闲置土地清理处置工作实施计划
闲置土地清理处置工作实施计划
为严格执行节约集约用地制度，有效盘活存量土地，提高土地利用效率，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《闲置土地处置办法》（2012年6月1日中华人
民共和国国土资源令第53号,以下简称《办法》）等法律法规规定，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
通过对批而未供和闲置土地进行清理处置，盘活闲置存量土地，加快土地利用方式转变，促进土地开发利用，提高全县土地节约集
约利用水平。
二、基本原则。
1.依法依规。做到事实清楚、程序合法、适用法律准确、处置适当。
2.各负其责。以行业管理为主，相关部门配合。城投公司、工业园区要履行责任主体的职责，各相关单位密切配合。
3.全面清理。利用高科技手段和国土资源信息化成果深入调查摸底，做到地域、时间全覆盖。
4.分类处置。以促进土地开发利用为出发点，实行“一地一策”分类处置。
5.信息公开。不避难、不护短，实行阳光操作，接受社会各界的监督。
三、清理范围、认定原则及标准
（一）清理范围
2008年1月1日以来全县园区范围内所有的国有建设用地。
（二）认定标准
1.批而未供土地认定标准。国务院、省人民政府土地征收、农转征批文下达之日起满2年未供应的土地。
2.闲置土地认定标准。符合以下情形之一的，可认定为闲置土地：
（1）国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用
合同或者划拨决定书规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有
建设用地。国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未规
定动工开发建设日期的，自国有建设用地使用权有偿使用合同生效
之日、划拨决定书核发之日、或者建设用地批准书（土地使用权证）核发之日起满2年未动工开发的国有建设用地。
（2）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总
面积（土地使用权出让合同或划拨决定书明确约定了规划设计条件的，从其约定；未约定规划设计条件的，以当时规划行政主管部门
批准的片区规划设计条件为准。应当在规定时间内完成开发建设的
总建筑面积，不包括绿地面积）不足1/3或者已投资额占总投资额（招商合同或立项批准文书约定了总投资额的，从其约定；未约定
总投资额的，以《工业项目建设用地控制指标》规定的投资强度计
算总投资额）不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地。
（3）法律、行政法规规定的其他情形。
三、处置方式
（一）批而未供土地处置方式
1.加快实施土地征收。对已取得征收和农转征批文但仍未完成征收的，要尽快处理好土地征收过程中引发的各类矛盾，在2019年
12月30日前依法支付征收补偿费用，完成土地征收全部工作。
2.加快实施土地供应。对已完成土地征收补偿但未供应的土地，制定好供地计划，依法完成土地供应。对可以采取划拨方式供地的
基础设施和公益事业项目，尽快划拨供地。对原项目已取消或不符
合现行供地目录的，及时调整项目，做好新项目落地。
信息化实施方案3篇 关于开展冲鹤小学xx—xx年信息化工作实施方案(细则) 为进一步推进我校教育信息化的工作落实，发挥教育信息化技术在学校教育教学工作中的重要作用，提升我校办学内涵。根据《冲鹤小学教育信息化工作三年规划》的要求和进一步贯彻落实“关于勒流街道xx—xx年上学期学校信息化工作的内容要点”的会议精神，结合我校实际，制订《冲鹤小学xx—xx年学校信息化工作实施方案细则》。具体内容如下： 一、成立教育信息化实施工作领导小组： 组长：吕宙垣 副组长：伍国兴潘兴带刘美环陈志英 总负责人：黎汉清潘红亮 成员：张朝英杨丽彩钟国健曾健波冯广云黄爱环 潘卿妹卢淑芸莫丹潘财朝潘思雅陈炳钊 黎惠恒连笑梅蔡燕萍周桂泉朱燕婷刘焕卿 胡燕颜黄秀玲祁建军叶碧娴麦丽春赖思 娟黎桂婉江健英郭庆江周倩冰吴凤燕卢群娇 赖思娟卢慧娴吴丽芬卢慧芳潘淑萍 三、具体实施细则及明确分工。 1、制订各班设施使用登记制度以及和全体教师“办公电脑使用制度和责任书”、“各班教室教学设备使用与管理责任”。（吕校长）xx年11月3日—5日； 2、开展校本培训（吕校长潘兴带黎汉清、）xx年11月8日—10日；
3、补充建立学校ftp教学资源库，并为每位教师建立独立登录学校ftp教学资源库的帐号和密码。（潘红亮）xx年11月5日； 4、资源库收集。 各科组长要定时完成教师资源库内的课件、教学论文、教学反思、教案、试题的收集工作，分类存放。为教师日常开展教育教学工作提供丰富教学资源。（xx年11月5日——20日）； 语文科组：由黄爱环、江健英负责。 数学科组：由黄秀玲、郭庆江负责。 英语科组：由钟国健、潘红亮负责。 5、开展班级网页评比：xx年11月5日完成，（黎汉清、潘红亮） 6、做好本校网站的更新工作。黎汉清、潘红亮（xx年11月5日—18日） 7、开展教师博客评比工作。要求每位教师的博客数量达到5页以上，（xx年11月15日） 8、检查教师登录顺德教育oa、使用顺德教育oa收发文件的操作情况，要求每位教师每天所发送的数量要达到4条以上。 9、协助校长做好校长的博客的更新工作。xx年11月7日—15日； 10、组建各班电器管理小组，开展相关的安全知识和日常管理使用教室平台的培训工作。（黎汉清、潘红亮）xx年11月9日； 10、课件制作竞赛评比： 做好每学期一次的全校性课件制作竞赛评选工作，有关竞赛标准和要求，校务工作会议讨论，然后本校网站公布，课件竞赛时间另定。优秀的课件上送街道电教中心。xx年1月5日之前完成； 11、做好电脑室硬件维修工作。xx年11月20日前
