独立学院“转设”发展战略研究
独立学院转设为完全独立设置的民办普通本科高校，既是国家的政策导向，也是深化教育办学体制改革、促进独立学院发展的必然选择。采用SWOT分析模型，以重庆邮电大学移通学院为例，对其“转设”的优势、劣势、机遇、挑战进行了分析，并提出了促进移通学院“转设”发展的战略组合。
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独立学院；转设；SWOT
G4
1 引言
独立学院是我国高等教育以新机制、新模式办学的一种全新的高等教育办学模式，截止2013年6月底，全国共有独立学院424所，承担了近20%的高等教育培养任务。为了深化教育体制改革、促进独立学院发展，我国颁布实施了《独立学院设置与管理办法》及《独立学院五年过渡期工作方法》，未来几年成为独立学院“转设”发展的关键时期。因此许多学者针对独立学院“转设”问题进行了研究。孙铁英（2010）以波特竞争模型为理论基础，通过分析独立学院的供应商压力、客户压力、潜在进入者、替代品、行业竞争力量，指出独立学院转设为民办普通高校是根本出路；而罗昆等（2011）探讨了中央政府与地方政府之间、地方政府与合作方和申办方之间、中央政府与合作方和申办方之间的利益博弈问题，并提出要在协调利益关系、完善博弈规则等方面进行制度创新；同时，他还分析了传统社会观念滞后于执行者习惯性认识偏差、沟通不畅与利益投机等非正式制度对转设政策执行的影响；同时，刘立等（2012）立足于独立学院的办学特色，结合独立学院自身的特点和困境，从政府、企业、学校三个方面探讨了独立学院转设为民办普通本科院校的办学问题，并提出了相应的对策。
综上所述，目前理论界对独立学院“转设”的研究主要集中于转设分析、转设政策执行、转设后的管理等方面，而对如何成功转设问题的研究不足。今年是《独立学院五年过渡工作方法》的收尾之年，如何成功转设为民办普通本科院校也是重庆邮电大学移通学院面临的重要问题。本文将通过SWOT分析为移通学院“转设”提供对策建议，以弥补理论界研究的不足，并指导移通学院的转设发展。
2 移通学院“转设”的SWOT分析
2.1 内部优势
（1）教学经验丰富，成绩显著。
独立学院转设民办普通本科高校的基本要求 一、独立学院转设为民办普通本科高校的积极条件 1.独立学院转设要达到《普通本科学校设置暂行规定》等文件规定的设置标准，学校各项办学条件达标。 （1）师资队伍：专任教师/学生（师生比)不高于18：1，专任教师人数不少于280人，专任教师研究生学历比例不低于30%，兼职教师比例不超过专任教师人数的25%（备注：前述标准为最低标准，即“学院”设置标准，“大学”的设置标准更高）。 （2）基础设施 1）土地：普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上。学院建校初期的校园占地面积应达到500亩以上（备注：实施方案给予政策支持，即“在保证具有独立校园和基本办学设施、独立财务核算、独立师资队伍等办学条件的基础上，不过分强调土地、校舍面积。”）。 2）建筑面积：普通本科学校的生均校舍建筑面积应达到30平方米以上。称为学院的学校，建校初期其总建筑面积应不低于15万平方米。 普通本科学校的生均教学科研行政用房面积，理、工、农、医类应不低于20平方米，人文、社科、管理类应不低于15平方米，体育、艺术类应不低于30平方米。 3）仪器设备：普通本科学校生均教学科研仪器设备值，理、工、农、医类和师范院校应不低于5000元，人文、社会科学类院校应不低于3000元，体育、艺术类院校应不低于4000元。 4）普通本科学校生均适用图书，理、工、农、医类应不低于80册，人文、社会科学类和师范院校应不低于100册，体育、艺术类应不低于80册。 1 / 6
2.独立学院的房屋所有权证、土地使用权证归属独立学院名下，不得在举办者名下。 3.举办者须和举办高校签署《转设协议》，明确资产权属、师生安置、债权债务处理、过渡期安排等。 4.独立学院专任教师的职称/学历结构符合要求，须与教师签署聘用合同、缴纳社保。 5.须清产核资，由具有资质的会计师事务所出具《财务清算报告》，并经独立学院董事会/理事会决议通过。 6.涉及国有资产处置的，须由省级人民政府或省级国资管理职能部门出具无国有资产流失证明，或由举办高校出具无国有资产流失承诺。 7.独立学院董事会/理事会做出转设决定前，须经独立学院党组织的同意。 二、独立学院转设为民办普通本科高校的消极条件 1.无社会举办方的独立学院自2020年5月18日起，不得以任何方式将举办权转让给其他社会组织和个人，但已签订举办者变更协议并实际履行（已征地建设、资金已足额到账）除外。 2 / 6
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独立学院“转设”的流程 一、文件规定 1、《独立学院设置与管理办法》（即教育部26号令） 第十八条申请筹设独立学院，须提交下列材料： （一）筹设申请书。内容包括：举办者、拟设立独立学院的名称、培养目标、办学规模、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。 （二）合作办学协议。 （三）普通高等学校的基本办学条件，专业设置、学科建设情况，在校学生、专任教师及管理人员状况，本科教学水平评估情况，博士点设置情况。 （四）社会组织或者个人的法人登记证书或者个人身份证明材料。 （五）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。其中包括不少于500亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证。 （六）普通高等学校主管部门审核同意的意见。 第二十条完成筹设申请正式设立的，应当提交下列材料： （一）正式设立申请书； （二）筹设批准书； （三）筹设情况报告；
