影响纳税遵从度的因素分析与对策
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影响纳税遵从度的因素分析与对策
纳税遵从是纳税人按照税收法律法规的规定，在没有任何强制措施的情况下，自觉自愿依法履行纳税义务的行为，是税收征管的最终目标，是降低纳税和征税成本的最优途径，是社会文明进步的“测量仪”。近年来，各级税务机关按照转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、建设服务型机关的要求，做了不懈的尝试和探索，着力提高纳税遵从度，但是，纳税遵从度的提高进度如“蜗牛行路”，收效甚微，每年仍有大量的税款由于没有申报而流失，直接减少了国家的财政收入，甚至会导致严重的经济和社会问题。为此，笔者试图从影响遵从的因素上作一些分析，为提高纳税遵从度作一些有益的探讨。
影响纳税遵从度提升的相关因素
影响纳税遵从度的因素是多层次、多侧面的，既有税收制度方面因素，也有税收管理、纳税人心理、政府公信度等方面因素，各种因素相互交织，相互作用，共同影响纳税人的税收遵从度的提升，直接阻碍着征管质量和效率的提高。
（一）税收制度的公平度。税收制度是否公平合理是纳税人关注度较高的因素。它包括三种公平：分配公平（税负公平、税率合理）、程序公平和处罚公平，如果一个地方违背了经济发展客观规律，政府过多考虑对税收的需求，造成纳税人税负过重，或者纳税人之间税负不均衡或不合理，或者税收征管程序不透明、不公开、不公正，或者税收违法、违章处罚自由裁量权不统一等，均会造成纳税人反感，并产生抵触情绪，影响着纳税人遵从度的提高。（二）征管机制的便捷度。在税收征管实践中，并不是所有的纳税人不遵从行为都出自纳税人的主观故意，而是因为税收征管机制设计过繁杂，纳税人不能直截了当的了解税法的本意和税制的规定，不能准确核算应纳税税款，不能清晰的界定纳税义务，不能便捷的申报或领取发票等，导致纳税人无知而不遵从。同时，税制结构复杂，导致纳税成本过高，逃税行为增加。
（三）涉税信息的对称度。近年来，税务机关为提高纳税遵从度，在涉税信息的公开透明上做了大量的工作，想尽一切办法把涉税信息公开化、制度化、透明化，但是，少数纳税人正是利用这一有效的信息，利用程序或政策上的漏洞，选择了隐蔽的逃税手段，随市场经济的快速发展，经营形式多样，结算方式多种、核算方式不一等等，造成了征纳双方信息不对等，一明一暗，双方形成博弈，给征管机关搜集纳税人信息带来了极大困难。最终导致纳税不遵从可能性加大。
（四）政府形象的公信度。政府在纳税人心目中的形象、地位、公信力直接影响纳税遵从，政府是否被认为是代表了纳税人的利益对于纳税人的态度及其行为有着重要的影响。税务机关是政府指派并代表政府组织税收收入的具体实施者，同样被纳税人认为是自己的利益代表。如果税务机关被认为是公平的、公正的、合法的、可信的，那么将会无形中提高税法遵从度，否则，会导致遵从度降低。如果纳税人对税务机关不满意，比如：效率低、不礼貌、不被尊重，尽管税务机关在法律是上合法的，但是在纳税人心目中仍不能被认可，仍影响纳税遵从。
（五）个人利益的驱动度。亚当。斯密"经济人"理论提出利益驱动是经济主体的主要动机。所以，利益驱动也是纳税人不遵从的主观原因。税收毕竟是对纳税人财产所有权的一种强制性的转移，且无直接、明显的对等给付，是纳税人的一种“负担”，受纳税痛感与利益最大化的驱使，各类经济主体从自身利益出发，都希望税负尽可能的低，从而使税后收益最大化。利益最大化的目标使其尽量避免一切有可能减少自身利益的行为，如果税务机关加大了对逃税行为的打击处罚力度，增加纳税人不遵从成本，表面上会起到一定震慑作用，但是，这种遵从是屈服性的遵从，是短期的、易变的。所以经济利益是诱发纳税人不遵从行为的主要驱
动力。
（六）社会公众的谴责度。在一个优质规范的社会生活环境中，绝大多数都是守法者，都是遵从者，那么少数纳税人不遵从税法，不仅本身违法，同时会受到社会道德和社会成员的谴责，这样不仅使不遵从者受到法律惩罚，也会使其心理上产生一种负罪感和内疚。如果整个社会对税收违法行为形成强烈的声讨攻势，势必加重税收违法者的心理负担，社会舆论与谴责的压力迫使逃税行为减少。反之，若处在一个不规范的社会环境下，社会舆论与社会公众对税收违法行为不是谴责，而是同情或赞许，违法者不以自己违法为耻，反以为荣，反而会刺激纳税人逃税欲望，降低纳税遵从。
（七）公共产品的受益度。国家税收取之于民，用之于民，造福于民。纳税人以他们向政府缴纳税款换取政府为纳税人提供的服务和公共产品，他们不仅要考虑交换的结果，同时也要考虑交换是否等价。假设纳税人感到政府没有履行相应经济安全职责，他们就会有一种被欺骗或者产生一种纳税“亏本”的心理，诱发逃税心理。假设纳税人纳税享受不到优质良好的服务，得不到应有的尊重，也会使纳税人心理失衡。假设政府对财政收入使用不公开、不透明或者财政支出违背了社会公众意愿，税收优惠不够公平合理等，均会影响纳税遵从。（八）税收救济的畅通度。当纳税人遇到纳税纠纷时，如法律救济途径不畅，纳税人无法陈述或不能澄清事实，尤其是征收部门与稽查部门在处理涉税问题时意见不一致形成税收处罚，增加了纳税人的税收负担，从而影响纳税遵从。
提高纳税遵从度的对策与建议
（一）改革完善税制，提升纳税遵从。税制不合理或过于复杂是税收遵从的“瓶颈”。因此，要继续坚持宽税基、简税制、低税率、严征管的税制建设发展方向，进一步深化税制改革。在税收制度设计上，要遵循公平、适度原则。努力使税制与经济社会发展相适应，既要考虑政府对税收收入的需求，又要考虑纳税人的承受能力，使宏观税负得到逐步减轻；既要对所有纳税人一视同仁，相同的纳税人负担相同的税收，又要发挥税收调节作用，实现税收公平正义。在征管机制构建上，要遵循简化、高效、便捷原则。目前我国税收优惠多，产业导向不明确，实际税率与法定名义税率偏离，理论税负与实际税负存在较大差距，使税收负担失衡，挫伤了一部分纳税人依法纳税的积极性；纳税人办税的环节、手续、流程比较繁杂，税收征管制度改革明显滞后，不能完全适应纳税服务的现实需求等等，增加了纳税成本。因此，要进一步完善税制，深化税制改革，及时修订与方便、快捷的纳税需求不相适应的征管制度，有效降低纳税成本和办税成本，提高纳税主体的税法遵从度。
（二）规范自由裁量权，推进纳税遵从。行政执法自由裁量权是国家行政机关在法律、行政法规规定的原则和范围内有选择余地的处罚权利。自由裁量权过大，可能会使权力持有者通过寻租而“创收”，也会使公共利益受到伤害。税务机关的自由裁量权涉及面比较多，小到个体税额核定、零散税征收、违章处理，大到税务稽查处罚、税收保全、强制执行、税收行政复议、移交司法机关等，这些环节的操作余地都比较大。因此，要强化税收刚性，对法定的税收自由裁量权进行认真细致梳理分类，对不同种类、不同程度违法行为的自由裁量尺度予以明晰和具体化，合理压缩自由裁量权的空间，努力做到自由权明确、统一、规范，避免同一违法行为处罚结果差异过大，做到相同违法违规事实给予基本相同的处理。行政处罚自由裁量标准要向社会公开，让纳税人了解有关的量罚标准，接受社会、纳税人、新闻媒体等对税收执法的监督，使税务行政执法在阳光下运作，确保税收执法程序及结果公开、公平、公正。
