雷州半岛现代农业发展规划实施方案
（2016-2020年）
湛江市农业局
二O一六年十月
按照省委省政府关于加快雷州半岛现代农业发展的要求，推动落实《广东省雷州半岛现代农业发展规划（2016-2020年）》的改革与建设重点任务，特制定本方案，确保规划目标有序实现。
一、总体思路
深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照省委省政府振兴粤东西北发展决策部署，以加快转变农业发展方式为主线，以调整农业结构与科学治旱抗旱为突破口，围绕加快农业供给侧结构性改革的重点需求，以构建现代农业产业体系、创新农业体制机制、强化农业公共支撑为重点任务，以雷州半岛现代农业示范核心区和徐闻、廉江、湛江农垦3个国家现代农业示范区建设为重点，按照“一年全面起步、中期基本见效、五年初步成型”的目标要求，全面启动10项重点任务、34项主要工作举措，实施144个重大建设项目，确保雷州半岛在全省率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
二、主要目标
按照“一年全面起步、中期基本见效、五年初步成型”的总体目标要求，到2020年末，全市基本实现农业现代化；初步形成特色显著、生态节水、集约高效的种植结构，及种养结合、产加销一体、一二三产融合的现代农业产业体系；率先在农业节约用水与经济效益两大方面实现突破，农业用水总量稳步下降至目前80%的水平，单位农业用地总产值突破7万元；湛江农垦及湛江市主要示范园区和基地在特色农业领域率先达到国内一流、国际领先的热作农业现代化水平；现代农业物质装备基础进一步夯实，垦地合作机制不断深化与完善，逐步建设成为全国新常态下农业转方式、调结构样板区，一带一路战略中国东盟农业合作开发示范区，世界热带亚热带特色农业科技引领区。
具体实现以下规划目标：
——现代农业产业结构不断优化：初步建立低耗水、高效益、特色强的种植结构，热作特色农业产值占种植业比重达到80%左右；种养结构渐趋合理，畜牧产值占农业总产值比重提升至20%以上；产业链条不断延伸，农产品加工与农业总产值比值由1:1提升至2.5:1，产加销衔接机制更为紧密，育种与精深加工等技术不断强化，全产业链竞争力得到提高。
——优质农业产品供给安全稳定：优质特色农产品供应战略地位更加重要，热作果蔬产量突破800万吨；肉蛋奶总产量达到64.5万吨，牛羊肉比重明显增加；水产品产量达到150万吨。农产品品质显著改善，全市“三品”认证农产品产量比重达到70%以上，农产品质量安全可控，主要农产品质量抽检合格率达到98%以上，实现优质优价。
——农业科技与装备水平国内一流：农业科技贡献率达到72%以上，高标准农田比重达到80%，农业节水灌溉工程面积覆盖率达到80%，水稻等主要作物综合机械化率达到68%以上，水稻生产基本实现全程机械化，经济作物等机械化关键环节实现突破，特色农业装备应用的集约化、智能化、生物化、信息化水平达到国内一流。
——现代农业经营体系更具活力：基本完成农村土地确权颁证工作，示范家庭农场、省级以上示范合作社和龙头企业数量分别达到500、200和80家以上，农业经营组织化程度大幅提高，农户参加农民专业合作社比重达到80%以上；劳动生产率明显提升，劳均农业增加值达到4.6万元。
——现代农业生态环境日趋优良：因地制宜地推进退耕还林、还草、还园和还湿；农田灌溉水有效利用系数超过0.55以上，农业用水量下降1亿立方米以上，秸秆与养殖废弃物综合利用率均在90%以上，亩均农药、化肥施用量降低20%以上，近海养殖与捕捞强度逐步降低，渔业生态资源得到有
效保护，实现农业生产与资源生态保护协同发展。
——现代农业国际合作实现重要突破：推动形成全方位农业开放合作发展新格局，农副产品及其加工品贸易达到210亿元，年均增速在8%左右，占全省相应产品贸易总额的比重提升至近20%，在全省的农产品贸易格局中的战略地位进一步凸显；利用外资发展现代农业的力度进一步加大。
