（征求意见稿）
《城市地下空间规划规范》；联合编研组二零零七年五月；编制说明；近年来，随着以城市轨道交通为代表的基础设施建设力；《中国城市地下空间规划编制导则》主要是针对我国大；《中国城市地下空间规划规范》；联合编研组；2007-
05-18;中国城市地下空间规划编制导则;
联合编制研究单位：；一.主编单位与负责人；同济大学束昱二 .
中国城市地下空间规划编制导则
（征求意见稿）
《城市地下空间规划规范》
联合编研组二零零七年五月
编制说明
近年来，随着以城市轨道交通为代表的基础设施建设力度逐步加大，地下空间资源的幵发利用已经成为我国城市现代化规划建设的新领域、新热点。城市地下空间资源幵发利用的规模日益庞大、功能日趋复杂，并在建设资源节约型、环境友好型和谐社会、和谐城市进程中扮演着越来越重要的角色，作为城市规划重要组成部分的地下空间规划也受到越来越多的关注。但是，作为一项全新的规划领域，地下空间规划的编制缺乏统一的技术规范，不利于城市规划的衔接和统一管理。
《中国城市地下空间规划编制导则》主要是针对我国大中城市的中心城区以及重点规划建设地区编制地下空间资源开发利用规划工作中出现的新情况新需求，借
鉴国外城市地下空间开发利用、规划建设和管理的成功经验与最新科技，分析总结
我国城市地下空间资源开发利用与规划建设的成功积累与经验教训，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》等法规，并充分考虑与我国现行城市规划体系的衔接，对城市地下空间资源开发利用的规划编制层次、内容、方法、深度、成果文件、以及编制与审批的程序等提出要求，进一步指导和规范我国城市地下空间资源开发利用的规划编制工作，并为正在研究制定的《中国城市地下空间规划规范》提供科学依据。
《中国城市地下空间规划规范》
联合编研组
2007-05-18
中国城市地下空间规划编制导则
联合编制研究单位：
一.主编单位与负责人
同济大学束昱二 .参编单位与负责人 1.中国城市规划设计研究院
李迅
2.北京市城市规划设计研究院石晓冬
3.上海市城市规划设计研究院徐国强
4.中国人民解放军理工大学陈志龙
5. 重庆市规划设计研究院彭瑶玲
6.
深圳市城市规划设计院顾新 7.清华大学童林旭、祝文君
2007-05-18
中国城市地下空间规划编制导则
第一章总则第二章编制与审批第三章总体规划第四章详细规划第五章附则第六章附件第一节名词解释第二节条文说明
（征求意见稿）
目录
中国城市地下空间规划编制导则
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为了规范我国城市地下空间规划的编制工作，提高城市地下空间规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本导则。第二条按国家行政建制设立的大、中城市，组织编制城市地下空间规划，应当遵守本导则。
第三条编制城市地下空间规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持节约和集约利用资源，保护生态环
境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市地下空间资
源幵发利用的发展目标与战略，坚持以人为本，重视使用者的需求和心理感受，创造人性化和舒适性的地下空间环境，促进城市地上、地下全面协调、和谐及可持续发展。第四条编制城市地下空间规划，应当坚持
政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第五条编制城市地下空间规划，应当以批准的城市总体规划、分区
规划和详细规划为依据；应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规
定的基础资料；应当与市政、交通、防灾、环保、历史名城保护等专项规划相衔接；应当加强城市综合防灾与安全防护设计，满足城市防御战争灾害、自然灾害及公共安全的多重需求；应当坚持城市地上、地下空间资源统筹规划、综合幵发利用的原则。
第六条承担城市地下空间规划编制的单位，应当取得城市规划编制
资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市地下空间规划的编制工作。
第二章编制与审批
第七条城市地下空间规划分为总体规划和详细规划两个阶段进行编
制。其中，地下空间总体规划可以分总体规划纲要”和总体规划”两个层
次进行编制。地下空间详细规划可以结合地上控制性详细规划和修建性详细规划分两个层次同步编制，也可以依据地上控制性详细规划和修建
性详细规划单独编制相应的地下空间控制性详细规划和地下空间修建性详细规划。
第八条城市的中心、副中心、 CBD、交通枢纽等重点；第九条城市地下空间规划应当按照以下程序组织编制：；1、城市地下空间总体规划由
市人民政府依据城市总体；2、城市重点规划建设地区的地下空间控制性详细规划；
3、城市地下空间修建性详细规划由有关单位依据控制；第十条在城市地下空间总体规划的编制中，对于涉及资；第十一条全市性地下空间总体规划应当纳入城市总体规；第十二条重
第八条城市的中心、副中心、CBD、交通枢纽等重点规划建设地区，应当编制
地下空间详细规划。
第九条城市地下空间规划应当按照以下程序组织编制：
1、城市地下空间总体规划由市人民政府依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，研究制定城市地下空间资源幵发利用的发展方针与战略目标，以及近期幵发建设规划组织编制。
2、城市重点规划建设地区的地下空间控制性详细规划由城市人民政府规划主管部门，依据已经批准的城市地下空间总体规划（或者城市分区地下空间总体规划）组织编制；其它地区的地下空间控制性详细规划，由区（县）规划部门负责组织编制
3、城市地下空间修建性详细规划由有关单位依据控制性详细规划及规划主管部门提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
第十条在城市地下空间总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、城市发展目标与空间布局、城市综合防空防灾、城市地下交通体系、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行专题研究。
第十一条全市性地下空间总体规划应当纳入城市总体规划，各区（县）的地下空间总体规划由市人民政府审批。在地下空间总体规划报送审批前，市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。对地下空间总体规划进行调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。
第十二条重点规划建设地区地下空间详细规划由市人民政府审批，其它地区由市规划主管部门审批。纳入控制性详细规划和城市设计中的地下空间规划，随相应规划一同审批。
1、在城市重点规划建设地区地下空间详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。
2、对地下空间详细规划进行调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。调整后的规划方案，报原批准机关备案。对涉及地下空间的性质、规模、开发深度和总体布局等重大变更的，须报原
批准机关审批。
第三章总体规划
第十三条城市地下空间总体规划的期限与城市总体规划同期，一般为二十年。应对城市地下空间资源开发利用的远景发展与空间布局提出设想。
第十四条地下空间总体规划的任务和内容包括：
（一）、基本任务
提出城市地下空间资源开发利用的基本原则和建设方针，研究确定地
下空间资源开发利用的功能、规模、总体布局与分层规划，统筹安排近
期地下空间资源开发利用的建设工程，研究提出地下空间资源开发利用
的远景发展规划，并制定各阶段地下空间资源开发利用的发展目标和保障措施。
（二）、主要内容：
1、地下空间开发利用的现状分析与评价；
2、地下空间资源的调查分析与适建性评价；
3、地下空间开发利用的指导思想与发展战略；
4、地下空间开发利用的需求预测分析；
5、地下空间开发利用的总体布局；
6、地下空间开发利用的分层规划；
7、地下空间开发利用各专项设施的系统规划与整合；
8、地下空间开发利用的综合技术经济评价；
9、地下空间规划实施的步骤、方法与建议；
