的偷税行为仅仅违背道德的要求，不是违法行为 A.①③④ B.①②④ C.②③ D.①③④ 9、部分游客在公共场所不注意自己的言行，大声喧哗，吸烟酗酒等，对这种行为的评价正确的是（）
定义“公共利益”的方法论及概念诠释 X进学【摘要】何谓公共利益，如何理解和解释公共利益，不仅是法律解释的难题，而且在学理上亦不易把握。本文就定义“公共利益”的方法论作了简要的检视，认为定义“公共利益”的方法，可以从三个方面来加以理解和解释，即公共利益的一般学理特征、程序原则的限定以及法律列举与概括式规定。总之，公共利益不是目的，它仅仅是人实现其权利和自由的手段，为了人的尊严，为了人的价值，公共利益必须以宪政的名义进行。 一、关于定义“公共利益”方法之检视 关于定义“公共利益”的方法，在立法界与学术界出现了截然不同的界分。在立法界和学术界多数学者看来，“公共利益”作为宪法性原则是不可定义的，因为“公共利益”与“正当程序”、“公平”、“法治”、“人权”等原则概念一样具有相当程度的模糊性和不确定性，更有学者认为它是个缥缈不定的东西，迄今为止无人对之加以精确的界定，XX学者陈锐雄指出：“何谓公共利益，因非常抽象，可能言人人殊。” [1]公共利益作为一个非常不确定的概念，即便我们从宪政史上不同时代的思想家们关于公共利益的理解和解释考察中也会得出相同的结论。同时，由于一个国家的政体不同，统治者利益的内涵是极富有变化性的，不同政体下公共利益的表达是存在相当大的差异性的，它只能在最终价值诉求上表达为共同体全体成员的普遍利益，而什么是普遍利益，如何将社会全部成员的单个利益要求整合为公共利益，借助于什么程序和条件实现公共利益，都是“一个无法解决的难题”。立法者即使希望对“公共利益”下一个定义式的规定，这不仅是一种奢望，因为“作为一种为取得多数同意的代价，立法者经常有意留下一些没有答案的问题”; [2]而且在立法技术上也存在极大的困难，因为当人们着手使某一术语本身更加精确时，就会发现他用来消
一、单项选择题（100题） 1.公共政策学的创立者是（ B ）A．勒纳 B．拉斯韦尔 C．德洛尔 D．马克思 2. 研究者对政策过程进行_______观察和分析的情况下，公共政策学才有可能产生。( A ） A．直接地或比较直接地 B．认真地、正确地 C．间接地 D．客观地 3. 以下那部作品很可能是全世界最早的政策案例著作。（ D ） A．《史记》 B．《吕氏春秋》 C．《论语》 D．《智囊补》 4. 马克斯·韦伯强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称为（ A ）A．文化科学 B．文明科学 C．行为科学 D．经验科学 5. 决策科学的研究对象是（ A ） A．决策活动 B．组织活动 C．政策执行活动 D．政策制定活动 6. 公共政策学的研究对象是（ B ） A．公共组织 B．公共政策 C．公共秩序 D．社会伦理 7.以下哪个模型假定决策者是“理性人”。（ A ） A．理性主义 B．渐进主义 C．政治系统 D．精英主义 8. “上下来去”模型所依据的哲学认识论是（ B ） A．逻辑实证主义 B．辩证唯物主义 C．历史辩证法 D．理性主义 9.以下哪种研究是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。（ D ） A．决策行为 B．政策评估 C．政策监督 D．政策过程 10.哪种模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。（ A ） A．政治系统 B．精英主义 C．混合扫描 D．规范最佳 11. 在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期重点是（ A ） A．政策的制定 B．政策的执行
公共安全管理复习提纲 1如何理解公共安全的概念？是否越广义越好？ 国际上通常有广义和狭义之分，广义上的公共安全，是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全。它包括整个国家、整个社会和每个公民一切生活方面的安全（从国防安全、环境安全到社会福利保障等），自然也包括免受犯罪侵害的安全。狭义的公共安全主要包括来自自然灾害、治安事故（如交通事故、技术性事故等）和犯罪的侵害三个部分。 2如何理解公共安全管理与人权之间的关系？ 3中国政府对公共安全事件如何分类（四类）？ 自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4我国自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的等级如何划分？ 特别重大、重大、较大、一般 5目前公共安全管理方面的立法状况如何？最基本的法规是什么？ 《中华人民共和国突发事件应对法》 6西方国家公共安全管理的理论基础有哪些？最主要是什么？ 全危险方法、有准备的社区理论、整合应急管理系统和应急管理的生命周期理论最主要的是应急管理的生命周期理论 7如何理解西方国家公共安全管理理论中“全面应急管理”的主要含义？ ①对各种类型的灾难及其后果实施管理 ②对所有应急管理的参与者实施统一协调和领导 ③对紧急事态的全过程或生命周期实施管理 ④对全国各级政府、各种组织的所有适用资源实施统一调配使用 8如何理解公共安全的组织管理（公共安全管理的组织分哪两大类）？ 政府组织和非政府组织 9美国如何规定公共安全管理的行政体制（最高领导核心、直接责任者）？ 总统县市级政府 10西方国家有哪些非政府组织参与公共安全管理？ 教会组织、志愿者组织、红十字会 11公共安全的系统管理主要包括哪些系统？ 指挥系统、通讯与情报信息系统、资源系统、后勤系统 12如何理解指挥系统的地位和作用？ 突发事件指挥系统是美国“全国突发事件管理系统”的核心部分。 指挥系统是一套管理系统，通过各种设施、装备、人员、规程和通讯整合在一个共同的组织结构中，实现对国内突发事件的快速高效管理 13什么是“火界”？ 它主要是一套指挥与控制系统，确定了在发生各类紧急事态时，管理每天行动，参与救援的各组织的构成与岗位职责。 14公共安全管理指挥系统中指挥部官员主要有哪些？ 公共信息官、安全官、联络官；法律顾问、医疗顾问 15如何设置指挥所？ 一个突发事件只能设立一个指挥所。 ①指挥所应该选择远离喧嚣、混乱的环境 ②应该选择没有明显和潜在危险的地点 ③应该尽可能的选择能够观察到事件现场的特点 ④选择的场所应该能够扩展，以满足随时增加的设备和人员工作区域的需要
构建和谐的课堂教学氛围 太和县李兴小学 要提高课堂效率，减轻学生过重负担，势必要求我们在课堂教学中处理好教师与学生、教法与学法、批评与表扬等方面的关系，构建一个新型，高效的课堂教学氛围。 一、构建和谐的师生关系 课堂教学的主要参与者是教师与学生，正确认识和处理好师生关系是提高课堂教学质量的前提。 1、师生情感。情感是人对客观现实的一种特殊反映形式，是人的重要心理过程。师生情感，一般是指师生双方在教育教学活动中建立的友好、健康、积极的心理反映，并表现出来的态度。 要认识、了解学生就要到学生中去，培养良好的师生情感更要到学生中去，它是解决师生隔阂、矛盾行之有效的重要方法。可以坐到学生中间相互交流、谈心，一起学习、活动，做学生的知心朋友。关心、爱护、尊重学生，并树立教师与学生、学生与学生之间的平等观念。这样师生就会产生一种平等、亲近感，爱屋及乌，学生自然喜欢你所任教的学科。 到课堂中去。这是师生情感交流实质性内容，也是提高效率，建立和谐的课堂教学的重要内容。从情感因素来讲，课堂教学也可以叫做课堂生活，它是师生40分钟相互交流理解、协调配合的高度概括。一方面，教师要把学生引入课堂，让师生情感在课堂这块芳草地上尽情嬉戏。另一方面，教师应致力在课堂中培养师生相互学习的情感。
如：教者故意犯一个错误，让学生纠正，从而促进师生互相学习。 2、师生地位。教师的主导地位和学生的主体地位是师生关系的另一重要方面。过去我们过于强调教师的主导地位，压抑了学生学习热情，使教学效率远远背离教者的期望值。而今我们强调学生的主体地位，主张让学生成为课堂学习的主人是一种很好的变化。但我们决不能因此忽视教师的主导地位，使教师变成课堂教学的“旁听生”。一方面，要充分发挥学生的主观能动性，让其全面、充分、自由发展。另一方面，我们应加强教者的宏观调控功能，指导学生学习。只有这样，才能充分发挥师生两方面积极作用，提高课堂教学质量。 二、选择和谐的教学方法 教学方法是由一系列的活动构成的，可分为教法和学法。在理解师生地位后，我们不难得出教法和学法辨证关系。 1、从教法到学法。近年来，为提高课堂效益，教者都把着眼点放在改进教法上，并取得了一定的成绩。我认为要取得更为优异的成绩必须从研究教法深入到学法，充分发挥学生的主体作用。像数学的学习可用直观操作、尝试学习、实验等学法。便于学生形象、真实、直接地获取知识，并把它运用到实际中，提高学生的综合素质。 2、重在指导。在教育教学中，教师既是编剧、演员，又是技能超群的导演。就教法本身来说，教师处于主导地位，是课堂教学活动组织者、引导者，每一个教学环节都凝聚了教者指导的汗水。再从学法来看，学生的认知程度、深度、广度毕竟有限，缺乏指导，学生认识可能不到位，错误甚至偏离正确的方向。教者只要稍作指导，学生
公共利益概念及法律界定 公共利益长期以来作为政治、法律领域所争论的核心概念，它往往被 视为权力正当性的来源、行为价值判断的基础、法律保护的目标，而 被人们所广泛引用和信仰。不过，公共利益究竟是什么却一直缺乏明确、一致的观点，它被形容为一个空瓶子，在不同的时期承载着不同 的内容；它的边界和内涵可谓人言人殊，角度不同而见解各异；它更 被视为一个虚空的概念，即没有人相信公共利益的存有，除非它符合 自己的利益。正是因为公共利益的抽象、动态和不确定，使得公共利 益的法律界定成为学界与实务界所争论的一个难点、焦点问题。 不过，目前法学界对公共利益法律界定的研究多倾向于叙事宏大的价 值分析和逻辑判断，法律实务中的界定角度也往往侧重于定性分析和 规范界定，忽视了对公共利益的定量分析和实证界定，这使得公共利 益法律界定的制度设计与运行既缺乏一定合理性，又难以提供一个具 有操作性的立法和司法标淮。 