——农业效益与农民收入持续增长。农业增加值达到690亿元，农民人均可支配收入达到2万元以上，分别实现年均增长7%和10%左右，亩均农业增加值达到7.5万元。农业投入机制进一步完善，农林水事务支出占农林牧渔增加值比重更趋合理，农业金融制约瓶颈实现突破，单位农林牧渔业增加值的信贷投入达到1.5元。
三、重点任务
整合提出如下十项重点任务，明确各项任务的责任主体与参与部门，协同推进各项规划措施。
（一）加快现代农业示范区建设
1.稳步推进雷州半岛现代农业核心区建设。加强垦地合作共同开发，建设雷州半岛现代农业核心区农业科技园，重点建设现代农机展示中心、农业科技创新与集成示范基地、名优特稀热带植物展示基地、农业生态观光旅游业、农业光伏与新能源综合利用示范基地、农业企业双创孵化中心、“互
联网+农业”、体验农业、美丽乡村全国示范基地、坡地农田保护林网示范基地及“第六产业”示范园，智能温室大棚和配套基础设施，将其率先打造成为热带亚热带农业现代化示范区、展示区、样板区。（牵头单位：湛江农垦局；协作单位：市旅游投资集团、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市公路局、市交通局）
2.加快国家现代农业示范区建设。加强督促指导，加快项目实施，进一步加强对廉江、徐闻、湛江农垦三个国家现代农业示范区监督与指导，督促廉江、徐闻和湛江农垦加快推进示范区项目建设，尽早发挥投资效益。（牵头单位：徐闻县人民政府、廉江市人民政府、湛江农垦局；协作单位：市农业局）
3.推进现代特色农业示范点建设。加快建设具有区域特色的现代农业示范点，重点推进扶贫现代农业示范区、南国花卉科技园、特色水果示范点、蔬菜大棚、示范点等项目建设。（牵头单位：市农业局；协作单位：湛江农垦局、市林业局、相关县（市、区）人民政府）
（二）推进种植业结构调整与升级
4.加快发展现代农作物种业。统筹公益性育种与商业性育种体系建设，研究制定出台全市农作物种业发展扶持政策与意见，促进全市涉农企业与科研院校建立育种创新联盟，以徐闻、雷州为重点打造国家二线南繁制种基地优势区，辐
射带动其他区域现代种业发展，重点支持徐闻种苗技术创新与运营中心建设，率先推进湛江垦区甘蔗育种、航天育种、徐闻菠萝、廉江红橙、霞山蔬菜、坡头水稻与橡胶等六个良种繁育基地等项目建设。（牵头单位：市农业局、湛江农垦局；协作单位：相关县（市、区）人民政府）
5.推进热作果蔬种植提质增效。积极调整全市种植结构，稳步提升热作果蔬种植面积，加强标准化产业基地建设，重点启动或继续推进建设12个农作物基地，其中，包括徐闻与廉江的万亩南菜标准化示范基地，徐闻、雷州两大菠萝基地，徐闻、雷州与廉江等三大早熟荔枝基地，湛江垦区与廉江两大红橙基地，遂溪火龙果基地，雷州芒果与反季节西甜瓜基地。（牵头单位：市农业局；协作单位：湛江农垦局、市林业局、相关县（市、区）人民政府）
6.积极发展热作高效特色种植。以市场为导向稳步推种植进结构调整，研究出台全市农业结构调整指导意见以及设施农业用地政策，按照节水、高效、生态的结构调整方向，加快建设特色高效精品农业种植基地，重点启动或继续推进建设麻章区海峡两岸花卉合作与廉江等两大花卉种植基地、徐闻良姜与芦荟特色标准化基地、廉江特色茶与南药两大标准化基地等项目。支持引进种植热作高效新品种作物，通过在新技术、新模式、新市场等方面扶持新型经营主体，促进高附加值特色精品种植产业发展，重点推进吴川正毛橘红标
准化种植示范基地建设项目。（牵头单位：市农业局；协作单位：湛江农垦局、市林业局、相关县（市、区）人民政府）
7.加快传统种植业调整升级。以廉江鹤地水库灌区和雷州市东西洋为重点，建设两大粮食产业现代化核心基地，率先启动推进雷州东西洋现代粮食产业基地新建设项目。加快建设湛江垦区天然橡胶与剑麻两大基地，以及遂溪高效甘蔗基地，逐步减少甘蔗、天然橡胶、剑麻等传统作物种植面积，以遂溪县为核心打造特色高效果蔬替代甘蔗种植的结构调整示范区，重点在遂溪县启动实施“互联网+”绿色种植基地与牧草种植基地两大项目，为全市传统种植作物结构调整做出示范。（牵头单位：市农业局；协作单位：市发展与改革局、市财政局、市林业局、相关县（市、区）人民政府）（三）加快畜牧业现代化建设