（四）独立学院章程，理事会或董事会组成人员名单； （五）独立学院资产的有效证明文件； （六）独立学院院长、教师、财会人员的资格证明文件； （七）省级教育行政部门组织的专家评审意见。 第五十八条本办法施行前设立的独立学院，按照本办法的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。本办法施行之日起5年内，基本符合本办法要求的，由独立学院提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报国务院教育行政部门组织考察验收，考察验收合格的，核发办学许可证。 2、《关于〈独立学院设置与管理办法〉的工作说明》教育部文件 “积极做好现有独立学院的规范和办学许可证的发放工作。考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了五年的过渡期，并明确了相关政策：（1）基本符合《办法》要求的，由省级教育行政部门向教育部提出考察验收申请，教育部组织考察验收，并对考察验收合格的独立学院核发办学许可证。 （2）符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证。 （3）既不申请考察验收，也不申请转设民办高等学校的，可继续教育教学活动，但必须按照《办法》的要求，规范体制机制，充实办学条件，在保证教育质量的前提下，有序地做好报请验收或申请转设工作，过渡期结束后，严格按照《办法》的要求办理。”
加强独立学院学风建设的创新性路径研究 学风不仅是社会衡量独立学院育人环境和社会声誉的重要指标之一，更是学校生存和发展的根本。独立学院作为我国高等教育发展的重要组成部分，其人才培养质量已然成了全社会关注的焦点。然而独立学院的学生与普通高校的学生相比，具有实践动手能力更强、思想更活跃、个性更张扬、视野开阔，但学习主动性不强，文化基础弱等特点。这些独特心理、思想和行为的时代特质给独立学院的学风建设带来了新挑战。本文主要就加强独立学院学风建设的创新性路径进行了研究。 标签：独立学院；学风建设；创新性路径 学风是学生在学习过程中形成的精神面貌的一种具体体现，也是学生在教育影响下表现出的一种行为风尚。它不仅与学校的人才培养水平和质量息息相关，而且对学校的长久发展也有着积极意义。然而，由于近年来教育改革的不断深化以及学生人数的迅速增长，加之网络信息时代的到来，给大学生的日常生活和学习带来了一定的负面影响。如何在此背景环境下进行学风建设是每个学院亟待解决的问题。 一、独立学院学风现状 首先，学生的出勤现象差强人意。从一定程度来讲，学生的出勤情况可以反映其对学习的积极性与自觉性，因此它也是学院学风的重要体现。经过对近年来学生出勤情况的了解与分析可以发现，学生的出勤率出现了逐渐降低的趋势，尤其是在校老生此种现象更为严重。同时上课迟到早退现象也时有发生。其次，学生缺乏理想信念。部分学生在接受教育的过程中认为，读书对自身未来发展并没有太大帮助。同时由于独立学院学生家庭条件较好，在此种环境影响下，使其缺乏学习目标，在校学习只是为了获得相应的学位证书等。此外部分学生学习态度不够端正，对自身的未来发展较为迷茫，在学习过程中只是简单的为了应付考试。再次，学生的自律能力还有待提高。大学生活相对于中学而言，不仅具有大量的课外活动时间，而且其学习任务也较为轻松。因此学生有更多的选择空间来对自身时间进行支配并进行自主学习。但是由于许多学生缺乏时间管理技巧且自律性还有待提高，因此很难对学习行为进行自我控制。所以独立学院学生通常都是利用上网、游戏以及个人爱好等打发课余时间，既耽误了学习，又影响了自身发展。最后，网络负面作用较为突出。随着科学技术的不断发展给网络信息技术的发展带来了一定的发展契机。但是在日常应用的过程中除了给学生带来了方便以外，随之而来的一些负面影响也逐渐凸显出来。例如学生沉迷网络游戏，耽误了其学业的完成，在网络中不良信息的侵入等的，都会对学生的学习成绩以及身心健康带来危害。 二、加强独立学院学风建设的创新性路径 （一）加强对独立学院学生的思想教育
独立学院转设难，难在“学历社会”的利益纠缠 近日，教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案的通知》，要求各独立学院到2020年末全部制定转设工作方案，推动一批中央部门所属和省部合建高校举办的独立学院率先完成转设，其他独立学院的转设也要尽早完成。 对于独立学院的转设，有一些考生和家长“敏感地”意识到，这事关高考填报志愿选择高校。如果选对了，当前报考的独立院校，很可能今后就转设为公办院校；如果选错了，说不定现在报考的独立院校，今后会被撤销。这些考虑有可取之处，也有过于功利的因素，而恰恰是这些功利因素，导致独立院校很难转设“独立”。 考生在选择高校时，不管是针对公办院校，还是民办院校、独立院校，都应该分析学校本身的办学质量、办学条件和办学特色。但遗憾的是，不少考生（家长）在选择院校、专业时，往往只看学校的身份，或者“道听途说”听他人的推荐。基于此，有的独立院校，就借用与母体校的关系，进行夸大宣传，一些考生和家长也是奔着母体校的学历光环去报考独立院校。我国早在2008年，就要求所有独立院校，在五年内完成转设，但到目前为止，还有257所独立院校。独立学院不转设的原因是多方面的，有的属于公办高校“校中校”的独立院校，是想继续以独立学院名义按民办收取学费，转设为公办校后，将失去大笔学费收入；有的独立学院想独立转设为民办学校，但是母体校不愿意放弃每年的学费收入提成，于是提出高额“分手费”；还有的独立学院不愿意独立，担心独立后，离开了母体校这一“靠山”，招生、办学会成问题。