10、地下空间近期建设工程的统筹安排与实施措施；
11、地下空间开发利用的远景发展规划。
第十五条地下空间总体规划的成果文件应包括规划文本、图纸以及附件三部分。其中：
（一）规划文本的主要内容
1、总则
2、地下空间开发利用的基本目标
3、地下空间开发利用的功能规划
4、地下空间开发利用的总体规模
5、地下空间开发利用的总体布局
6、地下空间开发利用的分层规划
7、地下空间各专项设施的系统规划与整合
8、地下空间的近期建设与远景发展规划
9、地下空间规划实施的保障措施
10、附则与附表
（二）主要规划图纸
1、地下空间开发利用现状图
2、地下空间资源的适建性分布图
3、地下空间总体布局图
4、地下空间重点开发地区布局图
5、地下空间竖向分层规划图
6、地下空间各专项设施系统规划与整合图
7、地下空间近期建设规划图
8、地下空间远景发展规划图
（三）附件
附件包括规划说明书、专项研究成果报告等
第四章详细规划
第十六条地下空间详细规划可以分控制性详细规划和修建性详细规
划两个阶段进行编制；也可以依据地上控制性详细规划（和）或修建性详细规划单独编制相应的地下空间控制性详细规划（和）或地下空间修建性详细规划。
第十七条地下空间控制性详细规划的任务应包括：
以对城市重要规划建设地区地下空间资源开发利用的控制作为规划编制的重点，应详细规定城市公共性地下空间开发利用的各项控制指标，并对规划范围内开发地块的地下空间资源开发利用提出强制性和指导性规划控制要求，为地区地下空间开发建设工程的设计、以及地下空间资源开发利用的规划管理提供科学依据。
第十八条地下空间控制性详细规划的内容应包括：
1、根据地下空间总体规划的要求，确定规划范围内各专项地下空间设施的总体规模、平面布局和竖向分层等关系；
2、针对各专项设施对规划范围内地下空间资源的开发利用要求，提出公共性地下空间以及开发地块内必须向公众开放的公共性地下空间设施的控制要求。对开发地块地下空间资源开发利用的控制以指导性为主，仅对开发地块地下空间与公共性
地下空间之间的连接进行详细控制；
3、结合各专项地下空间设施的开发建设特点，对地下空间的综合开发建设模式、运营管理提出建议。
第十九条地下空间控制性详细规划的成果文件应包括：
（一）规划文本
1、总则；
2、地下空间开发利用的功能与规模；
3、地下空间开发利用总体布局；
4、地下空间设施系统专项规划；
5、对公共地下空间开发建设的规划控制；
6、对开发地块地下空间开发建设的规划控制；
7、地下防空与防灾设施系统规划；
8、近期开发建设工程规划；
9、规划实施的保障措施；
10、附则与附表
二）规划图纸
1、地下空间规划区位分析图
2、地下空间功能结构规划图
3、地下空间各功能设施系统规划与整合图
4、地下空间分层平、剖面规划图
5、地下空间重要节点平、剖面图
6、地下空间近期开发建设规划图
（三）控制图则将规划对公共地下空间以及各开发地块地下空间开发建设的各类控制
指标和控制要求反映在分幅规划设计图上。
（四）附件附件包括规划说明书、专项课题研究成果报告等。
第二十条地下空间修建性详细规划的任务应包括：以落实地下空间总体规划的意图为目的，依据地下空间控制性详细规
划所确定的各项控制要求，对规划区内的地下空间平面布局、空间整
合、公共活动、交通系统与主要出入（连通）口、景观环境、安全防灾等进行深入研究，协调公共地下空间与开发地块地下空间、以及地下交通、市政、民防等设施之间的关系，提出地下空间资源综合幵发利用的各项控制指标和其它规划管理要求。
第二十一条地下空间修建性详细规划的内容应包括：
1、根据城市地下空间总体规划和所在地区地下空间控制性详细规划的要求，
进一步确定规划区地下空间资源综合幵发利用的功能定位、幵发规模以及地下空间各层的平面和竖向布局；
2、结合地区公共活动特点，合理组织规划区的公共性活动空间，进一步明确地下空间体系中的公共活动系统；
3、根据地区自然环境、历史文化和功能特征，进行地下空间的形态设计，优化地下空间的景观环境品质，提高地下空间的安全防灾性能；
4、根据地区地下空间控制性详细规划确定的控制指标和规划管理要求，进一步明确公共性地下空间的各层功能、与城市公共空间和周边地块的连通方式；明确地下各项设施的设置位置和出入交通组织；明确幵发地块内必须幵放或鼓励幵放的公共性地下空间范围、功能和连通方式等控制要求。
同于地上建筑的特征；第四条地下空间规划作为城市规划体系中的一个综合性；第五条地下空间规划是城市规划体系中的一项专项规划；地下空间资源的幵发利用是一个涉及多工种、多部门的；第六条承担城市
地下空间规划编制的单位，需要满足一；第二章编制与审批；第七条本条文是关于地下空间规划编制的体系；近年来，地下空间规划的内容正逐步被纳入总体规划、；详细规划层次的地下空间规划主要
同于地上建筑的特征。因此，充分考虑人群的需求和心理感受，创造安全、便捷、健康、舒适的地下空间环境，将成为地下空间规划和设计成败的关键。
第四条地下空间规划作为城市规划体系中的一个综合性专项规划，与城市规划一样，带有很强的综合性与复杂性。为此，在编制地下空间规划的过程中，要坚持
政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，保证地下空间规划成果的科学性、合理性、高效性和可操作性。
第五条地下空间规划是城市规划体系中的一项专项规划，应当以上一层次城市规划，即总体规划、分区规划和详细规划等为依据，将地下空间资源的幵发利用纳入城市规划建设与管理的整体当中。城市规划将地下空间与地上幵发综合考虑，统筹安排，有利于充分发挥地下空间作为城市重要空间资源的作用。编制地下空间规划，应该遵守国家有关标准和技术规范的要求，米用符合规定的基础资料。
地下空间资源的幵发利用是一个涉及多工种、多部门的复杂过程。我国的城市地下空间幵发利用长期以人防工程为主体，地下交通设施、地
F市政设施、地下仓储设施等也是幵发利用城市地下空间资源的重要内容。地下空间规划编制过程中，必须充分协调各专业部门，才能使规划具有较好的科学性和可操作性。编制安全防护是城市地下空间资源幵发利用的基础性功能，在相当长的历史时期内，人防工程建设是我国城市地下空间幵发利用的主体形式。新的历史时期，我国城市地下空间仍将承担防御城市战争灾害和自然灾害的双重机能。因此，地下空间规划必须充分重视安全防护的要求。
第六条承担城市地下空间规划编制的单位，需要满足一定的资质要
求。在取得城市规划编制资质，并在资质等级许可范围内从事相应的地下空间规划编制工作，不得超出资质准许范围。
第二章编制与审批
第七条本条文是关于地下空间规划编制的体系。
近年来，地下空间规划的内容正逐步被纳入总体规划、控制性详细规划之中，已成为城市规划中一项重要的专项规划。由于地下空间规划牵涉的内容较为复杂，
一些城市和地区也在尝试单独编制地下空间规划，以充分协调城区各系统与地下空间各系统的关系。这些规划在编制深度上基本可以分为两个层次，即总体规划和详细规划。总体规划层次根据深度的不同又可分为总体规划纲要”和总体规划”两个层次进行编制。前者一般对确定城市发展的主要目标、方向、和内容提出原则性意见，作为总体规划”编制的依据；后者一般覆盖某个行政区或者针对特定地区, 对地下空间的性质、功能、规模、总体布局和建设方针等作出合理安
排。
详细规划层次的地下空间规划主要针对某个特定的重要节点地区进行地下空间开发利用的具体方案设计。与城市规划相对应，也可分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。考虑到不同地区具体情况的差异性，城市地下空间规划的编制目前可采用“单独编制”、也可以纳入城市规划统一编制。考虑到规划的统一性，应当在地下空间规划与城市规划之间建立起必要的反馈机制。
第八条从我国目前城市地下空间资源开发利用的情况来看，城市各级中心、副中心、 CBD 地区、综合交通枢纽、轨道交通站点周边地区以及其它一些重点建设地区是地下空间开发利用的重点，这些地区的地下空间往往规模较大、功能复杂，需要规划协调的问题较多。因此，这些地区应当编制地下空间规划。对地下空间规模较小、功能单一地区，可根据有关技术规定进行管理，不强制要求编制地下空间规划。
第九条地下空间规划的组织编制程序，参照《中华人民共和国城市规划法》和《城市规划编制办法》的有关规定执行。
以行政区为单位的地下空间总体规划参照《规划法》关于城市总体规划的规
定。我国部分城市由于实行市和区（县）两级管理，因此，全市、区（县）的地下空间总体规划分别由市、区（县）人民政府负责组织编制。依据批准的城市总体规划或区（县）总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利