“散乱污”企业集中清理整治工作方案 为进一步巩固工业园区“散乱污”企业清理整治工作成果，根据市淘汰落后办《关于推进全市××年“散乱污”整治攻坚战有关工作的通知》，《××区人民政府关于进一步加强全区“散乱污”工业企业清理整治工作方案》文件精神，结合园区实际，制定××年工业园区“散乱污”企业清理整治工作方案。 一、总体要求 深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，严格按照市委市政府铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿“三治一增”决策部署，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，依法依规持续开展“散乱污”工业企业清理整治工作，促进大气、水、土壤污染得到有效控制，持续改善全区环境质量，不断提升园区环境品质，推动园区工业企业效益效能“双提升”和环境质量品质“双优化”。 二、工作目标 持续将“散乱污”工业企业清理整治向纵深推进，巩固既有成果。对排查发现的“散乱污”工业企业，严格按照“三个一批”整治原则，实施分类处置，实行台账管理和动态更新，做好“防新增、防反弹”工作。 三、整治时间 自××年5月20日至××年8月31日，开展为期100天的“散
乱污”企业清理整治百日攻坚行动。 四、清理整治范围 “散乱污”工业企业是指不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能达标排放的工业企业。“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。“乱”是指不符合产业政策、应办理而未办理相关审批手续、违法违规建设、违规生产经营以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。 五、责任分工 （一）安全环保办 牵头负责“散乱污”企业清理整治工作，督促管委会各科室按照工作职责开展“散乱污”清理整治工作，排查园区企业应办未办安全环保手续企业，排查企业违规排放、超标排放等违法行为，对“散乱污”企业进行排查，分类建立“散乱污”台账，联合区级相关部门及管委会各部门依法对“散乱污”企业实施停电管控措施和“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）。 （二）企业服务管理中心 负责核查园区工业企业工商注册登记情况，建立工作台账。加强政策宣传，指导、督促、协助园区企业完善工商、环保等各类手续办理。 （三）产业提升部
做好新形势下土地供给工作的几点思考和建议 做好新形势下土地供给工作的几点思考和建议 做好三篇文章破解土地“瓶颈”制约 ——做好新形势下土地供给工作的几点建议 土地是民生之本,人多地少是我国的基本国情。实行最严格的土地管理制度,是党中央、国务院站在全局的高度作出的重大决策。我们必须按照科学发展观的要求,正确处理用地与发展的关系,增强依法用地观念,转变用地方式,把解决发展用地切实放到开发增量、盘活存量、节约集约上来,形成科学发展与依法用地的和谐局面。 一、做好开发增量文章,积极利用和争取国家土地政策 抓好三项基础工作：一要积极做好新一轮土地规划修编前期准备工作。加快推进二轮土地详查,依法做好有关指标数据的修订和补充,重点做好非农建设用地规划及规模的调整,进一步优化土地利用结构布局,满足经济社会发展需要。二要严格土地利用计划管理。根据土地利用总体规划,合理制定农用地转用、开发整理、土地收储出让等土地利用年度计划,特别要科学、合理地控制好土地指标使用,确保大项目用地需要。三要抓好建设项目用地预审工作。对每个用地项目都要实地踏勘,搞清权属,核对地类、面积及规划图上的位置,并拟定耕地补偿措施,出具预审报告,提高土地依法管理水平。 积极争取四项政策：在加强土地复垦整理,大力开发利用荒山荒坡荒滩资源,确保耕地总量动态平衡的前提下,要重点研究和争取四项政策,努力增加建设用地指标,满足发展建设需要。一要加大土地置换力度。认真执行《安徽省建设用地置换暂行办法》,切实做好各类建设用地之间、建设用地与农用地、宅基地与农用地等置换工作,争取各类建设项目用地指标。二要充分运用《安徽省土地整理新增耕地折抵建设用地指标管理暂行规定》及《实施细则》,组织、发动各镇加大资金投入,大力开展零星未用地、废弃地、空心村、村庄整治等土地整理和复垦,努力增加耕地,更多地争取折抵建设项目农用地转用指标。三要积极开展国家“双挂钩”（农村建设用地减少与城镇建设用地增加项目挂钩）试点,努力增加城镇建设用地指标。国土等有关部门要加强“双挂钩”项目编制指导和申报工作,争取一批项目进入“双挂钩”试点。四要积极利用中部崛起、东向发展、沿江开发等政策机遇,争取省精细化工基地、如山湖综合开发、马钢外迁等一批重大项目列入国家、各部委、省重点项目行列,直接占用国家和省用地指标,减少占用地方指标。 二、做好盘活存量文章,千方百计增加土地供应 目前,在一些地方,一方面大喊建设用地供应不足,另一方面旧厂房、闲置房、废弃房等闲置、存量土地,以及投资强度小、容积率低等土地利用率不高、大手大脚、乱占滥用、盲目圈占土地等问题不同程度地存在。因此,要结合二轮土地详查,开展闲置、存量土地调查,摸清底数,建全档案,全面、准确地掌握闲置、存量土地的类型、用途、权属、分布与处理情况。在此基础上,依照《土地法》等有关规定,制定闲置土地处置办法和盘活存量土地激励措施,积极消化和利用闲置土地,提高土地利用率。①对出让合同生效或建设用地批准书颁布之日起一年以上未动工开发建设的,要依法征收土地闲置费,并督促、责令企业尽快开发建设。②对闲置两年以上的,要依法收回、统一储备,优先供给急需用地的建设项目使用。③对尚不构成收回条件的存量建设用地,通过协商、补偿等方式进行项目用地调整。④建立企业用地退出机制,对经济效益差、入驻园区后建设进度迟缓,但尚未达到法定收回期限的土地,通过协商和合理补偿的方式,动员企业退园、退地。⑤对因规划不当等原因造成闲置的土地,可按合同剩余年限计算土地价款,退还给土地使用者,由政府收回安排给急需建设的项目使用。⑥对投资强度小、容积率低的企业,一方面按照合同约定,督促企业加大投资强度,提高容积率和建筑系数;另一方面,积极做好企业主工作,对一时用不了的多余土地进行“切割”,让出多余土地,政府给