概括而言，导致独立学院转设难的主要因素，不是教育因素，而更多是利益因素。利益因素直接影响独立学院的健康发展和质量提高。 当前，有不少人质疑独立学院学费贵，但是，如果再进一步分析独立学院学费的去向，就会发现收来的学费用到人才培养上的其实不多，有的独立学院学费收入的15%～20%直接交给母体校，如果投资的社会企业还要求回报学费的15%～20%，那么，用到办学中的学费收入只有60%～70%，以学费标准一学年1.5万元计算，用在每个学生身上的培养费用大约只有一万元左右（独立学院办学除学费收入外，很多没有其他收入）。 而根据全国教育经费执行情况统计公告，2018年，我国普通小学生均一般公共预算教育经费为11328.05元，普通高等学校一般公共预算教育经费为20973.62元。一万元还没有普通小学生均一般公共预算教育经费多。这样的经费投入怎么保障独立学院的办学质量？ 因此，独立学院转设，不管是转公，还是转设民办，对于独立学院的发展来说都是好事。这意味着学校可摆脱多重利益关系，能更专注办学。考生和家长在选择独立学院时，不必揣测哪所独立学院可能转设公办，希望由此“占便宜”。因为一方面，独立学校的转设要考虑多方面因素，在没有确定转设方案启动转设前，都很难准确说清独立学院具体怎么转，另一方面，就是举办主体主要是国有资产的独立学院，大概率会转公办，但是转为公办后，办学质量如何也难说。 在选择独立院校时，主要应分析独立学院本身的师资情况、专业教育质量情况、毕业生毕业走向。一些考生和家长希望独立学院不转设，这样可以
浅议独立学院学风建设 检验高等学校校风的一个基本标准就是学风，良好的学风是教学育人的根本。学风建设是独立学院自身建设的一个重要方面，本文分析了独立学院学风建设存在的主要问题，提出了加强和改进独立学院学风建设的对策，以期为独立学院学风建设提供参考。 一、独立学院学风建设存在的主要问题 1.学习目的不明确，学习意识淡薄 独立学院学生知识素养相对薄弱，缺乏知识探索的兴趣。在平常上课中，学生们对作业和考试都存在着应付心理，不知道学习是为了什么，也不清楚学习是为谁而学，对自己的学习没有要求，总想着蒙混过关。这种问题在学生中学时期就已开始出现，他们缺乏主动学习的意识，成绩也相对较差。进入大学后，这种情况往往不会轻易改变，大部分学生还保留着原有的学习态度，不喜欢学习。 2.学生专业思想不稳定，存在厌学情绪 有些学生对自己的专业存在消极思想，认为学了没用，没有前途，毕业也不会得到社会的认可。这种消极思想如果伴随学生四年的话，会产生不可挽回的后果，学生会产生厌学心理，毕业后也不能适应社会。部分学生过于拿自己的兴趣爱好为标准来衡量自己的专业，却不知干一行爱一行。 3.学习习惯、方法不得当 都是通过高考进入大学，但有些独立学院学生与名校学生成绩悬殊。这种现象主要归咎于错误的学习习惯和学习方法。他们上课时不认真听讲，把精力放在玩手机游戏上。老师也不喜欢这样的学生，很多老师对他们加以训斥来维护课堂学习环境，但这种方式不但影响了课堂教学，也在学生的心里埋下一颗自卑的种子。 4.偏重社会活动，学习投入时间少 独立学院学生家庭条件都较为优越，进入大学后，只偏重社会活动，对学习投入的时间少。大部分学生把吃喝玩乐放在首位，不重视学习，大都考试之前才开始“预习”，补考、重修遍地都是。还有一部分学生认为提前进入社会最重要，每天忙于各种比赛、做生意，孰知这些并不能为提前进入社会做准备，只是在拉学业的后腿。 二、加强和改进独立学院学风建设的对策 1.端正教风，创造和谐的教学氛围
独立学院广告学专业实践教学体系建设研究 [摘要]根据独立学院培养应用型人才的目标，结合广告学专业的学科特色和本校实际，本文认为把实践教学作为教学改革与研究的重点，初步构建符合自身实际的实践教学体系，是提高广告学专业应用型人才培养质量的有效途径。 [关键词]独立学院；广告学专业；实践教学体系 独立学院的人才培养目标定位于培养适应地方经济和社会发展需求的应用复合型高级专门人才，实践教学是独立学院人才培养必不可少的重要组成部分，广告学专业又是一门应用型极强的交叉社会学科，因此，根据社会和企业的需求，利用广告学科特点与区位资源优势，探索广告学专业实践教学体系的改革与创新成为独立学院培养应用型广告人才的必然要求。 一、独立学院广告学专业实践教学体系建设的必要性 独立学院的人才培养目标定位于培养能够将专业知识和技能应用于所从事实践活动的应用型人才。作为一所商科类独立学院，要培养具有创新应用型能力的广告人才，首要的任务是培养学生的实践能力和创新能力，把构建实践教学体系作为重点建设对象，在基础理论教学中加大实验实践教学的比重，加强实习基地建设和管理，积极指导学生参加各种广告技能大赛或学科竞赛，将专业技能资格证书考试科目纳入课程体系，充分激发学生的实践创新能力，为适应社会需要和就业提前做好充足的准备。独立学院的广告学专业起步较晚，既要加强基础理论知识教学和综合素质培养，更应注重实践教学，对广告学实践教学体系进行整体优化和改革创新，建立新的广告学实践教学体系，为广告业界培养合格的适应社会需要的广告专业人才。 二、独立学院广告学专业实践教学体系建设的探索与实践 结合独立学院人才培养的定位和广告学的学科属性，我院从多方面开展实践教学，形成理论与实践良性互动的实践教学体系。经过几年的探索实施，初步取得一些建设性成果：设置实验课程，建设专业实验室和校外实习基地，更新教学方法与手段，参加各类专业技能竞赛、开展丰富的校园活动，逐步形成开放式的实践教学体系。其具体内容及实施主要通过以下几方面来完成： （一）优化广告学人才培养方案，明确实践教学的目标和内容 针对学院的办学理念和市场需求，我们2次修订广告学培养方案，在课程设置中加大了实践实验课程的力度，加强实践环节，培养具有扎实的基础知识，较强的实际操作能力和创新应用能力的广告专门人才。合理设置理论教学与实践教学的课时比。在人才培养方案中，明确规定《平面广告设计》、《广告文案写作》、《广告媒体研究》、《广告策划与创意》、《市场营销学》等课程三分之一的课时用于实践。实践教学内容包括图形创意指导、广告文案实训、专业大赛指导、综合素养和职业技能的训练、毕业实习指导等。建立专业的图形创意实验室，依托艺术设计专业教师的美术及软件使用优势，适当增加软件课的内容，如《色彩构成》、《平面构成》、《计算机图形设计》、Photoshop、3DsMax等，使实践教学内容与理论教学内容互为支撑，