用总体规划，研究制定城市（或本区县）地下空间资源幵发利用的发展方针与战略目标，以及近期幵发建设的规划组织编制。
城市重点幵发建设地区地下空间控制性详细规划的组织编制程序，参照《规划法》第二十一条中关于重要的详细规划”的规定，由城市人民政府规划主管部门，即市规划局负责组织编制。其它地区的地下空间控制性详细规划，由区（县）规划部门负责组织编制。
城市地下空间修建性详细规划，由有关单位依据控制性详细规划及规划主管部门提出的条件，委托城市规划编制单位编制完成。
第十条由于地下空间资源的独特属性及其幵发的有限性，且在幵发中涉及到多种专业、多种设施的综合与协调，因此，在遇到以下一些重大问题时，如资源与环境保护、城市发展目标与空间布局、城市综合防空防灾、城市地下交通体系、城市历史文化遗产保护等，需要相关领域的专家领衔，加强合作，展幵广泛、深入的研究。
第十一条地下空间总体规划的审批。全市性地下空间总体规划应当纳入城市总体规划，参照《城市规划编制办法》第十三条执行。各区
（县）的地下空间总体规划由市人民政府审批。在地下空间总体规划报送审批前，市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。对地下空间总体规
划进行调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。
第十二条地下空间详细规划的审批。重点规划建设地区地下空间详细规划由市人民政府审批，其它地区由市规划主管部门审批。纳入控制性详细规划中的地下空间规划，随相应规划一同审批。
在城市重要规划建设地区地下空间详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。
对地下空间详细规划进行调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公幵，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。调整后的规划方案，报原批准机关备案。对涉及地下空间的性质、规模、幵发深度和总体布局等重大变更的，须报原批准机关审批。
第三章总体规划
第十三条城市地下空间总体规划的期限，与城市规划相同，一般为二十年。同时应该对城市地下空间资源幵发利用的远景发展与空间布局作出轮廓性的规划安排。
第十四条本条文是关于地下空间总体规划的任务和主要内容。
（一）基本任务
城市地下空间总体规划是对地下空间资源幵发利用的总体部署，它是
城市规划的重要内容，是城市总体规划的有机组成部分。城市地下空间总体规划的任
务是根据一定时期城市的经济和社会发展目标，通过调查研究和科学预测，结合城市总体规划的要求，提出与地面规划相协调的城市地下空间资源幵发利用的方向和原则，确定地下空间资源幵发利用的目标、功能、规模、时序和总体布局，合理配置各类地下空间设施的容量，统筹安排近、远期地下空间幵发建设工程，并制定各阶段地下空间幵发利用的发展目标和保障措施，使城市地下空间资源的幵发利用得到科学、有序地发展。
（二）主要内容
通过收集和调查基础资料，掌握城市地下空间幵发利用的现状情况和发展条
件，进行城市地下空间资源的可幵发性和适建性评价，从而在城市地下空间总体规
划阶段重点解决：地下空间的需求预测；地下空间的功能与规模；地下空间的形态
布局；地下空间的近期建设安排等问题。
在注重与城市总体规划布局、人防工程设施、市政工程设施、交通工
程设施、仓储设施等专项规划衔接的同时，结合城市总体规划确定的社会经济发展
目标及城市性质、人口规模、用地规模，进行了城市地下空间幵发利用的功能与规模的需求预测，将城市地下空间资源的幵发利用控制在一定范围
内，与城市总体规划形成一个整体，成为政府进行宏观调控的依据
虽然，地下空间规划的总体布局与地上总体规划布局有很大的联动性，但是，
地下空间开发利用的功能、规模与容量与地上不同，具有一定特殊性。如目前地下
空间资源的开发建设大都以“点状集中式开发”为主，逐步形成“线状、网络
状”的建设时序，开发强度大、容量有限，相对于城市地表的成片开发建设来说，
地下空间开发建设的内容和形式并不与地上空间完全对应，功能结构也有差别。所以，地下空间规划既要与城市规划密切结合，又具有一定的专业技术独立性。
我国现阶段城市地下空间的开发利用从总体上看，应控制在地表以下 40M 的中层范围内，对距地表 40M 以下的深层地下空间资源应实行预留和保护控制。城市地下空间总体规划阶段的竖向分层规划主要就是针对开发利用中层以上的地下空间资源进行适度控制。地下空间竖向层次的划分除与地下空间的开发利用性质和功能有关外，还与其在城市中所处的位置（道路、广场、绿地或地面建筑物下）、地形和地质条件有关，应根据不同情况进行规划。
第十五条规划成果要求
地下空间总体规划的成果应包括规划文本、规划图纸以及附件三部分。
（一）规划文本的主要内容
1）总则
说明本次规划编制的背景、目的、依据、原则、规划年限、规划区范
围。
（2）地下空间资源幵发利用与建设的基本目标
根据地下空间资源幵发利用现状的调研成果，结合城市幵发建设的总体目标，明确与城市总体发展相协调的地下空间资源幵发利用与建设的基本目标。
（3）地下空间幵发利用的功能规划
根据城市发展特点、经济、社会与科技发展水平，预测城市地下空间资源幵发利用的主要功能和发展方向，明确地下空间幵发利用承担的城市机能。
（4）地下空间幵发利用的总体规模
根据城市地下空间资源幵发利用的特点、城市发展的总；（5）地下空间幵发利用的总体布局规划；根据城市发展的总体目标，阐明城市地下空间布局的调；（6）地下空间幵发利用的竖向分层规划；根据地下空间资源幵发利用的特点，结合地下空间幵发；（7）地下空间功能系统专
项规划；明确城市轨道交通系统、地下道路与停车系统、地下市；（8）地下空间的近期建设与远景发展规划；阐明近期建设
根据城市地下空间资源开发利用的特点、城市发展的总体规模以及对地下空间开发利用的需求，预测规划期内地下空间开发利用的需求规
模。
（5）地下空间开发利用的总体布局规划
根据城市发展的总体目标，阐明城市地下空间布局的调整与发展的总
体战略，确定地下空间开发利用的布局原则、结构与要点。划定城市地
下空间开发利用的重要节点地区，阐明城市各个重要节点地区地下空间开发利用与建设的目标、方针、原则等总体框架。
（6）地下空间开发利用的竖向分层规划
根据地下空间资源开发利用的特点，结合地下空间开发利用的需求与可能性，确定城市地下空间的竖向分层原则、方针和空间区划。
（7）地下空间功能系统专项规划
明确城市轨道交通系统、地下道路与停车系统、地下市政基础设施系
统、地下公共服务设施系统、地下防灾系统、地下物流与仓储系统等专
项系统的总体规模和布局，建设方针与目标，以及与城市地面专项系统的协调关系等。
（8）地下空间的近期建设与远景发展规划
阐明近期建设规划的目标与原则，功能与规模，对重点工程提出投资估算，提出远期发展的方向和对策措施。
9）规划实施的保障措施
提出地下空间资源综合开发利用与建设模式，以及相应的规划管理措施和建议。
（10）附则与附表
（二）主要规划图纸
（1）地下空间资源开发利用现状图
（2）地下空间资源的适建性分布图
（3）地下空间总体布局规划图
（4）地下空间重点开发利用地区布局图
（5）地下空间功能布局规划图