因为公共利益的法律界定体现着对稀缺资源的权属划分，其界定的过 程反映着行为主体的动态博弈，因而公共利益的法律界定研究不仅需 要概念辨析和价值判断的宏观、静态、定性研究，更加需要进行利益 衡量、行为抉择的微观、动态、定量分析。正如著名公共政策研究学 者休斯所言，"相对于含糊不清的公共行政理论来说，经济学理论是精 确的，具有可预测性的，经验主义的，并且是建立在解释人们如何行 动的激励理论之上的"。据此，本文尝试以法律经济学作为主要分析工 具来对公共利益的法律界定加以探讨，以期抛砖引玉。 一、为什么要对公共利益进行法律界定 (一)公共利益法律界定的现状 尽管公共利益一词在我国法律、法规中出现的频率很高，众多法律规 范开宗明义地阐明要维护社会公共利益。但是，因为现行法律对公共 利益缺乏清晰界定，使得对公共利益的合法界定成本高昂，障碍众多，
公共安全应急联动系统 系统概述 社区安全是社会安全、生产安全的基石。长期以来，我国安全生产形势严峻的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区安全基础差。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全员安全意识和防范能力，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施，也是建立安全生产长效机制的客观要求。安全社区建设体现了先进的社区建设理念，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社区改革发展的需要。 因此智慧云社区孕育而生，智慧云社区包含了，社区安全、智能家居、社区信息互动、物业管理、周边服务等等； 一，社区安全； 1，门禁功能； 通过每个小区的大门口的改造升级，每个大门口安装一套智能可视化门禁系统，平时这套系统的主要功能就是小区住户进出小区的门禁系统，可以刷卡开门，每个用户下载手机APP直接可以通过手机开门； 2，留影抓拍； 所有进入小区的人不管是刷卡、手机开门、或是访客呼叫住户后住户通过手机远程开门，在开门的同时会抓拍现场照片； 3，访客管理；
来访客人通过这套可视化主机，可呼叫小区住户的门牌号码，住户通过下载的智慧社区APP绑定房间号码后可实现远程可视对讲，视频确认来访者身份后远程将其大门打开同时抓拍现场图像； 4，安全宣传； 门口主机在没有人操作时，自动转入视频播放模式，播放安全、消防、自我保护、安全警示等安全知识；所有的视频内容可通过后台实时下发； 5，快捷报警； 小区或小区周边市民如遇紧急情况，可在就近的小区门口主机上通过快捷键报警，例如；**110#直接向110报警/**119#向消防报警。报警后公安通过后台会弹出现场画面，并实现现场的可视对讲。 6，快捷键联系片警或网格管理员； 住户通过两种方式可快捷键联系片警或网格管理员，一是通过住户下载的APP进行信息上报，二是通过门口主机快捷键联系片警或网格管理员，片警或网格管理员通过下载APP实现移动接收所管辖住户发来的信息，或信息反馈给住户，利用移动终端可实现巡更功能；实时了解片警或网格管理员的动向。 7，政府的社区信息、公告下发； 政府、街道、业主委员会、物业等可通过管理后台向所辖范围内的住户下发短信、新闻、通知、通告等信息； 8，小区人员预警功能； 本系统通过对住户每天进出小区的情况进行分析，对经常非正常
新 疆 社 区 公 共 安 全 管 控 系 统 解 决 方 案 深圳市安达智通科技有限公司
目录 一、项目背景 1 二、项目目标 1 三、社区公共安全系统总体设计 1 3.1 系统概述 (1) 3.2 系统功能和工作模式 (1) 3.2.1系统功能 (2) 3.2.2工作模式 (3) 3.3 运作拓扑图 (5) 3.4 社区庭院化管理系统图 (5) 3.5 基于车牌识别的道闸系统结构图 (5) 3.6 出入口车牌识别系统 (5) 3.6.1概述 (5) 3.6.2识别原理 (5) 3.6.3系统架构 (7) 3.6.4系统性能 (7) 3.7 主要设备参数 (8) 3.7.1è??¤o?ò?è??±í¨μà???ü?￠?ú (8) 3.7.2人证合一车辆司机核查终端 (9) 3.7.3出入口补光抓拍一体机 (11) 3.7.4出入口控制终端 (12) 3.7.5智能栅栏式道闸 (12) 3.7.6服务器与客户端 (12) 四、技术特点及优势13 五、售后服务承诺15 5.1 售后服务主要内容 (15) 5.2 系统维护 (15) 5.3 售后服务管理 (15)