独立学院特色专业建设的评价和管理研究 1问题的提出、课题界定、国内外研究现状述评、选题意义与研究价值 1.1问题的提出 特色专业建设是地方本科院校提升整体办学水平、实现内涵发展的重要举措，特别是对于独立学院来说，进行优势专业和特色专业建设是提升竞争力的基本途径。独立学院办学主要以社会急需的应用性人才培养为宗旨，以市场需求为导向。但是目前许多独立学院在特色专业的发展上局限于从母体本校“带土移植”，而缺乏针对自身的特点进行特色专业的培育发展。独立学院特色专业建设的外部环境、内部条件、人才培养方向与一般本科院校有较大的区别，而特色专业建设项目立项后，对特色专业建设缺乏动态跟踪管理，或者对建设内容缺乏评价，需要制定适合独立学院特色专业建设的评价体系，加强特色专业建设的管理，避免特色专业项目的盲目性。 1.2课题界定 独立学院：独立学院在创办初期，多数以公办高校为依托，利用其在多年办学过程中积淀的无形资产和有形资源的基础上，进行相应的专业设置。随着独立学院的快速发展，独立学院相继脱离母体，转制为真正的民办院校。 特色专业建设评价和管理：作为转制后的独立学院，失去母体品牌的庇护，需要寻找自己的优势和品牌。2014年7月，教育部提出地方本科院校向应用技术型转型发展。独立学院同样作为地方性本科院校，作为培养为区域经济发展服务的高素质应用型人才的高等学校，其办学定位应该为地方性和应用性。其专业建设也应该紧紧围绕“地方性”和“应用性”这两大目标开展。建设特色专业对独立学院的生存和发展具有重要意义，在专业建设上做到人无我有，人有我优，在与二本相同专业上做到内涵发展，才能彰显其特色。目前，有许多独立学院着手建立特色专业建设，在此过程中，科学的特色专业评价体系和有效管理是专业建设发展的保障。 1.3国内外研究现状述评 从检索CNKI上公开发表的文章来看，国内学者对于独立学院特色专业建设的相关文献较多，但还处于初步阶段，缺乏系统研究。现有研究主要集中在个别专业特色建设，覆盖面较窄，缺少全局专业建设指导相关研究，发表的论文和成果主要着眼于人才培养模式改革，师资队伍建设，实践实验等建设。 对特色专业评价体系研究。如：丁谦等学者通过对地方院校专业建设存在的问题及特色专业的一般评价体系进行分析，指出地方院校在特色专业建设过程中应注重软实力的提升，认为其软实力直接体现为基于品牌非赢利性、文化根植性和象征消费性的品牌号召力三个方面。牛君仪从CIPP模式下研究特色专业评价指标体系，认为这种评价模式强调了评价过程，注重定量与定性分析相结合，具有系统性、全方位评价，具有全程性、过程性、诊断性、反馈性等优势。 对特色专业评价运行机制研究。如：廖益等学者对学科专业评价的目的、类型和作用进行分析，对广东省高等院校名牌专业的评价方案的设计原则与思路进行了论述，指出确定专业评价要素与内涵是建立评价指标体系的基础，协调各方面关系是建立科学合理的评价指标体系的重要保证。 对特色专业建设项目管理进行研究。如：潘煜双学者从嘉兴学院国家特色专业会计学的视角分析了专业建设项目化管理的设计依据与内容框架，指出了项目化管理存在的问题与改革条件，确定了项目化管理的专业实践与能力评价原则、指标选择、评价程序。 对于独立学院特色专业建设评价体系和管理研究暂时还是空白，一般是从普通本科院校特色专业评价和管理进行相关研究。
独立学院学风建设的调查与思考 学风建设作为独立学院的核心教育内容，其进行的好坏会直接影响到整个学院的教学质量，对于未来人才的培养更是起到至关重要的作用。本文作者通过多种方式对独立学院的学风建设进行全方位的研究，并结合多年的教学经验，对如何加强及完善学风建设提出自己的看法。 标签：独立学院学风建设完善看法 从事大学教育的工作者，深深被人冠以人类灵魂工程师的称号，而学风建设则是塑造灵魂最为核心的内容。因而，学风建设成为了衡量一所独立学院教学水准的重要标准，学校的学风不仅成为了学校的标签，而且它还成为了该所学校全体成员精神面貌最为直观的表现。所以研究学风建设，并找出其中的不足再加以整改，使之健康积极地向前发展，这样的研究工作对于学院的整体教学水平的提高是极具现实意义的。 1 独立学院学风建设的特点及现状 我国当前独立学院的设置，绝大多数都是三本院校，因而生源情况较之一本二本院校存在着客观上的差别。 首先，大部分独立学院的新生的基础理论知识相对于一本院校的学生有着明显的差距，根据问卷调查以及摸底考试的结果来看，普遍存在着偏科的现象，尤其是数学与英语等比较难以学好的科目，其入学成绩相对其他科目而言相对更差。第二点，则是独立学院的新生因为高考分数与其他院校的差距，使他们自然而然地产生自卑心理，觉得自己上的不是重点大学，条件与师资力量一定比不上重点大学，于是一入学就产生懈怠心理，抱着得过且过的想法，在学校里面混日子。第三点就是学生们没有明确的目标，更谈不上去规划人生，他们连眼前的学习任务都是采取混的态度，更不可能主动去要求深造。多数学生都是以考试通过为最终目的地学习，无法变被动学习为主动学习，其学习效果可想而知。第四点，没有培养出良好的学习习惯，多数学生将高中养成的不良习气，自然过渡到大学中来，将自己与学院都看低一等，觉得自己来独立学院里面学习，不过就是为了今后那一纸毕业证。于是不仅懒得去改正学习上不良习气，更甚者变本加厉地玩乐，一到考试能赶进度的就不分昼夜地去赶，实在来不及的就想歪主意，作弊之风由此发端。最后一点，当前我国的多数独立学院由于学生生源的先天不足，于是有的独立学院就在特色教育上下功夫，但是由于类似于社会实践，个人才艺等方面的教育经验不足，虽然在一定程度增加学生的社会阅历，但是无形中却也让学生忽略自身学业的学习，因此这样的社会实践类教学多数变成了得不偿失的教育。 2 关于如何加强独立学院的学风建设的一些看法 独立学院要想立足于教育界，要想取得长足的发展，就必须得将加强学风建
