略论元朝的政治制度与少数民族统治国家的文化融合
13级行政管理2班王禹博130302201
1.元朝政治制度的建立与发展
蒙元时期政治制度既是前代的延续，又具有明显的不同于以往朝代的特色。中原王朝在长期发展过程中形成了一整套系统的以皇帝为中心、以官僚为支柱的政治制度。兴起于草原、与游牧生活方式相适应的大蒙古国，则实行以大汗为中心，以各部贵族、军事将领为支柱的政治制度，两者的区别是很大的。元朝是从大蒙古国演变而成的，忽必烈在推行“汉法”的基础上改换了国号，但没有完全摆脱蒙古传统的影响，元朝的政治制度基本上是中原王朝“汉制”的延续，元朝的统一，使我国历史上长达数百年之久的分裂割据局面得以结束，并使许多边疆地区首次处于同一中央政权的管辖之下，是前所未有的。
元朝建立后,有意识地保留了中原的一些封建制度,但关于采用什么政策来统治汉地的问题,从蒙古建国之初就有争论.元世祖即位后,围绕着采用汉法问题,斗争更为激烈.当时蒙古已统治中原地区,为了加强中央集权,巩固其统治,忽必烈不得不大量任用汉人,采用汉法. 所谓汉法,不仅仅是指中国传统的封建剥削方式,更主要的是它包括一整套先进的生产方式和与之相适应的全部上层建筑.它是与保守落后的蒙古“旧俗”相对立而存在、相比较而产生的一个概念.
行省制是蒙元统治者在行政区划和政治制度方面留给后世的一份重要遗产.自元行省始,行省三司督抚的高层督政区体制较稳定地确立了下来.然而,元代行省制的特点与历史作用究竟如何?人们的看法不尽相同 .笔者认为,元行省制是古代多民族统一国家发展壮大过程中中央与地方权力结构不断调整、完善的产物.它并非单纯的中央集权或地方分权.元行省制的历史价值在于：它创立了一种以行省为枢纽,以中央集权为主,辅以部分地方分权的新体制.该体制有三个特点：行省性质具有两重性又长期代表中央分驭各地,主要为中央收权兼替地方分留部分权力,所握权力大而不专.元行省制引起了13、14世纪中央与地方权力结构的较大变动,对元代社会和后来的明清、近代影响至深.
汉法的采用,反映着当时蒙汉民族之间的相互影响达到的新高度.汉法的采用进一步促进了
蒙古族封建化的速度,并使元王朝的统治取得了汉族地主阶级的支持.
元之南而官制,于传统之说法,金因辽制,元复袭金制.实则辽之北南面官制,系因袭北魏之北南部大人官制,因为贺氏为拓跋氏之东部大人,辽之尚书省,下统之六部尚书 ,恐亦袭北魏之尚书省制度,而北魏则因晋制.金之尚书与元之中书省名虽异,而实则相同,其始源于北魏之尚书制度.元自中书令至参知政事,其设官全仿金制,惟在金属尚书省,而在元则改归中书省.世祖立尚书省后罢中书.武宗至大二年(公元1309)复置尚书省,四年仍归中书省.因之则知元之尚书与中书是一而二,二而一.
甲、中书省：太宗三年(公元1231)八月始立中书省,改侍从官名、以耶律楚材为中书令,粘谷重山为左丞相,镇海为右丞相,『楚材卒,杨惟中代之,惟中卒,不复置令.』右左丞相统六官(右丞相统吏、户、礼,左丞相统兵、刑、工),蒙古尚右,右丞相之职不轻易授人.丞相合散怕世勋,不可居右相,举铁木儿自代.铁木儿居数月,复拜中书右丞相,合散为左丞相.成宗定元中书省置左右丞相,左右丞,平章政事二员、参知政事二员为八府.自此之后,虽有增益,祖宗之制,不敢逾越.至顺帝多至三四十人,仍以八府为主.八府为实际之宰相,握有实权.总之元中书省其优点有三：
1.八府为宰相会议由录军国事,以总其成,辅弼皇帝.
2.元代宰臣非一,宰臣不能专擅.
3.中书省权伸向地力,为行中书省,如臂使手,表里如一
其缺点亦有三：
1.机关太多,冗员俸滥.
2.用吏重于用官
3.中书省不用汉臣、惟刘秉忠、杨惟中、史天择、杨惟一为例外.不置谏院,而宰臣左右人主. 对汉人、南人中一般的中小地主也采取笼络的办法.元世祖时,蠲免兵赋的儒户,多数是汉族地主阶级分子.通过汉族大地主的投靠,又笼络了一大批地主阶级的知识分子,重用了当时
的名臣窦默、姚枢.姚枢又推荐了许衡.这样,汉族地主在元朝政府里形成一支不容忽视的力量. 元朝统治者不仅对汉族地主如此优容,对其他各族的上层,也都采取笼络的手段.早在蒙古国时期,成吉思汗就注意争取他们,如契丹旧族耶律楚材每天在成吉思汗左右,参与决策大政.按民族等级的规定,只有蒙古人才能担任达鲁花赤,而实际上畏兀人的世家子弟们任达鲁花赤的不少.李祯和高智耀都是西夏的贵族,元太宗命皇子阔出伐宋时告诫他：“凡军中事须访（李）祯以行.”元世祖呼高智耀为高秀才而不名.回回人赛典赤一直为忽必烈所器重,让他去云南任行省平章,他死后,其子纳速剌丁继续守滇.对吐蕃等族上层也竭力拉拢,喇嘛首领八思巴等被封为“国师”.大理段氏的子孙如信苴日等,也都曾享受过特殊的优待. 由此可见,元朝政权的性质仍是以蒙古贵族为首、包括各族上层分子在内的封建统治阶级对各族人民的联合专政.
2.元朝与同为少数民族作为统治阶层的明清时期政治制度的比较
古代中国的政治制度,经历了初创、确立、改革、发展和完善的过程,对统一的多民族的中央集权制封建国家的巩固和发展起了重要的作用.其中的地方行政制度、专制主义的中央集权制度和选官制度对中国历史的影响更为深远.
古代政治制度变化的轨迹
一，熟悉地方行政制度的基本内容和发展线索,理解地方行政制度的历史作用及其影响.
二。了解专制主义中央集权制度的产生和演变的过程,掌握中国古代中央集权制度的形成及其影响.了解明朝和清朝强化君主专制的史实,认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响.三，掌握古代中国选官制度的产生和发展的过程,理解其历史作用和社会影响.四，理清中国古代政治制度的基本线索及其阶段性特征.
地方行政制度的发展主要包括周朝的分封制、秦朝的郡县制、金朝的猛安谋克制、辽朝的蕃汉分治制度、元朝的行省制度、明朝的僧官制度、后金和清政权的八旗制度、明清的土司制度和“改土归流”.
认识：我国的地方行政制度,自秦朝实施郡县制度以来,逐渐发展和完善.这一制度,组织系统庞大,结构严密,在征发徭役、兵役,征收田赋和租税,以及管理地方的治安秩序和巩固边疆等方面发挥了良好的作用.地方行政制度的改革和完善,既加强了中央集权,巩固了封建统治,也有利于社会的稳定和经济的发展.猛安谋克制以及蕃汉分治等我国少数民族政权所实行的地方行政制度,僧官制度和土司制度等治理少数民族地区的行政制度,不但进一步丰富和发展了我国的地方行政制度,加强了中央集权,也对我国多民族国家的巩固和发展起了重要的历史作用.
另外还需要提到君主专制主义中央集权制度的建立与演变：秦朝建立了专制主义中央集权制度,西汉时得到巩固,隋唐时完善,北宋时加强,元朝时发展,明清时期皇权得到进一步强化.
