我国非营利组织治理结构研究述评
徐宁汤小宾卫文凯①
（安徽师范大学皖江学院，安徽芜湖，241002）
摘要：近年来国内学者对非营利组织治理结构的研究较为单薄，且多从公司治理的立场上进行探讨，在法律制度层面和组织运行层面关注非营利机构的发展。笔者认为，对非营利组织治理结构的研究首先应解决其合理性困境，然后把对西方非营利组织治理理论与模式的借鉴与中国非营利组织的特殊性结合起来，关注中国非营利组织发展的特殊历史过程。
关键词：非营利组织；治理结构；法律制度；组织运行
“组织的治理已成为非营利组织能否有效运作的首要课题。”但国内关于该主题的研究文献尚且匮乏，研究还较多停留在概念界定、分类、兴起原因及动力机制和功能上（马全中，2012；王世强，2013；田凯，2003），集中在关系研究与行动策略研究上（陈为雷，2013），而关于其治理机制则成了一个被遗忘的角落，更难以和国际上该主题研究的主流模式建立起逻辑联系。基于这一现实，本文拟对非营利组织治理结构的相关研究作出系统的评述。文章以非营利组织的合理性困境和组织运行这一视角对近年来我国非营利组织治理结构研究作一梳理，以期发现内在的逻辑联系。
一、非营利组织的合理性困境
合理既包括合乎法理即法律要求，也包括其存在的必要性，即非营利组织的公信力危机。因此对于非营利组织的合理性问题研究大体可以归结为以下三类：一是不同话语体系下的登记注册混乱；二是法律规制的不足、缺陷；三是从公信力的角度探讨非营利组织的信息披露问题。
对于第一类非营利组织的合理性问题研究是在不同的话语体系下进行的，与非营利组织（Non-Profit Organization，缩写NPO）含义相近的术语还有非政府组织（Non-Government Organization，缩写NGO）、公民社会组织（Civil Society Organization，缩写CSO）、第三部门（Third Sector）、志愿组织（Voluntary Organization）、免税组织（Tax -Exempt Organization）、慈善组织（Charitable Organization），官方称民间组织或社会组织。有学者认为，非营利组织的集合可称为“第三部门”，而“社会领域的状态主要取决于第三部门的状态，具体地说就是非营利部门的状态”，“第三部门的健康发展是中国的市场化改革和社会主义民主建设得以进一步发展的前提和基础”，由此将非营利组织研究叫做“第三部门研究”。（徐永光，2001）而西方自70年代早期美国私人慈善与公共福利委员会（the Commission on private philanthropy and Public Needs in the united States）在1975年发表的Giving in America 一书中首次使用第三部门这一概念，此前并未作为有别于市场和政府的独立部门。作为参照的西方概念背景的异质性，非营利组织在概念选择上存在相当大的混乱。张建伟（2011）认为现行法律对民间非营利组织的注册采取了不同态度。《社会团体登记管理条例》第3条明确规定，成立社会团体应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第3条规定，成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。这说明，法律对
﹡基金项目：安徽省高等教育振兴计划项目（2013SQRW091ZD）：我国非营利组织公信力重塑研究：治理结构创新的视角
①作者简介：徐宁（1986-），女，安徽师范大学皖江学院讲师；汤小宾（1985-），男，安徽师范大学政治学院讲师；卫文凯（1991-），男，华中科技大学2014级硕士研究生。
社会团体、民办非企业单位的成立采取了严格的核准制原则，这两类民间非营利组织的成立必须经由主管单位审查同意，否则不予登记。而遍寻《基金会管理条例》中的相关条文，并不能找到有关核准制的规定。谢海定（2004）从法律的角度考察了民间组织的合法律性困境。他认为中国存在严重的合法律性问题，一方面，占总数80%以上的民间组织属于“非法存在”，另一方面，经过合法登记的民间组织也存在内部管理不善、财务混乱甚至违法犯罪等问题。民间组织的合法律性问题直接由执法部门的执法不能导致，归根结底由立法不当产生，提出应从控制型管理转向培育型管理。
对于第二类非营利组织的合法性问题则指出现存法律法规在非营利组织方面所存在的矛盾和不足。刘建银等（2011）通过比较中外理论及有关企业所得税的法律法规，认为我国关于非营利组织的营利活动及其税收问题的法律法规，一是非常散乱地分布于不同行业领域，二是多个制度之间存在不统一、不公平、不一致的现象。张建伟（2011）指出我国民间非营利组织法律法规存在缺陷，就内部治理结构而言，除《基金会管理条例》明确规定基金会设置董事会与监事会之外，法律并未要求社会团体、民办非企业单位设置相应的机构；在外部监管上则是以工具论的方式实行“双重负责制”。伍治良（2014）则通过对26个非营利组织的实证调研数据得出结论：我国非营利组织制度供给严重滞后于社会建设需要。现有的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记国际管理暂行条例》、《基金会管理条例》将非营利组织划分为社会团体、民办非企业单位和基金会缺乏逻辑严谨的体系化分类标准，将性质属性相同、均以财产聚合为设立基础的民办非企业单位与基金会人为区分，模糊了捐助法人的本质属性；同时，也未区分社会团体的公益性与互异性二者在财产归属及责任承担等方面的差异。
对于第三类非营利组织的合法性问题则是从公信力的角度探讨非营利组织的信息披露问题，主要包括内在机理（姜宏青，2012；颜克高等，2010；张立民等，2011）和体系设计（陈博，2012；刘志明等，2013）。
姜宏青（2012）以“郭美美事件”为引子，认为非营利组织透明其资金运营效果和管理效率的信息是基于其非营利性、资源依赖性、产权和治理的公共性、可持续发展的要求，从而建立绩效会计系统来搜集转换披露非营利组织管理绩效信息。颜克高等（2010）从委托代理理论、声誉模型与信号传递理论为基础，将非营利组织信息披露机制分为非营利组织的信息披露、利益相关者的信息分析、共享和利益相关者的奖励与惩罚等三个模块，认为自愿性信息披露的适度控制和强制性信息披露度的合理测量、第三方评估机构的完善和利益相关者之间信息的共享、行政性奖励与处罚的公平与公正是保证机制健康运行的关键。张立民等（2011）基于汶川地震中16家全国性基金会的案例研究，认为非营利组织信息披露与审计是制度需求下的制度供给，目前我国非营利组织信息披露与审计状况亟待加强。陈博（2012）尝试构建了一个由“法律层—指南层—披露层”的非营利组织信息披露框架体系，由政府牵头、各个非营利组织负责建设的信息披露平台。法律层面，在宪法、民法通则下制定《非营利组织法》、《慈善法》等经全国人大常委会通过并颁布实施的高层次的法律，以此调整非营利组织的法律规范，在实际操作中与行政法规、部门规章和规范性文件相配套和协调的三级法律体系；位于整个框架体系中间的是指南层，是法律层的具体表现，包括财务报告指南和审计鉴证指南；此外，民政部应会同财政部等部门搭建信息披露的模型“输入—过程—输出”（input—process—output）模型（简称 IPO模型），为信息使用者提供动态、个性化的服务。刘志明等（2013）在已有信息披露指标体系构建了在线信息披露质量评价指标体系，分别从组织策略、组织能力、组织治理及组织环境四个方面检验影响非营利组织在线信息披露质量的主要因素。结果表明，中国基金会的在线信息披露质量总体不理想，组织基本信息的披露质量最好，而财务信息、项目信息和捐赠信息的披露质量较差。财力更大、理事会成员更多、组织管理效率更高、外部捐赠依赖度更大的全国性基金会在线信息披露质量更高。
二、非营利组织的组织运行
非营利组织的良好运行需要恰当的制度层面的内部管理模式和组织层面的运行绩效，因此相关研究大致分为三类，一类是通过对西方国家非营利组织治理理论和模式的借鉴学习，加强对本土非营利组织的改善；第二类是以主流理论范式为指导具体分析理事会制度；第三类是分析非营利组织的绩效考核，以窥探其组织架构的合理性。
第一类是国外非营利组织治理理论和模式的引介。这类研究关注国外非营利组织的理论基础（田凯，2012）和治理模式、经验（李培林等，2006；康钦平，2007；杜世宇，2011）。