独立学院发展现状、问题与对策的若干思考 独立学院产生和发展是我国经济体制改革和社会发展的结果,是穷国办大教育的现实选择和高等教育大众化的实现需要。此文分析了取得的巨大成绩及存在问题,提出了建立现代产权制度,鼓励多方投资;结合市场发展需要,扩大办学自主权;加强管理规划建设,探索新的高校运行模式和管理机制;培养应用型人才为办学定位;以市场为导向,以特色和质量谋发展等对策。 标签：独立学院;现状;对策 所谓独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或个人合作,利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。[1]独立学院的产生和发展,对于有效调动社会各界的办学积极性,对于推动高等教育大众化的进程,发挥了积极的作用。尽管前进中不可避免会遇到一些问题,但总的来说,她以占据了较高的发展起点,在政策引导和制度规范上进一步加强政府指导,在办学模式和教育教学上进一步形成学校特色,独立学院将可能成为我国高等教育发展的一支生力军。[2] 一、独立学院产生的背景 独立学院发源于1993-1995年一些公立高校内部以民办机制运行的二级学院,形成规模于1999年高等学校的持续扩招,命名定位于2003年教育部发布《关于规范并加强普通高等学校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》。[3]其产生背景可概括为以下三个方面。 (一)独立学院是我国经济体制改革和社会发展的结果 邓小平同志曾经说过:“整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应”[4]。我国经济、社会的持续发展和进步,迫切需要高素质人力资源的支持,高等教育的发展势在必行。江泽民同志在十五大报告中指出:“培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才,发挥我国巨大人力资源的优势,关系二十一世纪社会主义事业的全局,要切实把教育摆在优先发展的战略地位。”同时要求“稳步发展高等教育”,“加快高等教育管理体制改革步伐”。国家大力发展高等教育的战略选择,是独立学院产生的前提条件。 我国高等教育的发展必须适应社会主义市场经济体制改革,这是由教育的基本规律所决定的。办学主体多元化,有助于调动社会各方面的办学积极性,江泽民同志早在党的十四大报告中就已经提出,要“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学,改变国家包办教育的做法。”党的十五大提出要全面认识公有制经济的含义(包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分),“公有制实现形式可以而且应当多样化”。我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立,为独立学院的产生提供了理论和政策依据。
独立学院“转设”的流程 一、文件规定 1、《独立学院设置与管理办法》（即教育部26 号令） 第十八条申请筹设独立学院，须提交下列材料： （一）筹设申请书。内容包括：举办者、拟设立独立学院的名称、培养目标、办学规模、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。 （二）合作办学协议。 （三）普通高等学校的基本办学条件，专业设置、学科建设情况，在校学生、专任教 师及管理人员状况，本科教学水平评估情况，博士点设置情况。 （四）社会组织或者个人的法人登记证书或者个人身份证明材料。 （五）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。其中包括不少于500 亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证。 （六）普通高等学校主管部门审核同意的意见。 第二十条完成筹设申请正式设立的，应当提交下列材料： （一）正式设立申请书； （二）筹设批准书； （三）筹设情况报告；
（四）独立学院章程，理事会或董事会组成人员名单； （五）独立学院资产的有效证明文件； （六）独立学院院长、教师、财会人员的资格证明文件； （七）省级教育行政部门组织的专家评审意见。 第五十八条本办法施行前设立的独立学院，按照本办法的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。本办法施行之日起 5 年内，基本符合本办法要求的，由独立学院提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报国务院教育行政部门组织考察验收，考察验收合格的，核发办学许可证。 2、《关于〈独立学院设置与管理办法〉的工作说明》教育部文件 “积极做好现有独立学院的规范和办学许可证的发放工作。考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了五年的过渡期，并明确了相关政策： （1）基本符合《办法》要求的，由省级教育行政部门向教育部提出考察验收申请，教育部组织考察验收，并对考察验收合格的独立学院核发办学许可证。 （2）符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证。 （3）既不申请考察验收，也不申请转设民办高等学校的，可继续教育教学活动，但必须按照《办法》的要求，规范体制机制，充实办学条件，在保证教育质量的前提下，有序地做好报请验收或申请转设工作，过渡期结束后，严格按照《办法》的要求办理。” 这里把考察验收、转成民办、维持现状三种情况并列，通俗地讲，就是要么回归母体，要么转成民办，要么自生自灭。 二、独立学院“转设”申报程序