认识：发展趋势：一是不断调整、改革中央行政结构,削弱相权,以加强皇权.明太祖废丞相,使中央行政权分属六部,基本上解决了皇权与相权的矛盾,进一步强化了君主专制局面.二是不断调整、改革地方行政结构,加强中央对地方,特别是对边疆地区的严密管辖.宋太祖加强中央集权基本上消除了地方割据势力的条件,中央与地方的矛盾缓和,在元明清三朝,再没有出现过国家大分裂.三是对人们思想的控制日益加强,明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现.
中国古代选官制度主要包括汉朝的察举制、魏晋时期的九品中正制和隋唐至清末的科举制度. 汉代选官以“乡举里选”为依据,体现的是尊重乡里舆论对士人德才评判的权威性.但是,舆论评价一旦与仕途沉浮相联系,就容易被某些有权势、有影响的人物或社会集团所控制、所利用.曹操审时度势,提出了“惟才是举”的用人原则,这既是对处于乱世求贤的需要,也是对汉代“选举失实”的刻意纠正.在汉末军阀混战的冲击之下,乡里组织遭到破坏,“乡举里选”的传统做法难以为继.在此情况下,三国时的魏制定和推行了“九品中正制”.起初,这一制度是致力于解决朝廷选官和乡里清议的统一问题,是对汉代选官传统的延续,也是对曹操用
人政策的继承.但到魏晋之交,因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断,他们在评定品级时,偏袒士族人物,九品的划分,已经背离了“不计门第”的原则.此后整个两晋南北朝时期,九品中正制一直是保护士族世袭政治特权的官僚选拔制度.
南北朝时期的士族制度,只是按照门第高低分配权力,不能满足数量众多的出身低微的地主的要求,而门第高的士族腐败,因而加剧了当时的政治腐败和地方割据分裂的倾向,说明士族制度已经腐朽.同时封建经济有所发展,尤其是均田制实行后,中小地主势力增长,非常渴望进入统治阶层.隋唐时期,实现了国家的统一,为革新政治、巩固统治、加强中央集权,在选官上实行了科举制.由于一般农家子弟生活贫困,能读书应试者可谓凤毛麟角,能够参加科举考试的绝大多数是庶族地主.因此,科举制度实际上是一种代表地主阶级利益的选官制度.
科举制度的积极意义：剥夺了士族地主的政治特权,削弱了地方豪强士族的势力,使封建官吏的选拔和任用权收归中央,有利于消除地方和中央在选官方面的腐败,改变了自秦汉以来以荐举为主的官吏选拔制度,是历史的一大进步.通过科举考试,向整个地主阶级开放仕途,有利于笼络人才,缓和了矛盾,扩大了统治阶级的基础.科举制度把读书、考试和做官紧密联系起来,从而提高了官员的文化素质,大大加强了中央集权,有利于政局的稳定,推动了教育和科技文化的发展.
科举制度的消极影响：明清时专重“四书”“五经”,以八股文取士,禁锢了士人的思想,极大地束缚了知识分子的创造性,也在一定程度上阻碍了科技的发展和社会的进步,是中国近代落后于西方的文化因素.其种种弊端是专制主义中央集权极端强化的产物.五代、辽、宋、夏、金、元时期是中国由统一的封建王朝走向分裂并再度走向统一的时期.在这一时期,边疆地区进一步开发,民族融合空前加强；中央集权制度进一步加强.元朝统治者在地方设置行中书省,后来发展成为行政区域的名称,初步奠定了明清乃至当代省区的规模.元政府在澎湖岛设立巡检司,管辖澎湖和台湾；中央的宣政院直接统辖西藏地区,西藏正式成为元朝的行政区.元朝
加强了中央与地方、中原与边疆的联系,巩固和发展了多民族的统一国家.
明清（鸦片战争以前）是统一的多民族封建国家进一步发展和封建制度的衰落时期.明初对专制政权进行了全面强化,皇权具有绝对权威,成为明朝政治制度的特色.清朝军机处是总揽军国大计的中枢机构,军机处的设立,既减少了皇帝处理国家政务的环节,又提高了皇帝处理政务的效率和保密性,是封建专制主义中央集权进一步加强的体现.理藩院的设置,空前地加强了中央政府对边疆各民族的管辖.我国的疆域得以最后确定.对西藏宗教领袖的册封制度、金瓶掣签制度、驻藏大臣制度等加强了对西藏地区的管辖,并为后代所效仿
元朝秘书制度 一、元朝概况 元朝，一个由少数民族建立的王朝，这个王朝的地域空前的广阔，这个王朝的官僚制度也十分的庞大，从元朝始，省这个行政制度开始实行，日后愈趋完善。元朝依旧是一个强大的中央集权制的封建王朝，从地方到中央，它建立了较为完善的秘书制度。这个彪悍的民族统治中原后，依旧采用了中原的文化统治着天下，毕竟，文化落后的民族要去统治文化先进的民族，这个统治者民族本身也必将被被统治者民族的先进文化所折服。 二、对封建王朝中秘书与秘书制度的理解 封建王朝是一个家天下的形式，即“普天之下，莫非王土；率土之兵，莫非王朝。”天下的一切都属于皇家，一切统治皆为维护统治者利益，一切制度都为更好的维护封建王朝本身而设置。所有国家机构的设置、法律的设置都是为了将强者的利益变成一种普通民众必须所遵守的义务，此为名正则言顺。 在封建家天下的时代，皇帝是最高长官。其余大臣从某种程度上来说，都应是皇帝的秘书。元朝也是不一例外的的。如果现当代秘书的主要职能为辅助决策、处理信息、协调关系、办理事务此四大职能，那么封建国家的大臣们早就已经围绕着皇帝完成这一目标。 从初级秘书、中级秘书、高级秘书来排序，皇帝身边的秘书可以是宦官，主要负责皇帝的衣食住行；九卿，为皇帝办理朝政，保证城邦安全；三公，为国家大计策谋。这三种在后来历代王朝中不断的演变，但以皇权为中心的利益大致一样。皇帝身边的秘书们都履行着这种义务。 三、元朝的秘书制度及官职 从成吉思汗到忽必烈，蒙古大国是一个善战好战的民族。忽必烈灭宋后，建立元，领土北至蒙古、西西伯利亚，南至南海、云南，西北至今新疆东部，东北至外兴安岭。鄂霍次克海，总面积约1200万平方千米，为有史以来的第一帝国。 面对如此庞大的王朝地域，元朝在以往王朝的政治制度上，增添了新的制度。 元朝的中央一级机构，主要由中书省（总政务）、枢密院和御史台。中书省下分左三部：吏部、礼部、户部；右三步：兵部、刑部、工部。中书省的最高长官为中书令，由皇太子担任；设左右丞相各一名（右丞相居上），参知政事二名。自中书省令至参知政事均为宰执。中书省领左、右三部，各设尚书三员，侍郎二名。至元九年，撤掉尚书省，归并为中书省。 在地方，开始施行行中书省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，时称"都省"。不久，又沿用前朝旧例，频繁派中书省宰执带相衔临时到某一地区负责行政或征伐事务。如中统和至元前期的陕西四川行省、河东行省、北京行省、山东行省、西夏中兴行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋战争前后的荆湖行省、江淮行省等。其中，设立于至元十年（127年）的云南行省等，已带有地方最高官府的色彩。就是说，这一阶段的行省已显现朝廷派出机构与地方最高官府的两重性端倪。元朝行省最初只是临时性的中央派出机构，到元世祖忽必烈在位后期，始基本定型，转变为常设的地方大行政区。但即使在行省完全定型并地方化之后，它仍然带有中央派出机构、或者说是中书省分支机构的性质。 元朝秘书有：知秘书监事、行秘书监事、秘书卿、秘书监、秘书太监、秘书少监、秘书监丞、经历、提控案牍、知事、典簿、管勾、令史、译史、回回令史、知印、怯里马赤、奏差、典书、典吏。 元秘书监设于元世祖至元十年(1273)。据钱大昕《补元史艺文志》云:“元起朔漠,未遑文
