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中国人民银行支付结算违法违规行为举报奖励办法
【标 签】支付结算管理,举报违法违规,奖励实施
【颁布单位】中国人民银行
【文 号】中国人民银行公告2016年第7号
【发文日期】2016-04-05
【实施时间】2016-07-01
【 有效性 】全文有效
【税 种】银行
为鼓励举报支付结算违法违规行为，维护支付结算市场秩序，中国人民银行制定了《支付结算违法违规行为举报奖励办法》，现予公布，自2016年7月1日起施行。
中国人民银行
2016年4月5日
支付结算违法违规行为举报奖励办法
第一章 总 则
第一条 为鼓励举报支付结算违法违规行为，维护支付结算市场秩序，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《支付结算办法》(银
发〔1997〕393号文印发)非金融机构支付服务管理办法》(中国人民银行令〔2010〕第2
、《
号
发布)等法律制度，制定本办法。
第二条 本办法所称支付结算违法违规行为是指违反支付结算有关法律制度和行业自律规范，违法违规开展有关银行账户、支付账户、支付工具、支付系统等领域支付结算业务的行为。
违法违规主体为银行业金融机构、非银行支付机构、清算机构或者非法从事支付结算业务的单位和个人。
第三条 任何单位和个人均有权举报支付结算违法违规行为。举报应当采用实名举报方式。
第四条 中国支付清算协会(以下简称协会)负责支付结算违法违规行为举报奖励的具体
实施，包括举报的受理、调查、处理、奖励等。
第五条 协会依照本办法组织获准从事支付结算业务的各银行业金融机构、非银行支付机构、清算机构设立专项奖励基金，并建立对支付结算违法违规行为的行业自律惩戒机制。
第六条 举报奖励的实施应当遵循为举报人保密原则。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人姓名、身份及举报材料公开或泄漏给被举报单位和其他无关人员。
第二章 奖励条件与标准
第七条 举报人实名向协会举报支付结算违法违规行为，并同时符合以下条件的，依照本办法给予奖励：
(一)有明确的举报对象、具体的举报事实及证据;
(二)举报内容事先未被监管部门和协会掌握;
(三)举报内容经查证属实且经协会认定对规范市场有积极作用。
第八条 有下列情形之一的，不予奖励：
(一)举报人采取盗窃、欺诈或者法律、法规禁止的其他手段获取支付结算违法违规行为证据;
(二)国家机关工作人员利用工作便利获取信息用以举报支付结算违法违规行为;
(三)协会规定不予奖励的其他情形。
第九条 同一行为由两个以上举报人分别举报的，奖励第一时间举报人。其他举报人提供的举报内容对举报事项查处有帮助的，可以酌情给予奖励。
两人以上联名举报同一事项的，按同一举报奖励，奖金由举报人协商分配，由实名举报的第一署名人领取奖金。
第十条 举报奖励标准根据举报事项的违法违规性质及程度、举报人所提供线索和证据对举报事项查处所起的作用等因素综合评定，具体举报奖励标准由协会制定并对外公布。
第三章 举报奖励程序
第十一条 举报人可以通过书面、电子邮件、网络举报平台等方式进行举报。具体举报方式由协会制定并对外公布。
第十二条 举报人应当提交举报材料，至少包括以下内容：
(一)能够证明被举报人违法违规行为的相关证据，包括书面证据、电子证据及其他形式证据等;
(二)举报情况说明，包括支付结算违法违规行为发生的时间、地点、主要事实等;
(三)举报人对举报事项、内容和证据的真实性承诺;
(四)举报人的姓名、有效身份证明与联系方式等。
第十三条 协会收到举报材料后，应当在5个工作日内决定是否受理并告知举报人。不予受理的，应当向举报人说明理由。
第十四条 协会受理举报后，应当及时组织对举报事项调查核实，被调查单位应当予以配合。
举报事项应当自受理之日起30个工作日内完成调查。案情复杂的，经协会负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过60个工作日。