独立学院、民办普通本科高校 学院章程 第一章总则 第一条为规范学院内部管理体制和运行机制，促进学院发展，根据《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《独立学院设置与管理办法》等相关法律法规，特制定本章程。 第二条学院的登记名称为XX学院，学院英文名称：XX。 第三条学院举办者：XXXX（以下简称甲方）与XXXX （以下简称乙方）。 第四条学院法定住所地：XX省XX市XX路XX号,邮政编码: XXXX。 第五条学院的宗旨是遵循党和国家的教育方针，基于科教兴国的发展战略，整合教育资源，立足XX、面向全国、服务基层，着力培养符合社会发展需要、综合素质高、道德品行端、专业知识好、实践能力强、具有创新精神和终身学习良好习惯的应用型专业人才。 第六条学院本着“厚基础、宽口径、强技能”的原则，充分考虑人才培养的实用性及就业市场需求，以XX大学校本部现有的优势学科、专业为基础，形成了以工为主，兼具
文管的专业群。在加强专业基本建设、开发专业特色的同时，根据市场需求适时增办市场容量大、新技术含量高的新专业，尤其要积极发展社会和人力资源市场急需的短线专业，逐步形成以应用学科为主干的学科新体系。 第七条学院为全日制民办普通高等院校，实施本科层次教育。根据社会需求和学院办学条件，全日制在校生规模控制在教育部规定之内。 第二章组织机构与运行机制 第八条学院实行董事会领导下的院长负责制。 第九条学院设立董事会，董事会为学院最高决策机构。董事会由七人组成，其中甲方选派三人，乙方选派四人，包括学院院长和教职工代表。董事会设董事长一名，董事六名，董事长由乙方推荐，由全体董事超过半数选举产生（如董事因特殊情况不能出席，须委托其他董事行使表决权）。学院的法定代表人由董事长担任或由董事长推荐一名董事担任。学院法定代表人作为学院安全和稳定工作的第一责任人。董事会行使下列职权： （一）聘任和解聘由甲方推荐、董事会选任的学院院长人选。 （二）聘任和解聘由院长推荐的副院长人选； （三）批准经董事会审议通过的学院章程，审批由学院制定的其他规章制度； （四）根据国家教育方针、政策，审议和批准学院的总体发展规划、年度工作计划；
独立学院转设为民办普通高校的实践性思考 独立学院是指实施本科以上学历教育的高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用国家非财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。根据教育部公布的最新名单，截至2009年4月14日，全国独立学院共有318所，在校生总数逾200万人，已经成为我国高等教育事业中一支不容忽视的力量。 2008年2月29日，全国独立学院工作会议在北京召开。会议的主题是贯彻落实《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号，以下简称《办法》），促进独立学院健康发展。《办法》的出台是教育部深入贯彻落实党的十七大“鼓励和规范社会力量兴办教育”的要求和国务院第135次常务会议把高等教育发展重点放在提高办学质量上的决策部署，依法明确独立学院的法律地位，切实规范独立学院办学活动，提高独立学院办学质量，引导和促进独立学院健康发展的一项重要举措。教育部部长周济在讲话中指出，新形势下，独立学院的主要任务不是增加学院数量和扩大办学规模，而是稳定规模、规范管理和提高质量。这意味着独立学院的发展进入了一个新阶段。 一、独立学院“转设”问题的提出 （一）教育部规范管理的宏观导向 教育部对独立学院的态度，从出台《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发〔2003〕8号，以下简称《若干意见》）时的“积极支持、规范管理”，变成了“稳
定规模、规范管理、提高质量”。其中一以贯之的是“规范管理”，说明教育部在对独立学院的管理方面一直不够规范。《办法》就是教育部规范对独立学院管理的宣言书，涉及到独立学院设立、组织活动、管理监督、变更终止、法律责任的方方面面。 在《办法》的“附则”中，明确要求此前设立的独立学院以5年为限，按照《办法》的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。基本符合要求的独立学院，提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报教育部组织考察验收。教育部对独立学院考察验收的目的何在？学界众说纷纭、莫衷一是。事实上，《办法》中关于“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业”这一属性上的界定，已经表明考察验收的真实目的是区分现有独立学院的性质，“公”、“民”分开，非黑即白，要么转成民办高校，要么回归母体学校。 这在2008年3月5日教育部发展规划司、政策研究与法制建设司联合下发的全国独立学院工作会议参阅材料《关于〈独立学院设置与管理办法〉的工作说明》的最后一部分有明确的说法：“积极做好现有独立学院的规范和办学许可证的发放工作。考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了五年的过渡期，并明确了相关政策：（1）基本符合《办法》要求的，由省级教育行政部门向教育部提出考察验收申请，教育部组织考察验收，并对考察验收合格的独立学院核发办学许可证。（2）符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证。（3）既不申请