非营利组织参与社会治理既有弥补政府和市场局限性的政府失灵理论（government failure theory），也有依靠大量第三方机构的“第三方管理”（the third party government）模式，亨利·汉斯曼（Henry Hansmann）从功能需求的角度提出了合约失灵理论（contract failure theory），吉德伦( Benjamin Gidron)、克莱默和赛拉蒙等人进一步论述了政府—非营利组织关系的类型学①。田凯（2012）系统评述了西方英文文献中自20世纪80年代中后期以来关于非营利组织治理的主要理论，涉及代理理论、管家理论、资源依赖理论、制度理论和利益相关者理论，在对各大理论的渊源和主要观点梳理的基础上，文章从理事会的功能、理事会与执行层的关系、理事会成员的选择三个方面，对不同理论之间的异同进行了比较。
李培林（2006）在《当代西方社会的非营利组织——美国、加拿大非营利组织考察报告》一文中详细论述了美加两国非营利组织的角色、组织定位、立法与政策的情况，提出中国的“事业单位”应改称为非营利组织，同时依靠健全的法律和“管办分离、分类管理、目标约束、购买服务”的管理方式推动其健康发展，尽快构建完善的社会主义非营利组织体系。康钦平（2007）和杜世宇（2011）则分别介绍了美、德、日、英非营利组织治理结构模式。美国作为非营利组织最为发达的国家，其治理结构模式源于公司治理结构模式，即由成员大会、董事会和高层经营人员（首席执行官）组成的执行管理机构和独立的会计师等三部分组成。德国的的非营利组织治理结构主要依据的是德国民法典，它将非营利法人分为社团法人和财团法人两类；日本的非营利组织治理结构模式与公司治理结构模式非常类似，即内部设有社团总会、理事会和监事会。英国非营利组织治理结构模式也在一定程度上借鉴了公司治理模式，其基本结构是理事会、管理委员会、执行层和监督机构。
第二类是以主流理论范式为指导具体分析理事会制度（马迎贤，2006；胡剑锋，2012；朱云杰、孙林岩，2005；田凯，2009；张立民、李晗，2013；顾艳辉、朱海涛，2011；黎克俊、姚洁强，2010；马迎贤，2005），这一类研究最具代表性，研究成果也最多。
马迎贤（2005）以资源依赖视角为解释框架，揭示了非营利组织理事会的边界跨越职能，并从理事会的连锁理事、理事会的职能和构成以及理事会的绩效评估等方面进行了探索分析；随后，他（2006）又从代理理论入手，分析了非营利组织理事会的监管职能。胡剑锋（2012）则探讨了另一权威理论——利益相关者理论对于NPO治理的适用性，建构利益相关者参与的治理主体、整合利益相关者意志的治理过程、创建利益相关者价值的评估机制三个方面构建多边治理机制。但我国基金会内部治理机制有效吗？张立明和李晗（2013）提出了这一质疑，他们以全国性基金会为研究样本，对理事会规模、监事会规模、负责人政治联系、理事会会议次数等内部治理特征与理事会绩效之间的关联性进行研究，发现理事会规模越大越能显著提高基金会业务活动绩效、管理绩效和筹资绩效，理事会作为基金会内部治理机制之一能够较好地发挥效应；但作为基金会内部监督主体的监事会，其规模与较高的基金会绩效不显著相关，其治理职能面临弱化的窘境；负责人政治联系、理事会会议次数等内部治理特征与较高的基金会绩效并不显著相关。顾艳辉和朱海涛（2011）则指出了非营利组织内部控制的目标：保证其目标的充分实现程度，保证其信息的可靠性和完整性，保证其资源运行的经济性、
①具体参见田凯.西方非营利组织理论述评[J].中国行政管理，2003（6）.
安全性及完整性，保证其产品和服务的质量，保证其公信力；具体要素有控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督与检查。黎克俊和姚洁强（2010）以佛教禅宗的“丛林制度”为案例认为内部控制的本质是一种组织价值的维护活动，其最高目标是实现组织的发展与可持续经营，这对非营利组织同样成立。田凯（2009）在全面剖析中国当前非营利组织内部治理的基本框架基础上提出其在运行中存在的问题：双重管理体制直接影响到理事会的实施，理事会虚设和个人化控制的情况较为普遍，理事会与执行层的权力关系缺乏有效协调，监事会未能起到应有的监督作用。朱云杰和孙林岩（2005）则重点从理事会法律地位、理事会基本职责及相关问题、理事会规模、组织结构及其领导体制、理事会个人行为、市场竞争机制以及强制性信息披露等六个方面介绍发达国家非营利组织治理研究的主要内容。
第三类关于非营利组织的绩效考核涉及绩效评估（姜宏青，2012；余满均、王丽萍，2007）和绩效考核指标体系（仲伟周等，2006；王智慧、陈刚，2011；唐跃军等，2005；刘宇萓，2005；颜克高、陈晓春，2011）。
姜宏青（2012）基于绩效管理的目标要求，以会计基本理论为分析结构，将非营利组织运营管理活动转换成绩效会计的语言，提出以资源、负债、资源剩余、投入、产出和效果为会计要素，进而设计了绩效会计财务报表体系和内容，包括运营绩效表、资源存量绩效表和综合绩效表或绩效指标分析表。余满均和王丽萍（2007）认为非营利组织以“绩效最优”为主要营运目标，而现行资金收支的预算管理未实现资源最佳配置，未与绩效挂钩，因而对非营利组织绩效预算管理的组织体系、预算的编制与审批、预算的执行与决算、预算的监督等方面进行探讨，提出应将绩效考评贯穿于整个预算管理过程。以非营利组织财务绩效评价指标思想为基础，为全面、客观地反映非营利组织的财务绩效，颜克高和陈晓春（2011）通过选择财务比率指标，选取111家基金会的截面数据，运用因子分析法研究非营利组织的财务绩效评价，结果显示筹资能力与资金效率是影响我国非营利组织财务绩效的主要因素，相对而言，筹资能力的影响程度更大，筹资能力与资金效率均衡发展的非营利组织的财务绩效趋向于好。唐跃军等（2005）基于层次分析法对非营利组织绩效测评内容进行权重设计，主要包括基本状况、组织治理、公共责任、资金使用、信息披露、筹资活动等6个一级指标、28个二级指标。刘宇萓（2005）提出的非营利组织绩效评估内容包括非营利组织提供的公共服务数量、质量，非营利组织拥有的有形资产和无形资产的数量，公益性、信誉、融资能力、抗风险能力、评估主体等方面。仲伟周等人（2006）在针对我国非营利组织绩效体系存在的缺乏统一标准和非经济量化指标等问题及其根源深刻考察的基础上，分析了我国非营利组织建立有效绩效指标体系应以合理实用为主要目标、以客观科学为基本原则；并通过对非营利组织与一般企业绩效指标体系构建的相互比较，提出我国非营利组织绩效指标体系设计应包含组织内部员工态度、能力与业绩等基本内容。
王智慧和陈刚（2011）立足于云南省草根NPO的调查资料，构建了包含环境、财务、顾客、内部流程、创新和学习、政府、竞争、沟通等八维度的绩效评估指标体系，涉及26个二级指标。
三、结论与讨论
综上所述，近年来国内学者对中国非营利组织治理结构研究既有理论研究也有经验研究，涉及的组织类型多样，有社团团体、基金会以及草根NPO等等，可以说各种类型的非营利组织均有所涉猎，其关注的焦点无外乎法律制度层面和组织运行层面。
（一）法律制度层面上我国非营利组织治理结构的问题
在法律制度层面探讨我国非营利组织治理结构的现有研究成果有两个背景或出发点，其一是中国非营利组织的出现或成长使得不同于政府与企业的新的社会领域的呈现；其二是当前中国社会结构的日益分化。改革开放前中国是一个总体性社会，国家与社会高度同构，国家控制着所有的社会资源，通过单位制将国家与个人紧密联系起来，几乎不存在除单位以外
的组织类型。市场经济体制的建立、政府职能的转变和社会转型，非营利组织作为弥补企业和市场局限性的“第三部门”出现。由于是引介西方的概念、理论，导致关于非营利组织的称谓各式各样，相关的法律法规也呈现区别化对待，登记注册制度混乱，税法、组织架构的不完善，使得非营利组织面临着合法律性问题。另外一个出发点是，当前中国尚处于转型过渡时期，社会结构日益分化，加之非营利组织的各种负面事件层出不穷，导致非营利组织的深陷公信力危机。委托代理理论关注的核心问题是委托人如何设计一个补偿系统来驱动另一个人为委托人的利益行动（田凯，2012），而捐赠者与非营利组织之间属于委托代理关系，非营利组织有义务向捐赠者披露经营活动信息。因为学者们从信息披露的内在机理、披露内容和途径以及影响信息披露的因素等四方面进行论述，旨在提高非营利组织的透明度，提升公信力。