第十五条 协会根据调查情况，依据本办法和行业自律管理规范对被举报事项作出处理，对违规主体采取自律惩戒措施。
对于可能涉及行政处罚或刑事犯罪的，分别移交人民银行或公安机关。
第十六条 协会应当在作出处理结果之日起10个工作日内告知举报人。符合本办法奖励条件的，还应当通知举报人领取奖励。
无正当理由逾期未领取奖励的，视为放弃奖励权利。
第十七条 协会应当建立公开、透明、高效的举报奖励实施机制，公布举报受理、调查处理结果等举报事项。
第四章 纪律监督
第十八条 协会应当建立举报奖励档案，存储举报材料、举报受理、举报核实、举报处理、奖励领取等记录。
第十九条 协会应当严格执行举报奖励制度，加强资金管理。因玩忽职守、徇私舞弊致使奖金被骗取的，移送司法机关依法追究有关人员的法律责任。
第二十条 协会工作人员有下列情况的，视情节轻重给予纪律处分;涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任：
(一)未经举报人同意，擅自对外透露举报人身份、举报内容和奖励等情况;
(二)对举报人或举报情况敷衍了事，未认真核实查处;
(三)向被举报人通风报信，帮助其逃避查处。
第二十一条 举报人不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，或者弄虚作假骗取奖励资金。涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任;尚不构成犯罪的，移送公安机关依法给予治安管理处罚。
第五章 附 则
第二十二条 协会应当根据本办法，制定支付结算违法违规行为举报奖励实施细则和举报奖励基金管理办法。
第二十三条 本办法由中国人民银行负责解释和修订。
第二十四条 本办法自2016年7月1日起施行。
关联知识：
1.支付结算办法
一、人民银行的职能？ 1.拟订金融业改革和发展战略规划，承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任，参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议，促进金融业有序开放。 2.起草有关法律和行政法规草案，完善有关金融机构运行规则，发布与履行职责有关的命令和规章。 3.依法制定和执行货币政策；制定和实施宏观信贷指导政策。 4.完善金融宏观调控体系，负责防范、化解系统性金融风险，维护国家金融稳定与安全。 5.负责制定和实施人民币汇率政策，不断完善汇率形成机制，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责对国际金融市场的跟踪监测和风险预警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。 6.监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间票据市场、银行间外汇市场和黄金市场及上述市场的有关衍生产品交易。 7.负责会同金融监管部门制定金融控股公司的监管规则和交叉性金融业务的标准、规范，负责金融控股公司和交叉性金融工具的监测。 8.承担最后贷款人的责任，负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。 9.制定和组织实施金融业综合统计制度，负责数据汇总和宏观经济分析与预测，统一编制全国金融统计数据、报表，并按国家有关规定予以公布。 10.组织制定金融业信息化发展规划，负责金融标准化的组织管理协调工作，指导金融业信息安全工作。 11.发行人民币，管理人民币流通。 12.制定全国支付体系发展规划，统筹协调全国支付体系建设，会同有关部门制定支付结算规则，负责全国支付、清算系统的正常运行。 13.经理国库。 14.