XXXX村级组织换届选举工作实施方案
根据党章、?中国共产党基层组织选举工作暂行条例?和?中华人民共和国村民委员会组织法?、?河南省实施?中华人民共和国村民委员会组织法?办法?，结合?中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于认真做好全省村级组织换届选举工作的意见?（豫办…2014?28号）、市委办公室、市政府办公室关于印发?村级组织换届选举工作实施方案?的通知精神，XXXX 决定，20XXX年XXX月至XXX月进行村党组织、村民委员会(以下简称村“两委”）和村务监督委员会换届选举工作，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。换届选举工作要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市强化“双基”建设的要求，切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿工作全过程，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众意志和智慧，选出素质优良、结构合理、党员群众公认、干事创业的新一届村“两委”班子，为全乡农村经济社会发展奠定坚实组织基础。
（二）工作目标。通过换届集中调整优化、选好配强村“两委”班子，特别是选好配强党组织书记和村委会主任，使村级党
组织和基层群众性自治组织得到加强，使干部结构进一步优化、素质能力明显提高，使村党组织的领导核心地位进一步加强，农村基层民主政治建设切实推进，党领导的村民自治机制更加完善，有效促进农村经济发展、社会和谐稳定。
二、总体要求
（一）切实强化党的领导。加强党对村“两委”换届工作的领导，是做好这项工作的重要经验。各行政村党支部一定要进一步统一思想、深化认识，旗臶鲜明地加强党对村“两委”换届工作的领导，确保村党组织在村委会和其它村级组织换届选举中发挥领导核心作用。要按照先村党组织、后村委会、再村务监督委员会的顺序换届，合理安排时间间隔。要确保将村党组织书记依法选举为村民选举委员会主任。村党组织书记与村委会主任一肩挑的，要引导村民选举组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任；如果村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任来主持工作，发挥作用。
（二）严格依法依规操作。严格依照法律程序和规定要求开展工作，是顺利进行村“两委”换届选举的基本保障。各行政村要强化法制观念，严格遵守党章、?中国共产党基层组织选举工作暂行条例?、?中国共产党农村基层组织工作条例?等党内法规，严格执行?中华人民共和国村民委员会组织法?和我省实施办法，
严格执行中央和省、市、县委有关精神，不折不扣地落实各项法定程序，保证换届选举公正有序。
（三）充分保障民主权利。在村“两委”换届选举中，要严格按照法律法规要求，促使党员和群众有序政治参与，切实尊重、落实党员和群众的民主权利。充分发扬党内民主，积极稳妥推行村党组织负责人直接选举。在推选产生村民选举委员会环节，要充分发挥村民会议、村民代表会议或者村民小组会议的作用，引导党员群众把政治素质好、群众普遍认可的人员推选到村民选举委员会。在选民登记环节，要细化工作措施，将符合条件的人员纳入选民名单。在提名候选人环节，要保证由登记参加选举的村民直接提名候选人。在选举投票环节，要重点规范大会组织程序、候选人竞争行为以及投票行为，确保选民能够不受干扰地行使自己的权利。
（四）着力选优配强村级班子。要本着精干高效的原则，确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至5人，具体人数根据村规模大小和工作任务确定。要把好村干部的素质关，真正把遵纪守法、品行良好、政治素质高、廉洁奉公、热心为村民服务、公道正派、群众公认的优秀人才选进村“两委”班子，特别要选准选好村党组织书记、村委会主任。要把政治标准放在首位，突出“三有三带”，真正把那些有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行
和公道之心，能带出和谐的农村优秀党员选为村党组织书记。要旗臶鲜明地反对把近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村级组织成员。在符合法律法规规定的前提下，要结合实际，细化并公布村“两委”人选的资格条件，把好村“两委”成员候选人资格审查关，防止不符合条件的人进入农村干部队伍。鼓励本村致富能手、专业合作社负责人、种养殖大户、乡村医生教师、复员退伍军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与村级组织换届选举。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村党组织成员和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。创新选任方式，通过乡机关派任、优秀书记兼任等，把各类优秀人才推选到村干部岗位上来。加大女干部选拔力度，把更多的优秀妇女选进村“两委”班子，确保村“两委”成员中至少有1名女性。村委会成员中应当有妇女成员，对妇女成员实行专职专选。提倡把妇代会主任依法依规选进村“两委”班子，逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。重视选拔年轻村干部，积极引导大学生村干部参加村“两委”换届选举，大学生村干部可以参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村干部可以参加村党组织书记、副书记和委员选举。在这次换届选举中，要依法通过民主程序，把优秀大学生村干部