（二）组织运行层面我国非营利组织的可持续发展
非营利组织效率的提升，取决于组织的治理有效性和治理结构的合理性（钱颜文，2006），对于如何改善非营利组织的内部治理，众多学者们也开出了自己的良方，有系统评述西方非营利组织治理理论，有积极借鉴国外成功的治理模式，有极力探索适合中国国情的理事会制度，着力完善非营利组织的绩效管理和绩效评估体系。公信力的问题，或说制度性困境，与营利组织发展息息相关，其源泉在于组织内在的治理结构。因而，对于不同类型的非营利组织需要因时因地、因人而异地采取不同的行动策略，推行不同的治理结构。比如有学者将非营利法人分为社团法人和财团法人，并分别就两类法人提出不同的治理结构；有学者试图从法人治理角度出发实现公司治理到法人治理的延伸。总之，不管何种结构，都需要为非营利组织的目标服务，系统结构与外部环境相契合。
（二）需要进一步研究的问题
当前我国非营利组织的研究涉及到理论研究和实证研究，理论层面有概念梳理、组织分类、理论介绍等，实证研究涉及对各种不同类型的非营利组织的个案研究和问卷调查，其中以个案研究为主。对治理结构的探讨基本属于借鉴和照办公司治理模式，未能将治理结构的系统要求与非营利组织的特殊性结合起来，在治理理论上普遍接受西方非营利组织治理结构的理论思想，而针对转型期中国非营利组织特定环境和我国非营利组织的特殊发展历史情景下的治理结构方面的研究尚属薄弱，这可能是今后努力的一个方向。
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作者联系方式：
通讯地址：安徽省芜湖市弋江区九华南路189号安徽师范大学花津校区政治学院（241002）
摘要：非营利组织在西方国家有着悠久的历史。近年来，随着我国政治、经济体 制改革的不断深入，非营利组织在中国得到了非常迅速的发展，组织数量和志愿人员人数与日俱增，活动领域也日趋广泛，日渐成为可持续发展和社会福利领域的一支重要社会力量。但不论是西方国家还是中国都切实存在着对志愿者人力资源管理的瓶颈。为了保证志愿者人力资源运用的合理性和有效性，应从人力资源管理的整个过程——工作分析、人员招募、人员培训、激励机制和评估机制等来探求解决的途径。 关键词：非营利组织志愿者人力资源管理研究
目录 1.前言 (1) 2. 我国非营利组织志愿者的的现状 (1) 3. 志愿者管理中存在的问题 (1) 3.1结构松散性影响提升 (1) 3.2激励因素复杂 (2) 3.3绩效评估的困难 (2) 3.4培训与开发较为缺乏 (2) 3.5体制特征与实际工作中的矛盾 (2) 4.志愿者人力资源管理改进方向 (3) 4.1工作分析 (3) 4.2人员招募 (3) 4.3人员培训 (4) 4.4激励机制 (4) 4.5评估 (5) 4.5.1正式评估和非正式评估 (5) 4.5.2定量评估与定性评估 (6) 5. 愿景 (6)
6.参考文献： (7)
非营利组织，简称 NPO,又称“第三部门”，是一个自美国发源并向世界流传的新名词。在国外，这类组织的人力资源构成主要包括：有酬员工和志愿者。志愿者，又被称为义工、志工等，是志愿精神的实践者，指那些具有志愿精神，能够不计报酬，主动帮助他人，承担社会责任的人。在我国，非营利组织主要由社会团体，民办非企业单位和基金会几大类构成。国内学者一般将其定义为，不以营利为目的向社会提供服务的组织，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。在非营利组织构成中，人力资源是很重要的构成要素，而志愿者又是非营利组织人力资源的重要组成部分，特别是对于一些公益类非营利组织，志愿者就是组织的生命源泉。面对市场经济的发展以及各类组织竞争加剧的挑战，非营利组织如何站在战略高度，科学地对人力资源进行有效开发和管理，是我国非营利组织发展过程中迫切需要研究的课题。因此对志愿者的管理将成为一件非常重要的事。目前，笔者对非营利组织志愿者的研究主要集中在以下几方面。 1.关于我国非营利组织志愿者的的现状 当前，在中央精神的指引和2008年奥运会的推动下。我国的志愿服务事业迅猛发展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教团、扶贫接力、环境保护、海外志愿者、红十字志愿者、应急救援志愿者、亚运志愿者、奥运志愿者等精品项目，既发挥传统志愿服务项目的优势，又与时俱进，不断开拓志愿服务项目的新领域。其次，为适应志愿服务事业不断发展的需要，已有商务部、团中央和中国红十字会以及山东、福建、河南、黑龙江、吉林、宁夏、湖北、浙江、北京、天津等18个省市制定了志愿服务的条例、规定、办法，还有多个省市正准备对志愿服务进行立法或将志愿服务立法纳入2008年立法计划。再次，对志愿者组织的研究也如火如荼地开展。 与此同时，全社会对志愿服务的认知程度也大大提高：志愿服务，从不被理解的“前沿话题”转变为“80后”青年的“生活时尚”；志愿者主体，从系统职工和大学生延展到整个青年群体；志愿服务项目，从临时活动逐渐形成有延续性接力机制的事业，从“人人能为”的普通服务逐渐转变为专业性、技术性越来越强的专业服务；志愿服务领域，从过去单一的社区服务，已经逐步延伸到了农村扶贫开发、城市社区建设、国际交流、为大型赛会服务、应急救援、环境保护等领域；志愿服务区域，由原来的城市社区已经发展到整个城市建设，并逐步向农村蔓延，现在志愿者已经跨出国门，足迹遍布亚洲、非洲和拉丁美洲。特别是，西部计划、海外服务计划、扶贫接力计划、研究生支教团等一批优秀项目在全社会引起广泛影响。 2.关于志愿者管理中存在的问题 志愿服务活动的特点，给志愿人员的人力资源管理提出了相应的难题： 2.1组织结构的松散性影响组织效率的提升 志愿服务的自愿性特点，使得志愿组织带有较强的松散性与个体倾向，权力与依附感的缺乏使得组织中难以形成传统官僚制下的权威与效率。参与越是志愿，行动越是自由，组织的效率就越是建立在个体情感的基础之上，效率实现的条件就越苛刻，即组织的大多数成员对于组织及其
东财《非营利组织管理》在线作业题库（附答案） 在线作业一 一、单选题（共 5 道试题，共 20 分。） 1. 除了分析项目偏差的责任外，还要分析项目偏差的根源，以下不是项目偏差根源的是（） A. 项目设计的原因 B. 项目测算的原因 C. 项目方案设计的原因 D. 项目计划的原因 正确答案：B 2. 非营利组织区别于企业的根本属性是（） A. 志愿公益性 B. 非盈利性 C. 非政府性 D. 非营利性 正确答案：D 3. 关于20世纪初到1949年阶段我国非营利组织发展情况的表述错误的是（）。 A. 包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 B. 多数由官方组织发起 C. 具备一定的自治特性和独立地位 D. 多数由民间团体和个人自发组织 正确答案：B 4. 项目投资决策前对项目进行技术经济论证的项目阶段是（） A. 项目可行性分析 B. 项目选择 C. 项目遴选 D. 项目设计 正确答案：A 5. 实际的花费小于计划的花费是偏差中的（） A. 合理偏差 B. 正常偏差 C. 正向偏差 D. 负向偏差 正确答案：C 二、多选题（共 10 道试题，共 40 分。） 1. 非营利组织的非营利性指的是（） A. 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 B. 不能进行剩余收入分配 C. 不以盈利为目的 D. 不以营利为目的 E. 属于独立自主的自治组织
2. 非营利组织人力资源管理的特点有（） A. 绩效评价的特殊性 B. 培训过程的特殊性 C. 素质要求的特殊性 D. 激励方式的特殊性 E. 惩罚方式的特殊性 正确答案：ABCD 3. 为了有效地利用服务营销实现组织目标，非营利组织应该针对自己的特点对市场进行细分，再对下列哪个方面进行研究，以制订和实施科学的服务营销战略。() A. 服务有形化 B. 服务差异化 C. 服务品牌 D. 服务标准化 E. 服务公关 正确答案：ABCDE 4. 非营利组织选择使用兼并战略时应该考虑以下哪些因素（） A. 非营利组织的文化 B. 非营利组织的管理机制 C. 机构的地域和业务的规模 D. 进行风险投资 E. 非营利组织的宗旨是否一致或相似 正确答案：ABCE 5. 投资风险是指证券投资遭受损失的可能性，其风险种类主要有（） A. 财务风险 B. 利率风险 C. 公司风险 D. 市场风险 E. 购买力风险 正确答案：ABCDE 6. 下列哪种分析属于非营利组织组织分析的范畴（） A. 战略资源评价 B. 行业与竞争分析 C. 利益相关者分析 D. 组织结构分析 E. 管理与组织能力分析 正确答案：ABD 7. 按照品质管理理论的演进顺序将其阶段排序，依次为（） A. 现代质量管理阶段 B. 6σ质量管理阶段 C. 传统质量管理阶段 D. 统计质量管理阶段 E. 全面质量管理阶段