（三）健全政务公开机制，激发纳税遵从。政府公信度取决于政府向社会提供的公共产品和服务的满意度。而纳税人关心与关注的是税收是否等价，所以必须通过建立公开监督机制，使公民能够知晓政府用税行为的基本情况，从而激发公民依法纳税的自觉性。一要建立科学的政府绩效考核评价体系，把政府公共服务质效交由广大民众评议与监督，促使政府提供的
公共服务获得社会的认同；二要建立有效的税收使用监督机制，强化民众对公共财政使用的监督，建立起财政支出决策听证、纳税人质询、财政支出信息公布及审计公告制度，增强政府用税的透明度，让纳税人对政府财政支出情况具有知情权、发言权、监督权；健全公共服务体系，使来自于纳税人的税收真正运用到关乎广大民众的教育、医疗、环保、社会保障、公共安全、公共设施建设等公共产品和服务上，使每个纳税人都能够切身感受到政府提供的公共服务，促使纳税人在纳税行为取向上实现从“他律”向“自律”的转化。
（四）完善纳税服务体系，促进纳税遵从。为推动纳税服务工作的全面开展，国家税务总局制定了《全国税务系统2010～2012年纳税服务工作规划》，明确了建立“始于纳税人的需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”纳税服务新格局的三年规划蓝图，目的在于通过建立健全纳税服务体系，细化完善纳税服务制度，优化整合纳税服务资源，简化规范办税服务程序，全面改进纳税服务，彻底摒弃官本位、管理本位的思想，根除征纳双方“不平等”的陈旧观念，以实现尊重纳税人、关爱纳税人、感恩纳税人，使纳税人纳税后获得荣誉感和成就感，以增强纳税人的社会责任感和纳税遵从意识。
（五）加强宣传教育，引导纳税遵从。实践证明，税法宣传、咨询和辅导是营造税收法制环境、提高税法遵从度的重要途径。一是要加大对纳税人的权利与义务的宣传。重点是要宣传纳税人在纳税过程中享有的十四项权利和九项应尽义务。让纳税人在充分享受权利的同时，明白不承担义务所带来的法律风险，以促使纳税人改变不适应税务管理的态度和行为，引导纳税遵从。二要根据不同纳税人，编写一些通俗易懂的税收宣传辅导手册，免费提供纳税人学习，通过对税收法律知识和基本知识的灌输，帮助纳税人了解掌握税收基本知识和技能，使其能够准确进行会计核算和纳税申报，减少和规避履行纳税义务中的偏差和失误，降低自行办理涉税事务时因无知性不遵从带来的税务处罚风险。三要把新出台的各项税收政策第一时间送达纳税人，把各项税收优惠政策不折不扣宣传、落实到位，建立纳税服务志愿者团队，开展税收策划和税收分析服务，使纳税人缴明白税。四要实施国民税收教育，在中小学中开设税收教育课，普遍建立起税收宣传教育基地，继续开展“小小税收宣传员”、税法宣传进社区、进机关、进学校等行之有效的活动。要针对不同纳税群体、不同纳税行业、党政领导、有关部门和社会各界提供全方位、多层次、宽领域的税法宣传、咨询和辅导服务，强化国民税收教育，增强全体国民的爱国纳税意识，努力营造一个依法纳税光荣，逃税抗税可耻的良好社会氛围。
（六）建立激励机制，实现纳税遵从。正激励（奖励）和负激励（严格处罚）对提高税收遵从同样具有效力，且正激励措施带来的是主动性、长久性的遵从。目前，在税收管理过程中，对诚信纳税激励不足，逃税行为处罚不力的现象较为普遍。正激励与负激励均未发挥出应有功效。这种现象如果得不到应有重视，就会形成错误导向，造成诚信纳税人在市场竞争中处于劣势，可能导致更大范围逃税行为的发生，其他纳税人也会效仿，税务部门的公信力亦将受到质疑。因此，要建立一套行之有效的激励机制，加大纳税不遵从成本的风险系数，使纳税人遵从税法的期望效用大于不遵从的期望效用。建立纳税信用等级档案，实行分类管理，实现与银行、工商、公安等有关部门的信用信息共享，发挥信用等级综合效应。对诚信纳税的纳税人，除表彰奖励外，在税收管理中要以程序性服务为主，对税务登记证验证、各项税收年检等即时办理，普通发票按需供应，符合退（免）税规定的简化申报手续，在一定时限内免于税收检查等等，减轻纳税人负担，使其能有更多时间和精力从事生产经营活动，鼓励诚信纳税并带动和影响其他纳税人自觉诚信纳税，促进纳税遵从度的提高。进一步强化税务稽查手段，对严重的税收失信行为加大处罚力度，使其付出足够大的违约成本，并通过发布公告、新闻发布会、媒体曝光等途径扩大违法宣传面，通过负激励，达到教育和震慑作用，遏制自私性不遵从行为，最大可能地提高纳税人税收遵从水平。
（七）建立民主参与机制，助推纳税遵从。民主参与是纳税人享受知情权、参与权、话语
权的有效途径，也是正激励措施的具体体现。如果税务机关在制定政策、核定税负、建立征管制度等方面，让纳税人参与其中，让他们了解税收制度从制定到出台以达到最优的运行过程，这样一方面能够引导纳税人了解税收制度的重要性、了解税收原则和向公众征税的方式，以及相关组织对税收遵从所实施的有效控制，是税务机关赢得社会公众遵从与配合的有效措施。另一方面，纳税人参与不仅有利于了解税法，而且有利于决策是否易于理解，以及各种处罚和各种方案是否科学公正，让纳税人参与到其所关心的问题解决之中，有利于税收征管工作的科学化、规范化、便捷化，有利于提升纳税遵从。
（八）建立信息共享机制，监督纳税遵从。征纳双方信息不对称，是纳税人不遵从的重要原因。税务机关应加快信息化建设运用步伐，努力实现第三方信息共享，重点是要搭建起与金融、工商、国地税、房产、土地、规划、交通、法院等部门的信息共享平台，通过第三方信息比对，尽可能全面掌握纳税人的生产经营、资金运转、土地房产以及经济纠纷等相关信息，避免因信息单一而导致纳税人不遵从，却又无法全面了解掌握纳税人生产经营状况的现象，努力实现征纳双方信息基本对称，以有效监督纳税遵从。
（九）完善救济体系，服务纳税遵从。完善和落实税收法律救济制度对提高税务机关依法行政水平和保护纳税人合法权益具有重要作用。要广泛宣传纳税人在税收救济方面应有的权利，贯彻落实行政复议制度，畅通法律维权渠道，做到积极受理、注重证据、公平正义、适用法律正确；税务机关及其工作人员因违法行使职权对纳税人合法权益造成损害的，既要积极纠正，承担赔偿责任，又要追究相关人员责任，保障纳税人合法权益；要积极运用调解手段，加强纠纷申诉调解，充分利用法律事务所、中介组织、纳税人互助自治式维权组织、税收志愿者队伍等，调解税企矛盾，在不损害国家利益、公共利益、他人利益前提下，引导和平协商，营造和谐税收环境。
税收遵从是税收工作中一项尚需长期探索和研究的课题，由于受诸多因素制约，我们目前还无法完全消除税收不遵从行为。但是，随着社会的进步，国民法制意识的增强，税收制度的不断完善，税收征管水平的提高，国民的依法纳税意识和自愿遵从意识必将大大提高，依法纳税的社会氛围也将越来越浓厚。