承担全国反洗钱工作的组织协调和监督管理的责任，负责涉嫌洗钱及恐怖活动的资金监测。 15.管理征信业，推动建立社会信用体系。 16.从事与中国人民银行业务有关的国际金融活动。 17.按照有关规定从事金融业务活动。 18.承办国务院交办的其他事项。 基层央行职能重点： 1.基层央行需要做好货币政策与财政政策的协调配合、密切关注地方性金融机构的利 率定价。结合当地的支柱产业、贷款投向投量，分析判断与产业政策的相符程度， 判断信贷资金投入引发通货膨胀的可能性，连续关注分析当地物价走势； 2.理清思路，以反洗钱为抓手竭力维护辖内金融稳定； 3.夯实基础，依法行使必要的检查监督权，不断强化辖内金融服务。对每次存款准各 金率的上浮和下调及时调查分析反馈执行效果。同时也要严格督促检查地方性金融 机构存款准各金的缴存情况。
支付结算调研报告 根据xx银行发布的《关于改进个人支付结算服务的通知》的精神，我行经过研究，采取了一系列的措施，取得了一定的成效，现将相关 情况报告如下： 一、针对排队的问题，我行主要做了如下工作： 1、因为我行是社会养老金的集中办理行，而每月的15日是社保 将退休金转入退休人员银行账户的日子，所以每逢每月的15-17日， 退休老人都会按时到我行取款，致使这几天排队的老人比较多。针对 此种情况，我行已张贴公告，同时要求柜员在老人家支取养老金的时 候向老人家做好解释，说明养老金在老人家的账户里随时可到银行领，不是非得在这几天才能够拿，但是收效甚微。 2、要求每家支行设臵大堂经理，做好客户的分流。 3、对外开设机动的业务办理窗口，在客户人流偏多的时候开放， 在客户人流正常的情况下关闭。 4、拟在今年内增加投放自助柜员机40台。 二、因为个人信用存有比较大的风险，我行对个人开办支票业务 设有一定的限制。 1、要求开办人在我行有一定的存款。 2、如客户非东莞本地人，要求有本地人提供担保。 三、在当前情况下，东莞的企业、个人仍有大量空头支票，而本 票相对来说还缺少了银行监管，如果推出必然会引发更大的风险。所 以我行认为暂不宜推广本票业务。 四、我行对个人汇兑业务的收费执行人民银行制定的银行结算手 续费标准、广东金融结算服务系统实时贷记业务收费标准、支付结算 业务收费表。
五、我行已落实了提升自动柜员机取款交易上限至每卡每日累计2万元，效果良好。 【篇二】支付结算调研报告
当前基层央行科技工作面临的难点及改进 建议 [找文章到☆大☆秘☆书☆网()一站在手，写作无忧!] 随着人民银行职能的调整及办公信息化、自动化、电子化步伐的加快，基层央行各项工作对金融科技人员的工作效率、工作质量的要求越来越高，依赖性也愈来愈强，因而基层央行科技工作面临着全新的机遇和挑战。但是，由于目前存在种种原因，严重影响了基层人民银行科技工作的质量和水平的提升。下面结合工作实践，谈谈我们对如何做好人民银行县支行金融科技工作粗浅认识。 一、基层央行科技工作面临的主要问题 1.金融科技工作牵涉面广、任务重与县级支行科技工作人员不足、素质差的矛盾难以解决。主要表现在三个方面：一是人员不足，在基层央行特别是县支行，科技工作者大多由综合部门或业务部门人员兼职，在科技工作之外仍有大量工作任务需要去完成，致使基层央行科技人员只能将科技工作当作副业来完成，而不能全身心地投入到科技工作之中。二是人员素质不能适应科技工作日益提高的要求，基层央行特别是县支行受条件的限制，科技人员知识更新、培训只靠本身自学来完成，根本跟不上计算机技术迅猛发展的步伐，知识老化、知识结构不合理等现象普遍存在。三是科技人员