事业单位、民间非营利组织统计调查方案 一、调查目的 为健全服务业统计制度，全面反映服务业行业整体发展状况，国家统计局决定在全国范围内开展部分行业事业单位统计调查，根据国家统计局调查方案要求，结合北京市实际情况，北京市统计局决定在全市范围开展不执行企业会计制度服务业事业单位、民间非营利组织法人单位统计调查，特制定本方案。 二、调查范围 1.辖区内不执行企业会计制度,且年收入合计1000万元及以上的服务业事业单位、民间非营利组织法人单位,包括:交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，文化、体育和娱乐业,以及社会工作、物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业； 2.辖区内不执行企业会计制度且年收入合计2000万元及以上的卫生行业事业单位、民间非营利组织法人单位。 三、调查内容 调查单位的基本情况、财务状况、从业人员及劳动报酬等。主要指标有：单位详细名称、单位所在地及区划、资产、负债、收入、费用、期末及平均用工人数、应付职工薪酬等。 四、统计原则 辖区内调查单位按照在地原则进行统计。调查单位不得“打捆”和重复上报统计数据。
五、调查频率、报送时间 调查频率为月报。调查单位报送时间为月后20日前，区级统计机构月后22日前完成数据审核、验收和查询，市级统计机构月后24日前完成数据审核、验收和查询（1月免报）。 六、上报要求 采取联网直报方式上报数据。调查单位按统计部门的统一要求，通过联网直报平台按时填报基层表、审核和上报数据、接受数据查询。各级统计机构负责对调查单位网上直报数据进行审核、验收和查询。
随着社会公共事物日益复杂和繁重和新的政府治理理论的出现及新一轮的政府行 政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更；另一方面 ,随着社会发展 ,以社会管理 和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管 理主体多元化进程中 ,非营利组织的力量和作用越来越突显 ,它成为公共管理中一个不 可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱 ,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利 部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段 ,与强大政府和愈加繁荣的企业相比 ,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。 一、非营利组织的基本概述 非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。 由此可见 ,学术界对非营利组织的界定缺乏一致性 ,侧重点各有不同 ,但其内涵都是指 政府和企业之间的社会机构 ,只是对这些机构所涵盖的范围不同而已。我们一般认为 , 非营利组织是指那些不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利 ,承担政府与私企“不愿做、做不好或不常做”事务的公共服务组织。因此，我国绝大多数社会团体、 非营利的事业单位和一些民办非企业单位、自治性社区组织都符合这些条件。 二、我国非营利组织的发展及其现状 改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会。国家掌握了社会中的绝大数资源的 控制和配置权，政府长期扮演着“全能政府”的角色，突出表现在政府化和调整 ,各类社会组织的功能面临新的分化和定位。在这种新的环境下 ,中国的非营利组织面临前所未有的发展机遇。 三、我国非营利组织在发展中存在的问题 改革开放以来我国非营利组织发展迅速，并取得了巨大的成就，但我国的非营利组织 还很不发达，不仅先天不足，而且缺乏动力，尚处于一个艰难的创业时期。我国非营 利组织的发展在外部环境和内部环境中都存在不少的问题，其主要体现在以下方面： （一）外在环境：政府、社会支持不够（二）内部因素：自身各方面存在不足四、解决我国非营利组织发展中存在问题的对策 我国非营利组织在发展中存在的问题是受多方面的因素影响的，因此，我们寻求解决 问题的方案必须从多角度出发，并设计可行的方案。
非营利组织发展地战略管理 Strategy management for NPO development in China 中国国际民间组织合作促进会黄浩明 Huang Haoming China Association for NGO Cooperation, Beijing 100011, China （北京北三环中路18 号，100011） 概要：中国自实施以经济建设为中心和改革开放政策以来，非营利组织有了长足地发展，非营利组织在解决经济、教育、文化、环境保护、扶贫济困、维护权益和促进就业等诸多方面上，长袖善舞，起到了政府和企业力所不及地作用，在政府和社会、政府和企业之间搭建起了一个交流、对话和合作地平台.而当今社会中，非营利组织发展过程中面临着众多机遇和挑战，如何从战略上考虑非营利组织地长远发展问题，如何利用机会，减少威胁，使非营利组织能够在建立和谐社会过程中，继续发挥作用，为中国地经济发展和社会公平作出新地贡献. Abstract: This article analyses the basic situation of strategy management for non-profit organization (NPO) in China, including development opportunities, challenges, threats etc. Based on a strategy analysis system of NPOs in China, the paper provides six effective ways to increase capacity building: 1.Strategy design for NPO, 2. Strategy implementation for NPO, 3. Strategy monitoring and evaluation for NPO, 4. Cooperation model for NPO-state interaction, NPO- business cooperation as well as cooperation and competition among NPOs, 5. How to creative a good environment for internal learning mechanism both domestically and abroad, 6. How to utilize information technology to establish strong NPOs networks. Key words: NPOs; Strategy management; cooperation approach 中国非营利组织地发展机会 1．国际化趋势明显，中国非营利组织地发展进入了全球化地时代.国际非营利组织地逐步进入，正推动着中国非营利组织地发展.中国实施改革开放政策以来，中国地经济发展和社会进步明显.从1978年开始，中国在国际多边经济技术合作方面采取了“有给有取”地方针.1979年，中国政府与联合国开发计划署在美国纽约联合国总部正式签署了双方之间地合作协定，这标志着中国开始接受国际多边组织提供地经济技术援助.1984年，时任联合国开发计划署地驻华代表孔雷飒先生向中国政府提出了建议，即接受国际组织援助地同时，能否能够接受国外民间组织地援助.在联合国开发计划署地支持下，1984年第一个开展国际非营利组织合作地工作小组出访了欧洲四国，进行可行性研究并寻求合作渠道.时至1985年，中国国际经济技术交流中心（简称交流中心CICETE），成立了国际民间组织联络处.1987年，国务院正式确认交流中心为国际民间组织合作事宜地协调机构.从80年代初直至1995年第四届世界妇女大会在北京召开之前，中国人对民间组织、非政府组织、非营利组织都非常陌生.从1987年至今日，越来越多地国际非营利组织进入了中国，从刚开始从事以扶贫、技术援助地项目为主，到目前为止地合作领域