选进村“两委”班子，尤其要注重村“两委”正职的培养选拔。
（五）注重搞好“三个结合”。村“两委”换届要与党的群众路线教育实践活动和“一创双优”集中教育活动结合起来，切实把教育实践活动和“一创双优”活动作为换届工作的基础，通过村“两委”换届检验、深化教育实践活动和“一创双优”活动成果；要与“四项基础制度建设”结合起来，通过换届工作，完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务工作机制和党风政风监督检查机制；要与今冬明春农业农村四项重点工作结合起来，以村“两委”换届促进农村经济发展与社会和谐。村“两委”换届要始终围绕发展、突出发展、服务发展，坚持先定发展目标后选人，要求候选人围绕今后三年的目标任务，着重就发展壮大集体经济、完善民主决策机制、健全民主管理制度、加强民主监督、举办本村公共事务和公益事业、改进为民服务等提出方案和措施。
三、方法步骤和时间安排
总体时间安排：10月中下旬进行动员、学习、培训、排查整顿后进班子；11月份集中进行换届选举；12月份开展配套组织建设，进行工作总结。
（一）统筹准备阶段（10月中下旬）
1、成立领导机构。乡党委政府将成立村级组织换届选举工作协调小组，建立精干高效的换届选举工作机构，并向每个村派
出换届选举工作指导员，全程督促指导换届选举工作；各村也要组建换届选举工作筹备小组，由村党组织书记任组长，负责村党组织换届选举工作及依法选举产生村民委员会之前的各项工作。
2、开展集中整顿。对换届选举的重点村、难点村，要深入调查摸底，全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素，制定切实可行的工作方案。对选情复杂、竞争激烈、贿选拉票、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、后进村，要做到一村一策、一村一案。村“两委”班子不健全、干群矛盾突出的，要先整顿，再换届，并将整顿工作情况报县换届办。县派“第一书记”要认真履行职责，积极协助乡、村两级，做好所任职村“两委”换届选举工作。
3、制定发展规划。各村要科学制定今后三年发展规划方案，广泛征求党员、村民代表、村民小组长和广大村民的意见，经村“两委”研究同意，报乡党委、政府审查，提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过。
4、开展离任审计。组织力量做好村级财务收支和村委会成员离任审计工作，审计报告最晚在村民选举委员会产生前15日公布，接受党员群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。
5、评议村“两委”成员。各村要组织开展民主评议村“两委”成员活动，由村党组织书记和村委会主任分别代表村党组织
和村民委员会向党员大会、村民会议或村民代表会议述职，报告村“两委”成员任职期间履行职责情况，由党员、村民或村民代表民主评议，并公布评议结果。
6、制定工作方案。各村要结合本地实际，制定操作性、针对性强的具体工作方案，确定村“两委”换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间节点、责任主体及具体要求等，印制村“两委”换届工作操作流程图，下发到每个村，确保每个环节、每个步骤的工作无缝衔接，有序推进。
7、搞好宣传发动和教育培训。加强正面教育和宣传引导，使换届选举的法律法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强参与选举的主动性和自觉性。认真抓好换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是乡乡干部、村党组织负责人指导换届选举工作的能力和水平。凡不掌握村“两委”换届选举法律法规和相关政策的乡干部，以及在换届选举培训中不合格的乡干部，不得派到村里指导选举工作。
（二）选举实施阶段（11月份）
1、依法选举产生村民选举委员会。村委会换届选举的组织工作，由村民选举委员会主持。选举村民选举委员会由换届前的村委会主持，召开村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员
会成员中推选产生，不得指定。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。
2、做好党员动员和选民登记工作。针对“三类群体”不同情况，相应做好工作：一是对户籍在本村并且长期在本村居住的党员和年满十八周岁有选举权的村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加换届选举。二是对户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡，确保这类人员尽可能多地参加换届选举。三是对户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记的公民,以及户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员的公民，经村民会议或者村民代表会议同意后进行选民登记。