思想不稳。一方面，由于县支行科技人员多为兼职，其工作量和责任日益加大，而其福利待遇却“原地踢步”，失去了体现对科技人员生活的关心和多劳多得的分配原则。另一方面，由于基层科技人员处于科技工作的最低层，加上科技工作是一个专业性特别强的特殊岗位，岗位交流的机会极少，工作很难出成果，造成大部分基层科技人员对前途失去信心，不愿从事科技工作，急于改行做业务的现象在基层行普遍存在，从而影响了科技工作的发展。 2.基层金融部门电子化程度不高，计算机应用水平较低，与履行央行职能相成强烈反差。经过多年的努力，基层央行电子化程度得到了很大的提高，在履行央行职能中起到了积极的推动作用，但毋庸讳言，目前基层央行计算机应用水平还不高，这主要表现在四个方面：一是网络应用水平不高，制约了基层央行办公效率的提高。例如，虽然在县支行完成了内联网建设，建立了方便快捷的电子邮件系统，可以通过电子邮件系统实现公文的快速传递，但是由于电子公文处理没有相关的制度和操作规程，造成公文处理的“两张皮”现象普遍存在，不利于公文的管理。二是网络覆盖面过少，制约了央行新职能的有效发挥。例如，由于目前县级央行网络没有与各金融机构实现互连互接，基层央行的反洗钱只能靠各金融机构自觉上报来进行，而金融机构基于自身利益的考虑，为了留住客户，发现问题时往往会隐而不报，严重影
基层央行支付系统执法检查中存在的问题及建议 人民银行支付系统执法检查是实现支付清算系统安全运行和维护金融消费者合法权益，支持经济发展促进金融稳定的重要手段，也是促进银行业金融机构更好地为社会提供支付结算服务的重要保证。但是在执法检查中还存在一些问题，影响了检查职责的有效履行，亟待加以解决。 一、存在的问题 ㈠执法检查力量薄弱，检查内容易疏漏。目前，作为基层银行业金融机构支付结算监管部门的基层央行会计营业部门，担负着日常会计国库核算任务，每个会计人员有着固定的会计岗位和业务操作事项，并且内控制度要求业务处理不得“一手清”。在进行支付系统执法检查时，由于会计核算具有日清月结的刚性特点，检查人员所担任岗位有急办事项或到规定时间点必须回去处理或从现场撤出，现场检查有效时间少。由于总的检查时间有限，其他检查人员也不能抽出较多的时间去继续该人的工作，致使一些检查内容易出现疏漏。 ㈡不同类别的银行机构业务系统和业务处理方法不统一，业务系统更新频繁，增加了检查难度。各类银行机构所使用的综合业务处理系统均是根据自身的业务特点和业务组织形式自行开发的系统，银行类别不同其业务系统也不同，而且业务组织形式和业务处理方法也不一样，比如跨行支付往账业务，有的行是由各网点自行处理，有的行则是由业务处理中心集中处理；跨行支付来账业务，有的行全部是系统自动处理，有的行是一部分系统自动处理，一部分需要落地人工干预处理等等。检查人员在检
查时需要先了解被查机构的业务组织形式，再学习其相关制度办法及业务系统操作规程等，通过学习一点点摸索寻找检查的切入点，了解被查业务的处理流程及所需查阅数据的存贮方式等。另外由于银行机构业务系统更新换代快，以前掌握的检查方法有的已不再适用于当前的检查，故而在一定程度上加大了执法检查难度。 （三）银行机构业务系统数据存贮时间短，无法查阅历史资料。 随着银行业电子化和业务集中程度的不断提高，基层银行做为一个网点，大多数业务都通过其综合业务系统进行处理，业务资料多以电子形式存贮在系统中。由于业务数据量大，系统资源有限，数据存贮时间较短，执法检查时有一部分数据在业务统中查不到，不能对其进行检查。 ㈣基层银行机构规模小、盈余低行政处罚落实难。基层央行支付系统监管的是基层的银行机构及营业网点，被监管对象都是规模小的机构，承受不了大额的罚款。例如检查中发现有的银行机构存在不及时处理支付系统大小额来账业务行为，这种行为违反了《大额支付系统业务处理办法》和《小额支付系统业务处理办法》中的相关规定。但是这两个办法却没有对此类违规行为做出处罚规定，若是依据《中华人民共和国人民银行法》第四十六条之规定进行处罚，最低50万元的罚款也因金额太高而不能落实到位。 二、建议 ㈠整合基层央行监管资源，拓展监管广度。把银行支付清算