8.强化畜禽良种繁育体系建设。加大对全市畜禽遗传资源调查与保护力度，加强区域特色畜禽品种保护和开发，加大雷琼黄牛、雷州山羊、小耳花猪等地方良种保护和开发力度。重点依托湛江市畜牧技术推广站建设1个国家级种公牛站，依托正大集团建设1个达到国内领先水平的原种猪场。（牵头单位：市畜牧兽医局；协作单位：相关县（市、区）人民政府）
9.促进种养结合循环农业建设。开展“标准化畜禽健康养殖示范创建活动”，启动坡头区肉猪养殖标准化基地建设，依
托廉江诚一牧业、遂溪洋青南方生态畜牧场新创建2家国家级畜禽养殖标准化示范场。开展全市畜牧养殖环境综合治理建设项目，启动霞山区大型有机肥加工项目。加快病死畜禽无害化处理，稳步推进遂溪县病死畜禽无害化处理中心建设项目，建设25个乡镇级病死畜禽收集点和100个规模养殖场临时收集点。（牵头单位：市畜牧兽医局；协作单位：市发展与改革局、市环保局、市财政局、相关县（市、区）人民政府）
10.加强畜牧饲草供应体系建设。大力推行“优草优畜”行动，结合全市种植结构调整，在遂溪县启动30万亩优质牧草基地建设，促进种养结合与草食畜牧业发展。依托正大饲料集团在遂溪县加快推进遂溪饲料加工项目，实现畜禽饲料年产能25万吨。（牵头单位：市畜牧兽医局；协作单位：相关县（市、区）人民政府）
11.提升动物疫病防控能力。推进全市动物标识追溯及防控体系的信息化改造建设。加快徐闻、遂溪、吴川动物卫生监督所的兽医实验室建造和提升，建设廉江市动物卫生监督所实验室。完善重大动物疫病应急处置系统，在各县（市、区）建立应急处置物资库。升级徐闻海安、麻章、廉江高桥等三个公路动物防疫监督检查站，完善升级全市动物卫生监督分所。提升畜产品质量安全监管能力，重点推进屠宰厂监控项目，率先完成市区和县级A级屠宰厂的监控建设。完善
基层检测体系，完成4个县（市、区）的初级监测体系。稳步推进全市屠宰溯源视频监控系统建设，在廉江市、吴川市、雷州市、麻章区、南三区建设五个县区级视频远程监控中心。（牵头单位：市畜牧兽医局；协作单位：相关县（市、区）人民政府）
（四）推进蓝色粮仓转型升级
12.积极发展名优水产种苗业。将水产种业作为建设国家海洋高技术产业示范基地的重要内容，加快建设5-6家省级良种场建设，进一步完善现代渔业种业体系。重点支持徐闻县广东岸华集团省级珍珠良种场、广东金海角水产种业的省级对虾良种场均升级为国家级良种场，支持广东一龙水产的对虾良种场、龙海域虾苗场升级为省级良种场。（牵头单位：市海洋与渔业局；协作单位：市科技局、相关县（市、区）人民政府）
13.推进健康水产养殖业转型升级。以产业基地和示范区建设为抓手，推进现代渔业养殖转型升级，支持企业等按照省和市深水网箱规划发展深水网箱养殖，支持徐闻深水网箱示范基地建设，新建20-30组深水网箱。继续推进和示范“双节双高”沿海现代渔业发展模式，建设1个“双节双高”示范区。加快推进12个省海洋经济创新发展区域示范项目建设，推动工厂化水产养殖发展模式发展，带动水产养殖机械化、规模化、苗种与饲料供应、病害防控等相关产业链一体化发
展。（牵头单位：市海洋与渔业局；协作单位：市财政局、相关县（市、区）人民政府）
14.促进海洋捕捞业可持续发展。加快渔船更新改造，落实《湛江市人民政府办公室关于加快渔船更新改造促进渔业转型升级的意见》，指导各县（市、区）加快建造大型钢质捕捞渔船，推进捕捞渔业转型升级。开展人工鱼礁、增殖放流和生态修复整治，保护渔业资源，主要开展南三东和硇洲东人工鱼礁工程、硇洲海洋牧场示范区人工鱼礁工程、流沙湾海洋生态修复工程等三大工程。（牵头单位：市海洋与渔业局；协作单位：市环保局、市发展和改革局、市财政局、相关县（市、区）人民政府）