一、文件材料收集、整理、归档制度 一、按照《档案法》、《安徽省档案条例》的有关规定, 本单位档案工作实行集中统一管理的原则,各门类档案由有关部门负责收集齐全,并进行整理、立卷(件 ,定期移交档案室。由档案人员负责审查把关,分类排列,编制检索工具,妥善保管。任何部门、个人不得将档案材料据为己有或拒绝归档。 二、收集、归档范围 凡属本单位职能活动中形成的具有查考利用价值的文件材料、图纸、表格、声像、实物、电子等各种门类、各种载体的文件材料都应列入归档范围。认真落实专兼职档案人员“四参加” 工作, 即参加单位重大活动、参加项目验收会、参加设备开箱、参加单位有关会议,确保单位各类文件材料的收集齐全、完整。 三、收集、归档时间 各部门要按时收集、整理各类文件材料。文书档案应归档文件材料在次年三月底前收集齐全,六月底前整理归档完毕。会计档案在会计年底终了后, 可暂由财务部门保管一年, 期满后,由会计人员编制移交清册,移交综合档案室统一保管。业务档案在案件办理结束后归档。声像档案和实物档案随时归档。采用逻辑归档的电子文件即时进行,并定期完成物理归档,采用物理归档的电子文件定期进行。 四、归档要求 凡归档的文件材料必须齐全、完整、准确、行文规范、书写工整、字迹清晰、签署手续完备,手写材料一律使用碳素墨水或蓝黑墨水,打印件采用激发打印机,电子文件的脱机载体使用光盘。不得使用铅笔、圆珠笔、纯蓝墨水、针式打印机或喷墨打印机、软磁盘等。卷内文件排列遵循正本在前定稿在后、结论在前调查材料在后、文字在前图纸在后的原则有序排列。一般要求归档原件,会计凭证、账本、报表必须是原件。同时做到字迹清晰、内容项目齐全、签章手续完备、保管期限准确。归档的照片要附简要说明(内容、时间、地点、人物、拍摄者 ,音像带
三从汉到元政治制度的 演变 文件编码（TTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-0089）
专题一 古代中国的政治制度 三 从汉到元政治制度的演变 教师用案： 课程标准：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。 课前提示： 1 一、从汉到元中央行政制度的演变（解决皇权与相权的矛盾）
1、演变过程 （1）汉朝： ①汉初：继承秦制，丞相有相当大的权力，位高权重。 ②汉武帝时期： A、频繁更换宰相； B、确立内外朝制度：内朝又称中朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，拥有决策权； 外朝由丞相、御史大夫为首的官僚机构，沦为执行机构。 （2）唐朝：实行三省六部制 ①源流：三省六部制由隋朝正式确立，唐朝进一步完善。 ②主要内容： A、三省：中央设立中书省、门下省、尚书省三省，分别负责决策、审议和执行，三省的长官都是宰相。。 B、六部：尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。
③影响： 在当代：A、三省分权，又相互牵制，削弱了相权，加强了皇权； B、三省分工明确，又相互配合，提高了办事效率。 在后代：三省六部制是中国古代中央行政制度的重大变革，以后历朝基本沿袭这种制度。 补充：唐代三省六部示意图： （3）宋朝： ①初期：设立中书门下为最高行政机构，其长官为宰相。 ②后来：增设参知政事、枢密院和三司，分割相权。 参知政事是副宰相，分割宰相的行政权；
枢密院长官为枢密使，分割宰相的行政权； 三司长官为三司使，分割宰相的财政权。 （4）元朝： 设中书省，代替三省，是做高行政机关，长官行使宰相职权。 2、演变原因： （1）防范宰相擅权，加强皇权，巩固统治。 （2）提高行政效率； （3）弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。 3、演变趋势：相权不断削弱，皇权不断加强。 二、从汉到元地方行政制度的演变（解决中央与地方的矛盾） 1、演变过程----地方行政区划的演变 （1）汉朝：①初期：郡、县②中后期：州、郡、县 （2）唐朝：道、州、县
元朝中央制度[1]北宋为了强化中央集权，极力从军、政、财、司等各方面削弱地方，造就强干弱枝的政治局面以巩固中央集权。明代也是把地方权一分为三，分别为承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，这也是通过分地方之权以加强中央集权的。[2][3][4]而处于它们之间的元代却反其道而行之，实行行省制度，地方行省权力相当之大，以至于“军国重事，无不领之”，可它依然巩固了元代的统治、加强了中央集权，使元代作为草原游牧民族建立的大一统王朝，能够对空前广袤的疆域统治近百年，而不是按正常思路所想的容易出现国家分裂、军阀割据。为了理清行省制度和中央集权之间的联系，下面就从三个方面进行分析，以期起到抛砖引玉的作用。 一、元朝行省制度的渊源 “省”的本意为宫禁，后业引申为中枢机要、行政机构的名称，因此行省起初是指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力之意，它多是因军事需要而设的临时机构。行省制度滥觞于魏晋南北朝、隋朝、唐初以及金初短期出现过的“行台省”，到金朝后期再出现时，已较频繁地使用行省这个简称（以前通常简称“行台”）。如金末，为抵御蒙古和镇压农民起义，君主常命宰臣出任诸路长官，或以宰相职衔授予地方长官，皆称行省，先后设有大名、河北、陕西、河东、中都、山东、东平、辽东、上京、益都、京东等行省。元初的行省性质与金朝类似，仍属中央派出机构，设置并不稳定。但随着全国的统一，行省很快转化成了固定的、常设的地方大行政区。 二、元朝实行行省制度的必要性 1、管辖辽阔疆域的需要。据载，元朝统一全国后的疆域是：北到西伯利亚，南到南海，西南包括吐蕃（今西藏)、大理（今云南），西北至回鹘(今新疆)，东北至鄂霍次克海。“元之天下视前代所以为盛”（《元史·兵志四》），元朝的疆域比以往任何朝代都辽阔，《元史·地理志》中也写到“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元”。面对这样一个超级大国，如何对地方进行有效的管辖，如何加强中央集权制，是关系到政权能否巩固的大问题。因此元代设立数目有限的行省，代替中书省对其力所不及的地区进行管理，中央再从大局上对诸行省实施节制，提纲挈领，纲举目张，确实也是一种具有明显优点的统治模式。因此，元朝在秦朝郡县制的基础上，实行了行省制度。 2、压制部分贵族的需要。元朝沿用大蒙古国以来的游牧分封制，大量宗室外戚被分封于蒙古高原和东北地区，在中原又各自领有大小不等的份地。对于这些皇亲国戚及其狐假虎威的家臣，一般的地方官府难以治理，非设立位高权重的行省不足以压制。