一、项目背景 根据自治区党委，地委和市委，市政府的部署和要求，以维护稳定和长治久安为着力点，以“基层基础建设”为抓手，在市委政法委的精心指导下，大力推进复杂区域“庭院化”管理，不断整合技术资源，全面深化社区网络覆盖，努力实现管理区域化、管控网络化、安防群众化，努力开创社区管理服务新局面。 二、项目目标 1.达到对人员、车辆出入进行科学管理； 2.方便管理，掌握人员、车辆出入情况，又智慧便捷； 3.建设完成社区庭院化管理系统建设，包括软硬件平台建设、人员出入管理系统和车辆出入管理系统建设等。 三、社区公共安全系统总体设计 3.1 系统概述 建设完成社区公共安全系统建设，包括软硬件平台建设、人员出入管理系统和车辆出入管理系统建设，并满足小区庭院化管理需求。 3.2 系统功能和工作模式 按照“人、车通道分离”的模式，系统分为人行通道和机动车通道。人员出入小区，通过刷指纹（内部人员）、身份证（内、外部人员）或人像比对（内部人员）三种方式，驱动人行摆闸启动放行；车辆出入小区，通过车牌识别和身份信息登记后，刷身份证出入小区，最终达到对人员、车辆出入进行科学管理监控，并通过网络将抓拍的图像实时记录保存。即方便管理，掌握人员、车辆出入轨迹，又智慧便捷。 为了更准确的管控外来人员，能够相对准确掌握外来人员进入后的去向。在每个住户家房门内侧安装电子标签，外来人员进入小区时凭身份证换取智能终端后，登记要去的住户的信息后进入小区，进入小区后到要访问的住户家里后通过智能终端刷该住户电子标签，表示访客入户，当访客出门时再次
论征收制度中的公共利益（上）(一) 关键词:征收/公共利益/类型化/排除方式/程序控制 内容提要:我国《物权法》中明确规定了“公共利益”的概念,但并未对公共利益这一法律术语加以定义。为了增强法律的可操作性,保障物权法所规定的公共利益能够得到正确的实施,更为了落实公益性和建设性建设用地征地制度的改革,有必要在法律上将公共利益类型化。从法学方法的角度来看,类型化存在着不周延、不完全的固有缺陷,除了正面列举之外,法律还可以通过采反面排除的方式,对不属于公共利益的情形予以直接排除,从而降低公共利益概念的不确定性。应当着重将公共利益的判断纳入程序控制的范畴,由司法机关解决公共利益的争议。 十七届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）指出,应当“改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制”。这不仅明确了公共利益在征收中的重要地位,而且还指出了界定公共利益的必要性。根据《宪法》第10条的精神,1]我国《物权法》在第42条、44条有关征收征用的规定中明确规定了“公共利益”的概念。据此规定,公共利益是启动征收征用程序的实质性要件,也是政府从事征收征用活动的最终目的之所在。值得注意的是,《物权法》并未对公共利益这一法律术语加以定义。因此,在《物权法》实施中,如何正确把握公共利益的内涵、类型、标准等问题,直接关系到《物权法》的正确实施和公民财产的权益保护问题。为此,本文拟以征收制度为分析的基础对象,对公共利益若干问题进行探讨。 一、《物权法》中公共利益概念的特点公共利益（publicinterest,bonumcommune,interetpublic,ffentlichesInteresse）,是与私人利益相对的另外一种利益类型,就是否可以对其作一个严谨的定义,或者如何作出定义等问题,学理上存有较大争议。按照美国学者亨廷顿的看法,由于研究方法的不同,对于“公共利益”的理解也不同,主要表现为三种理解:一是公共利益被等同于某些抽象的、重要的理想化的价值和规范,如自然法、正义和正当理性等；二是公共利益被看做是某个特定的个人、群体、阶级或多数人的利益；三是公共利益被认为是个人之间或群体之间竞争的结果2]。一般认为,公共利益是指有关国防、教育、科技、文化、卫生等关系国计民生的不特定多数人的利益3],其强调利益享有者的“公共性”,也是对政府援引公共利益从事征收征用等活动的一种限制。边沁曾认为,国家的目的就是最大程度地促进公共利益,实现社会最大多数人的幸福4]。严格地说,公共利益是包括私法在内的任何法律的追求目标,其是整个私法领域的一个重要概念,除了物权法之外,此概念在合同法、侵权法、人格权法等领域也有较大的适用余地。即使从物权法的角度来看,公共利益的适用范围也非常广泛,除了作为征收征用的基本条件之外,也是对一些私人利益进行限制的正当性来源。虽然公共利益是和私人利益相对应的范畴,但它们都是民法所要保护的对象,且在保护上不存在根本性的矛盾和冲突,反而应当是相互促进和发展的。一方面,私人利益的有效维护有赖于一个良好的公共社会环境,只有在公共利益得以良好实现的社会,私人利益才能得到最有效的保护并能得到最大化的实现。另一方面,私人利益的有效维护,也必将促进公共利益目标的实现,因为公共利益说到底关系到不特定的社会成员的个体利益,如果私人利益不能获得充分保护,公共利益也难以全面实现。当然,法律所保护的公共利益与私人利益也是相分离的。在现代社会,任何具有正当性的法律都必须是为了社会的“公共利益”,而不仅仅是为了某个特定私人的利益而制定的5],否则,法律就失去了其作为社会关系调整工具的本色和意义。我国《物权法》在多个法律条文中使用了公共利益的概念,体现了对公权力的限制和对私权的保障。《物权法》规定“公共利益”的概念,首先是要解决物权征收的正当性和合法性问题。6]所谓征收,是指国家基于公共利益的需要,通过行使征收权,在依法支付一定补偿后,将集体、单位或者个人的财产权移转给国家所有。作为现代法治国家的一项基本原则,任何单位和个人非经征收不得剥夺他人的不动产,从比较法的角度来看“,征收（taken）”一般