15.推进现代渔港和避风塘建设。重点加快推进硇洲、遂溪草潭、徐闻港门、麻章通明、吴川王村港、遂溪避风港6个省现代渔港项目前期勘测、设计与建设。加快龙王湾、通明河、九龙湾、乐民河、湍流5个市级区域性避风塘项目建设。加快推进标准渔港建设完工，推进硇洲、乌石中心渔港验收，加快完成龙头沙一级渔港建设，督促海安渔港动工建设。（牵头单位：市海洋与渔业局；协作单位：市发展和改革局、市财政局、相关县（市、区）人民政府）
（五）增强科技创新与应用能力
16.建设热带亚热带农业科技转化、示范、推广平台。围绕全市主导产业发展的科技需求，重点推进徐闻现代热作科
技示范园、徐闻菠萝新品种展示示范基地、麻章南亚热带农业示范基地、廉江农业科技集成与示范基地、坡头热带南亚热带作物调整水肥一体化示范基地等五大项目，促进成果的展示与示范带动。（牵头单位：市农业局；协作单位：市科技局、湛江农垦局、相关县（市、区）人民政府）
17.推进基层农技推广体系改革与建设。加大农业技术推广服务、科技示范以及农技人员能力建设等补助，到2020年，重点建成40个以上的新品种新技术农业示范基地，开展5000名基层农技人员培训和断续教育及“农民田间学校”培训。（牵头单位：市农业局；协作单位：市科技局、相关县（市、区）人民政府）
（六）稳步提升物质装备水平
18.启动高标准农田建设行动。以粮食、甘蔗等传统大田作物为重点，整合农田水利建设、农业综合开发、土地复垦整理开发、新增千亿斤粮食产能工程等项目资金，建设一批高标准农田。结合前述产业基地项目，2020年，在全市重点推进30万亩高标准农田建设。（牵头单位：市国土资源局、市农业局；协作单位：市财政局、相关县（市、区）人民政府）
19.加强节水农业设施建设。加强灌区以外的小型农田水源建设，谋划启动实施雷州半岛治旱旱坡地蓄水塘建设项目，在全市建设一批旱坡地蓄水池塘。全面开展高效节水灌
溉行动，大力推进工程节水、农艺节水、管理节水、治污节水、开源保水等一系列改革与建设，结合前述各类果蔬和特色高效作物基地，重点在全市各区县分布启动建设3-4处水肥一体化试点项目，推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。由市水务局牵头探索启动农业水价综合改革。（牵头单位：市农业局；协作单位：市水务局、市财政局、市林业局、相关县（市、区）人民政府）
20.稳步提高农业机械化水平。结合各类产业基地建设，重点推进水稻生产机械化、甘蔗生产机械化、畜牧水产养殖机械化，大力发展农作物节水灌溉、大棚等设施设备。（牵头单位：市农业局；协作单位：市财政局、相关县（市、区）人民政府）
（七）推进一二三产业融合发展
21.推进农产品加工与农业融合发展。研究制定促进全市农产品加工业发展的政策意见，扶持培育领军型农产品加工企业，打造农产品加工业集聚发展平台，促进农业产业链不断延伸，支持广垦糖业集团实施制糖产业转型升级项目。启动一二三产业融合发展试点项目。（牵头单位：市经信局；协作单位：市海洋与渔业局、市农业局、市畜牧兽医局、市工商局、相关县（市、区）人民政府）
22.启动农产品物流跨越发展行动。继续推进广东北部湾
大型农产品物流中心建设。启动建设一批产地冷藏与初加工基地，率先推进雷州两个、吴川两个以及廉江一个果蔬产地冷藏与初加工项目。加快冷链物流建设，重点推进徐闻菠萝冷库建设、廉江农产品冷链体系建设以及广垦幸福农场冷链物流等项目。加快批发市场改造升级与终端销售市场建设，重点推进徐闻和安镇农产品市场、菠萝批发市场，廉江横山农产品批发专业市场，霞山区水产品批发市场等改造升级，启动吴川农贸市场改造、“万村千乡市场工程”直营连锁农家店建设等项目。研究制定出台促进全市农产品电子商务发展行动五年计划，率先启动推进吴川、廉江、霞山三地农产品物流信息化平台建设项目。（牵头单位：市商务局；协作单位：市海洋与渔业局、市经信局、市农业局、相关县（市、区）人民政府）