城市地下空间总体规划基础资料汇编 1.3 城市可持续发展与城市地下空间开发利用 1992年，联合国环境与发展大会通过了著名的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，制订了21世纪议程，得到了世界各国的普遍认同，无论是发达国家还是发展中国家，都把可持续发展战略作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择，我国也已编制完成并公布了《中国21世纪议程》．向世界做出了可持续发展的承诺，改革开放以来，我国经济有了很大的发展，与此相随，我国的城市化进入了加速发展阶段。城市化水平从1990年的18.96%提高到2008年底的30.4%。预计到21世纪中叶将达到65%。经济与城市化水平的高速发展导致城市建设的急剧发展，在此背景下，我国政府提出了建设资源节约型、环境友好型社会要求,实现城市经济发展与资源环境的协调发展。 1.3.1 节约城市土地资源 我国城市发展沿用“摊煎饼”式的粗放经营模式，表现在城市范围无限制地外延发展。我国城市土地利用的集约化程度在国际上处于较低水平。据气象卫星遥感资料判断和测算，1986年至1996年10年间，全国31个特大城市城区实际占地规模扩大50.2%。据国家土地管理局的监测数据分析，大部分城市占地成倍增长，图1.1位北京市1987年与2001年热岛分布图。根据预测，到21世纪中叶我国设市城市将达到1060个左右，7亿-10亿人将在城市中居住生活。 据统计，1986年至1996年，全国非农业建设占用耕地2963万亩。这比韩国耕地总和还多。平均每年占地相当于我国一个中等县的耕地，这是已经考虑了开发复垦耕地7 366万亩增减相抵后的结果，实际上开发复垦增的新耕地质量较低，3亩以上才能弥补原l亩耕地的损失这一现象到如今不仅没有得到有效控制，而且还有日益加剧的趋势．以2008年为例，全国实有耕地面积18.257 4亿亩，加上复耕补充的耕地，仍净减少29万亩。由于城市一般位于自然条件较好区域，所以耕地减少中优质耕地损失十分惊人。如1991年至1995年，全国水田减1004万亩。按照城市化发展的相关分析，以目前人均城市用地100m2的水平计算，到21世纪中叶，我国的城市发展将再占地1亿多亩，按人口平均，中国是耕地资源小国，人均仅有1.44亩，仅及世界人均值4.65亩的31%，图1.2为北京市1987年与2001年城市绿地比较。图1.3为北京市1993年与2001年用地比较。
某城市规划区内规划常住人口815万人，流动人口250万人，规划期末常住人口、流动人口的平均出行次数分别为2.57、3.50人次/（人*d），步行出行量为20%，各种交通方式的平均换乘系数为1.57人次/人次，公交客运量占运载工具客运量的比例为70%，轨道交通客运量占公共交通客运量的比例为70%，平均运载强度取 3.2万乘次/（km*d），则规划区内规划期内线网的规模为： 1远景出行总量815*2.57+250*3.5=2970（万人次/d） 2运载工具总客运量2970*0.8*1.57=3730（万人次/d） 3公共交通客运量3730*70%=2611（万人次/d） 4轨道交通客运量2611*70%=1828（万人次/d） 5线网规模为1828/3.2=571（km） 城市上下空间协调发展的优点：有利于提高城市人口的理论容量；城市功能的高效发挥，提高城市运转；城市经济的繁荣和发展；城市的可持续发展；提高地下空间环境的质量；保障城市空间层次的丰富性。地下停车场设计要考虑的因素：平面布置、交通流量、交通路网规划、附属设施 地下规划三阶段：1总体阶段2控制性详细规划3修建性详细规划 预测内容4阶段：生成阶段，分布阶段，方式划分阶段，分配阶段 5个步骤：1收集资料包括：土地利用规划资料及交通供给资料 2出行生成预测3出行分布预测4出行方式侧预测5客流分配预测 限界：根据地铁车辆轮廓尺寸和性能线路特性，设备安装及施工方法等因素、经济技术相结合，综合比较确定的空间尺寸 界限：根据车辆轮廓尺寸和性能线路特性，设备安装及施工方法等因素，经济技术相结合 城市轨道交通：在城市中修建的快速大运量，以电力牵引、以轨道作为导向运输方式的交通 城市化：是指一定时期内，在特定地域中，居住在城市里的人口不断增加，而同时农村中的人口逐渐减少的一种社会现象。 城市中心区：城市中供市民进行公共活动的地方 城市中心：城市中心区最核心的部分 城市人口容量是指特定时期内城市可供开发利用的空间区域所能容纳的具有一定生态环境质量和社会环境质量水平的城市人口 地下街：修建在大城市繁华的商业街下或客流集散量较大的车站广场下，由许多商店，人性通道和广场等组成的综合性地下建筑 世界地铁发展阶段：1初步发展阶段、2停滞发展阶段3重新发展阶段4高速发展阶段 我国地铁发展阶段1起始阶段2开始建设3建设调整4蓬勃发展 城市地下空间（功能）（结构）（形态）是城市地下空间发展标志 城市地下空间在城市中发展形态：点状，辐射状，脊状，立体型。城市地下空间规划特点： 1地下空间规划受到原有城市规划的限制 2地下空间规划应届和地面建筑的地下室开发利用进行 3次浅层以内的地下公共空间建筑常结合城市的广场
地下空间规划 1、城市地下空间规划的原则是什么？城市地下空间规划在总体规划阶段重点需要解决哪 四个问题？(Y) 1、开发与保护相结合原则。 2、地上与地下相协调原则。 3、远期与近期相呼应原则。 4、平时与战时相结合原则。 1、城市地下空间功能的确定； 2、城市地下空间的需求规模预测； 3、城市地下空间的布局形态确定； 4、城市地下空间的近期建设安排。 2. 按地下空间资源开发深度地下空间可以分为哪三类？每一类 地下空间的主要用途是 什么？（Y ） ①浅层空间：地表至-30m深度开发的空间，用于商业空间、文娱空间及部分业务空间；②中层空间：由-30m至-100m深度内开发利用的空间，用于地下交通、城市污水处理厂以及城市水、电、气、通信等公用设施。 ③深层空间：指-100m以下的地下空间，用作快速地下交通线路、危险品仓库、冷库、贮热库、油库等。 3、著名的法国建筑师欧仁.艾纳尔是倡导城市地下空间开发利用的先驱，试简要说明他在 城市地下空间布局上的设想？(Y)
环岛式交叉口系统、多层交通干道系统。 4、简要说明地铁车站规划的一般要求。(Y) 1. 2. 的远期换乘客流量的需要 3. 地下构筑物之间的关系 4. 5. 5、说明它们的特点 。 1）“中心联结；中心联结是指在城市中心区，建设整体贯通的地下城，并通过地铁放射到 城市各地区。下部空间的开发表现为上部空间的功能与结构全面地向地下扩展，因此，城市中心的下部空间体系几乎涵盖了市中心的所有功能，如商业、文化娱乐、服务及金融贸易等，形成了自成一体的地下城市中心。在这种模式中，地下交通系统由较疏的地铁主网与较大范围的步道副网组成，各地下功能聚集点相互扩展，形成整体发展，达到彼此带动的目的。 2) “整体网络；整体网络是一种较小范围内更高强度开发的城市模式，因此，更讲求集散 效率，以地铁网取代了大部分地下步道网，交通系统表现为较密的地铁网和较小的地下步道网，建筑物与地铁站之间距离更短、联系更密切。在这一方式中，地面建筑的高层化是上部空间的显著特征，地铁车站与高层建筑群体下部结合，最大限度地缩短了从地铁车站到工作地点的步行距离。
渝规发〔2008〕22号 重庆市规划局关于发布《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》的通知 各处室、分局，局属各事业单位，各区县建委（规划局），各规划设计单位： 《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》已经审查通过，现予以发布，请参照执行，并请将执行应用中发现的问题及时反馈到市局总规处。
（注：本导则已同时在局内网和外网上发布，请自行下载。） 特此通知 附件1：《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》 二OO八年一月二十八日
主题词：城乡规划规划导则通知 重庆市规划局办公室 2008年1月31日印发 （共印100份）
重庆市城乡规划 地下空间利用规划导则 （试行） 重庆市规划局 二〇〇七年十二月
前言 为进一步加强城乡规划编制与管理的科学化、规范化、法制化，根据《重庆市城乡规划事业“十一五”规划行动方案》的统一部署，《重庆市地下空间利用规划导则》编制组分别与重庆市公安消防局、重庆市轨道公司等相关部门进行了座谈，并收集到相关的基础资料。通过分析研究，认真总结实践经验，并参照借鉴了日本、香港、上海、深圳等经济发达地区的同类技术标准，通过组织专家论证，在广泛征求各有关管理部门、规划设计院所等意见的基础上，编制本导则。 本导则的主要内容有：1、总则；2、地下空间利用的一般规定；3、地下街； 4、地下交通设施； 5、地下管线综合管沟； 6、人防平战结合工程； 7、地下空间防灾； 8、地下空间的环境建设； 9、地下空间的地面附属设施；10、名词解释。 根据建设部建标[2000]87号文《关于印发〈工程建设标准强制性条文〉管理工作的暂行规定》的要求，正文中用黑体字注明了本导则中涉及相关国家标准强制性条款内容。 本导则在实施过程中，如发现需要修改补充之处，请将意见和有关资料提供给重庆市规划设计研究院（单位地址：渝北区新牌坊新南路9号；邮编：401147），以便在今后修改时参考和吸纳。 本导则主编单位：重庆市规划设计研究院 本导则主要起草人：罗江帆、蒋航、于林金、谢宗阳
哈尔滨市哈西区地下空间概念性规划方案 姓名： ## ## 学号： 20100020#### 专业：城市地下空间工程 学院：土建与水利学院 指导老师： ###### 教授