辽阳、岭北两个行省的设置，很大程度上就是出于这方面的考虑。同时，元朝中央也通过行省，明令限制了蒙古贵族在封地范围内自行派遣官吏的权力，并规定由行省直接向贵族封地的民户征税，再由中央拨给贵族，不允许他们在封地内横征暴敛。这些措施有助于元代统治秩序的稳定。 3、民族政权统治的需要。元朝作为历史上第一个由北方少数民族建立的全国性的大一统王朝，一直遭到南宋残余势力长期的抵抗，后来江南人民又因不堪赋役重负而纷纷起事。在这样的背景下，位尊权重的行省不但不能罢撤，反而需要进一步强化事权、明确责任，以便遇到紧急事变能够迅速决策并付诸行动，维护元朝的统治。即使大一统局面完全形成之后，行省在稳定地方统治方面的特殊价值，也没有消失。这就为行省在全国范围内的定型奠定了基础，使得行省的基本性质由中央派出机构演化成为地方最高官府。 三、元朝实行行省制度有利于加强中央集权 1、行省的二元化特点有利于中央集权。元朝行省最初只是临时性的中央派出机构，到元世祖忽必烈在位后期，才开始基本定型，转变为常设的地方大行政区。但即使在行省完全定型并地方化之后，它仍然带有中央派出机构，或者说是中书省分支机构的性质。这就使得行省具有二元化的特点，这是其他朝代中央政府与地方政区关系所不具备的，这种特点使得行省既要服从中书省的制约又共同为元代统治服务。 2、中央政府对行省的有效控制有利于中央集权。行省虽然“军国重事，无不领之”，但在实际操作过程中无不受到中央政府各方面的牵制与制约。如在人事权方面，元代地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责；在财政方面，行省只是充当了朝廷集中财赋的工具，所收取的财赋行省必须执行上供中央与地方留用的七三分成的悬殊比例规定，行省还有义务遵照朝廷的命令，额外提供钱谷，以弥补中央财赋支出的不足；在军事方面，行省不能独立行使军权，军权掌握在中央的枢密院；在司法方面，朝廷也对行省制定了严格的规则典制，不能逾越。 3、行省内部权力的相互牵制有利于中央集权。元代行省内部实行的是群官负责和圆署会议制，即通过行省官员集体开会共同负责，各官员之间既有分工、互相配合又互相牵制，每个行省官员都不可能独立地行使权力，而要受到其他同僚的协助或制约。同时中央在行省也构制了监察行省、防范其擅权坐大的特殊机制。 4、行省大权的归属有利于中央集权。作为民族统治的得力工具，元朝行省主要由蒙古、色目官员掌握权力，以最关键、最敏感的统军权为例，行省官员中只有平章以上[5][6]才可以掌握军权，而平章以上又不准汉人担任，通常只能由蒙古和色目贵族担任，这些人更多的是元朝中央集权统治的忠实维护者，很难成为地方割据势力的代表。因为作为一个异族身份、文化背景迥然的行省长官，即使大权在握，也很难想象他会策动汉族或者能够策动汉族搞分裂。所以在理解元朝行省制度的时候，不能完全从汉族社会历史发展的自然趋势去解释，而更要从当时特殊的历史环境、从蒙古统治集团特有的统治意识当中寻找原因。这就是为什么元代行省制度起到了巩固统治的作用而到了明初朱元璋仍然将其权力一分为三的原因了。 5、行省的划分特点有利于中央集权。秦汉以来，地方行政区划大抵依山川地形的自然界限或历史传统等因素来确定，政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，容易产生割据局面。从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。从而使行省官失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，朝廷就比较容易控制了。如：秦岭以南的汉中地区被划归陕西行省，使四川盆地的北向门户洞开，无险可守。这种划分行政区域的方法自然就加强了中央集权，客观上也促进了各族人民之间在经济、政治与文化方面的交流。 综上所述，元代的行省制度虽然与唐宋以来汉族社会日益强化的中央集权观念确实有很大的抵触，但它作为元代社会发展的产物，还是起到了加强中央集权、巩固统治的目的，同时也对后世的政治制度尤其是地方行政区划产生了深远的影响。
项目档案管理制度 第一章总则 第一条为加强项目部档案管理工作，有效地保护和利用档案，特制订本制度。第二条本制度所称的档案是指过去和现在的项目各级部门及员工从事生产、经营、项目管理、等活动中所直接形成的对项目有保存价值的各种文字、图表、账册、凭证、报表、技术资料、电脑盘片、声像、证件等不同形式的资料。 第三条重要原始档案遵循“双人双控，共同管理”原则，由总经办统一管理。 第二章档案管理机构设置 第四条管理机构 组长：司瑞明 副组长：顿雪冰郭建东 组员：李斌宋志永翟耀斌王杰姜雪楠张伟 组长为档案管理第一责任人员，副组长协助组长抓好档案管理中的各项工作。组员做负责完成档案的收集、整理、归档和使用。 具体工作：安质部由宋志永负责安全、质量的原始资料的文件整理并进行归档。工程部翟耀斌负责工程技术资料的收集整理工作，测量主管姜雪楠负责测量资料的整理，实验室资料由张伟负责收集整理和归档。办公室主任王杰负责上级 下发的文件存档、传阅，以及项目部下发的各项红头文件的发放与归档。 项目部设置资料室，资料室按各部室资料进行分类由各部室主管负责管理。 第三章档案归档 第五条归档范围 (一)通用管理：证书、部门职责、岗位职责、手册、注册申报资料等。 (二)工程基建：设计文件、图纸、会议记录、招投标文件、造价、工程管理（变更、进度控制、质量控制）、工程验收、工程报批资料等。 (三)合同：原辅料采购、设备采购、工程基建、技术转移、委托合同、设计 合同、其他合同。
(四)设备档案：公用系统、物料、仓库等辅助设备；生产部设备、工程部设 备、QC部设备等。 (五)员工培训：培训计划、总结、内部培训记录、外部培训报告等。 (六)计量：化测类、力质类、温湿度类、压力类、热工类、长度类、计时类、 流量类等，设备内部校验记录归于设备档案中。 (七)产品档案：质量标准、留样观察和产品稳定性试验资料、产品质量回顾、变更情况、产品试验检验报告（含送检或抽检）、产品重大质量事故资料等。 (八)供应商档案。 (九)质量标准：原料、辅料、中间产品、成品、材料等。 (十)检验方法：原料、辅料、中间产品、成品、材料等。 (十一)标准操作规程。 (十二)行政类文件： 行政法规性文件。包括上级颁发、需要项目执行的。 ●各类公文。本项目部对外的正式发文与相关机构来往的批复； ●各类证照、证书。包括章程、法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、土地证、房产证、商标注册证书、企业和产品获得的各类荣誉牌匾和证书等；●人事任命、劳动纠纷等； ●各类固定资产资料。包括车辆所有原始证照、办公设备、仪器设备说明书、保修卡等； ●所有加盖公章的文件复印件； ●在企业文化建设和社会活动中直接形成的有保存价值的各种文字、声像光碟等形式的历史记录。 第六条归档时间 (一)各类证照、批件、合同、协议等原始文件和加盖公章的文件复印件须于文件产生的24小时（一个工作日）内到档案室办理归档手续； (二)设备档案、安全档案、质量标准、检验方法、标准操作规程随时产生随 时归档； (三)员工培训类资料按月归档，于每月25日之后次月5日之前到档案室办理 归档手续； (四)记录文件。辅助记录半年归档一次，其他记录每年归档一次；