闲置土地处置办法（2012 修订） 现行有效国土资源部国土资源部令第53 号发文日期:2012 年06 月01 日生效日期:2012 年07 月01 日 目录 第一章总则 第二章调查与认定 第三章处置与利用 第四章预防与监管 第五章法律责任 第六章附则 闲置土地处置办法（2012 修订） 国土资源部令 《闲置土地处置办法》已经2012 年 5 月22 日国土资源部第 1 次部务会议修订通过, 现予以发布,自2012 年7 月1 日起施行。 部长徐绍史 二0—二年六月一日 （1999 年 4 月26 日国土资源部第 6 次部长办公会议通过, 2012 年5 月22 日国土资源部第1 次部务会议修订） 第一章总则 第一条 为有效处置与充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共与国土地管理法》、《中华人民共与国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规,制定本办法。
第二条 本办法所称闲置土地,就是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。 第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划与城乡规划,遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开 的原则。 第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定与处置工作的组织实施。 上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定与处置闲置土地工作进行监督管理。 第二章调查与认定 第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的,应当在三十日内开展调查核实,向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。 国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内,按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。 第六条 《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容: （一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址; （二）涉嫌闲置土地的基本情况; （三）涉嫌闲置土地的事实与依据
信息化建设实施实施方案
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公司信息化建设实施方案 随着计算机技术的飞速发展,企业信息化越来越成为企 业发展前进的新的驱动力。企业信息化对经济的发展具有巨 大推动作用。信息化管理是指利用计算机网络通信、数据库 技术,支持企业产品的研发、生产、服务等各个环节,实现信息采集、处理和决策管理的网络化、集成化、自动化,提高企业的管理水平、降低经营成本、优化资源配置,以获得最大的经济效益。为更好地加强九公司VPN广域网的信息化建设，特制定本实施方案。 一、公司信息化的实施步骤 在公司信息化的实施准备阶段,这一阶段要建立的组织机构和所需的一些初始数据可以在选定软件之前就着手准 备和设置。 1、实施信息化组织的建立 信息化的实施是一个大型的系统工程,需要人员组织上的保证,如果组织人选不当、协调配合不好,将会直接影响项信息化的实施周期和成败。信息化组织由三层组成： （1）.领导小组。由公司的主管领导牵头,组成领导小组,领导信息化的实施工作。 （2）.实施小组。信息化实施工作是由信息中心负责完成。（3）.业务组。这部分工作的好坏是信息化实施能不能贯彻 到基层的关键所在。每个业务组必须有固定的人员,带着业
务处理中的问题,通过对信息化系统的掌握,寻求一种新的解决方案和运作方法,最后协同实施小组一起制定新的工作 规程和准则,还包括基层单位的培训工作。 二、初始数据准备在实施信息化系统之前,要准备和录入一系列初始数据,这些数据包括一些产品、人员、客户、供应 商等基础信息,还包括了一些参数的设置,如系统安装调试所需信息、财务信息,需求信息等等,这些数据是公司进行业务活动必不可少的基础数据。 1. 系统安装调试 在人员、初始数据已经准备好的基础上,就可以将信息化系统安装到公司中来,测试各个信息系统功能模块,并进行一系列的调试活动。 2.系统试运行 系统模拟试运行和用户化,这一阶段的目标和相关的任 务是: （1）、模拟试运行。在基本掌握公司软件功能的基础上,选择代表行的基础资料,将各种必需的数据录入系统,带着企业日常工作中经常遇到的问题,组织项目小组进行实战性模拟,提出解决方案。 （2）、制定新的工作准则与业务流程。进行了一段时间的测 试和模拟运行之后,发现实施中出现的问题,提出一些相应的解决方案,制定出适合用户的工作准则与业务流程,并在