基层央行文化建设的实践与思考 近年来，人行湘西州中支积极探索基层央行文化建设方式方法，坚持“六个完善”、“六个搭建”、“六个结合”，初步实现了湘西州中支独有的央行文化特色。 一、完善制度文化，增强执行力 1.完善制度文化机制。一是从系统管理的角度统筹建立制度体系。围绕央行文化建设的目标、核心价值、理念等各个层次，统筹规划，建立健全完整的制度体系。二是把基层央行文化的内涵体现在各类制度之中，实现管理制度与文化理念的对接，把央行管理理念和价值观具体化为可操作的制度、流程，渗透到管理过程的每个环节和细节，内化为员工的自觉认知和行动。三是健全基层央行文化建设组织体系。坚持党委统一领导，发挥党、团、工会、女职工等组织作用，调动各单位、各部门广泛参与。细化领导层、管理层、操作层三级组织体系及其与之相配套的工作机制。 2.完善民主决策机制。不断完善党委议事和决策机制，将党委会、行长办公会、行务会等重要会议内容纳入会议纪要并进行通报，增强决策透明度，主动营造民主氛围，方便职工加强决策监督。各单位积极开展“我为央行建设献良策”“金点子”活动、职工合理化建议考核激励机制，激发了广大干部职工参与民主决
策和内部管理的热情，提升了职工的主人翁意识、责任感，共同推进了湘西中支的加快发展。 3.完善内部沟通机制。湘西中支努力完善民情民意收集机制建设。在内联网上开设了“行长信箱”等栏目，让职工畅所欲言。还定期不定期开展思想动态调查，把握职工思想脉搏，完善“行长接待日”和“职工意见收集日”制度。党委定期不定期召开职工代表、青年职工、女职工代表等多个层面的座谈会。通过搭建一系列平台，初步建立了职工及时、便捷反映诉求的渠道，充分尊重了干部职工的知情权、参与权和决策权，使得干群关系更加和谐融洽。 4.完善人才培养机制。确立了以建立中支“人才库”为切入点，通过对人才库成员选拔、培训、考核和激励等工作的开展，提高人才库成员水平，再通过传、帮、带，发挥人才库成员的辐射作用及优秀人才示范带动作用，提升了辖内工作整体水平，促进湘西州中支的可持续发展的思路。制定了《中国人民银行湘西州中心支行人才库建设实施办法》。2008年—2010年，全辖共有71位同志被选入湘西州中支人才库，其中有41名业务尖子，30名笔杆子人才。 5.完善关爱职工情感机制。工会始终坚持员工生日、员工子女考取大学、员工长期病号、员工住院、分娩、直系亲属逝世“六必访”，离退休老干部、女职工、有病生活困难的员工“三特殊照顾”，增强员工的爱行爱家热情。 6.完善内部监督管理机制。深化“大会计”管理理念，建立
基层央行金融服务工作存在的问题及建议(可编辑) 基层央行金融服务存在的问题及建议随着中国人民银行银监会职能的调整，金融服务仍是中国人民银行的主要任务之一。 如何进一步加强和改善金融服务，提高中国人民银行的工作水平和质量，是我们需要解决的一个重要问题。 最近，笔者结合实际情况对基层央行的金融服务情况进行了认真分析，了解了金融服务工作的现状和问题，并就如何改进当前的服务手段、和提高服务效率提出了一些建议。 一、当前基层央行金融服务工作中存在的问题、基层央行金融服务工作受到不利金融服务体系的影响。 目前，中国人民银行的一些主要金融服务职能是实行自治区(省)属地管理，即金融统计、经理库、资金结算、货币发行、支付技术、证券等金融服务。省会城市中心支行负责领导和管理所在自治区(省)中心支行、县支行，仅负责指导和协调。 在金融服务方面，分行的职能相当于省会城市中心支行的职能，这些城市中心支行的人事任免、干部考核由分行直接管理，这使省会城市中心支行感到其他地方中心支行的人权和权力与省会城市中心支行分离，工作不方便、难以开展，而城市中心支行感到中央银行内有两个“婆婆”。 内部管理机制不够理顺资源，存在浪费，电子金融建设缺乏统筹规划。 多年来，中国人民银行一直致力于发展电子金融建设。在开发、
推广应用方面做了大量的工作，取得了显著的效果。 目前，基层央行已投入使用金融统计、货币发行、证券、支付清算、国库等部门系统。xx年科技资金投入有限，对金融科技发展有一定影响。 缺乏有效的奖惩措施，员工的整体素质，不适应日益发展的金融服务的需要。 目前，基层央行金融服务部门仍存在“同吃一个大锅”、的情况。 由于缺乏切实可行的奖惩措施，一些金融服务人员缺乏提高工作质量和业务的动力。 个人雇员不再胜任金融服务的工作职责。他们只能做一些简单的生意。尽管有些员工能胜任目前的工作，但他们并不热情，也不负责。员工的素质不再适合金融服务的需要。 首先，文化知识水平仍然很低。尽管近年来基层中央银行持有大量中专文凭的人数一直在增加，但通过函授自学获得的文凭专业和专业技能的提高是有限的。 第二，强调学历而不是在职培训不利于人员的全面发展。 在职员工在继续学习和教育方面跟不上金融服务人员。他们工作后没有什么可追求的，积累丰富的工作经验也很困难。 第三，一些员工在工作中缺乏热情和创造力，也不太了解他们的业务。 目前，一些员工只知道金融服务业务，但他们不知道为什么。中央银行对员工业务技能的基本培训通常仅限于具体的新业务、文件和