非营利组织在中国的发展及其作用 （文法学院行政管理08-2班毕崇明 0801070901） 摘要：非营利组织作为一种特殊的组织，在近几年已成为世界性话题。小到社区的邻里纠纷垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是政府也不是企业的社会组织。非营利组织的发展壮大，在各国的经济社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。本文将在中国国情下探讨非营利组织的发展及其作用。 关键词：组织非营利发展作用 一、非营利组织的定义 非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后 [1]。无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提。定义中国非营利组织需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。在当前这样一个处于转型时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。 二、非营利组织在中国的发展 我国的非营利组织相比较于发达国家的还很不成熟，但是我国的非营利组织也有很长的发展历史，有着自己的发展特点和特色。我国非营利组织的发展大致经历了三个阶段[2]： 1、第一阶段，从20世纪初至1949年新中国成立。 在这一阶段，由于中国社会力量复杂，出现了大量的民间非营利组织。诸如行业协会、各种互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织以及一些比较隐蔽的“会党”或者秘密结社，如洪帮青帮等。 这一时期，为了规范民间组织的管理，1932年10月，国民党曾公布过一部名为《修正民众团体组织方案》的法规。这大约是中国历史上第一部有关非营利组织的专门法规。 2、第二阶段，从新中国成立至“文化大革命”结束。 中国共产党建立政权后，根据社会主义原则对民间结社进行了彻底的清理和整顿。在整个过程中，有两方面的变化对民间非营利组织的发展带来了重大影响。一方面是一部分民间组织的政治化，另一方面是一部分民间组织被加以取缔，包括反动帮派和封建落后的组织等。经过这次整顿，中国的社会团体在50年代到60年代中期出现了一个较为迅速的发展时期。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增加到近100个；地方性社会团体发展到6000多个。 然而，“文化大革命”使中国的民主与法制遭到严重破坏，中断了社会团体在法制基础上的健康发展。 3、第三阶段，改革开放至今。 改革开放使我国的社会生活发生了翻天覆地的变化，这种变化很快反映到民间组织的发
论非营利组织改革和发展 2014春行政管理 刘征东 非营利组织自发展以来发挥了重要的作用，不仅能加强政府和民众在社会公共事务中的合作管理，还能集约社会资金促进社会资源的合理运用。然而中国非营利组织由于自身发育不完善、自创性收入缺乏，而国家的财政补贴又有限，导致活动经费匮乏，近年来随着一些负面事件的影响，我国非营利组织公信力下降，各种存在已久的问题凸显，面临着发展的困境。 悠久历史传统的公益事业在现代得到长足发展，改革开放以来中国接纳市场经济制度，转变政府职能，公民社会现出雏形，这为非营利组织提供了快速成长的土壤。但，由于长期以来传统思想和社会的禁锢，加之市场化带来的人们思想和行为、心理的不利因素的影响，非营利组织出现了这样那样的问题，要使它健康成长，还需要政府、社会、公民个人在制度建设、社会文化和社会心理、个人修养上为之付出努力。现在十八届三中全会明确提出“创新化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”，并确立了经济体制改革的重点是让市场在资源配置中起决定作用，这个政策导向为非营利组织快速健康发展提供了强有力的支持。 随着改革开放的不断深入，我国的市场机制越来越成熟，政府职能逐渐被替换，非营利组织在我国社会和经济领域发挥
着不可忽视的作用。非营利组织的快速发展反映了我国当前的现代化和民主化进程。然而，从中华慈善总会发票事件到中国青基会中非希望工程事件，从“郭美美事件”到河南宋基金事件，无论是组织机构工作人员的违背基本公德的言行，还是一系列的令人费解的关于非营利组织的孰是孰非的争论，对我国社会组织的慈善事业的长久发展都造成了极大的负面效果。这些都加重了我国非营利组织的信任危机。这不禁让我们联想到非营利组织的管理是否存在一些不合理的问题。 非营利组织的英文简称为NPO，是以从事公益事业（活动）为目的不分红的组织的统称。它不是法律概念，多义、复杂，是对从事各种不同的公共目标各种不同类型组织的代称。它由私人发起，各种活动不断起伏变动着各种机构松散的集合，是公民社会的个人组织，是民主社会合作网络的关键部分。 一、非营利组织的基本结构和特征： 1、组织性。 它必须是一个机构性实体，有自己的组织章程、组织的运行规则、工作人员和其他相对持久的指标。 2、独立性。 非营利组织与政府组织分离，有自己独立的决策权，不为政府所控制，自己监控自己的活动，有内部治理程序，不受制于政府也不受制于私营企业或其他非营利组织。在这个意义
一、单项选择题(只有一个正确答案) 【1】把战略评估划分为自我评估和外部评估是依据（）。 A: 评估的时间 B: 评估的对象 C: 评估的过程 D: 评估的主体 答案: D 【2】在Ian MacMillan博士提出的一下四个运用于非营利组织项目操作和评估中的判断标准中，衡量组织之间提供相同服务的范围和程度的标准是（）。 A: 替代性标准 B: 合适性标准 C: 竞争地位标准 D: 吸引力标准 答案: A 【3】会员制组织目前在中国统称为（）。 A: 基金会 B: 志愿者组织 C: 社团 D: 公益性组织 答案: C
【4】在我国，行业协会属于（）。 A: 运作型组织 B: 互益型组织 C: 非会员制组织 D: 公益型组织 答案: B 【5】民办非企业单位属于（）非营利组织。 A: 运作型 B: 互益型 C: 实体型社会服务 D: 公益型 答案: C 【6】非营利组织在实施战略时要求将战略设计中选定的目标进行阶段性的实施和执行，下列不是本阶段的重点的选项是（）。 A: 操作性 B: 准确性 C: 可行性 D: 技巧性 答案: B 【7】每条产品线上产品项目数是（） A: 产品组合关联度
B: 产品组合深度 C: 产品组合宽度 D: 产品组合长度 答案: C 【8】在某一个细分市场上提供所有的产品，以集中满足该细分市场的各种需求，这种市场选择模式属于（）。 A: 市场专业化 B: 市场集中 C: 差异化 D: 产品专业化 答案: A 【9】非营利组织区别于企业的根本属性是（）。A: 志愿公益性 B: 互益性 C: 非政府性 D: 非营利性 答案: D 【10】组织根据服务需求量的估计，在若干个备选的项目方案中，对一些能满足需求的方案所进行的遴选过程称为（）。 A: 项目选择
非营利组织发展的现状 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