税收遵从度的评估与衡量——指标体系及分析框架构建摘要：本文在A-S模型和范拉伊模式基础上，从经济学和心理学角 度出发分客观税收遵从和主观税收遵从构建了双重维度、关联指标、动态系统的衡量税收遵从度的指标体系。在此基础上根据主客观是 否遵从提出了二维分析框架，将纳税人群体细分为四个特定群体， 并进一步提出了提高我国纳税人税收遵从度的针对性对策建议。 关键词：税收遵从度指标体系分析框架 Abstract：Based on the A-S model and Van Raaij Model, we build up an index system, in which the indexes are two-dimensional, interrelated and dynamic, to measure the tax compliance, divided into objective and subjective tax compliances from two perspectives of economics and psychology. In addition, based on whether it is compliant objectively and subjectively, we put forward a two-dimensionally analytical framework, which divides taxpayers into four specific groups. At last, we make some policy recommendations to improve taxpayers’ compliance in China. Keywords: tax compliance index system analytical framework 【中图分类号】F810.42【文献标识码】A【文章编号】 一、引言 在税收管理理论和实践中，如何衡量税收遵从度是一个十分重要的问题，它是分析、研究、提高纳税人税收遵从的首要环节。税 收遵从问题最早起因于美国对―地下经济‖所引起的税收流失的研究。 1979年，美国国内收入局（IRS，Internal Revenue Service）开始首先
税收遵从度的衡量(一) 在税收管理理论和实践中，如何衡量税收遵从度是一个十分重要的问题。税务机关为了高效地配置征管资源以达到最大的产出，总是要将纳税人合理地识别和区分为税收遵从度较高、税收遵从度较低、税收不遵从等类别，并针对不同情况的纳税人采取不同的管理策略。税收遵从度的衡量，还有利于财税部门找到影响纳税人税收遵从度的诸多因素，为完善法律、政策和管理规定提供科学的基础支持，提高制度运行的效率。 一、偷税与税收不遵从 税收遵从就是纳税人遵守税法的意思。“偷税”是个法律概念，《税收征管法》第六十三条对“偷税”有明确规定。“偷税”是税收不遵从，但税收不遵从与偷税仍有差异。例如。纳税人不小心计算错误填报的纳税申报数字小于应纳税额，由于不是出于蓄意，不算是偷税，但属于税收不遵从。纳税人开了个商店，比税法规定时间晚几天办理税务登记手续，没有遵从税法，但没有偷税。一般地说，税收不遵从包含的范围大于偷税。 税收遵从与守法的概念对应，是纳税人按照税法的要求如实、准确、及时地履行自己的纳税义务。美国科学院（NAS）对税收遵从的定义是：符合申报要求的税收遵从是指，纳税人依照纳税申报时的税法、规定和议会决定的规定，及时填报应填报的所有申报表，准确计算申报纳税义务。税收遵从可分为：管理遵从和技术性遵从。前者指纳税人遵守税法和征税机关的管理规定，及时申报缴税，包括按规定申报、遵从程序和遵从税务机关的纳税调整。后者指纳税人按照税法的规定准确计算、缴纳税收。 相对应，税收不遵从是或不如实、或不准确、或不及时履行纳税义务。税收不遵从有蓄意不遵从和非蓄意不遵从之分，前者是纳税人本身就不愿服从遵守税法：后者是纳税人愿意遵从税法，但由于计算错误导致申报的纳税结果不遵从税法。由于对纳税人的愿意还是不愿意、蓄意还是非蓄意，很难观察分辨，并且纳税人本身负有依法准确纳税的责任。应当用实际的、现实的方法来衡量税收遵从度，而不是考虑纳税人的动机。而蓄意还是非蓄意，在界定偷税时是必须考虑的。 二、税收缺口和偷税及税收不遵从 税收缺口（taxgap）是某一经济规模总量所蕴含的税收与预算实际税收收入间的差距。从宏观经济的角度看，它似乎成为偷税的代名词。一般地看来，税收缺口是应征数与实际征收数的差距，有一些研究将税收缺口与偷税相互替代。 严格地说，即使宏观经济模型和税收负担模型设计完全正确、统计科学，税收缺口与偷税仍有差别：实际的税收收入中，包括了税收滞纳金和罚款，这样计算的税收缺口，比应有的缺口小；宏观经济模型和统计，一般不含有地下经济。考虑到地下经济，应征数要增加。此外，纳税人该申报的申报了，但没有资金缴税，这种欠税在征税机关的审核和批准下，不偷税。考虑到此因素。缺口应减小。还有，征税机关不作为。征税机关有税不征，纳税人没有违法。考虑到此因素，缺口应减小。 要用税收缺口来说明偷税和税收不遵从有很大困难，但用于国家（地区）间横向比较，以反映国家（地区）间偷税和税收不遵从的严重程度，或用于国家（地区）的纵向比较，以反映国家（地区）不同时期间偷税和税收不遵从的严重程度。还是有一定说服力的。 三、地下经济和偷税及税收不遵从 地下经济是没有进入官方统计的产出。尽管地下经济能在一定程度上反映为偷税，但地下经济与偷税和税收不遵从间仍有差异：“地上经济”也可能存在偷税和税收不遵从的行为。对“地上经济”，征税机关也可能有税不收，纳税人有多报、少报、或拖欠税收等不遵从行为。即使在地下经济，纳税人也可能纳税。比如，纳税人开的一个小店。既不进行工商登记，也没有税务登记，是地下经济。但如果有的消费者需要发票，纳税人或到征税机关代开，或到其他有发票的店通过支付税金和手续费“拿”一张发票，这时他已经缴税了。此外，地下经济的
提高纳税相关问题 关键词：纳税遵从税收管理税收服务 摘要： 纳税遵从度直接影响着税收征收率的高低。较高的纳税遵从度有利于减少税收流失、优化资源配置、降低税收成本、平衡税收负担、净化社会风气。因此，研究和探讨提高纳税遵从度的对策路径，已成为税收理论和实践中的重要课题之一。 本文在充分吸纳关于纳税遵从研究成果的基础上，通过探讨影响纳税遵从度的意义和分析我国纳税遵从的现状，提出了进一步提高我国纳税遵从度的对策建议。论文从税收制度、税收征管、用税机制、税收环境等方面分析了我国纳税遵从度偏低的主要成因。最后，从提高立法质量、减少纳税负担、加强税法宣传、优化纳税服务、强化税收管理等四个方面研究探讨了提高我国纳税遵从度的对策和建议。 1纳税遵从研究意义及现状 1．1纳税遵从的含义 所谓纳税遵从是指作为法律上的权利与义务主体的纳税人，基于
对国家税法价值的认同以及对成本和收益的权衡而表现出的主动遵守服从税法，自觉履行纳税义务的行为。 1．2研究纳税遵从的意义 纳税人遵从有着非常久远的历史，可以说自有了税收本身，就产生了纳税遵从问题。但是对纳税遵从问题系统的研究只是近几年以来兴起的。在当前我国“诚信纳税”基础比较薄弱的情况下，进一步研究和应用纳税遵从理论，对提高我国的税收征管水平具有重要意义。主要体现在以下三个方面： (1)有利于丰富和发展纳税遵从理论。通过对纳税遵从的理论研究和实证研究，界定纳税遵从的内涵外延，揭示影响纳税遵从度的影响因素，对纳税遵从进行分类梳理，探讨衡量纳税遵从度的方法体系，有助于发展和丰富纳税遵从理(2)有利于提高税收征管质量和效率。通过研究纳税遵从相关问题，找出存在的主要矛盾和问题，提出提高纳税遵从度的对策建议，可以为提高纳税遵从度提供理论指导，从而对税收制度和管理方式做出更加科学合理的安排，达到提高纳税人遵从度，减少管理成本和税收流失，提高征管效能的目的。(3)有利于构建和谐的税收征纳关系。纳税遵从研究以纳税人的行为为重要研究对象，有利于准确把握其行为选择，增强纳税人与税务机关的互动，减少征纳双方不必要的矛盾和对立，建立和谐互信的征纳关系。1．3纳税遵从的现状 1998年我国推进深化税收征管改革以来，基本建立起了。以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽
我国种业存在的问题及解决对策 我国税收遵从的现状及专题分析 纳税遵从又称税收遵从(Tax compliance)，是指纳税义务人遵照税收法令及税收政策，向国家正确计算缴纳应缴纳的各项税收，并服从税务部门及税务执法人员符合法律规范的管理行为。 在《2002年—2006年中国税收征收管理战略规划纲要》中首次提到税收遵从，是指纳税人依照税收法律规范的规定履行纳税义务，它包含三个基本要求：一是及时申报，二是准确申报，三是按时缴款。其中的税法规定是指税收法律体系中各法律效力级层中包含的有关税收规定，包括税收管理程序上的法律规定。那么税收不遵从就是指纳税人的税收行为在时间上、准确度及应缴税额有所欠缺。美国科学院对税收遵从的定义是：纳税人依照纳税申报时的税法、规范性文件、议会决定的相关税收规定，及时填报纳税申报表，准确计算并履行申报纳税义务。
1 税收遵从的现状及问题 我国的纳税人在纳税遵从方面存在突出的问题，主要是不按税收法律法规的规定履行纳税义务。表现较为集中的主要体现在自私性不遵从和无知性不遵从等方面。欠税、逃税、骗税等纳税不遵从现象普遍存在。从不遵从的手法看，纳税不遵从的花样很多。许多纳税人为了逃缴税款，采取多头开户、隐瞒收入或采取现金交易、账外经营或采取销毁账证、虚假申报、不申报不纳税或报假停业假注销，有的干脆以倒闭破产方式等等来逃避税务机关的管理。 1.1纳税人方面 1.1.1纳税意识不强 近年来随着税收宣传不断深入国民纳税意识不断增强税法遵从度也呈逐年上 升趋势，但客观来看一个国家的公民纳税意识是同文化水平社会经济发展程度、历史习惯及法律意识等因素密切相关的。当前我们经济发展水平还处于较低层次，国民纳税意识较差，政策法律意识也不强。 1.1.2 税收遵从成本高 税收遵从的货币成本不断提高。我国企业的税收遵从成本中占最大比例的是强制性购买支出(包括办理、变更、注销税务登记的工本费;获取发票和其他税务票、证、表、单的工本费;参加税务培训的费用;订购税收法规、刊物等的信息资料费;购置用于办税的有关软硬件设备支出及其维护维修费等)。这部分成本占了企业税收遵从总成本的一半以上。税收遵从的时间成本较高。从国际上已有的遵从成本研究看，通常办税时间成本占最大比重，但在我国由于购置支出和代理支出所占的份额比较大，使得办税时间成本的相对比重并不是很高。然而，从绝对数量看，企业花费在办理涉税事项上的时间还是相当多的。税收遵从的心理成本有不断增大的趋势。随着经济的不断发展与完善，税收法律法规将变得更加纷繁复杂，纳税人了解税法更加困难，加之一些地区和税务部门的不正之风依然严重，纳税人产生的焦虑及不满情绪就愈发严重，纳税遵从心理成本必然增加。 1.2征管方面 1.2.1纳税服务有待提高 随着我国经济的发展，不仅税收收入受到人们的重视，而且纳税服务也越来越受到
影响纳税遵从度提高的原因及对策 李振华 纳税遵从，又称税收遵从，是我国政府在《2002年—2006年中国税收征收管理战略规划纲要》中正式提出的一个新概念，指的是纳税人依照税法的规定履行纳税义务，包含有及时申报、准确申报、按时缴纳三个基本要求。由于其体现了现代公共财政体制下税制优化的目标，涵盖了现代社会公民自我意识与国家意识提升的基本理念，税收遵从受到了越来越多人的重视，也成为衡量现代税收管理绩效的一个关键标准。研究并促进纳税遵从，成为构建二十一世纪公共税收制度的一个重要内容。 一、税收遵从度在我国的现状 理论上，我们可以将税收遵从度理解为如果纳税人及时、准确申报、按时足额缴纳税款，其应纳税额和实际缴纳税额相等，就表明该纳税人实现了完全的、百分之百的税收遵从。但这在很大程度上并不是纳税人对依法纳税发自内心的认同，而是被动接受和勉强依从。从我国税收实践来看，由于我国正处于经济转轨时期，税收法制尚不健全。人们的税收法制观念比较淡薄，加上诚信纳税的意识还远没有普及，税收流失问题比较严重。据测算，近年来我国平均每年流失的各类税收为5700亿－6800亿元，流失率达到15％以上。国家审计署曾对19个省份的700多家企业进行了抽查审计，结果发现这些企业2002年应缴纳税款为1173.47亿元，而实际缴纳税款为1039.6亿元，少缴纳税款133.85亿元，占应缴纳税款的11.41%。值得注意的是，审
计署抽查的企业大都是财务制度比较健全的重点税源大户，考虑到地下经济的存在以及其中的税收流失，我国纳税人的整体遵从度还要更低。2009年,我国全年完成税收收入63104亿元,比上年增加5241亿元,增长9.1%；其中全国税务稽查部门全年共检查各类纳税人31.3万户，查补收入1192.6亿元，入库1176.1亿元。稽查入库收入超过2006年-2008年3年入库稽查查补收入总和，比1985年全年税收总额还多。同时2009年全年稽查部门共立案查处税收违法案件22.6万件；查处百万元以上税款案件5263件，查补收入229.9亿元，分别比上年增加36起和49.2亿元。从查补数据我们不难看出，全国仅稽查查补收入就相当于一个较大的省全年的收入，这从另一个方面反映出我国的税收遵从度亟需提高。据相关部门测算，我国纳税遵从度仅为66%左右，与发达国家（如美国为86%）相比存在较大差距。从近年来税务稽查部门对纳税人检查情况看，税收违法问题、偷逃税案件始终保持在较高水平。大量涉税违法违规行为的存在，充分表明我国纳税遵从度仍有很大的提升空间。 二、当前纳税遵从度不高的主要原因 近几年来我国不断完善税制，加快信息化建设，为纳税人提供优质服务，加强税法宣传等一系列改革工作，使纳税人依法纳税的意识不断增强，税收遵从度不断提高。但我们也应客观地认识到，纳税人是经济人，利益是其行为的内在动机，在不违法或不被发现的情况下，纳税人总是设法通过各种途径少纳税或不纳税，以期获得最大的税后利益。而征税人的职责是设法降低纳税人税收不遵从行为的发生，纳
影响纳税遵从度的因素分析与对策 纳税遵从是纳税人按照税收法律法规的规定，在没有任何强制措施的情况下，自觉自愿依法履行纳税义务的行为，是税收征管的最终目标，是降低纳税和征税成本的最优途径，是社会文明进步的“测量仪”。近年来，各级税务机关按照转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、建设服务型机关的要求，做了不懈的尝试和探索，着力提高纳税遵从度，但是，纳税遵从度的提高进度如“蜗牛行路”，收效甚微，每年仍有大量的税款由于没有申报而流失，直接减少了国家的财政收入，甚至会导致严重的经济和社会问题。为此，笔者试图从影响遵从的因素上作一些分析，为提高纳税遵从度作一些有益的探讨。 影响纳税遵从度提升的相关因素 影响纳税遵从度的因素是多层次、多侧面的，既有税收制度方面因素，也有税收管理、纳税人心理、政府公信度等方面因素，各种因素相互交织，相互作用，共同影响纳税人的税收遵从度的提升，直接阻碍着征管质量和效率的提高。 （一）税收制度的公平度。税收制度是否公平合理是纳税人关注度较高的因素。它包括三种公平：分配公平（税负公平、税率合理）、程序公平和处罚公平，如果一个地方违背了经济发展客观规律，政府过多考虑对税收的需求，造成纳税人税负过重，或者纳税人之间税负不均衡或不合理，或者税收征管程序不透明、不公开、不公正，或者税收违法、违章处罚自由裁量权不统一等，均会造成纳税人反感，并产生抵触情绪，影响着纳税人遵从度的提高。