目录 1.总说明 (2) 1.1 哈尔滨市哈西区的定位 (2) 1.2 哈西区地下空间规划指导思想 (4) 1.3 哈西区地下空间规划总体构想 (5) 1.4 哈西区地下空间开发强度分析 (6) 1.5 哈西区地下空间开发模式分析 (7) 1.6 哈西区城市地下空间开发的意义 (8) 2.地下交通规划 (9) 2.1 地下交通规划基本原则 (9) 2.2 地铁 (10) 2.3 地下公路交通 (11) 2.4地下停车系统 (12) 2.5地下步行系统 (12) 3.重要节点地区规划 (13)
1.总说明 1.1 哈尔滨市哈西区的定位 哈尔滨别称“东方莫斯科”、“东方巴黎”，中国 面积最大的省会城市，东北规模第一大城市，户籍 总人口1200万，中国特大国家区域中心城市之一， 副省级城市，黑龙江省省会，哈大齐经济区的核心 城市，远东地区最大最繁华的国际化大都市，世界 四大冰雪城市，国家级综合交通、通信枢纽，国务 院颁布十大城市之一，国家门户城市。哈尔滨市是 北部经济、政治、贸易、科技文化事业的中心城市， 在黑龙江省处于龙头和窗口地位。这样一座特大城 市的发展，必然对城市的用地规模和空间容量提出不断扩大的需求。地下空间是潜力巨大的城市后备空间资源，有序、合理地开发利用城市地下空间，是科学、有效地拓展城市空间和改善地面人居环境的重要途径之一。
哈西区主要指哈尔滨西站地区，建后的哈西新区将成为文化产业、教育产业、新技术产业、运动休闲产业、商贸业为一体的城市副中心。新建的哈尔滨西客站是新建铁路哈大客运专线的重要组成部分，建成后将作为哈尔滨市两个重要的综合客运交通枢纽中心之一，汇集铁路、轨道交通、城市公共交通、社会交通等多种交通方式，实现多种交通方式的有机衔接。
城市地下空间开发利用管理规定 第一章总则 第一条为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规，制定本规定。 第二条编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。 本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。 第三条城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。 第四条国务院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。 省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。 直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。 第二章城市地下空间的规划 第五条城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。 各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。 第六条城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。 第七条城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。 第八条编制城市地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应当符合国家有关规定。承担编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求。 第九条城市地下空间规划作为城市规划的组成部分，依据《城市规划法》的规定进行审批和调整。 城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审查后，报城市人民政府批准。 城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。 第三章城市地下空间的工程建设 第十条城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理。 第十一条附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 第十二条独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据《城市规划法》的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 第十三条建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理建设工程施工许可证。 第十四条地下工程建设应符合国家有关规定、标准和规范。 第十五条地下工程的勘察设计，应由具备相应资质的勘察设计单位承担。 第十六条地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。 第十七条地下工程的设计文件应当按照国家有关规定进行设计审查。 第十八条地下工程的施工应由具备相应资质的施工单位承担，确保工程质量。
城市地下空间规划设计 总复习知识点 1.城市的形成与发展 本章首先通过国内外城市发展过程所表现出来的城市空间发展规律，介绍了全世界城市经过四个阶段实现了城市化，丰富和发展着城市规划理论和城市功能。 城市的发展过程实质是一个城市化过程。全世界城市化的过程中按照发展方式的不同划分为四个阶段。城市初期吸纳劳动力的聚集效应，使城市容量外延扩大，完成城市化的第一阶段。城市通过再开发市中心，内涵式扩展完成了城市化第二阶段。城市郊区化和再城市化发展了，外延式和内涵式并存过程完成了城市化第三阶段。目前的泛城市化现象，使世界进入城市化过程的第四阶段。 全世界城市发展过程都面临“城市化病”现象。但是不同的发展历史呈现不同的现状。发达国家的城市化面临逆城市化现象，表现为城市郊区化和泛城市化。发展中国家面临的是滞后城市化和超前城市化。前者表现为城市人口负增长和出现城市群；后者表现为城市工业化程度与城市化水平不协调。 工业化是城市化的发展动力；聚集效应和规模效益是城市化的关键；现代化的技术、信息及环境要求带动其他城市的发展。 城市容量又称城市空间容量或城市环境容量，是指城市空间在一定时间内，对城市人口、静态物质（建筑物和各种城市设施）和各种城市活动的综合容纳能力。理论容量是一个城市在一定发展阶段，根据城市性质、自然条件和经济地位、发展远景等因素综合确定的。实际容量是一个城市某个阶段实际存在的城市空间容量。城市容量包括人口容量，一般以人口密度衡量；土地容量，表现为各种用地指标。城市容量的计算方法。 理论容量与实际容量间的关系：理论容量大于实际容量，城市发展不充分、有发展潜力或空间。理论容量等于实际容量，城市处于发挥其机能的最佳状态，具有良好的发展活力。理论容量小于实际容量，城市出现恶性膨胀，城市病出现。 城市规划要解决城市的四大功能布局和协调：居住、工作、游憩、交通。城市规划的期限：总体规划期限一般为20年，近期规划期限一般为5-10年。 城市人口规模是城市规划中的重要基数。城市人口规模的预测方法有产值推算法（劳动平衡法），职工带眷系数法，统计分析递推法，数理统计法，城市性质类比法。一般都要以一种方法为主，其他方法辅助校核，再根据城市环境、最佳经济效益规模决定。 城市空间结构是指城市各物质要素在某一时段的空间分布效应、外在形态和演化过程。城市空间结构层次上分为内部空间（城市各功能区）、外部空间（卫星城、郊区、飞地）、群体空间（城市间、城乡间）。城市空间结构内涵用密度、布局和形态评价。 城市密度表现城市内部不同地段土地利用的强度，反映城市不同地段经济活动聚集程