支付结算调研报告 【篇一】支付结算调研报告 根据xx银行发布的《关于改进个人支付结算服务的通知》的精神，我行经过研究，采取了一系列的措施，取得了一定的成效，现将有关情况报告如下： 一、针对排队的问题，我行主要做了如下工作： 1、因为我行是社会养老金的集中办理行，而每月的15日是社保将退休金转入退休人员银行账户的日子，所以每逢每月的15-17日，退休老人都会按时到我行取款，致使这几天排队的老人比较多。针对此种情况，我行已张贴公告，同时要求柜员在老人家支取养老金的时候向老人家做好解释，说明养老金在老人家的账户里随时可到银行领，不是非得在这几天才可以拿，但是收效甚微。 2、要求每家支行设臵大堂经理，做好客户的分流。 3、对外开设机动的业务办理窗口，在客户人流偏多的时候开放，在客户人流正常的情况下关闭。 4、拟在今年内增加投放自助柜员机40台。 二、由于个人信用存在比较大的风险，我行对个人开办支票业务设有一定的限制。 1、要求开办人在我行有一定的存款。 2、如客户非东莞本地人，要求有本地人提供担保。
三、在目前情况下，东莞的企业、个人仍有大量空头支票，而本票相对而言还缺少了银行监管，如果推出必然会引发更大的风险。因此我行认为暂不宜推广本票业务。 四、我行对个人汇兑业务的收费执行人民银行制定的银行结算手续费标准、广东金融结算服务系统实时贷记业务收费标准、支付结算业务收费表。 五、我行已落实了提高自动柜员机取款交易上限至每卡每日累计2万元，效果良好。 【篇二】支付结算调研报告 为进一步优化ⅩⅩ市农村支付服务环境，更好服务“三农”，人行ⅩⅩ支行组织人力深入到农垦建三江分局进行实地调研，拟采取延伸服务窗口的形式，在建三江地区设立支付结算服务部（以下简称服务部）。 一、建三江地区金融服务现状 (一)基本概况 农垦建三江分局位于三江平原腹地，辖区总面积1.24万平方公里。现有耕地1,000万亩，下设15个大中型农场，20xx年，实现GDP91.3亿元，人均GDP4.3万元，是全省1.87万元的2.3倍，已达到国内发达省份水平。20xx年粮食产量创历史新高，达106亿斤，占我省垦区的1/3，全省的1/10；农业良种覆盖率和农业机械化率均达到100%。获得“中国绿色米都”称号，是国家重点优质商品粮战略基地。 (二)银行业金融机构发展概况
浅析基层央行履职难点及职能与作用 基层央行作为中央银行的派出机构,是中央银行金融宏观调控的重要组成部分,在中央银行宏观调控中发挥着越来越重要的作用。随着金融体制改革的逐步深入,基层央行的职能发生改变,如何在地区经济发展中有效发挥宏观调控职能、服务地方经济发展成为当前基层行工作的重点。 ［关键词］央行职能作用 一、基层央行履职难点 基层央行处于宏观经济和微观经济的交会点上,在中央银行宏观调控中,既要认真履行上级行赋予的各项职责,又要有效传导和实施货币政策,以实现国家货币政策目标、维护辖区金融稳定、促进辖区经济健康、协调、可持续发展。 通过对基层央行的调查发现,基层央行履行金融宏观调控职能中也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是思想上有畏难情绪,认为基层央行贯彻货币政策手段有限,没有金融宏观调控的能力;二是认识上有误区,认为金融宏观调控是总分行的事,与基层央行无关;三是工作上存在错位、缺位或越位的现象,不能有效传导实施货币政策、正确履行职责。 