（二）征管机制的便捷度。在税收征管实践中，并不是所有的纳税人不遵从行为都出自纳税人的主观故意，而是因为税收征管机制设计过繁杂，纳税人不能直截了当的了解税法的本意和税制的规定，不能准确核算应纳税税款，不能清晰的界定纳税义务，不能便捷的申报或领取发票等，导致纳税人无知而不遵从。同时，税制结构复杂，导致纳税成本过高，逃税行为增加。 （三）涉税信息的对称度。近年来，税务机关为提高纳税遵从度，在涉税信息的公开透明上做了大量的工作，想尽一切办法把涉税信息公开化、制度化、透明化，但是，少数纳税人正是利用这一有效的信息，利用程序或政策上的漏洞，选择了隐蔽的逃税手段，随市场经济的快速发展，经营形式多样，结算方式多种、核算方式不一等等，造成了征纳双方信息不对等，一明一暗，双方形成博弈，给征管机关搜集纳税人信息带来了极大困难。最终导致纳税不遵从可能性加大。 （四）政府形象的公信度。政府在纳税人心目中的形象、地位、公信力直接影响纳税遵从，政府是否被认为是代表了纳税人的利益对于纳税人的态度及其行为有着重要的影响。税务机关是政府指派并代表政府组织税收收入的具体实施者，同样被纳税人认为是自己的利益代表。如果税务机关被认为是公平的、公正的、合法的、可信的，那么将会无形中提高税法遵从度，否则，会导致遵从度降低。如果纳税人对税务机关不满意，比如：效率低、不礼貌、不被尊重，尽管税务机关在法律是上合法的，但是在纳税人心目中仍不能被认可，仍影响纳税遵从。 （五）个人利益的驱动度。亚当。斯密"经济人"理论提出利益驱动是经济主体的主要动机。所以，利益驱动也是纳税人不遵从的主观原因。税收毕竟是对纳税人财产所有权的一种强制性的转移，且无直接、明显的对等给付，是纳税人的一种“负担”，受纳税痛感与利益最大化的驱使，各类经济主体从自身利益出发，都希望税负尽可能的低，从而使税后收益最大化。利益最大化的目标使其尽量避免一切有可能减少自身利益的行为，如果税务机关加大了对逃税行为的打击处罚力度，增加纳税人不遵从成本，表面上会起到一定震慑作用，但是，这种遵从是屈服性的遵从，是短期的、易变的。所以经济利益是诱发纳税人不遵从行为的主要驱
浅谈如何提高纳税遵从度 “纳税和死亡一样不可避免”这是美国著名文学家、政治家弗兰克林的一句名言，从这个名言中我们可以充分感受到西方发达国家人们的纳税意识，也就是我们近几年所说的纳税遵从度，西方纳税人虽然谁也不愿意多缴一分钱的税，但谁也不愿意违法偷税，这就有效的提高了税收征管的质量和效率。 纳税遵从，也称为“税收遵从”，指的是纳税人依照税法的规定履行纳税义务，包含及时申报、准确申报、按时缴纳三个基本要求，不符合上面定义的即为“纳税不遵从”。如琼海市地方税务局四个基层税务分局每月处理的逾期办证、逾期申报等等，都属于纳税不遵从行为。新的税收征管模式下，税收征管与纳税遵从可以用数学等式（税收征管=纳税服务+公正执法=纳税遵从）表达。由此看出：纳税遵从度是衡量纳税服务成效、依法治税水平的指标和依据。提高纳税遵从度，可以使纳税人的偷、逃、欠税等税收不遵从行为转为税收遵从自愿行为，从而提高税收征管的质量和效率。 一、纳税遵从的现状 据相关部门测算，我国纳税遵从度仅为66％左右，与发达国家(如美国为86％)相比存在较大的差距。从近几年海南省税务部门对纳税人检查情况看，税收违法问题、偷逃税案件始终保持在
较高水平。大量涉税违法违规行为的存在，充分表明我省乃至我国纳税遵从度仍有很大的提升空间。而且客观地讲，当前纳税人的税收遵从度，一定程度上还威慑于税收的强制性和被动接受，税收征管工作与税收遵从度之间依然有不和谐音符，比如，税收制度不够简化，税法宣传不到位，税法透明度还不是很高，纳税人不能准确理解税收规定；纳税服务的运行保障机制还不健全，纳税服务平台建设水平不高，对纳税人权益保护和合理需求满足的重视程度不够；有些纳税人没有真正认识到税收的作用与性质，没有切实感受到纳税给社会给自己带来的益处，主观上对依法纳税有抵触情绪等等。 二、影响纳税人税收遵从度提高的主要因素 纳税人遵从税法的水平和程度不一，遵从度总体不高，究其原因有以下几个主要因素： （一）税收执法不够规范、政策制度执行标准不一致，纳税人选择纳税不遵从 税收管理员对自由裁量权在具体运用过程中对不同的纳税人，可能有着宽严不一的情况，另外在执法过程中、程序中也带有一些随意性，税收管理员的个体差异也导致了法律、法规执行的某些不一致性、随意性。如果税务机关在具体执行税法落实征管制度时，执行弹性大，缺乏一致性，就会使纳税人选择不去遵
前景理论：一个研究税收遵从的新视角1 许评1 1华中科技大学管理学院，武汉 (430074) E-mail：hustxp@https://www.doczj.com/doc/ce1804842.html, 摘要：以传统的“经济人”假说为前提的期望效用理论对于税收遵从的预见并不完全符合现实情况。本文首先阐述期望效用理论的缺陷，列举此理论所无法解释的税收遵从方面的异象，接着简要介绍前景理论，并对其在税收遵从方面应用的最新研究进展进行述评，最后指出前景理论在税收遵从方面的未来研究方向。 关键词：期望效用理论；前景理论；税收遵从 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 1.引言 纳税人在发生应税行为或取得应税收入时，面临是否申报纳税和是否足额纳税的选择。如果纳税人按要求进行税务登记，及时进行纳税申报并按要求报告有关税务信息，及时足额缴纳或代扣代缴税款，其表现出来的就是税收遵从（tax compliance）。税收体系要有效地运行，大多数纳税人必须表现出遵从的意愿和行为。税收遵从度越高，税收收入损失就越小，税收也就越能发挥对资源配置和收入再分配等的宏观调控作用。因此，研究影响税收遵从进而通过机制设计来提高纳税人遵从水平具有重大的理论意义和实践价值。 目前税收遵从的研究大多是基于期望效用理论，以Ａ－S模型[1]（Allingham和Sandmo，1972）为基础，或松弛、改变模型的假设条件（如Yitzhaki，1974），或增加更多的现实因素等，并加以检验（如：Macho，1997；Kim，2003；等）。这些研究得出了若干关于税收遵从的有益结论，为制定提高税收遵从的举措提供了理论借鉴。 然而，期望效用理论是以“经济人”假说为前提，在此基础上的研究结果不可避免的带有“理想”的色彩。事实上，实证研究结果与基于期望效用理论的研究确实出现了诸多相背离之处，即传统理论无法解释的“异象”。这些“异象”极大的挑战了传统研究，也刺激了非理性理论的发展。Kahneman与Tversky[2]（1979）提出的前景理论（prospect theory）是其中较为优秀的一个，其卓有成效的把心理学同经济学融合在一起，推动了行为经济学和行为金融的发展，并因获得2002年的诺贝尔经济学奖而受到普遍的关注。以前景理论为基础的税收遵从研究也受到了国外学术界的重视，并取得了初步的成果，而国内鲜见这方面的研究。为此，本文对前景理论的主要内容和思想，及其在税收遵从方面应用的最新研究进展进行归纳和述评，以期为我国学者提供参考。 2.期望效用理论的局限及税收遵从异象 “经济人”假说主要包含“自利人”和“理性人”两方面的内涵。前者假设经济中的人都是自利的。但是，这一假设只对人类的复杂动机进行了片面的描述。除了自利心理之外，其它心理如同情心等也同样影响着人类的行为。这些因素经过多次反馈、互动后，可能会产生“蝴蝶效应”，使得最终产生的结果与单纯自利人假设下的预期发生巨大的偏离。“理性人”是指经济个体追求自身效用最大化。这种假设的合理性依赖于完全竞争、市场均衡、充 1本课题得到国家自然科学基金项目《中国税制改革的大规模动态CGE模型研究》（70173003）资助。