独立学院学生公寓学风建设探究 【摘要】良好的学风是高校办学思想、教育质量和管理水平的重要标志，也是学生思想品质、学习精神和综合素质的重要体现。当前高校环境下，学生寝室越来越成为学生生活、学习、 交流的重要场所，本文以广州大学松田学院为例，探索学生公寓区的学风建设。 【关键词】学风建设学生公寓独立学院 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1674－4810（2010）04－0047－02 近年来，随着高校连年扩招和后勤社会化改革的不断深入，高校学生的学习环境都发生了较 大变化，公寓不仅是大学生生活的一个主要场所，同时具有不可置疑的教育功能，在学风建设、成才教育等方面发挥着重要的作用。 一独立学院学生公寓学风的内涵与作用 学生公寓是学生生活、休息的重要场所，同时也是学生学习的第二“自习室”。它的特殊作用 表现为： 第一，公寓学风作为一种行为作风，对个体和集体形成了一种具有感染力的环境和气氛。优 良的公寓学风是一种无形而有效的精神力量，它感染作用于公寓成员的个体意识，能激发学 生学习的热情，树立积极向上的精神风貌，激励大志，陶冶情操，促使学生健康成长。 第二，一个公寓，一旦形成了优良的学风，就会对生活在这个环境里的学生产生潜移默化的 影响。像“随风潜入夜，润物细无声”的春雨，滋润学生的心田，陶冶学生的心灵。 第三，一个公寓，如果具备有条不紊的学习秩序、强烈求知的读书风气、实事求是的科学精神、奋发向上和勇于创新的开拓精神，在这里的学生必然身心愉快，生活和心理方面都会处 在积极活跃的状态，从而激发学生的学习兴趣，引起强烈的求知欲望，使学生德智体等方面 得到生动活泼的发展。 二独立学院公寓学风建设的现状和存在的问题 以我院为例，学生公寓的配套设施都比较齐全，按六个人一间宿舍的标准，有宽敞的阳台， 环境也比较优美。学生（除大一学生安排晚自习课）课余晚自修绝大部分时间喜欢在公寓， 学习效果难以把握，一部分自制能力差的学生如脱缰之马失去控制，随之而来的是昼夜促膝 交谈、纸牌大战、吹拉弹唱等。这些新情况、新问题直接影响了学校正常的教学、管理秩序。主要表现在以下几个方面： 1．公寓学风建设未得到足够重视 相当一部分老师和同学没有认识到寝室作为大学生思想政治阵地的作用，没有认识到公寓学 风建设的必要性和重要性，指导思想、管理方法、队伍建设等滞后于工作需要。 2．学校对公寓学风建设的内涵缺乏深刻的认识，在理论上缺乏研究和探讨 表现在公寓学风建设没有形成良性的运行机制，没有在学校各职能部门中形成合力，组织保 证不完善；学校在开展学风建设中，仍缺乏建设的延续性和深度，特别是公寓学风建设经验 较少、缺乏学习、交流推广等。 3．良好的寝室文化有待形成，部分寝室存在不良学风现象
应用型高等院校二级学院发展战略 随着我国经济体制改革，高等教育的大众化发展趋势，各大高等院校对教育资源的需求日益提高。长期以来，我国高校是以政府为主导、学校自主办学的运行机制，近年来国家大力提倡培养创新性、应用型复合人才，应用型本科院校从创立到发展时间还并不长，其管理模式、战略规划在一定程度上还面临着许多问题和挑战。众所周知，管理是决定企业成败的关键因素，高等院校也不例外。要想成为一流的学校就必须建立一套一流的管理体制，因此如何依据制定战略、实施评价和控制，提高组织与环境的匹配和协调，应对挑战和发展，是一个应用型本科院校在发展过程中必需思考和探索的问题。 二、安徽三联学院财会学院战略目标定位 安徽三联学院坐落于安徽省省会合肥，主校区地处合肥大学城翡翠湖畔，是国家教育部批准建立的、拥有学士学位授予权的省属普通本科高校。学校现有交通工程学院、机械工程学院、电子电气工程学院、计算机工程学院、财会学院、经济管理学院、艺术学院、外语学院、护理学院和机器人工程学院，以及思政部、基础部、体育部、图书馆等教学及辅助单位。现有全日制在校生15，000余人。财会学院前身为工商管理系联盟，始建于1999年，并于同年开始招生，历
经十多年的沉淀和积累，于2016年升格为财会学院。学院设有财务管理教研室和会计学教研室，现有财务管理和会计学两个本科专业，另有会计一个专科专业。财会学院以培养具有实干和创新精神的应用型人才为目标，努力提高应用型人才培养质量，在启迪学生现代经营智慧的同时不忘对传统文化的解读与传承，依托企业优势，加强校企合作，致力发展实践教学体系，力争把学院建设成为地方经济发展培养输送合格人才的教学基地。 财会学院作为学校较大的二级学院之一，秉承学校“生为本、师为根、质量促发展”的办学理念，坚持“特色办学、错位发展；产教融合、服务地方”的办学思路，以服务学生为第一要务，以为社会、为企业、为家长、为学生提供满意优质的教育服务为己任，积极探索应用型人才培养模式，培养学生的实践应用能力、学习创新能力、社会适应能力，引导学生明确发展目标，端正学习态度，提升综合素质。 在高校这一组织结构中，各院系相对独立，应当以自我调节和管理方式适应环境变化，鼓励各二级学院根据自身专业特色和规模探索适合本学院的组织管理方式，提高整体的凝聚性和可持续发展性。这种战略从方法上避免了层级压力，分散了集中的风险，但是由于决策领导较为单一化，决策往往较为集中独立，在实际工作进展中不容易推动，也容易造成沟通误解与障碍，受到了一定的制约。面对这些问题，
新形势下的独立学院艺术类专业学风建设过程中存在的问题及对策 研究 为推动独立学院在新形势下的发展，应结合独立学院的发展特点和发展规划，全面分析其联系和不足之处，以确保相应针对性措施行之有效。本文对新形势下的独立学院艺术类专业学风建设过程中存在的问题及对策进行探讨，同时结合津沽学院为例，以实现对学风建设的全面认识，有利于确保学风建设在新形势下独立学院艺术类专业的合理展开。 标签：新形势独立学院艺术类专业学风建设问题对策 津沽学院是天津地区的全日制本科独立学院，同时传承天津师范大学优良校风。针对独立学院艺术类专业在新形势下的发展，应加强对学风建设不足之处和完善措施的分析，以确保学风建设在新形势下独立学院艺术类专业的稳定进行。 一、新形势下津沽学院独立学院艺术类专业学风建设存在的问题 随着新形势下独立学院艺术类专业进行学风建设工作的推动，对艺术专业学生的培养方式和培养质量，产生重要影响。但是由于艺术专业学生、教学工作者和教学课堂的影响，造成学风建设在该学院独艺术类专业建设中发展缓慢。 1.艺术专业学生对学风建设的影响 艺术专业学生对学风建设的影响，主要是指津沽学院表演系、艺术设计系、新闻与传播系，其中包括表演专业、广电编专业、广告学专业、播音专业等专业课程。