23.大力发展旅游观光农业。推进特色农业与旅游产业深度融合，围绕全市一带、一轴的休闲旅游发展格局，重点打造一批以农庄、园区和农家乐为载体的休闲农业旅游平台。重点推进开发区金家东休闲农业中心、吴川吴阳镇与黄陂镇休闲农业园区、坡头乾塘万亩荷田生态旅游区、坡头百茂新型农业生态农家乐与生源农业观光园、雷州休闲农业观光园以及廉江都市休闲农业示范区等六大休闲农业与乡村旅游项目，促进全市农业功能加快拓展。（牵头单位：市旅游局；协作单位：市委农办、市农业局、市旅游投资集团、市城市
规划局、相关县（市、区）人民政府）
（八）发展多种形式适度规模经营
24.加快全市农村产权制度改革。积极稳妥加快土地确权颁证工作进度，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，选择条件较完善的村开展试点，量化农村集体资产，增强农村集体经济发展活力。（牵头单位：市农业局；协作单位：市国土资源局、相关县（市、区）人民政府）
25.加快推进农垦体制改革创新。按照国务院关于加快农垦改革意见的要求，结合广东农垦改革计划，研究提出湛江农垦改革初步方案，推动湛江垦区集团化改革。（牵头单位：湛江农垦局）
26.加快培育新型农业经营主体。研究出台全市新型经营主体扶持培育政策，制定土地规范流转引导政策，加大示范家庭农场、合作社示范社、市级以上龙头企业等主体的扶持力度。完善农业土地流转服务平台建设，优先启动建设完善霞山、廉江两地农村土地流转平台体系。（牵头单位：市农业局；协作单位：市畜牧兽医局、市工商局、相关县（市、区）人民政府）
27.加快农业金融制度创新。积极探索农业金融服务方式创新模式与路径，与省农业厅关于农业金融改革政策相对接，重点优先实施“政银保”合作农业贷款项目。完善农业保险制度，探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、
天气指数保险试点，稳步开展稻谷、生猪和蔬菜的价格保险试点。完善保费补贴政策，争创国家级农业保险改革创新的试点示范。（牵头单位：市金融局；协作单位：市农业局、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、市财政局、相关县（市、区）人民政府）
（九）全面提升农产品质量安全
28.加快推进农产品标准化生产。支持全市新型农业经营主体开展“三品一标”认证，研究出台全市农业标准化生产扶持政策，向获得“三品一标”的农业经营主体给予补贴引导。（牵头单位：市农业局；协作单位：市工商局、市质监局、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、相关县（市、区）人民政府）
29.加强农产品质量安全检测能力建设。建设完善市县两级农产品质量安全检测体系，强化各级检测能力，深入开展农产品质量安全专项整治行动。启动建立全市统一的农产品质量安全追溯平台。（牵头单位：市农业局；协作单位：市畜牧兽医局、市海洋与渔业局、市质监局、相关县（市、区）人民政府）
30.大力发展品牌农业。引导全市农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极开展商标注册与品牌创建。加强全市农业品牌宣传推介和市场开发，制定全市农业品牌宣传年行动计划，促进全市农产品品牌形象提升与
销售扩大。（牵头单位：市农业局；协作单位：市商务局、市海洋与渔业局、市经信局、市农业局、相关县（市、区）人民政府）
（十）全面推进农业可持续发展
31.加强农业资源保护。实施耕地质量保护与提升行动，加强农业资源监测与耕地质量保护。全面划定永久基本农田，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推动农业绿色发展。（牵头单位：市农业局；协作单位：市国土资源局、市环保局、相关县（市、区）人民政府）