?法学研究? 反倾销法中的公共利益原则 朱小静1 唐国华2 (1.华东政法学院研究生教育院,上海 200042 2.南京师范大学 商学院,江苏 南京 210097) [摘要] 保护国内产业免遭倾销损害是反倾销的最直接目的。但因为其在保护国内相关产业的同时,却可能损害了社会 的整体福利水平和与被控倾销出口商品所在国之间的经贸关系。基于此,有必要在反倾销法中引入公共利益原则。 [关键词] 反倾销法;公共利益;原则;反规避措施 收稿日期: [中图分类号]D996 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005-3492(2004)01-0136-02 一、反倾销法的价值取向及其局限 反倾销法是为维护正常的国际贸易秩序对出口贸易中的倾销行为和进口国所采取的反倾销措施进行限制和调整的国 内法规范和国际法规范的总称。[1]保护国内产业免遭倾销损 害是反倾销法的最直接目的,但随着近年来国际上反倾销案件的增多,其使用频率日益提高、适用范围日益扩大,其合理性却越来越令人怀疑,因为其在保护国内相关产业的同时,却可能损害了社会的整体福利水平和与被控倾销出口商品所在国之间的经贸关系。这就有必要对反倾销法的价值取向作一番分析。 法律的价值在于满足人们的某种需要,对不同人的需求的不同程度的满足或拒绝承认即为法律的价值取向。一种法律制度能否为人们带来利益和为哪些人们带来利益,是判断其价值的出发点。对于国家来说,在创设每一项法律制度的时候,都必须考虑到各方面的社会利益的平衡,而当两种社会利益之间的冲突无法协调时,它就必须做出取舍,这就表现出 一项立法的价值取向。 [2] 在决定是否采取反倾销措施时,相关国内产业的保护与消费者及下游企业的利益就是一对矛盾。国家既需要消除国外倾销这种不公平贸易行为的不利影响,以便为国内产业的健康发展创造良好的环境,又有为国内居民提供良好社会福利的责任。国外产品在本国的倾销可使国内的消费者及下游企业获利,但却会使本国的相关产业受到损害;而阻止国外产品倾销可使本国的相关产业得到保护,但本国的消费者及下游企业却要为此付出代价。在这二者之间国家必须择其一。鉴于国外产品倾销不但会直接损害国内的相关产业,而且从长远来看也会损害本国消费者及下游企业的利益,故多数国家选择了以反倾销法对本国的相关产业提供保护。尽管采取 反倾销措施损害了消费者的利益,但国内产业的长期健康发展与这种利益的短暂缺失相比是更迫切、更重要的需要,因而也是公平的。因为反倾销法价值取向的选择不在于考虑对单个个体是否公平,而在于考虑满足哪些人的需要才更为公平。 由此可见,反倾销法的价值取向在于抵制国外产品的低价销售对本国相关产业所带来的损害。反倾销法选择的是保护相关国内产业,其优先考虑的是国内产业的利益,放弃了消费者及下游企业的利益。而这正是反倾销法的局限之所在。 二、反倾销法中的公共利益原则 (一)公共利益原则 公共利益可以理解为“总体利益”,它既包括广大公民、消费者的群体利益,又包括了国家的利益。涉及本国政治、经济的因素,包括采取反倾销措施是否会导致他国的反倾销报复。欧盟现行基本反倾销法,理事会规则第384/96号法令,对公共利益做出了较为明确、详细的规定,其第21条第1款规定,“关于是否应欧盟公共利益要求进行干预的裁定,应当建立在对所有的不同利益,包括国内产业的、用户的和消费者的利益,作为一个整体评价的基础上。只有当所有当事人根据第2条都有机会发表他们的意见,才应根据本条做出裁定。”根 据本条规定,欧盟公共利益的考量主要包括申诉产业、进口商、下游用户和消费者的利益,还包括其他的不同利益,即对所有的不同利益进行整体评价。同时,该条例对进口商、用户及消费者组织向主管机关陈述理由、请求的程序方面也做出了较为详尽的规定,使公共利益原则在实施反倾销措施时得以有效地体现。 WT O 《反倾销协议》在公共利益问题上亦有相应的规定, 其第6条第12款规定:“主管机关应向被调查产品的工业用户,或在该产品通常为零售的情况下,向具有代表性的消费者 2004年 第1期兰 州 学 刊 N o.1 2004 总第136期Lan zhou xue kan G eneral.N o.136