元代行省制特点和历史作用行省制是蒙元统治者在行政区划和政治制度方面留给后世的一份重要遗产。自元行省始，行省三司督抚的高层督政区体制较稳定地确立了下来。然而，元代行省制的特点与历史作用究竟如何？人们的看法不尽相同。笔者认为，元行省制是古代多民族统一国家发展壮大过程中中央与地方权力结构不断调整、完善的产物。它并非单纯的中央集权或地方分权。元行省制的历史价值在于：它创立了一种以行省为枢纽，以中央集权为主，辅以部分地方分权的新体制。该体制有三个特点：行省性质具有两重性又长期代表中央分驭各地，主要为中央收权兼替地方分留部分权力，所握权力大而不专。元行省制引起了13、14世纪中央与地方权力结构的较大变动，对元代社会和后来的明清、近代影响至深。 （一）行省的两重性质和代表中央分驭各地的使命 元行省的性质与使命，需要从行省的设置、演化过程谈起。 元代行省是行中书省的简称，其渊源可追溯到魏晋隋唐的行台和金代行尚书省。蒙古国时期，燕京、别失八里、阿母河三断事官及归降的金朝官吏、军阀等，也称为行尚书省或行省。不过，这些都算不上严格意义上的行省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，时称"都省"。不久，又沿用前朝旧例，频繁派中书省宰执带相衔临时到某一地区负责行政或征伐事务。如中统和至元前期的陕西四川行省、河东行省、北京行省、山东行省、西夏中兴行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋战争前后的荆湖行省、江淮行省等。其
中，设立于至元十年（127年）的云南行省等，已带有地方最高官府的色彩。就是说，这一阶段的行省已显现朝廷派出机构与地方最高官府的两重性端倪。只不过此类两重性仅表现在云南等少数行省范围内，多数行省的性质仍然是朝廷的临时派出机构。 大约在世祖末成宗初，随着江浙、湖广、江西、陕西、四川、甘肃、辽阳、河南等行省的改置或增设，行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高官府。几乎与此同时，元廷又对行省的名称、品秩、事权作了重要调整：其一，"嫌于外重"，一律取消中书省宰执"系衔" ；其二，降行省品秩为从一品，通常以平章政事二名为长官、少数行省特许增置左丞相一员，但品秩仍比都省低一级；其三，江南等处行枢密院并入行省，实行"絜兵民二枋而临制于阃外" 的体制。这三项举措大体奠定了行省作为地方常设机构的规模和权力框架。 需要特别指出的是，行省演化为固定的地方官府，是指其主要性质而言。即使上述演化完成以后，行省仍长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质。许有壬云："都省握天下之十省分天下之治"。虞集说："国家置中书省以治内，分行省以治外" 。《元史o百官志七》也说："行中书省……掌国庶务．统郡县，镇边鄙，与都省为表里。"以上三处明言行省"分天下之治"，"掌国庶务"，且与朝廷都省互为"表里"，密切相连。另，终元一代，行省官一直属于"内任"官。元未柳贯、孙作、虞集称行省为"外廷"、"政府"和"外宰相" 。这些都显示：世祖、成宗朝以后行省仍具有地方最高官府和朝廷派出机构的两重性质，其代表中央分驭各地的使命依然如故。与世祖前期行省的两重性质不同的是，
填空： 1.郡县制推行始于（秦朝） 2.猛安谋克制度使用创立的是（女真人） 3.科举制建立于（隋朝）、（隋炀帝） 4.军机处设立于（雍正） 5.三省六部制，三省指（中书省、门下省、尚书省） 6.明代（宗藩制度）是宗法制的复轨 7.明厂卫制有东厂、西厂、（锦衣卫） 8.明省级的长官叫（承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司） 9.明清的（改土归流）违背了因俗而治 10.秦朝的三公指（丞相、太尉、御史大夫） 11.春秋前宗教事务官吏称之为太史寮 12.秦政治文化的核心是（以吏为师）、（法家文化） 13.西汉（汉武帝）设立了（尚书台）为核心的中朝官架空了三公制 14.汉选举制有（察举、征辟） 15.科举制（进士科）士人最重视 16.元朝统治中原的制度是（投下分封制） 17.内阁制度设立于（明朝）（明仁宗朱高炽时） 18.元朝的四个等级是（蒙古人、色目人、汉人、南人） 名词解释 宗法制西周以嫡庶来划分宗族系统的制度。宗法制的核心内容是嫡长子继承制，即嫡长子继承父亲的宗主地位，庶子分封。按照宗法制的规定，周王的嫡长子继承王位，其余的嫡子和庶子应分封到地方去当诸侯；诸侯的嫡长子继承国君位，其余诸子分封为卿大夫；卿大夫的嫡长子即位，其余诸子分封为士。宗法制只适应于同姓贵族之间，与异性贵族之间的关系则以婚姻为纽带联结起来。宗法制以血缘关系为纽带，确定了贵族的亲疏、等级、分封和世袭的关系，保证了嫡长子继承王位，解决了统治阶级内部诸子、诸弟的继承权争端，成为巩固分封制的重要手段。 郡县制秦朝开始实行的地方行政制度。秦朝为了加强中央集权，在地方行政制度方面，彻底废除了“封诸侯、建藩卫”制度。在全国范围内普遍实行郡县制度，把全国分为三十六郡，秦末增至四十郡。郡设郡守掌管行政和军事，设郡尉并掌军事，监御史为中央派遣的监察官吏。郡下设县，大县长官为县令，小县县令为县长，县下有基层组织乡、亭、里。郡县制的推行加强了中央集权。 总理衙门1861年清政府为办理洋务及外交事务而特设的中央机构。全称：总理各国事务衙门。其职权总揽了外交及与玩过发生干系的财政、军事、教育、矿务、交通等各个方面的大权。但无权指挥各省督抚，各省督抚也不对总理衙门直接负责。总理衙门存在了40年，直到1901年，清政府根据《辛丑条约》规定，将其改为外务部，但扔位列六部之首。 三省六部制隋唐时的中央官制。三省是中书省、门下省和尚书省。中书省是决策机构，负责草拟，颁发皇帝的诏令，其长官为中书令；门下省是审议机构，负责审核政令，驳正违失，其长官为侍中；尚书省是执行机构，负责贯彻执行重要政令，其长官为尚书令，副长官为左右仆射。三省为中央最高统治机构，三省长官同为早想，共同负责中枢政务。六部是尚书省下属的吏户礼兵刑工六部。吏部主管官吏的考核任务、户部主户口赋税、礼部主礼仪制度、兵部主军政、刑部主法律和刑狱、工部主水路工程。各部长官均为尚书，副长官为侍郎。三省六部制改变了以往宰相一人执掌大权的状况，削弱了相权，加强了皇权。三省六部职司划分明确，提高了行政效率，加强了中央统治力量。