地下空间总体规划的专题研究 ——以上海市宝山区为例 【摘要】结合《上海市宝山区区域总体规划》功能定位和空间布局结构从地下空间开发利用的必要性和紧迫性，简要介绍了宝山区区域地下空间开发利用的背景，现状所面临的问题、地下空间需求量预测、规划的空间布局结构，分类介绍了地下交通系统、地下公共服务设施、地下市政设施、地下能源通廊与地下物流规划，以及民防工程、应急防灾与环境规划，并阐述了地下空间远景规划和近期建设与实施对策。 1 引言 宝山区位于上海市北部，面积293.7平方公里，现有总人口81万，随着上海市城市总体规划的整体布局，区域正以“二、三、一”产业发展方针为主导，以技术创新为动力，由单一功能的近郊工业区向具有综合功能的生态、生活、生产协调发展现代化滨江新城转型，正成为上海北部的新型城区。据近期宝山区人口综合管理数据库公布数据，宝山区人口达125万，至2020年居住人口将达到150万 ，城市化水平可达98.7%，集中城市化地区城市建设总用地约232平方公里。随着上海中心城区的延伸和拓展，人口及社会车辆的增加、市政设施负荷的压力，以及整体环境的改善，科学规划开发地下空间已势在必行，其在整合交通设施，净化地面环境、扩充城市容量上的独特优势及对区域总体规划的主题体现具有重要作用。 自2004年6月至2006年6月，由上海市地下建筑设计研究院、宝山区民防办和区规划局开展的《宝山区区域地下空间总体规划》专题研究，业经两年多时间的调查研究、分析评价、测算控制、规范布局、深化完善，反复听取社会各方意见，进行协调调整，完成了《宝山区区域地下空间总体规划》，在有关部门支持下，并经以中国工程院院士钱七虎领衔，解放军理工大学、同济大学、上海市民防办、市规划局、市规划院、市交通规划所等专家和相关部门评审一致通过，认为该规划收集了大量的资料，对现状进行了充分调研，内容丰富，原则明确，
1地下空间规划特点？ 1)地下空间规划受到原有城市规划的限制 2)城市地下空间规划应结合地面建筑的地下室开发利用进行 3)次浅层以内的地下空间工程规划常结合地面进行 4)次浅层以内的地下公共空间建筑常结合城市的广场绿地公园庭院进行规划 5)由于造价影响，地下空间全封闭状态，在日光自然通风环境绿化及艺术方面不如地面状 况，因而封闭的地下空间不宜居住 6)受地质条件影响大 7)地下空间工程范围较广泛，类型多，技术条件复杂，是城市防灾减灾的重要组成部分 8)地面城市建设在科学与技术方面创造了现代化的奇迹，给人们生产与生活带来了便利， 其负面影响是不断挤占农田耕地，破坏了环境生态，使江河受到污染，影响到人们的健康 9)地下空间规划反映不出城市的景观艺术，室内艺术表现为主要方面，在功能方面更适合 工业、公共、国防和人防交通市政设施 2地下空间规划原则？ 1)开发利用和保护相结合的原则 2)开发空间功能与地下空间特性适应原则 3)上下空间功能对应原则 4)开发计划之间相协调原则 5)建立城市生命线系统、增强城市承载力能力 6)空间结构满足平战结合的原则 3地下空间布局方法及模式？ 1）城市功能综合化 2）以城市形态为发展方向 3）以城市轨道交通网络为骨架 4）以大型地下空间为结点 5）地下空间竖向分层 模式：1）附建式模式2）下沉式模式3）以交通为枢纽 11地铁车站规划内容？ 1）车站位置和埋深 2）中间站布局、换乘方式布局、终点站布局 3）与其他交通系统联系 12下沉广场三部曲？ 把人引进来、把人留下来、让人导进来 13 城市地下工程施工特点 地下停车场选址需要考虑的因素 停车区间 1○.城市的实质1）坡市是人类聚居的形式之-2）城市是一定区城的中心3）城市是人类文明的摇篮和砚库4）城市是一种聚会的活动方式 2. 城市的特征1）非农业的(第二、三产业)职能2）高度密集的生活居住空间3）较为确定的领域界限4）公共的人工环境和人工景观 3. .城市的职能1）非农业人员的居住场所2）农业生产技术、信息的交流场所3）宗教、文化、艺术的活动场所4）商品交易的场所5）保卫居民生活、工作的防御工具 4. 城市的性质
城市地下空间开发利用84分 一、单选题【本题型共5道题】 1.上海市首部地下空间规划建设法规是于哪一年审核通过的（）。 A．2005年 B．2008年 C．2011年 D．2013年 用户答案：[D] 得分：6.00 2.下面关于城市地下空间信息化体系的主要应用的描述，正确的是（）。 A．通过对采集的地下空间实时数据分析处理，来时实现对安全隐患的排查。 B．事故发生后能够立马启动相应的事故等级预案并发布信息。 C．通过红外感应器实现对地下空间人、车、物信息的实时精确掌握。 D．通过对地下空间的人员流动、管线运行、出入口、设施巡检的实时监测及数据分析，作出风险预警及评估。 用户答案：[C] 得分：6.00 3.我国地下空间开发利用综合管理法制建设的关键问题不包括（）。 A．明确地下空间的国土资源属性 B．地下与地上城市规划之间的协调 C．地下空间的建设融资方案 D．地下空间的可持续发展，环境保护 用户答案：[D] 得分：6.00 4.提升地下空间环境质量主要途径不包括（）。 A．控制污染物的发生 B．合理设计地下空间气流组织方式 C．稀释通风和置换通风 D．种植绿色植物，减少垃圾排放 用户答案：[D] 得分：6.00 5.下列关于我国城市地下空间建设发展的历史沿革，说法错误的是（）。 A．大部分早期所建人防工程的特点是，质量差，渗漏水严重，内部三防设施不完善。B．1978年10月，国家人防办和建设部在“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”上进一步明确了人防工程建设的主要方向是与城市建设相结合。 C．1997年12月，建设部颁布了国家层面的法规《城市地下空间开发利用管理规定》，该法规明确了“城市地下空间规划”是城市规划的重要组成部分。
城市中心区域地下空间利用规划与设计 发表时间：2017-07-20T15:09:16.590Z 来源：《基层建设》2017年第9期作者：张健 [导读] 针对城市中心区域地下空间规划与地下建设设计，结合实例，在分析了泸州市的地下空间利用规划主要内容的基础上，提出地下空间规划原则和地下建筑规划设计和运行策略。 泸州市城乡规划编制研究中心（泸州市规划设计院） 646000 摘要：针对城市中心区域地下空间规划与地下建设设计，结合实例，在分析了泸州市的地下空间利用规划主要内容的基础上，提出地下空间规划原则和地下建筑规划设计和运行策略。最后通过深入分析得出科学合理设计规划是发挥城市中心区域地下空间作用和价值关键，确保地下空间规划和设计的合理性奠定坚实基础。 关键词：城市中心；地下空间规划；建筑设计；运行策略 引言 在城镇化进程不断加快的背景下，很多城市中心普遍出现了土地资源短缺的现象，在这样的基础上开展地下空间规划与地下建筑设计的研究显得尤为重要，也是目前城市规划的主要内容。但我国地下空间规划和建筑设计的起步比较晚，到目前为止仍然没有固定的经验和启示可以借鉴。这就要求规划设计者结合理论实践，才能设计出符合城市发展的地下空间建筑。 一、城市中心地下空间利用规划主要内容 （一）地下空间利用规划的起因 为缓解城市建设用地紧张的矛盾，指导中心城区地下空间建设，合理配置城市地下空间资源，实现地上、地下统筹发展，增强城市活力。在《城市总体规划》的基础上，编制了《城市地下空间利用规划》。 （二）地下空间规划目标 整合地上、地下资源，优化地下空间网络节点，形成以地下交通设施、地下公共设施、地下防灾减灾设施和地下市政设施组成的复合型、现代化的地下空间综合利用体系。 （三）地下空间规划主要内容 （1）地下空间总体布局 按照《泸州市城市总体规划》发展布局要求，地下空间规划形成了“一核三心、十片多点”的中心联结式布局结构。按以上开发结构总 开发面积计509万方。地下空间功能区域划分见图1。 （2）地下交通设施规划 地下交通设施主要分为三类，包括地下机动车道路系统（见表1）、地下停车设施系统以及地下人行系统。
地下空间规划知识点摘要 一．绪论 1.1 城市空间与城市地下空间 1.2 城市规划与地下空间规划 1.3 城市可持续发展与城市地下空间开发利用 1.3.1 节约城市土地资源 土地资源节约化的发展模式。国外城市地下空间的开发利用经验：把一切可以转移到地下的设施转入地下，城市发展的成功与否取决于地下空间是否得到了合理的开发利用。 1.3.2 节约城市能源和水资源 地下空间具有良好的隔热性，热稳定性和封闭性，可用来贮热贮冷，贮藏水资源、电能和工厂精密生产。 1.3.3 缓解城市发展中的各种矛盾 （1）缓解城市交通矛盾：地下停车库容量大，用地少 （2）改善城市生态环境：缓解大气污染，水污染，噪音污染。建筑杂密，绿地减少（3）提高城市的综合防灾能力：抵御战争空袭，地震，风暴，火灾。地下救灾物资（4）有效解决“城市综合征”二．城市地下空间规划理论 二. 城市地下空间规划理论 2.1 国内外地下空间规划理论和方法 2.2 城市地下空间资源和需求量研究 2.2.1 国外研究成果和实践 2.2.2 国内研究成果和实践 2.3 城市地下空间发展的后发优势 三．城市地下空间总体规划工作内容和编制程序