基层央行应提高对宏观调控政策的理解力、贯彻力与执行力，认真履职、服务经济、服务社会。 二、基层央行角色分析 第一，地方政府的参谋与助手 基层央行在辖区既要传导实施货币政策,又要服务地方经济建设,具有双重职能。一是加强与地方职能部门的联系,发挥金融统计、监测、分析等资源优势,及时向地方政府反馈辖区经济金融运行情况,为改善辖区经济结构,促进经济持续、协调、健康地发展建言献策,促进经济与金融的良性互动,提高实施货币政策的有效性。协助政府部门,处理金融事务,提供金融咨询和帮助,增强政府对金融机构和金融业务的监督、协调、管理、合作。 第二，货币政策的传导者与反馈者 基层央行是货币政策传导的神经末梢,是“窗口指导”的前哨。一要结合辖区实际,通过对经济、金融监测、分析、调查研究,及时总结辖区贯彻执行货币政策取得的成效,反馈辖区经济金融运行中存在的问题。二要认真履行上级部门赋予的职责,独立、自主地贯彻执行国家的金融方针、政策,认真落实各项金融宏观调控措施,做好金融服务,切实保障货币政策在辖区的正确执行和有效实施。 第三，金融机构的辅导者与代言人 基层央行在辖区金融体系中居于主导作用,具有超然地位。一要加强横向和纵向的沟通与协调,建立央行与政府部门、银行监管部门、各金融机构等部门的协作机制。二要结合区域经济金融特点, 在金融体制改革过程中积极推动辖区金融改革和金融机构服务体系建设,加强金融宣传,增进地方政府、企业、社会公众对金融的了解。三要推动金融环境建设,参与企业改革, 协调、组织金融部门联手制裁恶意逃废债行为，维护落实金融债权债务。四要超脱利益局限,在金融机构之间公平、公正执法,维护金融秩序,树立基层央行的权威性。 第四，公众利益的维护者 金融机构作为企业,存在着市场风险。金融机构作为债务人,可能因为经营管理不善,因为金融风险,伤及企业和社会公众的利益。基层央行在辖区金融机构改革和发展过程中,要突出中央银行宏观性和社会性职能,维护辖区金融稳定和金融资金安全,保护“存款人”利益。 三、基层央行职能分析 第一，积极维护辖区的金融稳定
改革开放三十年人民银行支付清算工作回顾与展望 改革开放的三十年，是人民银行支付清算工作取得长足进展的三十年。人民银行支付清算工作取得的进展，也是我国政治经济体制深刻变革的一个缩影。支付清算工作是经济金融运行的基础，支付清算工作的发展、支付效率的提高能够有效地促进经济金融的发展和社会进步。回顾和总结改革开放以来人民银行清算工作发展，对我们继往开来，实现支付清算工作新突破具有积极意义。 一、支付清算工作的沿革 1953年，人民银行建立了“全国大联行”的三级联行清算体系：县（市）级的县辖联行；省（区）内的省辖联行；跨省（区）的全国联行。各级联行负责辖内各金融机构之间的资金清算，全国联行通过人民银行总行清算。改革开放后，随着金融体制和结算制度改革的深化，实行了多年的全国大联行制度已明显滞后于金融体制改革的发展进程。 1985年，人民一行决定实行“统一计划、划分资金、实贷实存、相互融通”的联行体制变革措施，全国联行清算体系也随之进行了重大改革，由人民银行主办的“大联行”改为各专业银行自成联行系统，系统内直接通汇清算；人民银行自身的联行系统主要办理各金融机构清算账户的资金划拨和跨行的转账业务。 人民银行联行清算体制分为全国联行和电子联行两大系统。
全国联行采取邮寄报单或拍发电报的形式完成资金的划转，由人民银行总行电子计算机中心负责对账和年度结清；电子联行则通过卫星网络传送电子信息化的支付命令完成资金划转。 （一）人民银行全国联行：采取直接往来、分别核算、集中监督和逐年结清的办法处理联行账务，即由发报行发出报单，收报行收受报单，各行分别核算会计联行账务，另由总行电子计算中心集中逐笔发送对账清单，收报行根据对账清单逐笔核对，管辖行进行监督检查，总行按年度汇总轧平的办法。长期起来，人民银行联行往来一直采用邮寄对账表，手工抽卡核对的方式进行联行对账。由于对账表人工传递速度缓慢，联行业务的真实性不能得到及时验证，极易引发资金风险。为防范支付风险，加强联行管理，人民银行采取了一系列有效措施保障资金安全。