【会计档案管理制度】元代的档案管理制度 元代的档案管理制度 元朝的档案管理制度 元朝建立以后，在加强文书工作的同时，重视对档案的收藏，并在文书工作制度的基础上制订了一套档案管理制度，元朝文书和档案管理工作已经有了比较明确的分工，这是一个很大的进步，在此基础上，元朝文书档案管理制度又有新的进展。 主要表现在： 1.照刷磨勘文卷制度； 2.架阁管理制度； 3.区别文字分别架阁制度； 4.当面交卷制度； 5.档案利用制度； 6.公文驿传制度； 7.行移公事程限和催办制度； 8.圆佥文书制度； 1.照刷磨勘文卷制度 照刷磨勘文卷是对政府文卷的定期检查审核，看有无稽迟、失错、遗漏、规避、埋没、违枉等情弊，有则限期改正。照刷磨勘文卷由御史台、行台、肃政廉访司负责施行，最初每季一次，后改为“上下半年
通行照刷”。每次照刷新卷，都要对上次照刷未被通过的文卷进行磨勘。 照刷文卷的项目相当多，包括文字上有无刮补涂注，文义上有无差错谬讹，时间上有无倒题、改抹月日，等等；文卷经过监察御史详细照刷后，根据检查情况，分别注明照刷结论：没有上述差错的文卷，在刷尾纸上注明“照过”二字；检查出差错的文卷，则在刷尾纸上标明“违错’：；对那些逾期未结，超过规定办文程限的文卷，要注明“稽迟”。负责照刷的官员要在文卷上盖印署名，以示负责，并对办理完毕照刷无误的文卷标明“已绝”字样，对违错稽迟文卷，则标明“未绝”。照刷磨勘文卷制度一定程度上提高了文书处理的速度和质量，同时对档案管理产生了积极的影响，是一项改善吏治、提高政府办事效率的重要措施。 2.架阁管理制度 官府文卷照刷后，已绝经刷文卷由文书承办人员每季分拣整理一次，在文卷上写明“事目”和“首尾张数”，并以年月顺序编排登记。再经检勾人员亲自检查，无误后，才能送架阁库归档。架阁库接到档案后，要为档案编立字号，写明封题，按照一定的方法上架存贮。检用档案，要登记，用完后，必须立即送还，架阁库予以勾销。 元代的档案事业 毫无疑问，元朝统一全国的伟大历史功绩是肯定的。??同时，元朝还有它的消极方面。它主要的问题还不仅是一般大家都经常提及的战争破坏与民族压迫政策，因为战争的破坏毕竟
元代行省制度 行省制度源于魏晋时的行台，当时为中央政权处理军国大事时的临时派出机构。金朝曾在边境广置行台尚书省。蒙古人入主中原时仿金制，设行尚书省统辖一个大区的路府州县，演变成地方最高政治机构。元世祖中统年间，尚书省并入中书省，地方机构也改称行中书省，简称行省。从此，地方政治制度进入划省而治的阶段。 元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军事控制局面。因这一措施有助于防止地方割据，故为明、清所继承。元行省所辖路府州县无固定统属关系，随意性很大。有些行省与路之间还设道，属监察性质。为加强控制,元在路府州县均设蒙古事务官“达鲁花赤”,监督各级官吏，执掌最高权力。县以下设村社和里甲，常由蒙军驻村社实行军事统治。里长通常为蒙古人、色目人，衣食由居民供应，成为当地的最高主宰。由此使民族矛盾与阶级矛盾更加激化，导致元末农民大起义。 汉代中外朝制度 中朝即内朝，由皇帝左右的亲信近臣所构成；外朝又称外廷，指丞相、御史大夫和九卿组成的官僚机构。 西汉初年，由于历史的原因，丞相多由功臣列侯充任，权力极大。他们既能参与制定国家重要政令、辅佐皇帝总管全国政务，又能督察中央百官和地方二千石郡守、王国相。丞相权力的强大影响皇帝的集权。汉武帝时，为了限制丞相的权力，加强专制皇权，提拔了一批中下层官员，作为自己的高级侍从和助手，替他出谋划策，发号施令。这样，在宫廷内逐渐形成了新的决策机构——中朝。由尚书、侍中、常侍等组成中朝之职。以丞相为首组成的官僚机构则逐渐成为执行一般政务的机关——外朝。自从中外朝分立之后，中朝决策，支配外朝，丞相的权力日益转移到中朝。和皇帝最为亲密的宦官、外戚，很容易变为中朝的主宰。元帝时，宦官弘恭、石显，即以中书的身分专断国政；哀、平之世，外戚王氏相继把持中朝，终于酿成新莽代汉的结局。东汉文献中已不大提到中外朝，但中外朝仍然存在，而且还有所变化。光武帝、明帝时吸取西汉覆亡的教训，对功臣、外戚防范甚严，不许他们进入宫禁，竭力把权势揽在自己手中。外朝的三公成为备员，中朝的尚书的地位便更加重要。章帝以后，在位者多为女主、幼君，依靠外戚宦官治理朝政，他们逐渐取代尚书而成为中朝的支柱。 汉武帝作为一位有作为的帝王，在政治体制上开设中、外朝，形成两个官僚系统：一个是由大将军、尚书等组成的中朝，又称内朝或内廷，是决策机关；一个是以丞相为首的外朝，是政务机关。 中、外朝体制形成的根源在于汉初政治制度本身所存在的矛盾，换言之，它是君权与相权斗争的产物。汉初承袭秦制，以丞相辅佐皇帝，丞相权势之大，到了无以复加的地步。这种形势在汉武帝即位之初仍然没有什么改变。他即位不久，丞相田蚡掌握任免大小官吏的大权，可谓权倾朝野。汉武帝对此十分不满。一日，田蚡入宫奏事，武帝问他："君除（任命）吏尽未？吾亦欲除吏！"仅一语便表明武帝不满丞相权柄之重，决心削弱相权，建立中朝。
四、元代的重要制度 （甲）中央政制： （一）由来： （１）两府： 一、北宋立国，以中书省主政，枢密院主军，文武对峙，号称「两府」。到南 宋孝宗时，更裁三省长官，以左右丞相代之，三省权力由是尽并於中书。 二、蒙古虽起自漠北，对汉制无所可否，但入主中原後，欲在某程度上以汉制 治汉地。因此在立制上，多人以汉臣意见为依归。汉族士大夫多视宋为文 化正统，故建议元仿宋制，而不效金夏之制。 三、蒙古太宗二年（公元１２３０年），立中书省。及忽必烈称帝，建国曰元， 又依宋两府之制，立枢密院主军。 （２）尚书省： 一、元起自北方，其制不少仿自北方的金。金朝亦行三省合一之制，以尚 书省为宰相机关，直辖六部。元代由中书省直统六部之制，大体源於此， 只是易尚书为中书。 二、故在不少大臣心中，仍以中书省不过主出令，以之为唯一宰相机关实 为不当。因此自世祖至武宗之世，尚书省三立三废。可见，元制亦有源於 金制部分。 （３）宣政院： 一、蒙古起於漠北，元制亦有不少因应游牧民族的习尚而建，为中原政制所 无。蒙古崇尚喇嘛教，延八思巴为国师，对宗教极为重视。 二、又以边疆民族入主中原，对帝国内不同种族间问题亦极重视。故在灭宋 前，即设宣政院主宗教及民族事务，不受中书省管辖。 （二）特色： （１）三省权力合而为一： 一、元以中书省为唯一宰相机关，直辖六部，裁尚书、门下二省。其後，更规 定「自今除枢密院、御史台、其余诸司及左右近侍，敢有隔越中书奏请政 务者，以违制论。」元代虽尚书省曾三立三废，但存在时间仅有八年。 二、宰相职衔迭有变化，大德三年（公元１２９９年），定制为八府宰相，依 次为右左丞相（正一品）、平章政事二员（从一品）、右左丞（正二品）、 参知政事二员（从二品），但可依情况虚置某些职位。 三、元代六部每部有尚书三员，正三品，均直接听命於中书省。元人尚右，故 右丞相为中书省的首席。元代经常以其中一员丞相总理省务，或虚置一丞 相位，或令其中一人主省政，故相权较宋代更集中。 四、元以枢密院主军事及宿卫，以知院（从一品）六人主之。枢密院法定地位 比中书省低，移文中书时用「呈」字。又八府宰中例有二、三人兼知院， 使宰相可过问军事。可见，元代军政大权大体集於中书，其法定权力比宋