如何营造和保持良好的语文课堂氛围 良好的语文课堂气氛能营造一种具有感染力的教育情境，能为教师顺利进行语文教学创造积极的条件，能有效激发学生学习兴趣，促使他们积极探究知识，获得知识、能力、情感、思维等不断增益，取得良好的学习效果。如何营造一个良好的课堂氛围？见仁见智，不少同仁在理论上和实践中进行了有益的探索，提出了很多有价值的意见和看法。下面是笔者在营造良好的课堂氛围课题研究中获得肤浅的体会。 一、构建新型师生关系，营造民主和谐的语文课堂气氛 在中学语文教学中，老师和学生的关系是否融洽，决定着语文教学课堂气氛否和谐。融洽的师生关系不是靠铁的纪律和挥动的教鞭“打”出来的，它依赖于教育思想和教育观念的转变，依赖于教师角色的转变，依赖于民主平等师生关系的建立。因此，在初中语文教学中，教师要破除“师道尊严”，变强调学生尊重老师的单向要求为师生互敬的双向统筹，建立民主平等的师生关系。变传统教学中的专制型或权威型为合作型或伙伴型关系。在语文教学中，要尊重学生的人格，尊重学生的权利，努力创设民主气氛，实现民主对话、民主交流，呈现一种协商式、和风细雨式的良好师生关系氛围。在语文教学中，教师要树立学生观，因学行教，要以自身高尚的人格魅力感召学生，以渊博的知识激发学生，以饱满激情感染学生，以精湛的教学艺术吸引学生，在和谐的气氛中重塑教师在学生心中的崇高形象。只有改善了语文教学中师生不和谐的关系，才能打开学生情感的阀门，形成良好心理氛围，调动其参与学习活动的积极性，也才能营造出以学生为主体的课堂教学气氛，实现语文教学改革目标。 二、注重教学方法和教学组织形式，激发学生兴趣，营造积极主动活跃的语文课堂气氛 “兴趣是最好的老师”，是推动学生自主学习的直接动力。在语文教学中，要实现学生学习方式的转变，没有“兴趣”作保障，要充分调动学生学习兴趣是决不可能实现的。只有全方位调动了学生学习的兴趣，营造出积极、主动学习的课堂气氛，才能实现学生自主探究、参与合作等学习方式的改变。 （一）以生动形象的教学语言，点燃学生学习的热情之火 古人云：“言之无文，行而不远。”教师的语文感悟，教师的语言生动形象，富有文采，那就象丰富的矿场中闪烁的颗颗耀眼珍珠，光彩夺目，让人喜爱。教学中讲故事、说典故、谈轶事、读美文，纵横几万里，上下几千年，用丰富的新颖的内容吸引学生，用灵活多样的形式打动学生，把学生引入广阔的语文天地。如果每一堂课都精心设计，词句华美，色彩斑斓，妙语如珠，情真意切，给人以美的享受。如《春》的导语：“一提到春，我们就会想到新的生命，无穷的力量，内心洋溢的喜悦，焕发萌动的，蓬勃生机的老人、小孩、男人、女人们都出来了；有的散步、放风筝、耕种、插秧……好一派春天的新气象……”学生听到这，怎能不心潮澎湃，激情飞扬。 教师的教学语言不仅要生动形象，具有激发性和感染力，点燃学生心中的情感之火，还要讲究轻重缓急的节奏，丰富多彩的内容，抑扬顿挫的语调，富有美感，“晓之以理，动之以情”，配合适当的体态语言，以激昂的情绪，饱满的精神，奕奕的眼神，有声的语言与无声的语言结合为主体语言，声情并茂，“一石激起千重浪”，波动学生的心弦，引起学生的感性共鸣，使学生与作者的感情沟通，引发学生的探求热情，使学生“感知”、“求知”，全身心地投入语文学习中，忘身于课文所展示的情景。相反，老师总是总结“一二三”式的方法，学生听
《民法总则》规定为了公共利益的需 要是指什么 其实如果说民法总则当中规定为了公共利益的需要，这样说的话是非常笼统的。但是具体到相关的法条当中，大家可能会理解，比如说有些时候我国民法总则当中的法条明确的规定，为了公共利益的需要，要求执法机关部门应该怎样怎样做等。下面小编为大家介绍的就是《民法总则》规定为了公共利益的需要是指什么? 其实如果说民法总则当中规定为了公共利益的需要，这样说的话是非常笼统的。但是具体到相关的法条当中，大家可能会理解，比如说有些时候我国民法总则当中的法条明确的规定，为了公共利益的需要，要求执法机关部门应该怎样怎样做等。下面小编为大家介绍的就是《民法总则》规定为了公共利益的需要是指什么? 一、《民法总则》规定为了公共利益的需要是指什么? 关于不动产的规定
第一百一十五条物包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。 第一百一十七条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。 第一百九十六条下列请求权不适用诉讼时效的规定： (一)请求停止侵害、排除妨碍、消除危险; (二)不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产; (三)请求支付抚养费、赡养费或者扶养费; (四)依法不适用诉讼时效的其他请求权。 二、《民法总则》为被征收人保驾护航 今年召开的两会，一个很重要的议程就是表决通过《民法总则》。3月15日，十二届全国人大五次会议表决通过了《中华人民共和国民法总则》，自2017年10月1日起施行。 本次通过的《民法总则》再次以明确的条款保护被征收人合法利益。根据《民法总则》第一百一十七条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。