摘要：就我国非营利组织的现状探讨其所面临的问题，深入分析我国非营利性组织改革的路径。 关键词：非营利性组织；现状；问题；改革 综合有关资料，非营利性组织可以界定为：具有法人资格以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。非营利性组织有大家公认的非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性等基本特征。 1 我国非营利组织发展的现状 非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。这也就意味着非营利组织超脱于政府和私营之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失灵”。在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风险性，致使我们处于一种日益变化的生活环境之中，灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展。在应对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救济等社会保障问题时，政府不可能也不应该承担全部责任：我们在强调政府、个人、企业三者的作用时，不应该忽视非营利组织的作用。从我国和其他国家社会保障的实践来看，由国际慈善组织、国际志愿组织、红十字会、中国抗灾救灾协会等非营利组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。
非营利组织承担了以往应该由政府承担的部分责任，解决了公共财政资金对于公共产品供应不足的问题，合理优化了资源配置，这有利于推进我国的体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政体制。我国经济转型过程中出现的一些弱势群体，如农民、进城务工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残等，他们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此相伴的是贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、老年问题等。在市场经济条件下，需要有一些公益性的社会组织来承担一部分责任以弥补政府成本的不足，而非营利组织具有互助、互惠、利他的特点和公益精神，其恰好可以在这方面发挥作用，进而必然会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定产生积极意义。另外，非营利组织的广泛发展会对政府及其官员的行为形成一种有效的制衡和监督，从而有利于政府规范和约束自身行为，避免出现权利寻租等腐败现象。 经济社会中，有必要形成非营利组织来维护分散的利益主体的利益。如分散的企业需要通过专业协会与外界交涉，以维护自身利益；农民为了使农产品能够在激烈的市场竞争中卖出好价钱，需要建立农产品协会等组织来维护自身利益；农民工工资拖欠问题，需要依靠农民工自己的组织来解决。尤其是现在我国加入WTO，随着我国成为世界第三大贸易国，贸易摩擦加剧，需要通过行业协会等非营利组织维护我国企业在国际市场竞争中的整体利益。 正是基于以上原因，近二十多年来非营利组织在我国发展迅速，救助对象较广、涉及公众较多、影响较大。但其发展的制度环境却相当滞后，相关制度的缺陷和缺失已成为我国非营利组织持续发展的主要障碍。
完善法人治理结构 强化民办非企业单位规范化管理 完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理，提升自身服务能力和社会公信度的必要前提，也是民办非企业单位健康持续发展的保障。 一、什么是法人治理结构？ 法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。它是现代企业制度最重要的组织架构，是明确划分股东会（包括股东），董事会（包括董事）、监事会（包括监事）以及经理层之间的，权力、责任和利益，以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。（翻页）通过这样一种制度安排，企业就形成了一整套非常清晰的利益机制和决策机制，这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营活动能够有序、有效地进行。 公司法对企业的法人治理结构做出了明确规定，国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位章程示范文本》对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业单位作为独立的非营利组织法人机构，也需要有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。完善的法人治理结构，可以使民办非企业单位实现良好治理，提升自身能力和社会公信度，健康、规范、持续的发展。因而很重要，是民办非企业单位制度建设的核心。
民非单位的法人治理结构是民非单位制度中最重要的组织架构，是明确划分理事会（董事会）、监事会（或监事）和行政负责人之间权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排，形成权责明确、相互制约，协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和法人章程等规定予以制度化的统一机制。 二、民办非企业单位法人治理结构的构成 民办非企业单位法人治理结构包括：组织机构、治理规则和治理机制。（图一） 民办非企业单位法人治理结构 组织机构 治理机制 治理规则 理 事 会 或 董 事 会 监事会或监事 执 行 机 构 理事会议事规则 执 行 机 构 工 作 规 则 监事会工作规则 信息披露规则 用人机制 激励机制 监督机制
郑州大学现代远程教育《非营利组织管理》课程 学习指导书 韩恒编
课程内容与基本要求 1．课程内容 本课程的内容分为两个部分：一是非营利组织概论，二是非营利组织内部管理。在非营利组织概论部分，着重介绍非营利组织的界定、非营利组织兴起的背景、非营利组织的相关理论、西方非营利组织的概况、中国非营利组织的发展背景及现状、政府管理非营利组织的策略等内容。在非营利组织内部管理部分，本课程将结合我国非营利组织的实际案例，着重介绍非营利组织的使命、愿景与战略管理、非营利组织的项目管理、非营利组织的募捐管理、非营利组织的人力资源管理等内容。 2．基本要求 在知识学习上，要求学生理解非营利组织的相关理论、了解西方非营利组织发展的现状、理解中国非营利组织发展的背景及现状、掌握中国政府监管非营利组织的管理体制，以及非营利组织的内部管理等相关知识。 在能力培养上，要求学生能够运用所学的专业知识分析现实生活中的有关非营利组织的现象，培养学生理论联系实际、分析问题、解决问题的能力；要求学生对身边的非营利组织进行调查，培养学生动手能力、交往能力、调研能力等。 在品德养成上，要求学生了解慈善、了解公益；关注慈善、关注公益，并力所能及地参与慈善、参与公益。
课程学习进度与指导 章节课程内容学时分配学习指导 专题1非营利组织界定 2学时 1.掌握非营利组织本质属性（5个特征） 2.理解我国非营利组织的类型 专题2 非营利组织兴起 的背景3学时 1.理解非营利组织兴起的宏观历史背景 2.掌握分析问题的方法：背景分析 专题3 非营利组织的相 关理论1.理解掌握有关非营利组织的相关理论 2.运用非营利组织的相关理论解释社会中有关非营利组织各种现象 专题4 西方的非营利组 织1.了解西方非营利组织的发展现状 2.西方非营利组织的发展模式 专题5 中国的非营利组 织1.了解我国非营利组织发展的背景 2.掌握社团、民非、基金会等非营利组织发展现状 专题6 政府管理非营利 组织的策略1.理解政府管理非营利组织的控制策略和发展策略 2.理解政府管理策略遵从的内在逻辑 专题7非营利组织的使 命、愿景与战略 规划 1.理解使命愿景对非营利组织的重要性 2.掌握战略规划的制定 专题8 非营利组织项目 管理1.理解项目实施中的影响因素 2.掌握如何实施项目设计 专题9 非营利组织的募 捐管理1.了解募捐的重要性 2.掌握募捐的模式