开展“大棚房”问题专项清理整治行动 工作方案 为切实加强耕地保护，坚决遏制农地非农化乱象，根据上级相关部门的部署安排，我县决定从9月底至12月在全县范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，特制定本工作方案。 一、专项行动清理整治范围 按照严守红线、突出重点、分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题： （一）在各类农业园区内假借农业大棚之名占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。 （二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。 （三）建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。 对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的，要区分情况，对农民自建自用的并且仍然是用于农业生产的，不作为此次清理整治的范围。 二、主要任务 （一）全面排查“大棚房”等问题。认真开展清理排查，收集整理“大棚房”农地非农化违法违规相关信息，建立问题台账， - 1 -
并核实是否享受财政补助等情况，以乡（镇）为单位，逐级汇总上报自治区、市专项行动协调推进小组办公室，为彻底整改提供依据。 （二）坚决清理整治整改。根据排查结果，区分类型，依法依规，整治整改。对违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为，要作为清理整治重点。 （三）严格执法惩治惩处。县农牧局、国土资源局对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，要依法依规向上级汇报从严查处。对涉嫌犯罪的，移送公安、司法机关，依法追究刑事责任。要逐一排查“大棚房”享受财政补助情况，对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的，农业、财政等部门要坚决追回。 （四）严肃执纪问责。在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，县纪委要依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规，严肃追责问责，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。 （五）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。县农牧局、国土资源局要做好技术保障和检查验收等相关工作。 （六）构建长效监管机制。强化永久基本农田用途特殊管制- 2 -
闲置土地处置流程一览表 闲置土地：1、动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 2、已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满 一年的国有建设用地 级别管辖：市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。 发现涉嫌构成闲置的，应当在三十日内开展调查核实，（调查措施参见第七条）向用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》（通知书内容参见第六条）使用权人接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料 一、经调查核实，构成闲置土地的（非政府原因）国土部门向使用权人下达《闲置土地认定书》（认定书内容参见第十条），同时下达《闲置土 地情况告知书》，通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息（闲置土地处置完毕后 撤销信息） ?1、未动工开发满一年的。下达《闲置土地处置听证权利告知书》并组织听证。由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费； ?2、未动工开发满两年的。下达《闲置土地处置听证权利告知书》并组织听证。由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书或者申请人民法院强制执行 二、经调查核实，构成闲置土地的（政府原因）国土部门向使用权人下达《闲置土地认定书》（认定书内容参见第十条），同时下达《闲置土地 情况告知书》，通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息，属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。（闲置土地处置完毕后，撤销信息） （政府原因参见第八条）造成的
地方政府国土资源保护利用考核评价指标的思考2010-06-04 | 作者：陈志刚蒋美生| 来源：国土资源情报| 【大中小】【打印】【关闭】 摘要：从重庆市和四川省的实践情况看，建立一套科学的指标体系来考核评价地方政府以及地方国土资源管理部门的国土资源保护利用绩效，既是加强国土资源管理的现实需要，更是历史的必然。按照分类分层次考核评价的原则，有关指标按约束程度可分为责任指标和评价指标，按作用大小可分为核心责任指标和参考指标。对土地管理进行考核评价，可从耕地保有量、违法用地率、基本农田保护面积、补充耕地面积等责任指标入手。对地矿管理进行考核评价，可以从违法勘查开采发生率、地质灾害防治责任落实率、国家投资地质勘查项目完成率、矿山安全事故伤亡率等责任指标入手。 关键词：土地矿产保护利用考核评价指标体系地方政府 国土资源是经济社会发展的载体，是工业生产的主要原料和动力，她关系着国计民生。国土资源的稀缺性迫切要求坚持在保护中开发，在开发中保护，切实落实地方政府的国土资源保护与开发利用责任制，以保障和促进科学发展。按照深人学习实践科学发展观试点活动的要求，建立地方人民政府国土资源保护与开发利用考核，既是现实需要，更是历史的必然。如何建立其考核指标体系是一项系统工程，我们在商重庆市国土房管局、四川省国土资源厅，并与四川省国土资源厅、成都市国土资源局有关处室负责人座谈讨论的基础上，初步提出了对地方人民政府国土资源保护开发利用考核评价指标体系的建议，供参考。 一、指标设定的原则 （一）重庆市 （l）系统性与主导性相结合的原则。所设指标涵盖调控、监管、保护和利用等主要方面，同时针对考核评价政府及其部门工作的特点，指标不宜过多，设置若干核心指标作为考核评价的主要指标，另设若干参考指标作为补充： (2）科学性与可操作性相结合的原则。所设指标尽可能具有科学性，能够科学、合理、公正评价政府及部门的绩效，同时指标可采集、可量化、易操作。 (3）分类分层次考核评价的原则。对政府与部门分层次设定考核评价指标。按约束程度分为责任指标和评价指标，按作用大小和可操作性又分为核心指标和参考指标。 (4）继承与发展相结合的原则。总结重庆、四川等地的现有做法，在搞好继承的基