定义“公共利益”的方法论及概念诠释 范进学【摘要】何谓公共利益，如何理解和解释公共利益，不仅是法律解释的难题，而且在学理上亦不易把握。本文就定义“公共利益”的方法论作了简要的检视，认为定义“公共利益”的方法，可以从三个方面来加以理解和解释，即公共利益的一般学理特征、程序原则的限定以及法律列举与概括式规定。总之，公共利益不是目的，它仅仅是人实现其权利和自由的手段，为了人的尊严，为了人的价值，公共利益必须以宪政的名义进行。 一、关于定义“公共利益”方法之检视 关于定义“公共利益”的方法，在立法界与学术界出现了截然不同的界分。在立法界和学术界多数学者看来，“公共利益”作为宪法性原则是不可定义的，因为“公共利益”与“正当程序”、“公平”、“法治”、“人权”等原则概念一样具有相当程度的模糊性和不确定性，更有学者认为它是个缥缈不定的东西，迄今为止无人对之加以精确的界定，台湾学者陈锐雄指出：“何谓公共利益，因非常抽象，可能言人人殊。” [1]公共利益作为一个非常不确定的概念，即便我们从宪政史上不同时代的思想家们关于公共利益的理解和解释考察中也会得出相同的结论。同时，由于一个国家的政体不同，统治者利益的内涵是极富有变化性的，不同政体下公共利益的表达是存在相当大的差异性的，它只能在最终价值诉求上表达为共同体全体成员的普遍利益，而什么是普遍利益，如何将社会全部成员的单个利益要求整合为公共利益，借助于什么程序和条件实现公共利益，都是“一个无法解决的难题”。立法者即使希望对“公共利益”下一个定义式的规定，这不仅是一种奢望，因为“作为一种为取得多数同意的代价，立法者经常有意留下一些没有答案的问题”; [2]而且在立法技术上也存在极大的困难，因为当人们着手使某一术语本身更加精确时，就会发
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 公共安全图像监控系统管理办 法(新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
公共安全图像监控系统管理办法(新版) 第一条为加强深圳市公共安全图像监控系统的使用和管理，达到加强城市管理，维护社会治安秩序，保障公民人身安全和公私财产安全的目的，根据《中华人民共和国人民警察法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》、《广东省安全技术防范管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称公共安全图像监控系统是指使用数字或模拟视频技术、通信技术、计算机网络技术和相关设备对一定区域进行实时图像监视和信息存储查询的社会公共安全管理监控系统，分为城市公共图像监控系统和单位内部图像监控系统。 本办法所称的城市公共图像监控系统是指安装于城市主干道、重要交通路口、特定公共场所、要害部位、重要设施、住宅小区等的图像监控系统以及相关设施、设备。
本办法所称的单位内部图像监控系统是指机关、团体、企事业单位自建的主要用于单位内部治安防范的图像监控系统以及相关设施、设备。 第三条本市行政区域内的公共安全图像监控系统规划、建设、使用和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。 第四条各级人民政府应当按照社会治安综合治理的职责加强对公共安全图像监控系统规划建设的组织领导。公共安全图像监控系统的建设、管理、使用情况纳入社会治安综合治理目标管理考核，严格实行社会治安综合治理一票否决制。 第五条公安机关是公共安全图像监控系统的行政主管部门，负责公共安全图像监控系统的管理、指导和监督职能。其他部门经授权可以使用系统内图像监控资源，特定时段的敏感、保密信息除外，并承担对所使用部分的图像监控资源承担相应的管理责任。 单位和个人应当支持公共安全图像监控系统的建设，在公安机关指导下负责建设、管理和使用本单位内部的图像监控系统，配合公安机关做好公共安全图像监控系统的相应工作。
营造轻松和谐的课堂氛围教育心得 契诃夫曾经说过：“我们要努力使学习充满无拘无束的气氛，使儿童和教师在课堂上能够自由地呼吸!如果不能造就这样的教学气氛，那么任何一种教育方法都不可能发挥其作用。”活跃的课堂气氛能有效地提高教学效率,达到教学的目的。教师在课堂教学中,要以学生生为主体，充分发挥学生的主体作用，激发他们的学习兴趣，调动他们学习积极性，真正做到教师只是课堂教学的组织者、引导者，学生才是学习的主人。那么如何营造轻松、和谐的课堂气氛呢?从课堂教学过程来看，可以从以下几方面着手： 上课开始前，教师可以播放一些学生喜欢的音乐，带领学生唱唱歌或带着学生做一做游戏，这样，不仅让学生从课间的活动中进入学习状态，活跃课堂气氛，而且能集中学生的注意力，为新课的学习作好铺垫。 多媒体在辅助教学的活动中，通过图像、声音、动画、游戏等形式，给学生直观形象、生动新鲜的视昕感受，对具有强烈好奇心的学生来说，具有极强的吸引力。在小学语文教学中，怡当结合教学内容创设情景，必将大大激发学生学习的兴趣。总之，通过创设情景，能吸引学生的注意力，开启学生兴趣阀门，诱发学习兴趣，促进良好课堂气氛的营造。 学生只有对教学内容感兴趣，才能积极参与学习活动，才能营造积极主动的课堂气氛。因此，老师要精心设计教学活动。让学生感知课文后，分小组进行合作探究。，在小组探究过程中，兴趣浓厚、