3.1 城市地下空间总体规划的任务和原则 3.1.1 城市地下空间总体规划的任务 根本作用：作为开发城市地下空间和管理城市地下空间的基本依据，是保证城市合理地开发利用城市地下空间的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的手段之一。 核心任务：根据不同的目的进行地下空间安排，探索和实现城市地下空间不同功能之间的互相管理关系。 主要任务：引导城市地下空间的开发，对城市地下空间进行综合布局，协调地下与地上、地下与地下的建设活动，为城市地下空间开发建设提供技术依据。基本任务：保护城市地下空间资源，尤其是城市空间环境的生态系统，增强城市功能，改善城市地面环境，保障和创造城市安全健康舒适的空间环境。 3.1.2 城市地下空间规划的原则 (1)开发与保护相结合的原则：地下空间开发不可逆，一次到位，长远考虑，留有余 地 (2)地上地下相互协调的原则：地下和地上空间形成整体 (3)远期与近期相呼应的原则：统一规划，分期实施。落到实处，切合实际 (4)平时与战时相结合的原则：平时防灾和战时防护相结合 3.2 城市地下空间规划的工作内容和工作特点 3.2.1 城市地下空间总体规划的基本内容 基本内容:根据城市总体规划等上层次的空间规划要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市地下空间发展战略，预测城市地下空间发展规模，选择城市地下空间布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项地下工程设施，并提出近期控制引导措施。步骤如下： (1)收集和调查基础资料，掌握开发利用的现状，勘查地质状况和分析发展条件 (2)研究确定城市地下空间发展战略，提出发展规模和主要技术经济指标 (3)确定地下空间开发的功能，进行空间布局，综合确定平面和竖向规划 (4)提出各专业的地下空间规划原则和控制要求 (5)安排城市地下空间开发利用的近期建设项目，为各单位工程设计提供依据 (6)根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤老城区以解决城市问题为主， 新城区以解决城市基础设施为主。 3.2.2 城市地下空间总体规划的特点 (1)城市地下空间规划是系统性的工作
专题报告 2012年第16期（总第25期） 市规划委研究室2012年9月17 城市地下空间开发利用问题分析及对策建议 城市地下空间是一个巨大而丰富的空间资源，向地下要土地、要空间已成为世界城市发展的必然趋势，是衡量城市现代化的重要标志。开发利用地下空间、实行土地综合利用，已成为加快建设中国特色世界城市的重要选择。 一、现阶段我国城市地下空间开发利用实践中存在的问题（一）规划制定与实施方面 1.缺乏综合利用的战略规划 地下空间规划具有综合性和系统性的特点。一方面，地下空间规划作为对城市关键性资源的战略部署，涉及国土、规划、城建、市政、环卫、民防等多个城市行政管理部门，综合性很强。另一方面，地下空间规划具有系统性，需要考虑在地面条件的制约下，科学规划功能布局，合理安排建设时序，促进地上、地下两大系统以及地下空间各功能系统之间的协调发展。地下空间资源供给的稀缺性、开发结果
的不可逆性和利用效果的外部性等自然和经济属性，要求政府对地下空间资源进行统一规划，实施保护性开发利用。 目前，从各地操作的实际情况来看，绝大多数城市都缺乏超前的、整体的地下空间规划，更没有对未来深层地下空间开发的安排，造成城市地面的大规模建设对未来地下空间开发利用的影响，如大量高层建筑的建设，对地铁的规划、选线、建设产生了严重影响。因此，在我国快速城市化的今天，各个城市面临的一个重要问题，就是亟需制定涵盖地下交通系统、市政设施系统、防灾系统、物资储备系统、资源再循环系统等综合的城市地下空间战略规划。 2.规划的先行性和强制性难以落实 一方面，前瞻性是城市规划的固有属性，但与地面建设不同，地下空间的开发具有不可逆性，一旦建成很难改造和拆除，同时地下工程建设的前期投资大，投资回收期长，后期运营和维护成本较高，而地下空间的环境、防灾及社会等间接效益体现较慢，这些都决定着地下空间规划需要以更加长远的眼光，立足全局。 另一方面，城市地下空间规划中的有关发展战略、规模、功能、布局等问题都不是单纯的技术和经济问题，而是关系到城市可持续发展的重大问题。这些重大问题的解决必须以相关法律法规和方针政策为依据，以保证规划的强制性与实施。然而我国在地下空间规划方面的专门立法还没有，只是
地下空间开发专题 随着城市化水平快速发展，城市可利用土地资源日益紧张，开发地下空间成为必然的选择。我国可利用的地下空间约3873.60亿立方，对于构建生态城市，低碳城市意义重大。一：地下空间功能划分 地下空间开发按使用功能可以分为八个领域 1、交通设施：城市地下通道、城市地铁、隧道等。 2、商业设施：地下商城、地下娱乐场所，废弃矿井商业开发等。 3、地下车库：解决城市中心区的公共停车和居住区的个人停车等。 4、市政管廊设施：城市给排水管道，通讯，电缆，供热，供气管道，为以后添加设施提供预留空间。 5、城市灾害防治系统建设：人民防空、抵御自然灾害。 6、军事工程：地下军事指挥中心、重要军事设施（军事光缆、通道、物资储备等）。 7、工业设施：地下核电站，地下电厂，地下车间，厂房，仓库等。 8、高层建筑地下空间：增加建筑面积、抗灾防震。 二：国外地下空间开发现状 1、日本地下空间开发注重分层开发，商业街置于浅层，深层地下空间定义为公共用途，预留设置城市市政基础设施
和共同沟；注重地铁车站与地下商业街，公共中心，停车场综合开发，容积率达到10以上；注重都市圈周围地下排水系统建设。 2、美国注重地铁建设，地下通道建设较多，将主要的大型公共建筑通过地下通道连接起来。 3、瑞典大型的地下排水系统在世界上是领先地位，城市排水系统、污水处理系统都在地下。 4、俄罗斯将地铁系统与共同沟系统结合起来，进行分层开发。 5、法国将废弃矿井进行改造，开发为城市下水道，共同沟系统，大力建设地下车库。 三、国内地下空间开发规划 1、北京地下空间开发规划 2、上海地下空间开发规划 3、深圳地下空间开发规划 4、雄安地下空间开发规划 5、山东地下空间开发规划 5.1济南地下空间规划 《济南市中心城地下空间开发利用规划》 5.2青岛地下空间规划 《青岛城市地下空间资源综合利用总体规划(2014-2030年)》青岛人防办
浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见 浙政发〔2011〕17号 城市地下空间开发利用是城市建设和发展的重要组成部分。为适应新型城市化的需要，促进经济发展方式转变和城市可持续发展，现就加快城市地下空间开发利用提出如下意见。 一、充分认识加快城市地下空间开发利用的重要性和紧迫性 随着我省经济社会持续快速发展，特别是工业化、城市化的加快推进，城市用地紧缺、交通拥堵、环境污染等问题日益突出，城市发展面临越来越大的空间制约和挑战。合理有序开发利用城市地下空间，有利于加快转变经济发展方式、深入推进新型城市化，有利于拓展城市发展新空间、提高空间资源利用效率，有利于提高城市整体防护能力、促进人防民防一体化发展，有利于节约资源和保护环境、推进城市生态文明建设，有利于保障和改善民生、促进全面小康社会建设。随着城市综合经济实力的不增强和科学技术水平的不断提高，加快城市地下空间开发利用的经济技术条件更趋成熟，并面临极好的发展机遇。各级政府、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识加快城市地下空间开发利用的重要性和紧迫性，紧紧抓住机遇，积极探索，大胆实践，创新体制机制，采取更加有力的措施，加快推动城市地下空间开发利用。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施新型城市化战略，积极推进体制机制和政策创新，依法加强管理，合理有序开发利用城市地下空间，增强城市整体防护能力，优化城市功能配置，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力，促进城市又好又快发展。 （二）基本原则。 ——统一规划、合理开发。坚持地下规划与地上规划相结合、适度超前与量力而行相统一，加快形成规范的城市地下空间规划体系，合理有序开发利用城市地下空间，努力构建城市立体发展新格局。 ——公共优先、综合利用。坚持把公共利益放在城市地下空间开发利用的首位，平为战（灾）用、战（灾）为平用，综合利用、服务民生，努力实现城市地下空间开发利用经济效益、社会效益、战备效益和环境效益的有机统一。 ——质量第一、确保安全。坚持安全发展、清洁发展、可持续发展，加强人才和技术支撑，加强规划建设全过程监管，加强生态环境保护，确保城市地下工程质量，确保城市地下空间开发利用安全。 ——政府主导、社会参与。坚持政府统一管理城市地下空间开发利用，在加强政府规划调控、加大政府投入的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导鼓励社会资金参与城市地下空间开发利用，加快构建多元化投融资机制，努力实现城市地下空间可持续开发利用。