关于闲置土地处置情况的工作汇报 各位领导上午好： 根据安排，就盘活存量土地、闲置土地处置等工作，要求国土分局发个言。 一、我镇闲置土地现状分析 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地机关同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地。 1. 土地出让合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发建设期限的，自国有土地出让合同生效或者建设用地批准文件颁发之日起满一年未动工开发建设的; 2. 已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的; 3. 法律、行政法规规定的其他情形。 目前我镇闲置土地的现状： 据统计，我镇一年以上已批准建设用地项目有40只，面积1274.748亩。其中： （一）二年以上未开工项目为13宗，面积496.607亩。其中：内资工业项目用地6宗，面积95.616亩；外资工业项目用地2宗，面积121.56亩；经营性项目用地3宗，面积
259.098亩；村级1宗，面积为8.323亩；其他1宗，面积12.01亩。 （二）一年以上，未开工项目27宗，面积为778.141亩。其中：内资工业项目用地12宗，面积209.759亩；外资工业项目用地5宗，面积191.316亩；经营性项目用地2宗，面积299.363亩；村级6宗，面积为72.163亩；其他2宗，面积5.54亩。 未开发的原因，有二个方面。 一方面有政府造成的8宗，面积96.493亩。主要原因： 1、基础设施未到位或填土工程未及时完成。 2、是政府动迁项目。 3、政府规划调整等。 另一方面，由企业自身原因造成的有32宗，面积1178.255。主要原因： 1、正在报建或设计之中。 2、资金短缺。 3、无实质性项目。 二、处置闲置土地的认定程序及处置方式 闲置土地的认定程序 （一）调查摸底：由国土分局对镇区内未履行合同约定和已批未建用地进行清查，在摸清家底的基础上，对闲置土地登记靠造册。
全县闲置土地和低效用地处置盘活工作实施方案（最新） 为了贯彻落实最严格的节约集约用地制度，强化建设用地全程监管，进一步提高土地资源节约集约利用水平,切实促进土地利用效率。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔201X〕147号)，及省国土资源厅《关于促进城镇低效产业用地再开发的实施意见》（XX国土资发〔201X〕104号)、《城镇低效用地再开发推进工作方案》（XX国土资用发〔201X〕2号)、XX市人民政府办公室《XX市闲置土地和低效用地处置盘活工作实施意见》（XX政办发〔201X〕35号）精神,结合我县实际，提出如下实施意见。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，切实转变用地观念，落实最严格的节约集约用地制度，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，优化土地资源配置，通过处置盘活闲置和低效用地，加快土地利用方式转变，优化土地利用结构，促进新型城镇化发展，提高节约集约用地水平，提升国土资源管理水平与资源保障能力，服务县域经济社会更好更快发展。 二、总体目标 闲置土地处置和低效用地再开发工作规范推进，土地集约节约利用水平明显提高，建设用地有效供给明显增强，用地结构明显优化，土地资源保障能力持续提升。 三、基本原则 （一）统一部署、因地制宜。在县政府统一部署下，各镇政府制定各自区域内的处置、盘活工作方案，确保方式方法从实际出发、符合行业特征；鼓励各镇在审慎推进的基础上，不断创新方案并逐步完善。 （二）政府引导、市场主导。各镇（办、中心）切实履行制定规划政策、提供公共服务的重要职责，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，充分调动原使用权人及相关权利人的积极性，确保土地资产保值增值，土地节约集约利用，使闲置土地和低效用地处置盘活利用成为市场主导、政府引导、科学发展的过程。 （三）依法合规，保障权益。调查摸清闲置土地和低效用地现状，做到产权明晰；正确把握闲置土地和低效用地处置盘活利用政策，处置方案应符合土地利用总体规划和城乡规划；正确处理盘活利用过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益。