档案工作岗位责任制 一、分管档案工作的领导职责 1、组织本单位档案工作的宣传、贯彻,执行《中华人民共与国档案法》与上级关于档案工作的各项方针政策的活动。 2、加强对本单位档案工作的领导,将档案工作纳入本单位的整体发展计划,列入本单位议事日程,督促分管部门按上级与本单位档案部门要求做好应做的工作。 3、关心档案工作与档案室的建设与发展,从人力、物力、财力上给予支持,及时解决工作中的重大问题与困难,改善工作条件,使档案工作与局各项工作协调发展。 二、档案人员职责 1、贯彻实施《档案法》等档案工作的法律、法规,建立健全档案管理制度。 2、对各有关处室形成的各种材料的收集、整理、立卷与归档进行监督与指导。 3、负责收集出国考察人员应当归档的有关材料与照片,收集领导同志外出开会的发言材料与带回的带有密级的材料。 4、负责管理本单位各种门类与载体的档案,维护档案的完整、准确与安全,并为本单位各项工作的需要提供服务。 5、按时向上级主管部门报送档案工作统计材料。 6、按规定向档案馆移交应进馆的档案。 三、兼职档案人员职责 1、坚持平时整理。根据本单位不同种类文件材料的形成特征,制定案卷类目,合理分类存放,便于利用与归档。 2、负责本单位文件材料的形成、积累、保管与整理归档工作,保证归档文件材料完整、准确、系统。 3、归档案卷做到组卷合理,页号编写准确,案卷目录清楚,案卷标题简明扼要。 4、保管好本部门应归档的案卷,注意文件材料的安全与保密。 5、主动接收本单位档案员的业务指导与督促检查,按规定时间向档案室移交。
6、积极参加业务学习,不断提高档案工作水平。 7、按档案室要求对档案进行分类、整理、编目,并编制检索工具。 8、按归档时间向档案室提供档案目录与统计年报表。 文件、材料收集归档制度 一、收集归档范围 本机关在各项工作中形成的具有保存价值的,或者上级与下级送来的与本机关关系很密切的文件材料(包括公文、电报簿册、书信、会议、电话记录、图纸、登记表、报表、名册、奖品、照片、录音带、录像带等,下同)都属收集归档范围,应按规定的范围、时间与要求交本部门资料员或综合档案室归档。 (一)本级文件 1、各种代表会议、工作会议、专业会议、各级干部会议的会议记录、会议纪要。 2、工作计划、规定、方案、安排、总结、小结、汇报、简报、通报、通知。 3、各种综合的或专题的调查、检查、考察等报告。 4、向上级请示,与其她单位的来往文书,对下级的指示、批复、通知。 5、各项决定、决议、规定、标准、规范、条例、办法、制度、守则、要求。 6、各级领导的报告、讲话、发言稿或提纲、记录。 7、反映生产、基建、科研设备、工艺情况底图、蓝图及文字材料。 8、各种报表、名册、登记表、簿册、数据、凭证。 9、反映本机关、本地区重要活动的照片、录音带、录像带。 10、电报、重要电话记录、机关工作日记。 11、年鉴、大事记、基础数字汇编、基本情况综合。 12、本机关制发的奖状、奖证、奖章、奖旗、奖品。 13、有关房产、财产、物资、档案、债权、捐赠等的凭证,发放各种证明、证件存根。 14、已故人员资料。 15、重要的人民来信及处理材料。 16、本机关编辑、出版的书刊、资料样板。
竭诚为您提供优质文档/双击可除元朝实施的地方行政管理制度是什么 篇一：元朝行省制度的主要特点 元朝行省制度的主要特点、形成原因和历史影响 1．主要特点：行省制度是元朝实行的地方行政制度。 京师设中书省作为全国最高行政机构，地方设行中书省作为地方行政机构。特点在于行省长官由中央直接委派官员担任，目的是有效管辖空前辽阔的疆域，成为明清以后地方行政区划的典范。行省制是古代郡县制的发展，是巩固统一多民族国家的成功尝试，同时又是加强中央集权的新举措。 2．行省制度形成的原因：（1）从历史上看，金因地方 上战争的需要，设尚书省以分任军民之事。而历史上，魏晋时期也曾推行过尚书台制度。（2）从现实原因看，元朝统一中国后，疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治。（3）根本目的是元朝统治者为加强对全国的统治而采取的。 3．行省制度的历史影响：从政治上巩固了国家统一， 使中央集权在行政体制方面得到保证，是中国行政制度的一大变革。便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央与地方的关系，具有重要的意义。行省制是
古代郡县制的发展，是巩固统一多民族国家的成功尝试，同时又是加强中央集权的新举措，对后世的政治制度尤其是地方行政区划产生了深远的影响 篇二：元朝为什么实行行省制度 元朝为什么实行行省制度 元朝实行行省制度,有两方面原因。 第一:唐朝实行的节度使导致权利的分散国家动乱、宋朝时期彻掉所有武官官职全部由文官担任又太过绝对。总结历史经验元朝实行了行省制度。 第二就是:符合当时的历史条件,元朝时期我国疆域空 前辽阔,为了更好地管理国家、处理地方与中央的关系,使大权收归中央。权利不分割,维护国家平稳元朝实行了行省制度。进而更好地对国家进行控制管理。 行省制度的影响 元朝的行省制度是秦以来郡县制的一大发展，它有利于统一的多民族国家的巩固，对明清以及后来政治制度有深远影响，行省从此成为我国的地方行政机构，一直保留至今天。在统一的多民族国家里，各民族的接触和联系进一步加强，出现了我国历史上又一次民族融合的局面。 行省制度的特点 一是行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系，巩固了国家
元朝秘书制度 (1) 元朝中央制度 (4) 元朝的兵役制度 (8) 元朝军事领导体制 (10) 元朝秘书制度 一、元朝概况 元朝，一个由少数民族建立的王朝，这个王朝的地域空前的广阔，这个王朝的官僚制度也十分的庞大，从元朝始，省这个行政制度开始实行，日后愈趋完善。元朝依旧是一个强大的中央集权制的封建王朝，从地方到中央，它建立了较为完善的秘书制度。这个彪悍的民族统治中原后，依旧采用了中原的文化统治着天下，毕竟，文化落后的民族要去统治文化先进的民族，这个统治者民族本身也必将被被统治者民族的先进文化所折服。 对封建王朝中秘书与秘书制度的理解 封建王朝是一个家天下的形式，即“普天之下，莫非王土；率土之兵，莫非王朝。”天下的一切都属于皇家，一切统治皆为维护统治者利益，一切制度都为更好的维护封建王朝本身而设置。所有国家机构的设置、法律的设置都是为了将强者的利益变成一种普通民众必须所遵守的义务，此为名正则言顺。 在封建家天下的时代，皇帝是最高长官。其余大臣从某种程度上来说，都应是皇帝的秘书。元朝也是不一例外的的。如果现当代秘书的主要职能为辅助决策、处理信息、协调关系、办理事务此四大职能，那么封建国家的大臣们早就已经围绕着皇帝完成这一目标。 从初级秘书、中级秘书、高级秘书来排序，皇帝身边的秘书可以是宦官，主要负责皇帝的衣食住行；九卿，为皇帝办理朝政，保证城邦安全；三公，为国家大计策谋。这三种在后来历代王朝中不断的演变，但以皇权为中心的利益大致一样。皇帝身边的秘书们都履行着这种义务。 元朝的秘书制度及官职 从成吉思汗到忽必烈，蒙古大国是一个善战好战的民族。忽必烈灭宋后，建立元，领土北至蒙古、西西伯利亚，南至南海、云南，西北至今新疆东部，东北至外兴安岭。鄂霍次克海，总面积约1200万平方千米，为有史以来的第一帝国。 面对如此庞大的王朝地域，元朝在以往王朝的政治制度上，增添了新的制度。 