气氛活跃。这种教学设计，给了学生选择内容的空间，给学生合作的空间，给了学生发言的空间，因而激发了学生兴趣，不但营造了良好课堂气氛，而且突破了教学难点，促进了学生学习方式的转变，收到了极好的学习效果。 小学生天性好玩、贪玩，对于游戏有很强烈的兴趣。因此，教 师将学与游戏结合，学生对喜欢的东西学得就快，在“玩”中学，在学中“玩气游戏活跃了课堂气氛，调动了学生的学习情感，快乐、有效地学习。 教师在课堂创设游戏要根据教学内容和学生的学习情况来选择，用生动活泼的形式，怡当的手法表现出来，让学生真正地休会到其中的乐趣。教学中我们常采用的游戏有以下几种：①找朋友。教师用卡片制作戚相对的正反义词、叹字组合、拼音的生母与韵母等，让学生拿着其中一张去找另一张。一学生说：“找呀找，我的好朋友在哪里，谁是我的好朋友。”与其他学生的卡片对上了就说：“我是你的好朋友。”找错了就说："错错错，赶快去找好朋友。”②逛超市。教师 让学生把搜集到的标有汉字的商标、广告和自制的卡片放在桌子上，学生分组去的柜台逛，比比谁的收获多。游戏要求学生能正确读出桌上的识字材料，这个游戏检查了学生的课外识字情况，又让学生感受到学习的乐趣。③猜猜猜。让学生看动作猜词语，看口型猜字母，讲故事猜谜语等。 动手操作建立学生的表象思维，是学生的直观学习，把书本内 容生动化，让学习更加形象，课堂学习气氛不再是讲和听的形式。比
论政府公共管理中的公共利益及其实现论文关键词：公共管理公共利益政府职能实现途径 论文摘要：政府作为一种为公民和社会共同利益服务的组织，在公共管理中发挥重要作用。如何通过合理制定公共政策、有效开展公共管理。为国民提供公共产品和服务，最大限度地实现公共利益，是政府改革和职能转变面临的重大课题。要在正确认识“公共利益”这个概念的基础上，有效探索实现公共利益的正确途径。 政府在本质上，是一种为公民和社会共同利益服务的组织，是一国公共利益或公共意志的集中体现。正是这种“公共利益”代表的性质，决定了其职能首先应当是公共职能，亦即通过制定公共政策、有效开展公共管理为国民提供公共产品和服务，实现公共利益。温家宝总理在2007年政府工作报告中指出，今年要集中抓好三项工作，其中之一就是“要加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务的能力，着力解决好人民群众反映强烈的问题。”〔…〕可见，加强政府公共管理、增强公共服务能力是政府转变职能，加强自身改革和建设的重要目标。 一、“公共利益”内涵的厘定 公共利益和大众福社一直是社会进步和文明发展的关注焦点和产物，也是一般法律所追求的基本目标，在我国努力推行依法治国、依法管理的新的历史时期，公共利益当然成为公共管理及其政策的核心价值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指谁的利益?《牛津高级英汉双解词典》解释，公共利益是指“公众的、与公众有关的或为公众的、公用的利益”。英美法系和大陆法系国家对公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也称之为公共政策，主要指“被立法机关或法院视为与整个国家和社会根本有关的原则和标准，该原则要求将一般公共利益与社会福社纳人考虑的范围，从而可以使法院有理由拒绝承认当事人某些交易或其他行为的法律效力”。在大陆法系国家，与“公共政策”相关的概念是公共秩序，也称公序良俗。 我国宪法所涉及的公共利益大体上有以下含义:1)公共利益是社会共同体的基础和各种利益的整合，反映宪法价值体系的基本要求。因此，公共利益作为社会分工的产物，实际上承担着为社会提供规则的任务;2)我国宪法的公共利益，凸现国家作为公共利益维护者的功能，所有规定公共利益的规范中，以国家为实施公共利益的主体，从而确立了国家的地位;3)内容上，突出以公共秩序或社会秩序为基本价值趋向，强化了公共利益的工具性价值;4)公共利益、社会利益与国家利益既紧密相连又各自区别。性质上，国家利益主要是以国家为主体而享有的利益，而公共利益主要是由社会成员享有的实际利益，享有利益的主体是不同的。公共利益与社会利益之间的界限主要在于社会利益具有功利性与排他性，社会利益不一定代表公共利益的要求;5)公共利益与民法、合同法等法律中的社会公共利益是不同层面的概念，普通法律上的“社会公共利益”应以宪法的规定为基础，受其价值的制约，不能任意扩大公共利益的范围。公共利益既是解决公益与私益之间冲突的依据，同时也是社会基本价值的指导原则，发挥价值示范作用仁?〕。 应该说，“公共利益”是一个高度抽象、范围宽泛和含义复杂的概念，如何明定、判断一直见仁见智，众说纷纭，概括国内外学界的主要意见，大多认为，理解和运用公共利益应坚持如下六条判断标准:1)合法合理性必须具有法律依据，才可能对基本权利加以克减和限制，故必须法律保留和法律优先;2)公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人，而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足，需要通过统一行动而有组织地提供。政府就是最大的、有组织的公共利益提供者;3)公平补偿性运用公共权力追求公共利益必然会有代价，这就造成公民权利的普遍牺牲或特别牺牲。有损害必有救济，特别损害应予特别救济，才符合公平正义的社会价值观。 二、公共利益的实现途径