3、规范候选人提名工作。召开村党组织委员会议，提出村党组织委员会委员任职资格。召开党员大会，推荐下一届村党组
织委员会委员候选人初步人选，经乡党委批复后，确定村党组织候选人正式人选。村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多1名，委员的候选人应当比应选人数多1至2名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。以不确定候选人方式选举村委会成员的，选举的具体方案应当经村民会议或村民代表会议讨论同意，报乡人民政府备案。
4、精心组织选举大会。重点做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开党员大会或党员代表大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序；召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织秘密写票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。二是规范候选人竞职行为。候选人不得私自开展竞职活动，不得私下拉票和随意许愿。乡、村两级村级组织换届选举工作机构应当统一组织候选人与党员、村民见面，在党员会议、村民会议或村民代表会议上竞职演说，介绍治村设想，回答党员、村民提出的问题。治村设想应当围绕本村今后三年发展规划目
标，着重就发展集体经济、完善民主决策和民主管理、加强和改进为村民服务等方面提出方案和措施，内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯其他党员群众人身权利、民主权利和合法财产，不得对其他竞职人员人身攻击。对候选人承诺捐助村集体和村内公益事业的财物，应当交由依法选举产生的村民委员会召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定，候选人不得在选举前或选举后自行决定使用方案。竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由党员群众采取定期对照检查、民主评议等措施，督促当选人员自觉履行承诺。三是规范投票行为。要加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。村委会选举投票时，要设立秘密写票处，实行秘密写票制度，保障参选人在无干扰的情况下，自主表达意愿。要科学设立代写处，严格代写员选派条件，防止代写员违背参选人意愿代写选票。严禁对选票做记号或私自拍照，禁止任何人通过任何手段掌握选举人的写（画）选票情况。书写模糊不能辨认的选票或者在选票上书写（画）规定以外的标识的选票为废票。要依法严格限制使用流动票箱，设臵流动票箱应由村民选举委员会报经乡选举工作领导机构审核同意，并报县换届办备案。村换届选举工作机构应当将接受流动投票箱投票的参选人名单在投票选举日前向村民公
示，并报乡换届选举工作机构审核批准。要依法严格委托投票，村换届选举工作机构应当将委托投票的参选人和被委托投票的参选人名单在选举日前向村民公示，并报乡选举工作机构审核批准。要实施换届选举全过程、全方位监督，对换届选举工作机构推选、候选人产生、公开竞职、投票选举等环节应当重点监督；应邀请党代表、人大代表、政协委员、法律工作者等担任选举监督员。有条件的村，可对换届选举工作全程录音录像。
5、选举村务监督委员会。根据?中华人民共和国村民委员会组织法?和我省实施办法，村民委员会选举结束后，要及时组织召开村民会议，按照村委会成员选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成。村务监督委员会成员的任职条件、提名方式、选举办法、履行责任等，严格按照我省实施办法执行。
（三）做好换届选举后续工作（12月份）
1、切实抓好思想工作。对卸任和落选人员，乡主要领导要逐一谈心谈话，教育引导他们正确对待进退流转，顾全大局，支持、帮助新班子做好工作。
2、搞好新老班子交接。各村应当在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。上一届村民委员会应当在选举结果公布后的10日内，向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。
移交过程中发现重大问题的，要及时依法处理。
3、开展教育培训。按照工作职责，认真开展任职培训工作，提高他们坚持依法办事、正确执行政策、善于做好群众工作的能力。
4、及时依法选举村民小组长、村民代表。村民小组长由本组选民采取无记名投票选举产生，本组三分之二以上的选民参加投票选举有效，获得参加投票的本组选民的过半数选票的村民当选村民小组长。得票过半数的人员超过1人的，以得票多者当选；得票不过半数，以得票多者当选，但得票数不得少于选票数的三分之一。村民代表由村民按每5至15户推选1人为标准推选产生。人口较少的村，村民代表人数不得少于30人；人口在3000人以上的村，村民代表数不得少于60人；村民代表应占村民代表会议组成人员的五分之四以上，女性村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。同时，要建立健全共青团、妇代会、民兵、治保、民调等配套组织，在做好村级组织换届工作的同时，做好村级团组织换届工作。