元朝的中央一级机构，主要由中书省（总政务）、枢密院和御史台。中书省下分左三部：吏部、礼部、户部；右三步：兵部、刑部、工部。中书省的最高长官为中书令，由皇太子担任；设左右丞相各一名（右丞相居上），参知政事二名。自中书省令至参知政事均为宰执。中书省领左、右三部，各设尚书三员，侍郎二名。至元九年，撤掉尚书省，归并为中书省。 在地方，开始施行行中书省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，时称"都省"。不久，又沿用前朝旧例，频繁派中书省宰执带相衔临时到某一地区负责行政或征伐事务。如中统和至元前期的陕西四川行省、河东行省、北京行省、山东行省、西夏中兴行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋战争前后的荆湖行省、江淮行省等。其中，设立于至元十年（127年）的云南行省等，已带有地方最高官府的色彩。就是说，这一阶段的行省已显现朝廷派出机构与地方最高官府的两重性端倪。元朝行省最初只是临时性的中央派出机构，到元世祖忽必烈在位后期，始基本定型，转变为常设的地方大行政区。但即使在行省
档案管理制度 拟稿：审核：批准：颁布日期：2012年9月14日 一、目的 为了确保公司档案的完整及安全，增强公司档案的实用性和有效性，便于科学管理与开发利用，特制定本管理制度。 二、适用范围 适用于公司档案资料的管理。 三、管理职能 （一）公司办公室负责公司档案管理工作，设置专门的档案室，负责档案的收集、整理、保管、补充、开发、利用、销毁等各项工作。 （二）档案管理员负责档案室和存档资料的具体管理工作，具体职责如下： 1、接收各部门上交的存档资料，做好收件登记； 2、定期清理，主动按时收回各部门使用完毕的应存档资料，补齐缺失的档案资料； 3、对收到的档案资料按规则整理、分类、立卷，分类规范存放； 4、妥善保管档案资料，做好防损、防盗、防潮、防虫等保护工作； 5、建立档案检索索引； 6、按规定办理档案资料借阅和收回手续，并做好登记，保证档案资料安全无损； 7、做好档案室的日常清理、清洁工作，保持档案室整洁有序； 8、建立和维护电脑档案管理系统，实行数字化管理； 9、遵守保密制度。 （三）各部门管理职责 1、按本制度规定保管好本部门暂时保存的档案资料； 2、及时将本部门经办或接收的应存档资料交档案室存档； 3、妥善保管本部门借阅的档案资料，不得泄露、遗失和损坏。 四、资料归档管理
（一）归档资料范围 1、各级政府和职能管理部门下发的各种文件、通知、会议纪要、批复、认定、政策法规信息、标准、信函、法律文书、公示信息等资料； 2、公司对各级政府和职能管理部门上报的各种申请、请示、报告、汇报、说明、申诉、申报等资料； 3、公司与其他单位互相发送的联系函、告知函、介绍信、委托书、宣传资料、单位信息、证件、证明、回复等往来资料； 4、公司内部形成的各种文件、通知、会议资料、决议、决定、意见、规划、计划、方案、报告、总结、简讯等； 5、公司制订的各类管理制度、规定、办法、作业指导书、操作规程、安全规程、责任制、责任书、经济或管理协议、标准手册等内部管理资料； 6、公司对外签订的各种合同、协议、意向书等资料； 7、公司产品立项、设计、开发、工艺技术、产品说明、包装、建设、评审、验收等项目资料； 8、公司各类设备在设计、制作、安装、调试、技术改造、使用过程中形成的图纸、记录以及使用说明书等设备资料； 9、公司各类基建工程勘探设计资料、图纸、报建资料、施工记录、验收记录等基建资料； 10、生产、经营环节中的各类报表、台账、记录、报告单等资料； 11、各类财务凭证、账薄、报表、台账、审计、统计结算、投融资、资本股权等资料； 12、人员招聘、培训、调动、任免、考核、考勤、劳动合同、薪资等人事档案； 13、公司取得的各种证书、证件、奖牌； 14、公司订阅或以其他方式获得的各类报刊、期刊、文献、图书等资料以及参加外部会议或培训取得的相关资料； 15、公司文化、产品对外宣传推广资料以及产品标签、标记、说明书等资料； 16、公司组织开展各类活动形成的相关资料；
元朝行省的基本特点与评价 有元一代，专制主义中央集权得到进一步巩固和发展。其中，最突出的表现就是行省制度的开创，它为后世提供了借鉴，成为今天省制的模板，是统治者在行政区划和政治制度方面留给后世的一份重要遗产，七百年来它给中国社会带来的影响既深且巨。行省制度的开创与统治阶层有着千丝万缕的联系，它是为统治者服务的。同时，它又有自身的特点所在。这些决定着它的性质不是单一的。下面就行省的特点做进一步论述。 （一）基本特点 忽必烈建立元朝后，面对“旧俗”与“汉法”之争，采取了先进的汉法，在中央设置中书省总领全国政务，时称“都省”。因机构设置在京师大都，故此得名。一方面，中书省是中央最高行政机构，相当现在的国务院，管理全国事务。另一方面，它与前代中书省的根本不同之处在于它还管理地盘。当时称它所管辖的河北，山东等地为腹里。它的二重属性由此初见端倪。中书省设立不久，又沿用前朝旧例，频繁派中书省宰执带相衔临时到某一地区负责行政或征伐事务，这就是行省的由来，行省是行中书省的简称。元朝除中书省之外，又设立了11个行省，如四川行省、河南江北行省、岭北行省、征东行省等。开始这些行省是朝廷的临时派出机构，行（署理、代理）中书事，后来逐渐演化为常设的固定的地方最高官府，即便如此行省仍长期保留着朝廷派出机构的原有性质，如许有壬云：“都省握天下之机，十省分天下之治。”（《至正集》卷三二《送蔡子华序》）《元史·百官志七》也说：“行中书省……掌管庶务，统郡县，镇边鄙，与都省互为表里。”以上二处明言行省“分天下之治”，“掌国庶务。”且与朝廷都省互为“表里”，密切相连。此外，终元一代，行省官一直属于“内任”官。（《元典章》卷七吏部一，职品）元末柳贯、孙作、虞集又称行省为“外廷”、“政府”和“外宰相”。（《柳待制集》卷一七《江浙行省左右司题名序》；《沧螺集》卷二《送淮南省掾梅择之序》；《道园类稿》卷四三《靖州路达鲁花赤鲁公神道碑》）这些都说明了它具有中央派出机构和地方官府的双重属性。 元代蒙古族作为少数民族入主中原，要维持对全国范围的有效控制，维持其特权，势必加强地方事权，以便应付地方反抗，而且元代地域辽阔，若仍以宋、金三司分权形式，势必造成中枢机构管理的困难和地方行政的不便，也不利于地方职能的发挥。普遍意义上讲，以往地方行政机构其职能多数是为了管理的行政事务，安抚百姓，防止暴动，为中央管理户籍，征收赋税。元朝也不例外，然而行省的设置又有其特点，到底是为朝廷办事的。如面对“生齿繁夥，物产富穰，水浮陆行”、“土赋居天下十六七”（《金华集》卷八《江浙行中书省题名记》《安雅堂集》卷九《浙省题名记》）的江浙、湖广、江西三行省则以搜刮财富为基本宗旨，其治所往往设在便于与朝廷联络和指挥的水陆交通要冲，而不置于该行省的中心地带。位于中原、关中及西南边境的陕西、四川、云南、河南行省，则往往以控制军事重镇为重心。至于“太祖肇基之地”“诸王星布棋列”（《元史》卷三一《明宗本经》）的岭北、辽阳行省则以“防范蒙古诸王，控制蒙古部