非营利组织报告 （一）概念 非营利组织或非牟利机构（英语：Nonprofit Organization，NPO）是指不以营利为目的组织或团体，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，因此其所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、公共政策、宗教、学术、环保等，分别担任起弥补社会需求与政府供给间的落差。 （二）产生 二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思，战争给社会造成了空前的灾难和巨大浪费；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾继续存在，并可能激化。人们发现，社会中的两大部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需要。于是，社会组织形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门——非营利性组织，也就是社会公益部门。如出现了联合国，以协调国家之间的关系；建立世界银行，对不发达国家和地区做扶贫性质的援助性贷款工作；成立了世界卫生组织，关注支持不发达国家和地区的卫生与健康问题；WTO组织也属于这种非政府组织。这些组织的出现和发展大大有利于世界的发展和社会的和谐，这些公益组织的力量也越来越强，影响越来越大。但随着社会不断发展和进步，社会三大部门内在也发生了变化。逐渐按照市场的要求来进行改造和建设，进行了市场化改革。因市场化的选举竞争和规则的执行使政府腐败逐渐消除，社会服务水平得到极大地提高。非营利性组织则通过公平的竞争主体和公行的自律互律准则，促进公益市场的透明化，提升公益组织的效率，增进社会的文明与和谐。 （三）性质及分类 实际上非营利组织的运作与企业一样是需要产生利益，但区别在于非营利组织是为组织倡导的服务对象和服务内容而产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东，因之而具有独立、公共、民间等特性。因此，今日社会中，非营利组织有时亦称为第三部门（the third sector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成第三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此借由公开筹款，或由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而非政府组织也可能同时是非营利组织。 根据美国研究非营利组织的专家莱斯特*萨拉蒙教授的研究，非营利组织有六个特性： (1)组织性,即有一定的组织机构,是根据国家法律注册的独立法人; (2)民间性,即非营利组织在组织机构上独立于政府; (3)非营利性,即非营利组织可以营利,但所得利润必须用于组织使命所规定的工作,而不 能在组织的所有者和经营者中进行分配; (4)自治性,非营利组织有不受外部控制的内部管理程序,自己管理自己的活动; (5)志愿性,在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿参与; (6)公益性,即服务于某些公共目的和为公众奉献 根据中国现行的法规和管理体制,非营利组织要在民政部门登记注册才能成为合法的民间组织,因此,各种形式的非营利组织实际上分为两个大类,一类是在民政部门登记注册的非营利
2016春《非营利组织管理》期末考试大作业一、填空题：（共计20分，10小题，每题2分） 1非政治性要求非营利组织在政治立场上保持中立立场 2非营利组织产生和发展的根本原因是市场经济的存在和发展 3在现代社会，政府部门、市场部门、公民社会共同形成现代社会生活的三大体系。 4进入20世纪90年代，以国家、经济、公民社会为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受，其中，戈登·怀特的定义最有代表性。 5新制度经济学认为，制度变迁是路径依赖的，是受制于惰性力量的。 6、1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩的联合国人类环境大会上，召开了历史上第一次非政府组织的国际会议—“环境NGO论坛”。 7．1950年9月，我国制定的有关非营利组织管理的政策法规是《社会团体登记暂行办法》 8战略分析即通过资料的收集和整理分析组织的内外部环境，包括组织诊断和环境分析两个部分。 9非营利组织的经营支出一般比照事业支出进行管理。但需要强调的一点是，在会计核算上，经营支出必须坚持配比原则 10对志愿者的激励，要坚持精神与物质鼓励并举，并突出精神激励的原则。 二、不定项选择题：（共计10分，5小题，每题2 分，每题至少有一个答案是正确的，多选少选均不得分） 1.中国政府对于非政府组织的根本管理制度是_______(A D )
A.登记注册 B.备案参考 C.行政审批 D.双重管理 2.非营利组织的区别于企业最根本的属性是（B ） A.正规性 B.非营利性 C.非政府性 D.自治性 3. 西方公民社会的价值或原则主要有（ABCDE ）。 A.个人主义 B.多元主义 C.开放性 D.公开性 E参与性和法制原则 4.根据非营利组织项目管理的特点，可以将非营利组织项目运作管理的程序总结为（ABC ）部分。 A.项目启动和计划 B.项目执行 C.项目控制 D.项目评估 5.目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ABCD ）和事业单位。 A.社团法人 B.民办非企业单位 C.基金会 D.未登记或转登记社会团体 三、名词解释：（共计20分，5小题，每题4分） 1、非营利组织 非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 2路径依赖 路径依赖是指“制度演进中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度的演进一旦走上某一条路径，就会在以后的发展中得到自我强化。沿着既定的路径，经济或者政治制度的变迁可能进入良性循环轨道，迅速优
摘要 自20世纪90年代以来，非营利组织在我国已经开始成为一支重要的力量，并在社会经济生活中发挥着积极作用，形成了“政府—非营利组织—市场”三足鼎立的局面。非营利组织活动涉及现代社会的许多方面，倍受大家关注，但非营利组织的发展依然面临着巨大的挑战。 本篇论文从非营利组织的概念、特征和范围入手，与非政府组织进行了比较，分析了我国非营利组织的现状，提出了我国非营利性组织发展存在问题，并给出了相应的对策和建议。 关键词：非营利组织问题对策
ABSTRACT Since the 1990s, non-profit organization in China has started to become an important force, and plays an active role in social and economic life, the formation of a "government - a non-profit organization - the market," the three pillars of the situation. Many aspects of non-profit organizations involved in the activities of modern society, much of our attention, but the development of the non-profit organization still faces enormous challenges. This paper from the concept of non-profit organizations, the nature and scope of the start, with non-governmental organizations were compared, analyzed the current situation of non-profit organizations, proposed the existence of non-profit development organization, and the corresponding countermeasures and recommendations. Key word：non-profit organization problems countermeasure