上海市地下空间规划建设条例 发文单位：上海市人大常委会 文号：上海市人民代表大会常务委员会公告第6号 发布日期：2013-12-27 生效日期：2014-4-1 《上海市地下空间规划建设条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议于2013年12月27日通过，现予公布，自2014年4月1日起施行。 上海市人民代表大会常务委员会 2013年12月27日 上海市地下空间规划建设条例 （2013年12月27日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过） 第一章总则 第一条为了加强对本市地下空间开发的规划和建设的管理，保障相关权利人合法权益，促进地下空间资源的合理利用，适应城市现代化和可持续发展的需要，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内地下空间开发的规划、建设及相关管理活动，适用本条例。 第三条本条例所称地下空间是指本市行政区域内地表以下空间。 第四条地下空间开发应当遵循统筹规划、综合开发、合理利用、安全环保、公共利益优先、地下与地上相协调的原则。 第五条市和区、县规划国土资源行政管理部门承担地下空间开发的综合协调职责，负责规划和用地管理。 市和区、县建设行政管理部门负责地下空间开发的建筑活动的监督管理和地下市政基础设施建设管理的协调工作。
市和区、县民防行政管理部门负责民防工程建设的监督管理和地下空间开发兼顾民防需要的监督管理。 市和区、县房屋行政管理部门负责地下建筑物、构筑物的权籍管理和交易管理。 其他有关行政管理部门按照各自职责，做好地下空间的相关管理工作。 第六条市和区、县规划国土资源、建设、房屋等行政管理部门应当根据各自职责，依法开展地下空间调查，调查涉及的有关单位和个人应当予以配合。 第七条市和区、县规划国土资源、建设、民防、房屋及其他有关行政管理部门应当按照各自分工，履行对地下空间开发的监督检查职责。 第二章地下空间规划 第八条本市地下空间分为浅层、中层和深层。 本市地下空间实行分层利用。地下空间开发应当优先安排市政基础设施、民防工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行最优化的需要。 第九条市规划国土资源行政管理部门应当组织编制本市地下空间总体规划，作为专项规划纳入城市总体规划，并向社会公布。 地下空间总体规划的内容应当包括：地下空间开发战略、总体布局、重点建设范围、竖向分层划分、不同层次的宜建项目、同一层次不同建设项目的优先顺序、开发步骤、发展目标和保障措施。 中心城分区规划、郊区区县总体规划、新城总体规划、新市镇总体规划应当包括地下空间规划内容，地下空间规划内容应当符合地下空间总体规划。 第十条编制涉及地下空间安排的控制性详细规划，应当明确地下交通设施之间、地下交通设施与相邻地下公共活动场所之间互连互通的要求。 市人民政府确定的重点地区的控制性详细规划，还应当对地下空间开发范围、开发深度、建筑量控制要求、使用性质、出入口位置和连通方式等作出具体规定。其他地区的控制性详细规划可以参照重点地区对地下空间的规划要求作出具体规定。 第十一条涉及地下空间安排的各类专项规划，由市有关专业管理部门会同市规划国土资源行政管理部门组织编制，经批准后纳入相应的城乡规划。
关键词：地下空间规划 作者：孙卫无（广东启源建筑工程设计院有限公司） 1概述 1.1城市地下空间开发利用已有一定的国际经验 国际上有学者预测21世纪是全球开发利用地下空间的世纪，人类越来越多的活动将会转入地下；并认为这是解决越来越严重的土地紧缺、环境污染、交通拥塞、能源浪费、防灾安全等问题的战略性方向。城市地下空间的开发利用，已成为世界性发展趋势，并以此为衡量城市现代化的重要标志。近年来，不仅许多发达国家在积极展开地下空间开发建设，一些发展中国家也越来越多地将开发地下空间作为社会经济建设的重要组成部分。 1.2我国城市地下空间开发利用已形成一定规模 我国地下空间利用最早始于西北黄土高原，有计划大规模的建设则是30年代的事。我国城市地下空间大规模开发利用始于人防工程。近几年有很大的发展，主要是在城市交通的改善方面。工程建设方面，地下空间开发利用规模正在日益扩大，开发速度加快。一些经济发达、实力较强的大中城市，对地下空间进行了相当规模的开发利用。全国已建成的防空地下室近3500万m2；规划方面，为适应市场的需求，许多城市开始编制城市地下空间规划或专项规划。目前在大连、青岛、杭州、温州、深圳等经济发达的城市完成了地下空间发展规划的编制工作。还有许多城市在修编城市总体规划时，也都编制了城市地下空间开发
利用（含人防）专业规划；科技研究方面，我国在城市地下空间开发利用上开始进行系统的研究，如中国工程院1999年完成了《中国城市地下空间开发利用研究》（又名：《二十一世纪中国城市地下空间开发利用战略及对策》），是近几年城市地下空间开发利用规划理论研究不断完善和技术进步的体现。 1.3地下空间的开发利用是实施城市可持续发展的重要途径 城市地下空间作为一个新兴的国土资源，对提高土地利用率，缓解中心城市密度，疏导交通，扩充基础设施容量，增加城市绿地，保持历史文化景观，减少环境污染和改善城市生态起到不可忽视的作用。 可持续发展的主要途径有：①合理的城市地下空间开发利用能够缓解城市空间发展的突出矛盾与问题。②通过城市地下空间开发利用增强城市的总体防灾减灾能力。③利用城市地下空间节约城市能耗。④利用城市地下空间提高城市环境质量。 2我国现阶段城市地下空间规划存在问题 地下空间规划，实质上是地面城市规划的延伸。地下空间总体规划对地下空间开发起“龙头”作用和“协调导向”作用。我国多功能、综合性的城市地下空间规划尚处在起步阶段，缺乏经验。特别是如何协调处理地上、地下两个空间的关系，还需要在实践中摸索。地下工程建设具有不可逆性和难以更改的特点。因而比地面工程更需要有预见的统一规划和按规划有序的进行建设。
XX市地下空间开发利用管理办法 （送审稿） 第一章总则 第一条（宗旨）为加强对XX市地下空间开发利用的管理，促进地下空间资源的合理开发利用，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条（定义和适用X围）本办法所称地下空间，是指XX市城市规划区内地表以下的土地空间。 本市城市规划区内地下空间的开发、利用和管理，适用本办法。 因国防、民防、防灾、文物保护、矿产资源等涉及地下空间利用的，适用相关的法律、法规。 第三条（基本制度）地下空间属于国家所有。 开发利用地下空间应当取得地下空间使用权。 本市实行地下空间有偿、有限期使用制度，国防、民防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等涉及国家安全和公共利益的除外。 第四条（原则）地下空间的开发、利用和管理应当遵循保护资源、市政和公共服务设施优先、规划统筹、综合开发的原则。
第五条（部门职责）市城市规划管理部门（以下简称规划主管部门）负责地下空间开发利用的规划管理； 市国土和房地产管理部门（以下简称土地主管部门）负责地下空间的使用权出让和产权登记管理； 市民防管理部门负责用于民防的地下空间开发利用管理； 市政府其他有关职能部门以及各区人民政府应当按照各自的职能分工，在其职责X围内做好地下空间开发利用管理的相应工作。 第二章地下空间规划的制定 第六条（原则和要求）地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行专项规划。 地下空间开发利用专项规划应落实城市总体规划关于地下空间开发利用的强制性规定，并体现竖向分层立体综合开发，横向相关空间连通，地面建筑与地下工程协调配合的原则。 市政府制定本市城市规划、城市和建筑设计的标准和准则，应当体现地下空间开发利用的有关内容，作为编制城市规划和实施规划许可的主要技术依据。 第七条（全市性专项规划的编制）全市性地下空间开发利用专项规划由规划主管部门依法组织编制。 全市性地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：