关于合理运用政策化解用地矛盾的思考 随着我县建设高原花园城市，推进XX跨越发展进程的加快，城市建设用地逐年增加，我县2013年土地供应面积是2012年的3.432倍，项目建设和工业用地需求量日益增大，用地呈现“四难”的局面。 （一）、用地指标争取难 我县2013年批回的农转征项目中，城镇上山低丘缓坡项目占比是34.33%、独立选址类项目占比为24.04%。另外《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》、《闲置土地处置办法》等法律法规加强对土地开展土地市场治理和闲置用地清理，严格建设用地审批管理，严格保护耕地，尤其是对基本农田的保护，寸土不让。因此落实用地指标更加困难。随着县城城镇化和新型工业化进一步推进，用地需求在今后很长一段时间内仍会增长，在土地宏观调控日益趋近的大环境下，用地指标的争取更是不容乐观。 （二）、占补平衡指标落实难 数据显示我县目前耕地保有量不足100万亩，基本农田保护面积不足80万亩。虽然我县每年都进行土地开发整理，但由于城市基础设施建设和落户企业越来越多，用地需求越来越旺，每年土地整理复垦开发补充的耕地远远不能满足需求，而且补充的耕地质量也无法达到被占耕地的生产水平，这给我县今后的可持续发展带来了不利因素。 （三）、征地拆迁工作难 在征地拆迁的问题上，由于各种实际问题阻挠了征地拆迁工作的顺利进行，造成供地进度缓慢甚至无法供地。一是群众担心今后的生活保障；二是现行土地征收价格和补偿标准低，难以切实保证被征地农民的合法权益；三是个别村组干部对征地工作存在不同意见，工作消极应付，加上在征地过程中，部分被征地农民抵触情绪大，要价高；四是现有的征地政策不完善，被征收的土地经过规划部门一规划就变成了抢手货、香饽饽，被征地农民对征地存在观望心里，农民在土地出让收益中占比少。 （四）、建设用地审批供应，供地率达到“九八五”政策实现难 近几年来由于国家严控楼堂馆所建设，及严格土地用途管理等造成一些已经转为建设用地的土地无法完成土地供应，造成储备上的闲置。二是由于城市规划部门的规划覆盖面窄，有的土地批回来准备供应了，城市规划部门拿不出具体的规划，导致供地搁浅。三是自2009年来县城区禁止出让小宗地，大部分的土地均是大项目的住宅用地，土地用途过于单一。四是国家继续严把土地“闸门”，提出要严格控制工业用地，严防重复建设。工矿用地、商业用地、旅游娱乐用地严格实行“招拍挂”制度，同时上调批准新增建设用地时应上缴的各类税费，从而推高了用
2017年度信息化建设实施方案 为了全面推进我校教育教学管理及信息化建设工作，进一步提升广大师生的信息素养和驾驭信息技术的能力，提高学校教育信息化的应用水平和技能，展示学校信息化办学特色, 在全体教职员工的共同努力下，争取我校信息化工作在2018年中有新的发展，新的跨越。结我校实际特制定本实施方案： 一、指导思想 学校信息化的一个重要领域是信息技术与课程整合，尽管课堂教学存在着一些与生俱来的不足与缺陷。但是，就目前而言，课堂教学，或者说有意义的接受学习仍然是学校教学活动的主要方式，学生通过学校的正规课程的学习获得必要的知识和能力是学生发展的主渠道，因此我们将积极探索学校正规课程与信息技术有效整合的作用，同时也将研究学生活动与信息技术整合的新领域。 二、建设目标 1、加大硬件投入。2017年完善校园网、班班通，2018年更新添置师生计算机。 2、加强软件建设。使学校网站形式较为丰富，具有自身特色的资源库。也能成为我校师生交流的新平台。完成本学年数字校园复验，做好信息化校园试点申请工作。
3、加强应用，服务教学。发挥信息技术在学校管理中的作用，加快信息技术与学科教学的整合，开展网络环境下学生自主学习的实践研究，提高学生的数字化技能。 4、加强校园网建设。 （1）宣传了解。 让教师了解校园网的功能及其对教育教学、课件制作与传输、资源利用等方面的作用，让教师受其“诱惑”，享其“便捷”。 （2）加强管理。 制订校园网管理制度，坚持为教学服务的原则，做到定期维护、不断完善。（如软件的升级等），确保校园网畅通。 （3）实践应用。 以云平台使用和多媒体教室使用为抓手，使信息化工作再上一新台阶。 5、对全体教师进行全员化培训。 在原有基础上，加大培训力度，强化信息技术培训，形成一支健全的具有一定信息技术水平的教师队伍。 三、建设任务 1、进一步改善校园信息化环境，重点在局域网的优化配置。采用适用的网络管理软硬件，提高学校网络安全和管理效率，改善内网运行速度。在部分建筑物、办公室构建无线网接入设备，逐步提升校园信息化环境。
“散乱污”企业清理整治专项行动实施方案 根据区政府办公室《关于印发〈X区铁腕治霾专项行动方案〉的通知》（X政办发〔X〕3X号）文件要求，经区政府研究，决定在全区范围内集中开展小散乱污企业专项整治活动。结合我区实际，制定本方案。 一、目标要求 按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”及属地化原则，有效整合执法资源，强化联动执法，通过清理整治、改造升级等措施，X年11月15日前，完成X区“散乱污”企业的清理整治工作任务。 二、整治范围 全面清理整治我区有污染环境、无证无照经营、违法违规建设、生产安全违法等行为的企业，重点是小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊等“五小企业”。 三、工作步骤 （一）全面排查阶段（4月14日至5月5日） 各镇办、各责任单位负责对各自整治范围内的企业进行全面排查，分类登记造册，于5月6日前将排查结果以表格形式报送区工信局。
（二）综合整治阶段（5月6日至10月31日） 对排查出的“散乱污”企业，采取断水、断电、拆除生产设备、清理生产原料等措施，严格依法取缔。 （三）检查验收阶段（11月1日至11月15日） “散乱污”企业清理整治专项行动工作领导小组对企业改造情况进行全面检查验收。 四、责任分工 工信局：负责配合区环保局做好全区“散乱污”企业排查工作，对不符合产业政策的企业实行政策支持淘汰制度，并指导和督促企业落实环保治污工作。 环保局：负责“散乱污”企业清理整顿的协调工作，加大环保执法力度，坚决查处环境违法行为，对涉及行政拘留、犯罪的环境违法行为，及时调查取证并移交公安部门。 工商分局：依法查处取缔无照经营企业，对依法取缔的企业及时注销、吊销营业执照。对不符合国家产业政策、没有环评的企业，依法不予办理工商登记。 质监分局：负责对“散乱污”企业产品进行依法查处。 国土分局：负责对整治范围内涉及非法占用土地或擅自改变土地用途的企业进行处罚，并依法收回土地。 供电公司：负责对环保等部门查处的各类违法排污企业，依