２００６年第４期 总第２５１期《税务研究》 规定和议会决定的规定，及时填报应填报的所有申报 表，准确计算申报纳税义务。税收遵从可分为：管理 遵从和技术性遵从。前者指纳税人遵守税法和征税机 关的管理规定，及时申报缴税，包括按规定申报、遵 从程序和遵从税务机关的纳税调整。后者指纳税人按 照税法的规定准确计算、缴纳税收。 相对应，税收不遵从是或不如实、或不准确、或 不及时履行纳税义务。税收不遵从有蓄意不遵从和非 蓄意不遵从之分，前者是纳税人本身就不愿服从遵守 税法；后者是纳税人愿意遵从税法，但由于计算错误 导致申报的纳税结果不遵从税法。由于对纳税人的愿 意还是不愿意、蓄意还是非蓄意，很难观察分辨，并 且纳税人本身负有依法准确纳税的责任，应当用实际 的、现实的方法来衡量税收遵从度，而不是考虑纳税 人的动机。而蓄意还是非蓄意，在界定偷税时是必须 考虑的。 二、税收缺口和偷税及税收不遵从 税收缺口（ｔａｘ ｇａｐ）是某一经济规模总量所蕴含 的税收与预算实际税收收入间的差距。从宏观经济的 角度看，它似乎成为偷税的代名词。一般地看来，税 收缺口是应征数与实际征收数的差距，有一些研究将 税收缺口与偷税相互替代。 严格地说，即使宏观经济模型和税收负担模型设税收遵从度的衡量 周 叶 内容提要：如何衡量纳税人税收遵从度，是分析、研究、提高纳税人遵从的首要环节。偷 税、税收缺口和地下经济与税收不遵从有着相当的区别。衡量纳税人税收遵从度的关键 在于用什么方法得到需要的数据：随机的税务检查数据还是非随机的税务检查数据，纳 税人申报表的数据还是财务报表的数据，问卷调查还是实验研究等。为优化财税政策、 提高财税法治水平，我国应建立纳税人税收遵从度衡量体系。 关键词：偷税 税收缺口 地下经济 税收遵从度 在税收管理理论和实践中，如何衡量税收遵从度 是一个十分重要的问题。税务机关为了高效地配置征 管资源以达到最大的产出，总是要将纳税人合理地识 别和区分为税收遵从度较高、税收遵从度较低、税收 不遵从等类别，并针对不同情况的纳税人采取不同的 管理策略。税收遵从度的衡量，还有利于财税部门找 到影响纳税人税收遵从度的诸多因素，为完善法律、 政策和管理规定提供科学的基础支持，提高制度运行 的效率。 一、偷税与税收不遵从 税收遵从就是纳税人遵守税法的意思。 “偷税”是 个法律概念， 《税收征管法》第六十三条对“偷税”有 明确规定。“偷税”是税收不遵从，但税收不遵从与 偷税仍有差异。例如，纳税人不小心计算错误填报的 纳税申报数字小于应纳税额，由于不是出于蓄意，不 算是偷税，但属于税收不遵从。纳税人开了个商店， 比税法规定时间晚几天办理税务登记手续，没有遵从 税法，但没有偷税。一般地说，税收不遵从包含的范 围大于偷税。 税收遵从与守法的概念对应，是纳税人按照税法 的要求如实、准确、及时地履行自己的纳税义务。美 国科学院（ＮＡＳ）对税收遵从的定义是：符合申报要 求的税收遵从是指，纳税人依照纳税申报时的税法、
影响纳税遵从度的因素分析与对策
选择了隐蔽的逃税手段，随市场经济的快速发展，经营形式多样，结算方式多种、核算方式不一等等，造成了征纳双方信息不对等，一明一暗，双方形成博弈，给征管机关搜集纳税人信息带来了极大困难。最终导致纳税不遵从可能性加大。（四）政府形象的公信度。政府在纳税人心目中的形象、地位、公信力直接影响纳税遵从，政府是否被认为是代表了纳税人的利益对于纳税人的态度及其行为有着重要的影响。税务机关是政府指派并代表政府组织税收收入的具体实施者，同样被纳税人认为是自己的利益代表。如果税务机关被认为是公平的、公正的、合法的、可信的，那么将会无形中提高税法遵从度，否则，会导致遵从度降低。如果纳税人对税务机关不满意，比如：效率低、不礼貌、不被尊重，尽管税务机关在法律是上合法的，但是在纳税人心目中仍不能被认可，仍影响纳税遵从。 （五）个人利益的驱动度。亚当。斯密"经济人"理论提出利益驱动是经济主体的主要动机。所以，利益驱动也是纳税人不遵从的主观原因。税收毕竟是对纳税人财产所有权的一种强制性的转移，且无直接、明显的对等给付，是纳税人
的一种“负担”，受纳税痛感与利益最大化的驱使，各类经济主体从自身利益出发，都希望税负尽可能的低，从而使税后收益最大化。利益最大化的目标使其尽量避免一切有可能减少自身利益的行为，如果税务机关加大了对逃税行为的打击处罚力度，增加纳税人不遵从成本，表面上会起到一定震慑作用，但是，这种遵从是屈服性的遵从，是短期的、易变的。所以经济利益是诱发纳税人不遵从行为的主要驱动力。 （六）社会公众的谴责度。在一个优质规范的社会生活环境中，绝大多数都是守法者，都是遵从者，那么少数纳税人不遵从税法，不仅本身违法，同时会受到社会道德和社会成员的谴责，这样不仅使不遵从者受到法律惩罚，也会使其心理上产生一种负罪感和内疚。如果整个社会对税收违法行为形成强烈的声讨攻势，势必加重税收违法者的心理负担，社会舆论与谴责的压力迫使逃税行为减少。反之，若处在一个不规范的社会环境下，社会舆论与社会公众对税收违法行为不是谴责，而是同情或赞许，违法者不以自己违法为耻，反以为荣，反而会刺激纳税人逃税欲望，降低纳税遵从。
个人所得税（以下简称“个税”）是我国调节居民收入分配的重要工具，个税制度的优化有助于调节居民之间的收入差距，实现社会公平。自1994年分税制改革实施以来，我国对个税的税率、免征额、税率级距和征纳方式等税收要素进行过四次调整。历次改革均以降低居民税收负担和调节居民收入差距为目标，以提高居民的公平感和获得感为基调，且历次改革都获得了切实的政策效果。 已有研究发现，个税改革既在宏观上影响着居民间的收入分配，又在微观上影响着居民的消费、劳动供给等多个维度的微观行为和经济决策。首先，个税改革具有显著的调高增低的收入分配作用（杜莉，2015）；其次，个税改革促进了居民消费，涵盖居民家庭总体消费支出（徐润等，2015）和教育消费支出（刘利利等，2020）等多个层面；最后，个税改革促进了居民劳动参与率的提升（叶菁菁等，2017；刘蓉等，2019）。但已有研究忽略了个税改革对居民另一微观经济行为的影响，即对居民税收遵从行为的影响。 从理论上看，个税改革对纳税人遵从行为的影响主要有两个方面。一方面，个税改革提高免征额、调整税率级距等方式降低了纳税人个税税收负担，提高了纳税人的可支配收入，增加了纳税人的获得感，从而提高了纳税人的税收遵从度；另一方面，个税改革重点调节纳税人之间的收入差距，提高了纳税人的税收公平认知，公平感的提升激发了纳税人对税收制度的认同感，从而提高了纳税人的税收遵从度。另外，个税改革还可能通过影响纳税人的纳税成本而影响纳税人的遵从行为，降低纳税成本的个税改革有助于提高个税的纳税效率，提高税收遵从度；而提升纳税成本的改革可能会降低税收遵从度。基于此，本文以前景理论框架为基础，尝试以倾向得分匹配（Propensity Score Matching，PSM）方法检验个税改革对纳税人遵从行为的影响。理清个税改革与税收遵从行为之间的逻辑关系，对从遵从管理的角度应对个税新政的新挑战具有重要的现实意义。 一、数据来源、模型设定与描述统计 （一）数据来源 本文所使用的样本数据来源于中山大学开展的2014年中国劳动力动态调查数据（China Labor-force Dynamics Survey），该数据中包含个人工资收入、经营收入等较为详细的收入信息。根据研究需