其中最引人注目的是全国联行电子化对账系统的全面推广。电子化对账即总行电子计算中心和各联行机构之间，通过联网方式，做到上报往账报告表和下放来账对账信息的网络传输。实行电子对账后，联行报单和计算中心的对账信息几乎可同时到达收报行，年度未达查清一般在次年的2、3月份即可完成，彻底消除了由于对账不及时引发的风险隐患。 （二）人民银行电子联行：20世纪80年代之前，全国联行一直是异地资金划拨的唯一渠道，原始的手工操作和缓慢的邮寄过程，导致汇路不畅，相互占压资金。资金使用效率低下问题，已经无法适应经济发展的要求。经国务院批准，人民银行于198
对基层中央银行职能定位的再认识 摘要：本文通过描述银行的工作流程，对其行政职能进行探讨。 关键词：中央银行：职能定位；基层 中国人民银行作为国家的中央银行，法律已明确规定其职能，即在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定，实施宏观调控。现在央行的职能一般被表述为三项内容：货币政策、金融稳定和金融服务。县支行承担着贯彻执行货币政策、维护辖区金融稳定、提供金融服务的职能。 县支行作为人总行在地方的派出机构，对自身职能定位的认识程度直接影响到履职效果，县支行的履职效果会直接或间接地不同程度影响到人总行宏观调控的时效。就目前状况而言，不少县支行仍沉醉于上世纪八九十年代的显赫地位，特别是分设银监会后，对自己该干什么工作，如何开展工作聊无头序，失落情绪蔓延。面对新形势赋予人民银行的新职责，找不到很好的工作方法和具体工作内容，不能正确认识和高效履职，陷于一种瘫痪半瘫痪状态，严重影响到县支行在当地政府中的位置、在当地金融机构心目中的地位、在当地社会各界中的形象。也影响到人民银行作为中央银行的整体形象。 我国近十几年的金融改革过程是一个削弱人民银行权力的过程，对彩票、保险业、证券和期货业、银行业的监管先后从人民银行分离出去，人行对金融机构的硬性约束减弱，这是客观原因。但心理准备不充分、心理落差大、自身努力不够，总感觉无事可干。这是主观原因。事实上，央行本身是事关经济金融发展的枢纽和中心，改革后的央行工作要求更高，任务更重，大量工作由奋斗在基层第一线的县支行来完成。我们不能在抱怨中度过每一天，而应充分发挥应有的积极作用，
应当用捷径的办法重塑基层央行形象，正确认识支行职能所在，找准定位，尽快充实、完善、提升县支行的履职能力，是当务之急。 一，明确目标，培养共同的文化价值观，形成团队优势 (一)塑造大框架，明确大目标。县支行必须首先定位三条主线，认真履职。一是国库，二是发行库，三是货币政策。经理国库体现央行是政府的银行，这一职能在当地政府和预算单位中具有举足轻重的地位；发行库体现央行是发行的银行，对金融机构和社会影响甚广，零库存的支库要恢复业务，开办业务的支行要强化规范化管理}货币政策体现央行是银行的银行，作为最基层的县支行要实现资金与项目的有效对接，为政府的项目找资金，为银行的资金找项目，密切关注和保证货币政策传导机制各环节的畅通，掌握受阻原因，直接为上级行提供参考依据。 (二)丰富小框架，找准小目标。县支行必须具体定位六个项目操作。一是反洗钱。二是账户管理，三是人民币管理，四是反假货币管理。五是征信管理，六是小额贷款公司的组建与监督和监测。 (三)央行人要为自己的职能定位。要有共同的央行文化价值观来支撑，为自己是一个央行人而骄傲，认为自己所做的一切工作是为自己而干，而不是单纯地为国家做贡献，为单位做奉献。形成团队优势就是要挖掘每个职工的潜能，最大限度地调动每个干部职工的积极性、充分发挥每个干部职工的最大作用。 二、改变理念，充分发挥县支行在货币政策传导过程中的作用 人民银行县支行是央行的神经末梢。货币政策的执行效果与县支行的作用密不可分，并非十分遥远、无法操作。当前我国货币政策传导机制与货币供应量及信贷总量有高度的相关性。县支行是经济金融现象的现场接触者，对当地经济金融情况了解得最清楚、最直接、晟真实；对辖内货币流通、贷款的投向和投量等整