5、完善村民自治机制。要修订完善?村民自治章程?和村规民约，深化拓展“四议两公开”工作法，完善以村民会议、村民代表会议、村民小组会议为主要形式的村级民主科学决策机制，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理机制，以村务公开、财务监督、民主评议为主要内容的村级民主监
督机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。
四、严肃纪律
（一）加强换届法纪教育。各村要采取多种形式，加强换届法纪教育。要建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，就严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求，候选人要签订遵守换届纪律承诺书。
（二）坚决制止、查处贿选等破坏选举的行为。要严肃查处换届选举中的不正之风和违法违纪行为，始终保持高压态势，对违法违纪问题实行零容忍，发现一起查处一起。特别是对换届选举中的贿选行为，要加大查处力度。贿选是候选人及其亲友直接或指使他人以财物、宴请或其他利益收买参选人、选举工作人员或其他候选人，使之违背自己的真实意愿参加选举，或在选举工作中进行舞弊活动，无论给予财物或其它利益的人数、金额多少，只要事实成立都属贿选。乡村两级要设立并向社会公布举报电话和举报信箱，畅通群众举报贿选等破坏选举行为的渠道。要建立由纪检监察机关牵头，组织、公安、民政等部门参与核实调查、提出处理意见，乡党委、政府作出处理决定的贿选查处工作机制。坚决防止和依法查处境外组织、黑恶势力和宗教、宗族、家族势力干扰换届选举。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以
及对控告、检举选举违法行为的人打击、报复的，要发现一起查处一起。对各种破坏选举的行为，村民有权向乡人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡或者县人民政府负责调查并依法处理。在换届过程中查实的取消其本届内当选的资格；已经当选的其当选无效，取消其本届内再次当选的资格；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报。
（三）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍党员、群众依法行使选举权、被选举权的党员干部，要视情节给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员和国家公务员有参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，给予党纪政纪处分。
五、组织领导
（一）健全和落实领导责任制。各行政村把换届选举作为一项重要政治任务和阶段性重点工作，列入重要议事日程，加强领导，精心组织。所有村委会要在规定的期限内完成换届选举工作任务。未经乡党委批准，无故取消或拖延换届选举的，依法追究、村党组织、村委会主要负责人的责任。
（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取党员、村民代表、群众对换届选举工作的意见和建议，乡党委将逐村建立选情台账，做到基本情况清，党员群众思想状况清，村级班子状况清，影响换届选举因素清，村级换届经验教训清。要及时掌握换届选举工作动态和党员群众思想动向，及时研究分析选情，增强工作的针对性、有效性。建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。加强换届工作应急管理，选情复杂地方的村要制定应急处臵预案，建立应急处臵工作机制，加强对突发事件的防范、掌控和处臵。
（三）认真做好来信来访工作。乡换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，指定人员为党员群众提供政策咨询服务。对有关换届选举的来信来访，要及时调查核实，妥善处理。对反映属实或基本属实的问题，要及时纠正解决；与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；与实际情况完全不符的，要说明情况，争取群众的认可；对听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除误解。
（四）加大对换届选举的监督力度。在充分发挥党委、人大、政府及其职能部门监督作用的同时，要注重发挥村民选举委员会、党员群众对换届选举的监督作用。探索党代表、人大代表、
政协委员担任选举监督员等形式，以及运用现代技术手段，加强对换届选举过程的监督。推行村委会换届选举全程签字制度，在选举的各个环节，由参与竞职人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤严格执行。
（五）加强对选举工作的舆论引导。充分发挥媒体作用，利用广播、电视、网络、宣传车、标语、板报、宣传栏等形式广泛宣传搞好换届选举工作的重要意义、法律法规、政策规定、方法步骤等，形成正面引导的强大声势。密切关注网络舆情，加强对换届选举网络舆情的监管和引导，防止恶意炒作，误导群众。
附件：XXX乡村级组织换届选举工作协调小组成员名单
XXX乡村级组织换届选举工作
协调小组成员名单
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
协调小组下设办公室，xxx同志任办公室主任（兼）。本次换届选举工作结束后，协调小组自行撤销。