优化纳税服务提高纳税遵从度 ［摘要］纳税服务是在税收管理中，税务机关为满足纳税主体履行纳税义务和行使税收权利的需要，为纳税人提供的各项涉税服务，是现代市场经济条件下税务行政的重要组成部分，在税收工作中具有举足轻重的作用。加快转变服务观念，简化办税程序，优化信息服务，提高权益保障服务水平，是进一步提高税收征管水平，提高纳税遵从度的关键。 ［关键词］纳税服务；税收征管；优化服务；纳税遵从度 纳税服务是指税务机关为依据税收法律、行政法规规定，在征纳双方依法行使征税权利和履行纳税义务的过程中，在税收征收管理、检查和实施法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施。它是现代市场经济条件下税务机关行政行为的重要组成部分，是促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法征税的基础性工作。在“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局中，纳税服务的终极目标在于维护纳税人的权利，方便纳税人及时足额纳税，最终实现纳税人税法遵从度的提高。 1优化纳税服务的重要意义 随着改革开放的深入和社会经济的不断发展，国家对改革政府管理体制，转变政府职能，构建公共服务型政府提出了新的要求。税务部门要以全新的理念融入构建“服务型政府”之中，着力优化纳税服务，促进税收征纳和谐，提高税收征管水平。 1.1 纳税服务是税务机关职责的体现 税收是国家凭借其政治权力取得财政收入、进行国民收入分配和再分配的一种主要形式。税收来源于纳税人的收入和所得，并用于国家为纳税人提供公共产品。从某种意义上来说，国家成为公共产品的供应商，而纳税人成为国家的顾客。因此，为纳税人提供优良的纳税环境也就成了国家的法定职责和应尽义务。而税务机关是代表国家执行税收法律法规、组织税收收入的职能部门，组织税收收入的理想境界是实现“应收尽收”，也就是税法所确立的应征税款与实征税款没有丝毫差额。要尽量减少应收与尽收的差距，纳税人还应具备以下3个条件：一是熟知税收知识，二是能方便、快捷履行纳税义务，三是纳税成本最小化。因此税务机关应当想方设法让纳税人知晓税收法律法规，为纳税人提供方便快捷的服务，同时注重尽量减少纳税人为履行纳税义务所负担的成本（包括时间和金钱）。这就是纳税服务最本质的意义。 1.2 优化纳税服务是当代国际税收管理的大战略 传统的税务行政以强制管理为中心，即税务机关在税收征管中占主导地位，纳税人被动听从税务机关的行政命令和处分通知以实现纳税义务的遵从。这种行
纳税人性格特征与纳税遵从关系的分析 Js1010205 10税务2班陈秋萍 【摘要】纳税人对于税法的遵从行为直接影响税收征管的质量和效率。影响纳税人遵从的因素是多层次的，既有税收制度方面的因素，也有税收管理、纳税人心理、社会等方面的因素，各种因素相互作用，共同影响纳税人的税收遵从。了解哪些因素会影响纳税人的税收遵从行为，可以有针对性地采取应对措施，提升税务机关的征管质量和效果，促进纳税遵从。 【关键词】纳税遵从；纳税人性格特征；纳税心理； 引言 据相关部门测算，我国纳税遵从度仅为66%左右，与发达国家(如美国为86%)相比存在较大的差距。从近几年全国税务稽查部门对纳税人检查情况看，税收违法问题、偷逃税案件始终保持在较高水平。总体上来说，我国的纳税遵从度仍然偏低，充分表明我国纳税遵从度仍有很大的提升空间。纳税遵从是衡量一国税收和谐的重要标志之一,研究纳税遵从对于提高一国税收征管效率和质量具有重要意义。 如何在控制税收征纳成本的同时提高税收遵从度是各国税务机关孜孜以求的目标。从世界范围来看，各国或地区的税收管理成本和税收遵从度存在极大差别。因此详细剖析影响纳税遵从的因素并提出配套措施，全面提高纳税遵从度已成为当前极为重要的一个课题。 1、纳税遵从理论及含义概述 （一）、纳税遵从理论简介 纳税遵从理论是上个世纪70年代末在西方发达国家首先发展起来的，它是税收遵从理论中的一个分支。税收遵从理论认为，税务行政过程中既是税务机关依法征税的过程，也是纳税人依法履行纳税义务的过程。因此，税收遵从包含了征税遵从和纳税遵从两个方面。而本文主要探讨的是其中一个方面，即纳税遵从。该项理论的发展引发了这些国家重大的税务行政改革，对我们有重要的借鉴作用。 （二）、纳税遵从的含义 纳税遵从是指纳税人依照税法的规定履行纳税义务，包括及时申报、准确申报、按时缴纳三个基本要求（美国科学院(NAS)定义）。反之，纳税人不申报、不及时申报、不如实申报以及不按时缴纳税款等不遵守税法的行为，不管是故意还是非故意，都是纳税不遵从行为。美国国家经济研究局将纳税遵从分为:习惯性遵从、社会性遵从、防卫性遵从、自我服务遵从、忠诚性遵从、制度性遵从、代理性遵从和懒惰性遵从。深入剖析纳税遵从这一概念，我们可以将其分解为两部分：一是意愿，即纳税人思想上意愿遵从相应的法律法规，这也是纳税遵从的前提条件；二是能够，即纳税人在思想上意愿遵从的情况下，有足够的条件让其能够去遵从，这是纳税遵从的必要保证。两方面贯穿于纳税遵从的整个环节，相辅相成，缺一不可。这也是研究纳税遵从影响因素和提出合理化建议的理论依据和根源。 二、纳税人性格特征与纳税遵从 纳税人性格特征主要包括年龄、职业、性别、受教育程度、风险偏好、价值取向、个人收入水平以及纳税心理。根据国内外已有的文献资料，将纳税遵从影响因素划分为三类一级指标，分别是纳税人性格特征因素、总体社会环境与税收环境因素、税务机关征管与税制因素。每类一级指标下又细分为23类二级指标（见表1）。从哲学角度来看，影响事物发展的因素，一般都归咎于内因和外因的共同作用，其中内因是事物运动、变化和发展的内在原因，即内部根据；外因是事物发展变化的外部原因，即外部条件。从表1中看，纳税人的性格特征因素就是内在原因，总体社会环境与税收环境因素与税务机关征管与税制因素即为外部原因。 （一）、年龄与纳税遵从
税收遵从协议 甲方：张掖市甘州区日升服装有限公司 乙方： 为进一步推进税源专业化管理，优化重点企业的税收管理和服务，提高纳税人税法遵从水平，共建和谐税收征纳关系，根据自愿、平等、公开、互信的原则，签订本税收遵从协议。 一、甲方职责 1、甲方必须积极履行纳税义务，依法办理税务登记，依法设置、保管账簿及有关资料。 2、甲方依法取得、开具、使用和保管发票。 3、甲方的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送乙方备案。 4、甲方应当按照国家规定积极推广使用税控装置，并不得损毁或者擅自改动税控装置。 5、甲方必须依照法律、行政法规规定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及乙方根据实际需要要求报送的其他纳税资料。 6、甲方依法按期如实申报税款、按时缴纳税款，如实代扣代缴税款。 7、甲方有接受乙方依法进行税务检查的义务，应主动配合乙方按法定程序进行的税务检查，如实地向乙方反映自己的