绵阳市闲置土地处置暂行办法 第一章总则 第一条为依法处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称闲置土地，是指土地使用者取得国有土地使用权后，超过规定期限未动工开发建设，或者虽已动工开发建设，但开发建设的土地面积或投资额不符合规定要求的建设用地。 第三条市、县(市)国土资源局负责闲置土地的认定及处置的具体实施工作。其中，绵阳市国土资源局负责市辖区及绵阳中心城区闲置土地的认定及处置的具体实施工作；各县(市)国土资源局负责本行政辖区内闲置土地的认定及处置的具体实施工作。 市、县(市)发展改革、财政、建设、规划、房管和审计等行政主管部门按照各自的职责，协同市、县(市)国土资源局做好闲置土地处置的相关工作。 第四条市、县(市)国土资源局依职权调查涉嫌闲置土地时，土地使用者应当将涉嫌闲置土地的面积、闲置时间和原因以及该宗土地审批、抵押等有关资料，如实向市、县(市)国土资源局提供，并支持和配合调查工作。 第五条市、县(市)国土资源局开展闲置土地调查工作，可以采取下列措施： (一)询问土地使用者及其他证人； (二)现场勘测、拍照、摄像； (三)查阅、复制被调查单位或个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料； (四)要求被调查单位或个人就有关土地权利的问题作出说明。
第二章闲置土地的处置 第六条闲置土地按下列办法处置： (一)闲置时间不满1年的，土地使用者有经批准的建设项目，能提供不少于开发建设投资总额25％的资金实力证明，且按新一轮城市规划可以使用自有土地开发建设的，在依法办理有关规划、土地等手续后，限期动工开发建设；不具备上述条件的，收回土地使用权，退还取得土地成本(含在土地上的投入)。 (二)闲置时间超过1年但不满2年的，土地使用者有经批准的建设项目，能提供不少于开发建设投资总额25％的资金实力证明，按新一轮城市规划可以使用自有土地开发建设的，征收相当于土地使用权出让金或土地价款20％以下的土地闲置费，在依法办理有关规划、土地等手续后，限期动工开发建设；不具备上述条件的，收回土地使用权，退还取得土地成本(含在土地上的投入)。 (三)闲置时间超过2年的，无偿收回土地使用权。 第七条因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的闲置土地，闲置原因已经解除，土地使用者如有经批准的建设项目，能提供不少于开发建设投资总额25％的资金实力证明，按新一轮城市规划可以使用自有土地开发建设的，在依法办理有关规划、土地等手续后，限期动工开发建设。 对既有自身原因又有城市规划调整、规划控制或各级政府、园(区)管委会等政府方面原因导致的闲置土地，市、县(市)国土资源局应当分清各自的责任比例，属应当征收土地闲置费的，其土地闲置费征收金额应当依据本办法规定的标准与土地使用者承担的责任比例相对应。 第八条涉及司法查封或裁定转让的闲置土地按以下办法处置： (一)人民法院已查封的闲置土地，市、县(市)国土资源局应当通知人民法院参与处置方案的拟订工作。 (二)人民法院对闲置土地裁定转让的，一律在市、县(市)土地市场拍卖转让，拍卖转让成交价扣除取得土地成本(含在土地上的投入)
关于农村土地闲置的思考 Thinking of idle status about rural land [摘要]土地是一种珍贵而稀缺的资源，而我国又是一个人多地少的国家，土地后备资源不足是我国的基本国情，而我国却有大量土地闲置。 农业持续健康发展是三大产业稳定发展的基础，也是建设社会义主义和谐社会的必备条件，毕竟，民以食为天。在“三农”中，农业是农村、农民存在的前提，没有农业，自然就没有了农村和农民的概念，解决“三农”问题归根结底、追本溯源就是搞好农业。 [关键词]农村农民农业土地闲置原因对策收入价格市场经济需求激励 闲置土地的定义及对闲置土地处理相关法律法规 闲置土地是指空闲搁置而未及时利用的土地。根据我国1999年国土资源部出台的《闲置土地处理办法》，第二条之规定：闲置土地，是指土地使用者依法取得士地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。 我国现行的土地管理法律法规对闲置土地做了很多的规定，可是为什么闲置土地的数量还是居高不下呢？本文将阐述闲置土地的概念、相关的法律法规，并分析土地闲置的原因，提出自己对加强闲置土地管理的相关建议。 农村土地闲置的原因 农村大面积耕地闲置，归根结底是种地所得的收入不高而且远不如干其他工作所得的，由市场经济的调节可以知道，人们将流向能满足自己最大需求的行业中去。我国的市场经济的持续繁荣和发展，社会多元化越来越深入，在这样的大背景下，农民的收入渠道也越来越多，当然，我所在镇也不例外，人们可以通过外出打工或者经营生意等多种方式来改善自身的经济条件，种粮已不再是农民唯一的收入来源，加上年头不好等诸多因素的作用就削弱了农民的种地积极性。 【1】出外务工。国内经济快速发展，特别是工业进步较快，需要大量的劳动力，农民有了更多的就业渠道，大量的涌入城市，降低了农民对土地的依赖。每年，我国出外打工的人主要来自于农村，特别是七十年代，八十年代的农村青年，中学毕业后选择的都是出外打工之路。出外打工与留守在家种田比较，大多数农民都选择了前者，原因有以下几点：一是农村劳动力过多地剩余。农村因为劳动力剩余，当地的企业不多不能就业，又找不到合适的副业。呆在家仅靠一亩三分地很难以改善生活，所以大部分青壮年劳动力远走他乡另谋生活。加上如今走南闯北获得成就的农民工给留守在家农民极大的冲击，很多农民萌发了出外淘金热。于是出外打工成为了农民创收的一条捷径。二是收入差距明显。三是工作单纯。在家种田琐事多，花不少精力和时间，收成也不一定好，如果想再创收搞些别的副业，一年到头都在忙。而出外打工相对就比较单纯，以劳动时间计算劳动报酬，只需要把手中活干完，就可以拿一定的报酬。这样一对比，农民当然愿意选择比较简单的而又收入更高的劳动方式。