2020/3/27 完善法人治理结构 强化民办非企业单位规范化管理 完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理，提升自身服务能力和社会公信度的必要前提，也是民办非企业单位健康持续发展的保障。 一、什么是法人治理结构 法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。
它是现代企业制度最重要的组织架构，是明确划分股东会（包括股东），董事会（包括董事）、监事会（包括监事）以及经理层之间的，权力、 责任和利益，以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。（翻页）通过这样一种制度安排，企业就形成了一整套非常清晰的利益机 制和决策机制，这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营活动能够有序、有效地进行。 公司法对企业的法人治理结构做出了明确规定，国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位章程示范文本》对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业单位作为独立的非营利组织法人机构，也需要
有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。完善的法人治理结构，可以使民办非企业单位实现良好治理，提升自身能力和社会公信度，健康、规范、持续的发展。因而很重要，是民办非企业单位制度建设的核心。 1 2020/3/27 是民非单位制度中最重要的组织架构，民非单位的法人治理结构 是明确划分理事会（董事会）、监事会（或监事）和行政负责人之间 权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排，形成权 责明确、相互制约，协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和
法人章程等规定予以制度化的统一机制。 二、民办非企业单位法人治理结构的构成 民办非企业单位法人治理结构包括：组织机构、治理规则和治理 机制。（图一） 民办非企业单位法人治理结构 治理规则组织机构治理机制 监激信用理执监理监执人督励行事事事息事行机机会披机机会机会会构制制制或构或议工露工规作董 监事作事规事规则规 会则则则 图一：民办非企业单位法人治理结构图
中国非营利组织在发展中存在的问题及原因 一、背景资料 非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能,对于缓解社会矛盾，改善公共服务质量，集中有效利用社会资源有重要意义.理论和实证研究表明,非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限,而且缺少相应的政策扶持，难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看,很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制.通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织,充分发挥它们提供公共服务的功能和优势. 二、中国非营利组织发展的存在问题及原因 中国非营利组织的“弱质"主要表现在:无论在组织规模、活动能力,还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足,同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等,相对来说还不健全。外在环境的政府、社会支持不够;内部因素的自身各方面存在不足。细化来看,当前具体问题主要集中在以下五个方面. 1。社会资源不足,公益产权基础薄弱。 根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41。7%的非营利组织存在资金短缺的问题,资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首,这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈. 1）慈善捐款吸纳能力弱.有些学者认为非营利组织作为志愿性组织,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现,国外的情况也并不太乐观。据有关调查研究表明,目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远．美国私人捐助不到资源总量的1/5 ,瑞典非营利组织２/3经费来源于政府,政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限,而且其支持重点可能随时转移.这是一个相当普遍和严峻问题,在一些调查资料中发现,有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动,其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。也有一些组
我国非营利组织发展中存在的问题与对策开题报告本课题研究的目的：随着社会公共事物日益复杂和繁重 ,随着新的政府治理理论的出现和新一轮的政府行政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更 ;另一方面 ,随着社会发展 ,以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管理主体多元化进程中 ,非营利组织的力量和作用越来越突显 ,它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱 ,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段 ,与强大政府和愈加繁荣的企业相比 ,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。 由于诸多方面的原因 ,我国非营利组织在发展的过程中还存在种种问题和困境，因此，分析问题产生的原因并寻求解决方案成为我国非营利组织当前必须完成的首要任务。我国非营利组织要走出困境 ,需要非营利组织自身、政府和社会的共同努力。为此，本人以当下我国非营利组织发展中存在的问题与对策作为研究对象具有十分重要意义。 本课题的研究意义：通过对非营利组织发展的研究，探寻出现问题的的原因并及时解决问题，以充分发挥非营利组织的作用，弥补政府公共管理和市场作用的不足，推动公共治理社会化，进一步社会健康发展。
本课题的研究思路和方法：首先介绍什么是非营利组织，非营利组织的特点及其类型，然后再分别简述非营利组织的产生、发展现状及其所起的积极作用，最后在根据观察所得到的非营利组织自兴起以后所表现出来的缺陷和存在的问题，提出解决这些问题的具体的可行性对策，并在此基础上探讨非营利组织发展的前景及趋势。 本课题的研究内容（提纲）： 一、非营利组织的基本概述 （一）非营利组织的概念及特征 （二）非营利组织发展的历史背景 二、我国非营利组织的发展及其现状 （一）非营利组织数量大幅增加，种类多样 （二）活动领域呈现多元化格局 （三）活动方式以提供服务和宣传教育为主 三、我国非营利组织在发展中存在的问题 （一）外在环境：政府、社会支持不够 （二）内部因素：自身各方面存在不足 四、解决我国非营利组织发展中存在问题的对策 （一）政府：为非营利组织的发展创制良好的外部环境 （二）非营利组织：不断完善自我，提高生存和发展能力 （三）社会：为非营利组织的发展创造良好的社会环境 五、我国非营利组织的前景及发展趋势 （一）职业化