生产经营情况和执行财务制度的情况，并按有关规定提供报表和资料，不得隐瞒和弄虚作假，不能阻挠、刁难乙方的检查和监督。 8、甲方有权在税务检查中对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝接受检查。 9、甲方如有歇业、经营情况变化、遭受各种灾害等特殊情况的，应及时向乙方说明，以便乙方依法妥善处理。 10、向乙方报告关联企业的业务往来的义务；企业合并、分立的报告义务；报告全部账号的义务；处分大额财产报告的义务。 二、乙方职责 1、乙方必须秉公执法，忠于职守，礼貌待人，文明服务，依法接受监督；不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、不征或者少征应征税款；不得滥用职权多征税款或者故意刁难纳税人和扣缴义务人。 2、宣传、贯彻、执行税收法规，无偿地为甲方提供纳税咨询服务，辅导甲方依法纳税的义务。 3、为甲方提供法律救济，保护纳税人合法权益的义务。 4、对纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私保密的义务。 5、受理甲方减、免、退税及延期缴纳税款申请的义务。 6、保障甲方依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼、请
我国税收遵从的现状及 专题分析
我国税收遵从的现状及专题分析 纳税遵从又称税收遵从(Tax compliance)，是指纳税义务人遵照税收法令及税收政策，向国家正确计算缴纳应缴纳的各项税收，并服从税务部门及税务执法人员符合法律规范的管理行为。 在《2002年—2006年中国税收征收管理战略规划纲要》中首次提到税收遵从，是指纳税人依照税收法律规范的规定履行纳税义务，它包含三个基本要求：一是及时申报，二是准确申报，三是按时缴款。其中的税法规定是指税收法律体系中各法律效力级层中包含的有关税收规定，包括税收管理程序上的法律规定。那么税收不遵从就是指纳税人的税收行为在时间上、准确度及应缴税额有所欠缺。美国科学院对税收遵从的定义是：纳税人依照纳税申报时的税法、规范性文件、议会决定的相关税收规定，及时填报纳税申报表，准确计算并履行申报纳税义务。
1 税收遵从的现状及问题 我国的纳税人在纳税遵从方面存在突出的问题，主要是不按税收法律法规的规定
履行纳税义务。表现较为集中的主要体现在自私性不遵从和无知性不遵从等方面。欠税、逃税、骗税等纳税不遵从现象普遍存在。从不遵从的手法看，纳税不遵从的花样很多。许多纳税人为了逃缴税款，采取多头开户、隐瞒收入或采取现金交易、账外经营或采取销毁账证、虚假申报、不申报不纳税或报假停业假注销，有的干脆以倒闭破产方式等等来逃避税务机关的管理。 1.1纳税人方面 1.1.1纳税意识不强 近年来随着税收宣传不断深入国民纳税意识不断增强税法遵从度也呈逐年上升趋势，但客观来看一个国家的公民纳税意识是同文化水平社会经济发展程度、历史习惯及法律意识等因素密切相关的。当前我们经济发展水平还处于较低层次，国民纳税意识较差，政策法律意识也不强。 1.1.2 税收遵从成本高 税收遵从的货币成本不断提高。我国企业的税收遵从成本中占最大比例的是强制性购买支出(包括办理、变更、注销税务登记的工本费;获取发票和其他税务票、证、表、单的工本费;参加税务培训的费用;订购税收法规、刊物等的信息资料费;购置用于办税的有关软硬件设备支出及其维护维修费等)。这部分成本占了企业税收遵从总成本的一半以上。税收遵从的时间成本较高。从国际上已有的遵从成本研究看，通常办税时间成本占最大比重，但在我国由于购置支出和代理支出所占的份额比较大，使得办税时间成本的相对比重并不是很高。然而，从绝对数量看，企业花费在办理涉税事项上的时间还是相当多的。税收遵从的心理成本有不断增大的趋势。随着经济的不断发展与完善，税收法律法规将变得更加纷繁复杂，纳税人了解税法更加困难，加之一些地区和税务部门的不正之风依然严重，纳税人产生的焦虑及不满情绪就愈发严重，纳税遵从心理成本必然增加。 1.2征管方面 1.2.1纳税服务有待提高 随着我国经济的发展，不仅税收收入受到人们的重视，而且纳税服务也越来越受到人们的关注，尤其是在我国由计划经济向市场经济转型的关键时期，加强税收服务研究，进一步完善税收服务体系，提升服务的质量和水平，具有重要而深远的意义。 对纳税服务的内涵领会不深，重形式，轻实效。不少税务机关和税务人员把纳税服务等同于行风建设，过分注重纳税服务的形式，忽略了纳税服务措施的实际效能。表现在税务机关内部工作流程没有彻底从方便纳税人考虑，为纳税人提供的服务更多地从方便税务机关管理的角度出发，没有建立以纳税人为中心的服务体系，不能真正满足纳税人的需要。 纳税服务缺乏统一标准，不利于全面量化考核。目前各地结合各自征管情况，相继推出了一些行之有效的纳税服务举措，但是这些方式方法都是自成格局，纳税服务
1.4 税收遵从概念的界定 在国内,税收遵从定义最初源自《2002年—2006年中国税收征收管理战略规划纲要》，其中表示纳税人依照税法要求承担纳税责任,此处主要涵盖三个主要部分：1.按时申报纳税;2.精准申报纳税;3.按照约定时间上交税费。 美国科学院(NAS)确定税收遵从定义为：纳税人依照当前税法、规章制度与纳税申报时期的议会决策,按时填报纳税表,精准统计应纳税费,承担纳税责任和义务。 到现在为止,世界上出现两种规则来评估税收管理是否具备效果,第一是查看税务组织是否科学、完善的执行税法相关要求,第二是查看纳税人是否全面遵从税法。 徐慎刚（2011）指出纳税遵从被当做评估国家税收征纳关系是否科学的标准,税收不遵从活动造成的税赋不公平现象也得到国内众多人员的重视,国外政府也开始关注税收管理内的税收遵从现象,对其进行深入分析,进而从本质上提升税收管理的水平与效率。 作为重要的现实问题,纳税遵从不只和税收法律执行有关,此外也和最终效率、纳税人心理等众多条件有关。分析上述问题,对营造和谐税收氛围，分析和引导税收管理活动，和加快国家稳定发展有非常重要的现实价值。 刘华,魏娟,陈力朋（2017）指出强化税收惩罚与信用惩处力度,和彰显社会纳税风尚凸显性,可以在一定程度上提升个人所得税的纳税遵从度。最终利用对此类税费征管信息突显性和遵从关系的异质性研究可知, 各种税收信息容量与处理水平的纳税人都明显的提升自身纳税遵从度, 因此我们就可以知道国内纳税人对个人所得税处罚、国家税收模式与税收信用惩处的了解较少。 总而言之，加强税收征管与提高公司纳税遵从就能提升公司发展效率。此时,税收征管能在一定程度上填补因纳税遵从度降低而造成的运作效率降低损失。公司需要全面了解两者关系,自主提升税收遵从,且配合税务组织进行收取和管理。 陈金保所进行的样本数据预测:(一)依照所分析公司的信息来统计公司税收遵从意识得分的综合情况可知,北京市海淀区公司税收遵从的平均得分是4.16(满分是5),此处大概72%的公司分数超过4分。在评估公司纳税遵从意识的多个指标中,公司纳税人对社会纳税遵从意识评估这部分的分数最多,平均分数是4.28。因此其表现出海淀区公司综合纳税遵从意识很高。 (二)在对多种规模、多个产业、多类型、多个发展阶段的公司开展纳税遵从意识的对比与研究,最终得知下述问题:公司规模大,此公司纳税遵从水平一般更高;如金融、交通运输、仓储与