阿里烟草局（公司）信息化建设方案 一、信息化建设目的 为了从根本上加快我局（公司）信息化建设步伐，建立局（公司）从“决策层→管理层→操作层”自上而下的全透明信息网络，保证信息的真实性、及时性、准确性和完整性；为公司经营决策提供科学的手段和依据；进而让信息化建设成为引领、带动、帮助全局（公司）各科室工作走向良性健康发展的“助推剂”，现结合我局（公司）实际，制定出信息化建设方案。 二、信息化建设意义 一是通过建立局（公司）管理业务信息化平台，对局（公司）人、财、物、信息资源进行全面整合，促进“局（公司）→区总局”更好的沟通和协调，满足公司及时管理的需求，使公司的整体运作能力及整体对外响应力获得提高，强化公司执行力。 二是建立局（公司）高效的项目管理平台，利用信息系统提供的功能，完善各个环节的成本控制手段，进行切实可行的成本控制及差异分析，辅助公司提高成本核算及控制的能力，降低局（公司）整体运营成本。 三是建立局（公司）统一的风险监控平台，加强异常和重大事项的监控与反馈机制，帮助公司更有效地对所属各县网点进行监控，降低公司整体运营风险。
三、信息化建设目标 根据局（公司）要求：信息化建设的重点为“一个平 台、二大系统”，即建立集成系统应用平台；建立和完善以 进度管理为主线、以成本、安全和质量管理为核心的综合 项目管理系统，建立和完善以群件、WEB和数据库技术为 基础的经营管理信息系统。 建立局（公司）内部局域网或管理信息平台，实现内 部办公、信息发布、数据交换的网络化；建立并开通局(公司)外部网络连接；使用综合项目管理信息系统和人事管理 系统，业务销售与财务相关软件等基础设施建设，实现局（公司）信息门户、综合项目管理、人力资源管理、办公 自动化、业务销售管理、档案资料管理、财务资金管理等 的现代化、透明化、节约化和快速化。 四、我局信息化建设现状 一、信息化办公滞后，设备已安装但仍未投入使用，部分科室工作仍处于手工状态。 二、工程方网络布线存在问题，办公大楼一楼模块不通，一楼交换机无法使用。 三、内网的铺设方案不明确。多久铺设、什么时候铺设，以及相关后续工作如何开展不明确。 四、我局信息中心与上级领导部门缺少联系，无法及时获得信息化建设的长远规划和业务指导。
“大棚房”问题专项清理整治整改工作方案 为贯彻落实雅国土资名发[X]45号文件关于开展“大棚房”问题专项清理整治文件精神，按照区委、区政府要求，于X年10月至12月底，在全区范围内开展“大棚房”问题专项清理整治行动（以下简称“专项行动”）。现结合我镇实际，特制定专项行动实施方案。 一、总体要求 规范全镇耕地的使用和管理，坚持耕地红线不能突破、农地姓农底线不容触碰。落实最严格的耕地保护制度，严肃清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化乱象。 二、清理整治范围 重点对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施、改变土地性质和用途的违法违规建设问题，依法依规进行全面清理整治。主要包括三类问题： （一）在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、商品住宅、休闲度假设施等。 （二）在农业大棚内违法违规占用耕地建房。 （三）建设农业大棚看护房严重超标，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营开发。 三、组织机构 成立X镇“大棚房”问题专项清理整治小组，小组名单如下： 组长：X
副组长：X 成员：X 领导小组下设办公室在镇国土办，由X担任办公室主任，负责专项清理整治的日常工作。 四、责任分工 （一）各行政村负责开展对各自区域内农耕地上“大棚房”的拉网式摸底排查，实行网格化管理、责任到人，逢园必进、逢棚必查、不留死角，摸清底数、掌握实情，按时上报镇专项清理整治小组办公室。 （二）镇专项清理整治小组办公室根据各村对“大棚房”的排查结果进行统计、汇总。同时牵头负责违法违规建设“大棚房”的整改治理工作，全程协调推进依法对违法行为进行整治。 （三）各行政村积极配合镇专项清理整治小组对“大棚房”的强制拆除工作。 五、实施步骤 （一）排查清理阶段（10月7日至10月20日）。 各村进行全面排查清理，将排查清查工作任务落实到人，逐村逐棚进行现场核查清理，全面收集整理土地承包、土地流转、审批、备案等相关档案信息，逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况，以及是否存在涉嫌骗取涉农资金等财政补助、扶持资金进行非农建设的情况，确保排查清理不留死角，10月20号之前全面完成专项排查清理工作任务。
城市管理的思考与建议 实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见： 一、充分认识经营城市的重要性 经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。 城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。 要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”的新路子。 二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用 我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体规划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中，建议做到以下几点： 一是加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的基础上，及时组织编制全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，充分发掘和利用当地的历史文化资源，注重运用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文化品位，不断丰富和完善建设实施手段，突出特色，