32.集约节约利用水资源。落实最严格水资源管理制度，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，积极推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。在全市南部与西部相对干旱的地区，启动实施区域规模化高效节水灌溉行动。（牵头单位：市水务局；协作单位：市农业局等、相关县（市、区）人民政府）
33.启动实施化肥和农药替代行动。结合农业标准化生产，率先鼓励“三品一标”基地普及测土配方施肥，使用有机肥、生物肥料和绿肥种植。加强对农药使用的管理，开展低毒低残留农药使用试点。（牵头单位：市农业局；协作单位：市环保局、相关县（市、区）人民政府）
34.推进农业废弃物资源化利用。严格落实全市畜禽规模养殖环境影响评价制度。启动实施农业废弃物资源化利用示
范工程，依托全市畜禽标准化养殖场建设，支持规模化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用。（牵头单位：市畜牧兽医局；协作单位：市农业局、市环保局、相关县（市、区）人民政府）
四、资金筹措
围绕实施十大工程的需求，按照试点示范、辐射带动的思路，谋划144个重点建设示范项目，对其进行投资估算。其中，建筑工程造价根据工程量及当地同类工程单位造价确定，仪器设备参考市场价格和近期询价。湛江市现代农业发展重点建设项目规划总投资额96.3亿元；其中，2016年度总投资24.3亿元，2017年度总投资17.2亿元，2018-2020年总投资54.8亿元。
根据项目资金采取中央政府投资、省级政府投资、市县政府配套、其他投资等多种方式进行筹措。
申请资金筹措比例如下：
中央财政资金149987万元，占15.6%；
省级财政资金439323万元，占45.6%；
市县配套资金9342万元，占1.0%；
其他资金364168万元，占37.8%。
表1 雷州半岛现代农业发展规划实施方案资金筹措表
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立雷州半岛现代农业发展规划实施方案领导小组，由市委书记、市政府市长任组长，市直有关部门为成员，全面负责实施方案各项工作落实，领导小组办公室设在市农业局，负责组织与统筹协调。全市各级政府和各有关部门增强使命感和责任感，充分认识实施行动的重要性和紧迫性，各区、市、县党委政府分别成立雷州半岛现代农业发展规划实施方案领导小组，建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作机制，形成上下贯通、运转高效的组织领导体系，为规划实施提供组织保障。各级均落实专人负责、明确阶段目标任务，狠抓落实。
（二）狠抓任务落实
依据年度计划，推行目标责任制，逐层分解任务指标，
对重点项目落实情况进行跟踪督查、动态管理、定期通报，确保各项任务快速推进，高质量落实。狠抓项目落实。由雷州半岛现代农业发展规划实施方案领导小组统筹部署，层层签订目标责任书，主要领导作出公开承诺，做到机构、人员、经费、工作任务“四落实”，做到一级抓一级，层层抓落实。对实施情况进行跟踪分析，研究新情况，解决新问题。
（三）争取上级支持
积极争取中央、省级政府项目资金与政策支持。在项目资金支持方面，争取积极中央“三农”建设项目同时，与省级农业部门对接，将全市雷州半岛现代农业发展规划实施方案项目纳入省级财政预算，在种植结构调整、一二三产业融合发展、农业保险等方面开辟新的财政支持专项，确保各项举措有效落实。争取上级部门加强对全市现代农业改革创新方面的政策指导，特别是在设施农业用地、农业结构调整、土地确权登记、农村集体产权制度改革、农业基本建设公私合营机制、农业生态环境保护等方面，亟待在省级层面出台相应的改革指导意见与支持政策，明确各项改革创新的主攻方向、政策边界与时间安排，并选择部分条件较好的地市开展试点，将湛江市列入试点范围，给予全市在改革创新等方面更大的自主决策空间。