同时由于艺术学生普遍文化科目较薄弱，但是特例独行的浪漫个性，结合大学生活的自由和尊重学生独立空间的客观现实，造成艺术专业学生在进行学风建设过程中，自由散漫的个性和纪律性约束产生明显冲突，加上对最有的过分追求。因此在进行学风建设过程中，容易造成学习兴趣不高、学习质量不佳，因而影响学风建设的稳定运行[1]。 2.教学工作者对学风建设的影响 教学工作者对学风建设的影响，主要是指津沽学院教学队伍建设相对不够完善、教学水平相对有限，同时由于独立学院专业设置的特殊性，造成艺术專业授课理论授课较少、实验课较多的现象，教学课堂存在不合理运用的现象，以上原因制约学风建设的合理开展。教学工作者作为学生学习的引导人和指导者，应结合学生的学习情况和教学任务，合理布置教学内容和运用教学课堂进行教学辅导，以结合学生学习兴趣，科学提高学生的学生水平[2]。 3.教学课堂对学风建设的影响
独立学院“转设”发展战略研究 独立学院转设为完全独立设置的民办普通本科高校，既是国家的政策导向，也是深化教育办学体制改革、促进独立学院发展的必然选择。采用SWOT分析模型，以重庆邮电大学移通学院为例，对其“转设”的优势、劣势、机遇、挑战进行了分析，并提出了促进移通学院“转设”发展的战略组合。 标签： 独立学院；转设；SWOT G4 1 引言 独立学院是我国高等教育以新机制、新模式办学的一种全新的高等教育办学模式，截止2013年6月底，全国共有独立学院424所，承担了近20%的高等教育培养任务。为了深化教育体制改革、促进独立学院发展，我国颁布实施了《独立学院设置与管理办法》及《独立学院五年过渡期工作方法》，未来几年成为独立学院“转设”发展的关键时期。因此许多学者针对独立学院“转设”问题进行了研究。孙铁英（2010）以波特竞争模型为理论基础，通过分析独立学院的供应商压力、客户压力、潜在进入者、替代品、行业竞争力量，指出独立学院转设为民办普通高校是根本出路；而罗昆等（2011）探讨了中央政府与地方政府之间、地方政府与合作方和申办方之间、中央政府与合作方和申办方之间的利益博弈问题，并提出要在协调利益关系、完善博弈规则等方面进行制度创新；同时，他还分析了传统社会观念滞后于执行者习惯性认识偏差、沟通不畅与利益投机等非正式制度对转设政策执行的影响；同时，刘立等（2012）立足于独立学院的办学特色，结合独立学院自身的特点和困境，从政府、企业、学校三个方面探讨了独立学院转设为民办普通本科院校的办学问题，并提出了相应的对策。 综上所述，目前理论界对独立学院“转设”的研究主要集中于转设分析、转设政策执行、转设后的管理等方面，而对如何成功转设问题的研究不足。今年是《独立学院五年过渡工作方法》的收尾之年，如何成功转设为民办普通本科院校也是重庆邮电大学移通学院面临的重要问题。本文将通过SWOT分析为移通学院“转设”提供对策建议，以弥补理论界研究的不足，并指导移通学院的转设发展。 2 移通学院“转设”的SWOT分析 2.1 内部优势 （1）教学经验丰富，成绩显著。
基于服务面向的独立学院农林类专业教材建设研究 独立学院作为我国高等教育大众化发展过程中的新生产物，合理确定其发展方向，使其更好地为区域经济社会服务、实现更好更快的发展，是高等教育发展战略的重大问题。独立学院大都为一定区域的人才需求服务，通过强化服务功能，构建起与区域经济和行业发展需要紧密结合的服务型办学体系；通过强化教材支撑建设，增强人才培养与经济社会发展的适应性。 1 独立学院农林类专业人才培养环境分析 1.1 从宏观环境看目前我国处于工业反哺农业，大力发展农业和农村的历史阶段，农村和农业产业急需各种农林类专业的技术和管理人才。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出要加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中指出，要振兴发展农业教育，推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。文件的出台为我国农林类专业人才培养提供了有力保障。独立学院作为以培养应用型人才为目标定位的本科层次高校，应积极主动融入到为我国农业和农村发展培养下得去、用得上、干得好的人才培养格局中。 1.2 从中观环境看农林类专业所培养的人才由于其就业面向为农村或农业领域，所从事的工作具有艰辛性、季节性等特点，加之目前我国农业的弱质性，农林类从业者的收入水平与社会地位也相对较低。独立学院农林类专业招生常态是，高分学生少，第一志愿少，但申请转专业学生比例较高。在我国现代农业由传统农业向现代农业转型发展的背景下，农业、农村对应用技术型农林类专业人才的需求增加。 1.3 从微观环境看独立学院农林类专业所培养人才的直接服务区域为其所处的行政区域或者经济区域，以为区域经济建设和社会发展服务为导向，根据独立学院所面向的区域经济结构特征、农业资源状况、产业发展方向等特殊性，科学进行人才培养目标定位，将培养区域经济社会发展所需的高素质农林类人才作为其社会基础和发展空间，是独立学院农林类专业人才培养重要的微观环境。 2 基于服务面向的独立学院农村区域发展专业教材建设需求 教材是体现教学内容和教学方法的知识载体，是影响教学质量、实现人才培养目标的重要因素之一。受宏观政策、农业农村转型和区域经济社会发展等众多因素影响，独立学院农林类专业教材建设，应体现独立学院农林类专业人才培养环境对人才培养的要求。由于农林类专业涉及专业数量众多，试以农村区域发展专业为例，对基于服务面向的独立学院农林类专业教材建设需求进行分析。 2.1 贴近区域经济社会发展以区域人才需求为导向的教材建设，既要注重对农村区域发展专业相关的知识、技能的体现，又要注重对在农村、区域、发展方面具有地方区域特性内容的呈现。如福建农林大学金山学院，地处海峡西岸经济区核心腹地，培养的专业人才以服务海峡西岸经济区建设为首要区域面向，因此，教材建设过程中应着重加大对海峡西岸经